雙循環(huán)新發(fā)展格局中流通梗阻的地方政府責(zé)任缺失及其施策重點(diǎn)

孔祥利，苗雅婷

（1.陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，陜西西安 710119；2.陜西師范大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院，陜西西安 710119）

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的目的是暢通我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的核心問(wèn)題是社會(huì)總產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)總資本再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的整體循環(huán)。而流通不僅作為其中的重要一環(huán)，并且貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的全部過(guò)程，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中起著助推生產(chǎn)、繁榮市場(chǎng)、通達(dá)消費(fèi)的作用。2020年9月，習(xí)近平同志指出，“流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓”[1]。2022年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》指出，“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求”[2]。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”[3]。然而，當(dāng)前我國(guó)在統(tǒng)一大市場(chǎng)和新發(fā)展格局構(gòu)建過(guò)程中，由于流通市場(chǎng)的地方分割、流通基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域差異、流通市場(chǎng)規(guī)則秩序的各自為政、流通標(biāo)準(zhǔn)制定的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)缺失等問(wèn)題，產(chǎn)生了一定的流通梗阻現(xiàn)象，影響了加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的進(jìn)程與效能。因此，如何疏浚流通中的梗阻，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，將是我國(guó)在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中亟須解決的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)評(píng)述

當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生著深刻的變化。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆流，單邊主義、保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)霸凌行徑加劇，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了更多不穩(wěn)定性與不確定性。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度大幅降低，經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)居世界第二，內(nèi)需已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。黨中央審時(shí)度勢(shì)，2020年9月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上，習(xí)近平同志首次提出構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。在十九屆五中全會(huì)上審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出，構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。[4]2022年4月，中共中央政治局會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行研判，決定要全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，確保交通物流和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通，建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。[5]2022年10月，在黨的二十大報(bào)告中再次提出“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，并強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”[3]。通過(guò)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從外向型為主，轉(zhuǎn)向主要依靠擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求為主，應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的不確定性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為新時(shí)代新征程全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，提供戰(zhàn)略指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。

馬克思指出，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)是社會(huì)生產(chǎn)方式矛盾運(yùn)動(dòng)的四個(gè)環(huán)節(jié)，“生產(chǎn)表現(xiàn)為起點(diǎn)，消費(fèi)表現(xiàn)為終點(diǎn)，交換和分配表現(xiàn)為中間環(huán)節(jié)”[6]91?！八鼈儤?gòu)成一個(gè)總體的各個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)統(tǒng)一體內(nèi)部的差別?！盵7]521這個(gè)中間環(huán)節(jié)就是廣義的流通。生產(chǎn)決定流通，流通也連接著生產(chǎn)。馬克思在《資本論》第二卷中分析研究的就是資本的流通過(guò)程，它是生產(chǎn)與分配的橋梁與紐帶，是保持生產(chǎn)與再生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的重要條件。改革開放四十多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)積極融入全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)，注意利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，“大進(jìn)大出，兩頭在外”，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。但是，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)云變幻，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)受到很大影響，“流通不暢”或“流通梗阻”問(wèn)題引起了學(xué)術(shù)界的廣泛熱議與研究。一方面，是關(guān)于雙循環(huán)新發(fā)展格局與市場(chǎng)流通關(guān)系的研究。一是強(qiáng)調(diào)雙循環(huán)中流通的重要作用，曹允春等（2021）認(rèn)為現(xiàn)代流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，其是構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)高水平對(duì)外開放的有力保障[8]，王先慶（2021）認(rèn)為現(xiàn)代流通體系有助于我國(guó)全面提升流通的渠道控制權(quán)、市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)、貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)和商品定價(jià)權(quán)[9]；二是關(guān)于雙循環(huán)流通梗阻的成因研究，依紹華（2020）認(rèn)為是因?yàn)閰^(qū)域市場(chǎng)分割、流通基礎(chǔ)設(shè)施布局不均衡、信息化水平不高、流通組織化程度較低[10]，劉瑞等（2021）認(rèn)為流通環(huán)節(jié)過(guò)多、企業(yè)庫(kù)存管理水平不高、交通一體化程度不高等導(dǎo)致的流通成本過(guò)高是造成我國(guó)流通環(huán)節(jié)不暢的主要原因[11]；三是針對(duì)雙循環(huán)流通梗阻的疏解措施，祝合良等（2021）提出應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)流通主體、現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系、流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通載體、市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境等方面的建設(shè)[12]。另一方面，是關(guān)于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的政府職能研究。一是聚焦于雙循環(huán)中的營(yíng)商環(huán)境供給責(zé)任，王曙光等（2021）認(rèn)為雙循環(huán)戰(zhàn)略的核心在于“暢通其流”，關(guān)鍵在于構(gòu)建新型的政府－市場(chǎng)關(guān)系，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境[13]；謝來(lái)為（2021）指出加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，對(duì)政府營(yíng)造平等性、自主性、法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境提出了更高要求[14]。二是聚焦于雙循環(huán)中的制度供給責(zé)任，姜國(guó)強(qiáng)（2021）指出暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，應(yīng)著力破除大循環(huán)中的制度堵點(diǎn)，政府需要在收入分配制度、生產(chǎn)要素制度等方面推進(jìn)創(chuàng)新。[15]

通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于雙循環(huán)與流通的相關(guān)研究，已有文獻(xiàn)大多基于經(jīng)濟(jì)學(xué)或物流學(xué)的角度進(jìn)行探討。但當(dāng)前，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要自覺把本地區(qū)本部門工作納入構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中統(tǒng)籌考慮和謀劃”[1]，“要從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”[2]。由此可見，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，已成為當(dāng)前我國(guó)各級(jí)地方政府工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真分析和科學(xué)研判雙循環(huán)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，找到造成流通梗阻的癥結(jié)，保市場(chǎng)暢通為企業(yè)紓困，是各級(jí)地方政府的責(zé)任。因此，針對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局中流通梗阻的研究，還應(yīng)以我國(guó)地方政府為主要研究對(duì)象，從地方政府責(zé)任履行的角度對(duì)其進(jìn)行深入探討。同時(shí)，流通梗阻與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，從政府責(zé)任履行的角度對(duì)其進(jìn)行探究，是為了彌補(bǔ)現(xiàn)有研究視角的缺失，為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供政策依據(jù)。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局中流通梗阻的表現(xiàn)

流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，特別在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。但當(dāng)前我國(guó)流通體系存在市場(chǎng)流通循環(huán)的地方分割、流通基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域差異、流通市場(chǎng)規(guī)則秩序的各自為政、流通標(biāo)準(zhǔn)制定的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)缺失等問(wèn)題，產(chǎn)生了諸如“小循環(huán)”“弱循環(huán)”“亂循環(huán)”“難循環(huán)”的問(wèn)題。

（一）小循環(huán)：流通市場(chǎng)的地方分割

在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，由地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、違規(guī)給予優(yōu)惠政策等一系列行政性手段造成的流通梗阻，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，形成了構(gòu)建新發(fā)展格局的“軟性壁壘”。首先，有些地方政府，為了本地流通企業(yè)的發(fā)展和地方GDP指標(biāo)，在政府招標(biāo)、采購(gòu)的過(guò)程中，往往會(huì)通過(guò)私下聯(lián)系或是設(shè)置傾向本地企業(yè)的招標(biāo)條件等方式，幫助本地企業(yè)中標(biāo)；其次，中央在很多領(lǐng)域已經(jīng)放開或減少了審批限制，但個(gè)別地方政府出于“理性經(jīng)濟(jì)人”的考量，仍存在加碼審批的現(xiàn)象，額外添加一些以規(guī)模、資質(zhì)、股比等為條件的審批限制，提高準(zhǔn)入門檻；最后，某些地方政府濫用非普惠性公平性優(yōu)惠政策，有選擇性地針對(duì)特定本地企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助和稅費(fèi)減免的特惠政策，這種厚此薄彼的優(yōu)惠政策，有失市場(chǎng)公允。正是這些地方政府的不合理行為，影響了“全國(guó)一盤棋”的大市場(chǎng)，造成了拘泥于地方利益的“小循環(huán)”，干擾了我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展。

（二）弱循環(huán)：流通基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域差異

馬克思指出，“創(chuàng)造交換的物質(zhì)條件——交通運(yùn)輸工具——對(duì)資本來(lái)說(shuō)是極其必要的”[7]。改革開放特別是黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)多個(gè)五年規(guī)劃期的高強(qiáng)度投資和持續(xù)化建設(shè)，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展取得舉世矚目的成就。但對(duì)標(biāo)于新發(fā)展格局下的數(shù)字化現(xiàn)代物流體系建設(shè)，我國(guó)目前的流通基礎(chǔ)設(shè)施還存在區(qū)域間發(fā)展不充分不平衡的問(wèn)題。一方面，表現(xiàn)為東中西部地區(qū)間的整體差異。從整體來(lái)看，在沿海及東部地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善、現(xiàn)代化程度較高；而中部及西部地區(qū)，交通網(wǎng)絡(luò)布局稀疏、主干線較少且完善程度較低。另一方面，表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)村間的現(xiàn)實(shí)差異。城市交通基礎(chǔ)設(shè)施具有選擇性多、通達(dá)程度高、多式聯(lián)運(yùn)強(qiáng)等特點(diǎn)；而中西部的廣大農(nóng)村地區(qū)，快遞、外賣、電商尚未進(jìn)村入戶，村村通公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，公共交通點(diǎn)少線長(zhǎng)，物流成本高于城市。流通基礎(chǔ)設(shè)施的顯著差異，使得我國(guó)無(wú)法在更廣闊的時(shí)空范圍內(nèi)高效連通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四環(huán)節(jié)，資源要素流動(dòng)速度不快，資源配置的效率較低，形成了我國(guó)市場(chǎng)流通中的“弱循環(huán)”。

（三）亂循環(huán)：流通市場(chǎng)規(guī)則秩序的各自為政

當(dāng)前，我國(guó)流通市場(chǎng)的規(guī)則秩序出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的各自為政現(xiàn)象。一方面，產(chǎn)權(quán)與要素交易的市場(chǎng)壁壘。當(dāng)?shù)卣?jīng)營(yíng)管理著各類企業(yè)，其初衷是為了糾正地區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，但在行政職能泛化下，這種管理權(quán)力日漸扭曲為市場(chǎng)分割的現(xiàn)實(shí)工具。地方政府通過(guò)直接或間接的行政性手段，干預(yù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)與要素交易行為，為了提高本地的GDP和稅收，要求本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)僅能在當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展，干預(yù)、限制其以跨地域、跨行業(yè)的并購(gòu)方式向外擴(kuò)展；通過(guò)“拉郎配”式兼并、“劫富濟(jì)貧”式兼并等方式，保護(hù)當(dāng)?shù)厝鮿?shì)企業(yè)，幫其擺脫虧損的負(fù)擔(dān)，兀自設(shè)定相關(guān)產(chǎn)權(quán)與要素交易的市場(chǎng)壁壘，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通秩序混亂。另一方面，地方監(jiān)管部門互相掣肘、令出多門。其一，同一監(jiān)管部門，由于各地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有其自身的系統(tǒng)和規(guī)則，加之彼此之間缺乏合作互動(dòng)機(jī)制，造成不同地區(qū)間的監(jiān)管部門產(chǎn)生條塊分割、各自為政的現(xiàn)象。其二，我國(guó)的財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、工商等行政部門都是按照各自的職能范圍來(lái)劃分管理，以涉及國(guó)計(jì)民生的醫(yī)藥行業(yè)為例，發(fā)改委調(diào)控藥品價(jià)格，藥監(jiān)局負(fù)責(zé)藥品監(jiān)管，衛(wèi)健委分管醫(yī)院，商務(wù)部負(fù)責(zé)藥品流通，工信部監(jiān)管制藥企業(yè)。[2]藥品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)分屬于不同的監(jiān)管部門，但各監(jiān)管部門之間互相分割、各自為政，人為割裂了完整的流通鏈條，擾亂了統(tǒng)一的流通規(guī)則秩序。

（四）難循環(huán)：流通標(biāo)準(zhǔn)制定的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)缺失

黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，對(duì)外開放是中國(guó)的基本國(guó)策，在加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中，要著力提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量與水平。正常的國(guó)際貿(mào)易關(guān)系與秩序，更多地表現(xiàn)為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)與控制權(quán)的爭(zhēng)奪。在此過(guò)程中，作為后起的貿(mào)易大國(guó)，我們不得不去接受標(biāo)準(zhǔn)制定國(guó)的流通標(biāo)準(zhǔn)，難免會(huì)遭受巨大的國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)損失。雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)和世界上26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，為貨物流通和經(jīng)貿(mào)合作提供了廣闊的空間，但是在與很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)的過(guò)程中，缺乏制定相應(yīng)流通制度標(biāo)準(zhǔn)的能力與話語(yǔ)權(quán)，經(jīng)常受制于這些標(biāo)準(zhǔn)制定國(guó)較為嚴(yán)苛的流通標(biāo)準(zhǔn)。目前，除稀土、工程設(shè)備等極少數(shù)戰(zhàn)略性資源流通領(lǐng)域外，我國(guó)在其他主要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)資源領(lǐng)域的商品流通渠道中幾乎都沒有控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，在國(guó)際商流、物流、信息流以及全球供應(yīng)鏈等方面嚴(yán)重依賴于歐美的流通體系[9]，導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)流通的過(guò)程中弱化了在國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)博弈中堅(jiān)持與維護(hù)自身利益的底氣與能力，因?yàn)橐坏┮饑?guó)際貿(mào)易流通領(lǐng)域的糾紛與沖突，很容易被歐美等大國(guó)貿(mào)易進(jìn)行制裁和遏制，出現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)“難循環(huán)”的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、雙循環(huán)新發(fā)展格局中流通梗阻的成因

從地方政府責(zé)任履行的角度探究雙循環(huán)新發(fā)展格局中流通梗阻形成的原因，發(fā)現(xiàn)地方政府存在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的保暢責(zé)任缺失、提供流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的責(zé)任缺失、保暢通的“放管服”責(zé)任缺失以及參與對(duì)外流通規(guī)則制定的責(zé)任缺失等問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致一系列的流通梗阻，進(jìn)而影響到了我國(guó)雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建以及全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立。

（一）地方政府建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的保暢責(zé)任缺失

公共選擇理論認(rèn)為，政府部門的公職人員也是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，他們并不因其公共身份而天然地具有對(duì)利益免疫的能力，相反其行政活動(dòng)和行為也同樣會(huì)受到自利動(dòng)機(jī)的支配。我國(guó)某些地方政府部門的公職人員，也傾向于將收益與成本經(jīng)過(guò)理性的分析計(jì)算后，做出對(duì)本部門或本地區(qū)收益最大化的選擇與決策。一是分稅制改革后，稅權(quán)與財(cái)權(quán)日趨向中央集中的同時(shí)，事權(quán)卻逐漸向地方轉(zhuǎn)移，這種財(cái)政收支分權(quán)錯(cuò)配的特征，加深了我國(guó)地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追求與渴望，地方企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)稅、所得稅就逐漸成為地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，由此導(dǎo)致的地方保護(hù)主義政策與行為屢禁不止。二是對(duì)各類大中小型流通企業(yè)來(lái)說(shuō)，行政審批權(quán)力的越位與加碼，有可能因?qū)徟e(cuò)失商機(jī)，增加制度性交易成本，支出更多的院外活動(dòng)租金。三是某些地方政府出于自身收益與政績(jī)的考慮，頻繁出現(xiàn)非普惠性公平性優(yōu)惠政策的濫用，擾亂流通市場(chǎng)秩序，造成政府在市場(chǎng)資源配置過(guò)度干預(yù)，產(chǎn)生流通企業(yè)強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的馬太效應(yīng)，造成流通市場(chǎng)的失序與失效。地方政府流通責(zé)任的缺失，阻礙了資源和要素的順暢流動(dòng)。

（二）地方政府提供流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的責(zé)任缺失

流通基礎(chǔ)設(shè)施作為一種公共產(chǎn)品，因其具有效益上的外部性、消費(fèi)上的有限非競(jìng)爭(zhēng)性、受益上局部排他性等特點(diǎn)，會(huì)存在供給方面市場(chǎng)機(jī)制失靈的現(xiàn)象，因此這類公共產(chǎn)品的主要供給責(zé)任應(yīng)由政府承擔(dān)。然而，我國(guó)部分地方政府在流通基礎(chǔ)設(shè)施這類公共產(chǎn)品的供給中卻存在責(zé)任缺失的現(xiàn)象。首先，東西部地區(qū)之間的供給不均衡。一些沿海及東部地區(qū)的地方政府，因其所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，市場(chǎng)環(huán)境較好，對(duì)流通基礎(chǔ)設(shè)施的需求體量大、要求高，因此會(huì)較為重視流通領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給，通過(guò)積極建設(shè)與完善相關(guān)流通基礎(chǔ)設(shè)施，以此實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。而一些中西部地區(qū)的地方政府，因其所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，對(duì)流通基礎(chǔ)設(shè)施的需求量較少，加之中西部現(xiàn)有流通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的起點(diǎn)較低，相較于東部及沿海地區(qū)需要投入更多的資金以及時(shí)間精力，同時(shí)其帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果較慢，導(dǎo)致很多中西部地區(qū)的地方政府對(duì)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給不足。其次，城市與鄉(xiāng)村之間的供給不均衡。新中國(guó)成立之初，為加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)采取了城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，地方政府對(duì)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給也會(huì)自然而然地向城市聚集和轉(zhuǎn)移，由此產(chǎn)生了農(nóng)村廣大地區(qū)政府公共產(chǎn)品供給責(zé)任缺失的問(wèn)題。城鄉(xiāng)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、流通體系建設(shè)等方面出現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡，使得我國(guó)在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的過(guò)程中，各類市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間范圍較為狹窄，各項(xiàng)資源要素流通不暢，資源配置效率低，存在著地方政府提供流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的責(zé)任缺失。

（三）地方政府保暢通的“放管服”責(zé)任缺失

黨的十八大以來(lái)，中央政府通過(guò)取消、下放、合并行政審批事項(xiàng)、全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等一系列舉措，著力營(yíng)造寬松便捷的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)持續(xù)努力，在2020年世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，我國(guó)在全球營(yíng)商環(huán)境中的排名已升至第31位。[14]但我國(guó)部分地方政府在“放管服”改革的過(guò)程中卻沒有跟上中央的步伐，落實(shí)好中央的政策，存在著不同程度的地方政府確保循環(huán)暢通的“放管服”責(zé)任缺失。其一是地方政府間的激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致的“放管服”責(zé)任缺失。這種為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制，將地方政府官員的考核晉升與所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接掛鉤，因此地方政府官員擔(dān)負(fù)起了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，但這也在某種程度上催生了地方政府官員在“放管服”改革過(guò)程中進(jìn)行利己的選擇性作為。其二是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大導(dǎo)致的“放管服”責(zé)任缺失。幾乎很少有發(fā)展良好的地區(qū)愿意拖自己后腿，去帶動(dòng)或幫扶一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，局部利益與整體利益往往難以實(shí)現(xiàn)兼顧，無(wú)法形成地區(qū)間打破行政壁壘主動(dòng)深化“放管服”的內(nèi)在動(dòng)力，由此導(dǎo)致地方政府在“放管服”改革的過(guò)程中，雖然在一定程度上增強(qiáng)了服務(wù)企業(yè)與市場(chǎng)的意識(shí)和能力，改善了監(jiān)管措施，但也只局限于自己所轄地區(qū)、所處部門的各項(xiàng)事務(wù)，使得不同地區(qū)之間、不同部門之間“放管服”措施難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致地方政府確保循環(huán)暢通的“放管服”責(zé)任缺失。

（四）地方政府參與對(duì)外流通規(guī)則制定的責(zé)任缺失

黨的二十大報(bào)告指出，“推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，致力于擴(kuò)大同各國(guó)利益的匯合點(diǎn)”[3]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣離不開世界市場(chǎng)的對(duì)外循環(huán)。但是，除東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和沿邊地區(qū)地方政府外，許多中西部地區(qū)的地方政府存在主動(dòng)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)、積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、參與世界貿(mào)易規(guī)則制定的對(duì)外流通制度供給責(zé)任缺失。其一，表現(xiàn)在地方政府流通優(yōu)勢(shì)聚合能力不足。中國(guó)地大物博，不同地區(qū)有其特有的資源稟賦，由此衍生出不同的生產(chǎn)加工優(yōu)勢(shì)以及消費(fèi)偏好，而正是這些不同地區(qū)生產(chǎn)能力與消費(fèi)能力的總體加持，才使得中國(guó)逐漸能夠成為國(guó)際流通市場(chǎng)中擁有世界最為完整的工業(yè)體系、具有強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力的“世界加工廠”，以及基于已突破四億的中等收入龐大消費(fèi)群體和持續(xù)消費(fèi)能力的超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。但目前我國(guó)某些地方政府，只著眼于本地區(qū)在國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域的局部作用，致力于搞“小而全”的地方自我小循環(huán)，忽視了聚合力量在國(guó)際流通過(guò)程的加成優(yōu)勢(shì)，甚至在世界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中被各個(gè)擊破，無(wú)法獲得與之相匹配的流通渠道控制權(quán)與流通定價(jià)權(quán)，在對(duì)外流通標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定中缺乏話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致對(duì)外流通制度供給責(zé)任缺失。其二，表現(xiàn)在地方政府存在標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)屬性的路徑依賴。市場(chǎng)屬性是指市場(chǎng)在初始形成階段主要是自然內(nèi)生、自發(fā)演進(jìn)的。一旦市場(chǎng)成型或進(jìn)一步擴(kuò)展時(shí)，就需要借助外在權(quán)力為其擴(kuò)張創(chuàng)造條件。當(dāng)前，我國(guó)不少地方政府往往將流通標(biāo)準(zhǔn)的建立依托于市場(chǎng)自發(fā)形成，沉浸于標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)屬性的路徑依賴中，缺乏相關(guān)履職意愿。面對(duì)百年未有之大變局和復(fù)雜多變的國(guó)際貿(mào)易關(guān)系，目前對(duì)外流通領(lǐng)域現(xiàn)有的制度規(guī)則已經(jīng)到達(dá)了一個(gè)依靠“有效市場(chǎng)”自發(fā)演進(jìn)的瓶頸，亟須強(qiáng)化相關(guān)國(guó)際流通標(biāo)準(zhǔn)的制度供給。但目前，我國(guó)某些地方政府忽視了承擔(dān)制定相關(guān)對(duì)外流通規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任與話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致促進(jìn)對(duì)外流通制度供給的責(zé)任缺失。

四、雙循環(huán)新發(fā)展格局中暢通梗阻的地方政府施策重點(diǎn)

我們需要通過(guò)從地方政府自身責(zé)任履職的角度剖析雙循環(huán)流通梗阻的成因，進(jìn)而提出相應(yīng)的地方政府施策重點(diǎn)，消除因地方政府自身責(zé)任缺失而產(chǎn)生的流通梗阻，從而助力雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。要貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)雙邊、區(qū)域和多邊合作，促進(jìn)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同營(yíng)造有利于發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能”的精神。[3]

（一）強(qiáng)化地方政府區(qū)域暢通責(zé)任，營(yíng)造建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)良好環(huán)境

營(yíng)造建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的良好環(huán)境，需要強(qiáng)化地方政府區(qū)域暢通責(zé)任，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，構(gòu)建暢通高效、內(nèi)生動(dòng)力和可靠性強(qiáng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。第一，在破解地方保護(hù)主義方面，首先，中央政府可以根據(jù)不同區(qū)域設(shè)定確定性的、常態(tài)化的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加中西部地方政府長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源預(yù)期，同時(shí)給予地方政府依據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)更多的使用自由權(quán)；其次，增加稅收返還的范圍及比例，不再將返還主體拘泥于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的增值稅范疇，給予中西部地方政府更多的財(cái)政收入，緩解其財(cái)政壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而在根本上破解地方保護(hù)主義產(chǎn)生的根源；再次，地方政府在流通項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)過(guò)程中，不得違法設(shè)定與具體流通項(xiàng)目不相適應(yīng)的資格、技術(shù)和條件，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)的運(yùn)用，深入推進(jìn)政府招標(biāo)投標(biāo)的全流程電子化公開化。第二，在行政審批權(quán)精簡(jiǎn)下放方面，首先，中央政府可以著力完善流通市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)，通過(guò)面向各個(gè)地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)及其他市場(chǎng)主體，公開征集有關(guān)流通市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)政策建議，穩(wěn)步開展面向各地方政府的流通市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，并將其納入各地方政府的績(jī)效考核之中，倒逼各地區(qū)政府提升流通市場(chǎng)準(zhǔn)入的治理效能。其次，地方政府要嚴(yán)格落實(shí)行政審批“全國(guó)一張清單”的管理規(guī)定，嚴(yán)禁各地方政府擅自調(diào)整有關(guān)清單內(nèi)容或添加額外的“隱性清單”，增強(qiáng)地方政府對(duì)流通市場(chǎng)規(guī)制的水平與效能。第三，針對(duì)地方政府實(shí)行的歧視性非普惠優(yōu)惠政策方面，首先，中央政府需要建立健全統(tǒng)一大市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的逐級(jí)審查機(jī)制，特別是針對(duì)各地方政府新出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策應(yīng)開展嚴(yán)格的規(guī)制審查；其次，地方政府要徹底清理廢除有礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)流通優(yōu)惠政策；最后，建立涉及流通企業(yè)的優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公眾公示，將優(yōu)惠政策申請(qǐng)的基本情況、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批進(jìn)度和結(jié)果進(jìn)行公示，并接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)中央及地方政府關(guān)于流通環(huán)境暢通責(zé)任的分級(jí)強(qiáng)化，壓實(shí)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）優(yōu)化地方政府公共產(chǎn)品供給責(zé)任，加大流通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度

政府作為交通基礎(chǔ)設(shè)施這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給主體，應(yīng)明晰并加強(qiáng)其自身的主體責(zé)任。第一，地方政府應(yīng)在思想上摒棄城市偏好的價(jià)值取向。深刻認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變，以及城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)，從而進(jìn)一步提升其對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品供給的積極性與行動(dòng)力。第二，地方政府應(yīng)著力促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)?？梢試@所在地區(qū)的一線、新一線城市建立都市圈，借由都市圈的輻射作用，建立相關(guān)的城市群，通過(guò)增加城市群間相關(guān)道路的連接，發(fā)揮城市對(duì)鄉(xiāng)村的流通帶動(dòng)與輻射作用，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)城鄉(xiāng)在流通基礎(chǔ)設(shè)施方面的融合發(fā)展。第三，地方政府應(yīng)著力打通現(xiàn)代物流鄉(xiāng)村“最后一公里”。在城市周邊布局建設(shè)公共貨運(yùn)場(chǎng)站，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的專業(yè)化貨運(yùn)物流配送路線，積極推廣農(nóng)村貨運(yùn)班線等服務(wù)模式。第四，中央政府要優(yōu)化在流通領(lǐng)域的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限的情況下，考慮到中西部流通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、見效時(shí)間長(zhǎng)，應(yīng)以流通基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品供給均等化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與當(dāng)前中西部地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)際進(jìn)程相適應(yīng)，通過(guò)流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，推動(dòng)各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的順利實(shí)施。第五，注意發(fā)揮有效市場(chǎng)在流通基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)中的作用。政府當(dāng)然是公共產(chǎn)品的供給主體，但公共產(chǎn)品如果僅由政府提供，不僅會(huì)造成政府財(cái)政壓力過(guò)大，而且會(huì)造成效率與效益雙低的問(wèn)題，因此針對(duì)我國(guó)流通基礎(chǔ)設(shè)施供給不均衡的問(wèn)題，政府將一部分公共產(chǎn)品的供給交給市場(chǎng)，促進(jìn)各類社會(huì)資本的積極參與，借由多種力量，協(xié)同改善我國(guó)中西部交通物流網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域發(fā)展中不充分不平衡的問(wèn)題。

（三）統(tǒng)一不同區(qū)域流通規(guī)則秩序，強(qiáng)化地方政府的流通“放管服”職能

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須不斷深化地方政府關(guān)于流通的“放管服”改革。第一，在“簡(jiǎn)政放權(quán)”方面，應(yīng)先從體制機(jī)制入手，著力改善當(dāng)前地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，在地方政府官員政績(jī)考核的目標(biāo)函數(shù)中，加入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率、區(qū)域間的合作等重要內(nèi)容，從根本上改善由于本位主義思想而導(dǎo)致權(quán)力下放不到位、各自為政的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)地方政府妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的具體表現(xiàn)和后果，制定干預(yù)市場(chǎng)行為的負(fù)面清單，為其“簡(jiǎn)政放權(quán)”工作設(shè)定底線和高壓線，倒逼“放管服”改革，營(yíng)造良好健康的政商環(huán)境。第二，在“放管服”結(jié)合方面，首先，應(yīng)著力構(gòu)建區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制和橫向財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制，消弭和弱化地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，推動(dòng)建立統(tǒng)一的流通市場(chǎng)秩序規(guī)則，建立制度性基礎(chǔ)；其次，通過(guò)建立和完善地區(qū)間、部門間在監(jiān)督、仲裁等方面的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流通政策規(guī)則間的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，避免因政策把握尺度過(guò)大或過(guò)小造成監(jiān)管政策執(zhí)行的偏頗。第三，在深化“放管服”改革過(guò)程中，要強(qiáng)化人民對(duì)美好生活向往的目標(biāo)，使地方政府由目前主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的配置結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化為區(qū)域性公共產(chǎn)品生產(chǎn)和福利提供者為主的職能配置結(jié)構(gòu)。[16]通過(guò)強(qiáng)化地方政府的“放管服”職能，構(gòu)建統(tǒng)一的流通秩序規(guī)則，使得全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)在統(tǒng)一的流通制度規(guī)則下有序暢通循環(huán)起來(lái)，穩(wěn)步提升其內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

（四）完善國(guó)際流通制度供給責(zé)任，增強(qiáng)地方政府對(duì)外流通規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)是應(yīng)有之義。地方政府應(yīng)積極參與和加大國(guó)際流通制度供給責(zé)任，提升國(guó)際循環(huán)對(duì)內(nèi)循環(huán)的促進(jìn)作用。第一，地方政府可以通過(guò)不斷加強(qiáng)地區(qū)間的貿(mào)易往來(lái)與流通合作，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮低廉的勞動(dòng)力與生產(chǎn)原材料、超大的市場(chǎng)規(guī)模、關(guān)鍵的核心技術(shù)、完整唯一的工業(yè)體系等相關(guān)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際流通領(lǐng)域的談判底氣，以此來(lái)獲得更多流通標(biāo)準(zhǔn)制度制定的話語(yǔ)權(quán)。第二，廣泛聯(lián)通各個(gè)地區(qū)的消費(fèi)偏好與傾向，通過(guò)各個(gè)地區(qū)消費(fèi)信息的不斷持續(xù)加總，發(fā)揮我國(guó)四億中等收入群體超大消費(fèi)市場(chǎng)，在產(chǎn)品種類、款式、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等方面的市場(chǎng)需求，反向影響和作用于國(guó)際流通市場(chǎng)，從而轉(zhuǎn)化為我國(guó)在國(guó)際流通中的商務(wù)談判、合同簽訂、價(jià)格定制等方面的話語(yǔ)權(quán)，提升國(guó)際流通制度標(biāo)準(zhǔn)建立的參與度和影響力。第三，加強(qiáng)地方政府在國(guó)際流通制度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立上的責(zé)任。首先，地方政府可以著力完善各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)品檢驗(yàn)技術(shù)，積極爭(zhēng)取更多的地方產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與國(guó)外權(quán)威檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合作，從而將我國(guó)高質(zhì)量產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)提升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為參與國(guó)際流通標(biāo)準(zhǔn)的制定提供強(qiáng)有力的談判籌碼；其次，地方政府可以通過(guò)管理本地企業(yè)參與國(guó)際大循環(huán)，建立相關(guān)的進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)往來(lái)流通制度標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，并通過(guò)各地區(qū)之間的平臺(tái)信息共享，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的談判、磋商與協(xié)調(diào)，為更好地制定符合國(guó)際主流市場(chǎng)的國(guó)際流通制度標(biāo)準(zhǔn)提供管理咨詢與指南。第四，地方政府要著力加強(qiáng)本地區(qū)各類大中小流通企業(yè)的培育與發(fā)展，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸型、倉(cāng)儲(chǔ)型流通企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，以現(xiàn)代物流技術(shù)水平、特色優(yōu)質(zhì)高附加值產(chǎn)品、便捷通暢服務(wù)一流的大型流通企業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)中小流通企業(yè)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)外循環(huán)供應(yīng)鏈的有效整合，增強(qiáng)在國(guó)際流通領(lǐng)域維護(hù)自身利益的能力，有效化解國(guó)際流通外循環(huán)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，黨的二十大報(bào)告對(duì)加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，繼續(xù)深化政府“放管服”改革提出了戰(zhàn)略部署與行動(dòng)方略，為新時(shí)代新征程上履行好各級(jí)地方政府職能，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。