健康中國視角下高校公共體育服務(wù)發(fā)展策略研究

盧茂春

（南京農(nóng)業(yè)高校 江蘇 南京 210095）

在人們生活水平不斷提高的今天，健康已成為了一個不容忽視的問題。許多人都開始注重健康的生活方式，健康中國理念應(yīng)運而生。健康中國戰(zhàn)略的實施，不僅能夠體現(xiàn)國家的總體實力，還能夠促進全民體質(zhì)的提高，幫助人們養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣。健康中國為中國的體育事業(yè)帶來了新機遇。而在中國公共體育服務(wù)體系中，建立高校公共體育服務(wù)體系已成為當(dāng)務(wù)之急。高校是促進全民健身科學(xué)發(fā)展的重要基地。為此，應(yīng)制定高校公共體育服務(wù)發(fā)展策略，對高校公共體育服務(wù)體系進行改革，豐富民眾的體育精神，提高民眾的身體素質(zhì)，讓他們擁有一個健康的體魄，更好地投入到工作和學(xué)習(xí)當(dāng)中。

1、健康中國相關(guān)概況

健康中國是一種“以人為本”的發(fā)展理念。隨著人們物質(zhì)條件的不斷提升，人們對身體健康的要求也在不斷提高。人們的身體素質(zhì)是人類文明發(fā)展的根本，是一個國家興旺發(fā)達、國泰民安的重要象征。健康中國是國家長期發(fā)展的基礎(chǔ)。國民的身體狀況，關(guān)系到個體的發(fā)展與家人的幸福，更關(guān)系到國家的未來與民族的前途。國民健康是衡量一個民族整體水平的重要指標(biāo)。健康中國的發(fā)展目標(biāo)從全民健康生活出發(fā)，完善健康保障，增強民眾的終身體育意識，幫助民眾形成健康的體育鍛煉習(xí)慣。盡管健康中國是以中國全體人民為中心，但它的主要面向?qū)ο笫乔嗌倌耆后w。這主要是由于青少年的免疫力弱，很容易受到外界病菌的侵擾，到了青春期，通過適當(dāng)?shù)倪\動，可以增強他們的體質(zhì)。而成年人的免疫功能已經(jīng)發(fā)育到了成熟狀態(tài)，想要對其進行調(diào)整是非常困難的。因此，作為一種健康理念，健康中國更加重視青少年的體育鍛煉，讓青少年在青春期打好身體基礎(chǔ)，以便讓他們在成年后能擁有一個健康的體魄。在健康中國視野下，中國民眾應(yīng)主動參與體育鍛煉，提高體質(zhì)，為健康生活而奮斗，為“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和國家長遠發(fā)展奠定了良好的、健康的基礎(chǔ)。

2、健康中國背景下構(gòu)建高校公共體育服務(wù)體系的現(xiàn)實意義

2.1、實現(xiàn)體育強國建設(shè)的基本路徑

“體育強國”是新時期中國體育事業(yè)改革的關(guān)鍵任務(wù)。要求必須全面提高國家體育發(fā)展水平，以此促進國家綜合國力的提升。國家的綜合國力體現(xiàn)在多方面，其中，高品質(zhì)、低成本的公共體育服務(wù)體系便是關(guān)鍵因素。高質(zhì)量高水平的公共體育服務(wù)體系，不僅是反映了體育強國的力量，更是實現(xiàn)體育強國建設(shè)的基本路徑。在《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》里明確提出，“當(dāng)前中國體育服務(wù)體系尚不夠完善，體育服務(wù)覆蓋面和均等化有待改善，體育場地設(shè)施建設(shè)、體育組織體系建設(shè)、科學(xué)健身指導(dǎo)等各領(lǐng)域與廣大人民群眾的體育服務(wù)需要仍存在較大的差距”。公共體育服務(wù)體系已經(jīng)成為中國在建設(shè)體育強國過程中的薄弱環(huán)節(jié)。而高校體育運動是全民健身的重要組成部分，是建設(shè)中國民族體育的基石和源頭。只有構(gòu)建高校公共體育服務(wù)體系，發(fā)展高校體育事業(yè)，才能培育出更多優(yōu)秀的體育后備人才，才能讓社會主義核心價值體系得到進一步的發(fā)揚。由此可見，構(gòu)建和健全高校公共體育服務(wù)體系，是中國體育強國建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2、與時俱進，增強全民體質(zhì)

人民體質(zhì)是一個民族發(fā)展與興旺的重要指標(biāo)，是一個國家的基本保障，同時也是一個民族振興的基本要求。將健康中國理念與高校公共體育服務(wù)體系有機地融合在一起，能夠提高全民健身的意識，幫助人們建立健康的生活理念，從而使全民體質(zhì)得到改善，以此滿足人們對美好生活的向往，為全面建成小康社會奠定了堅實的基石。黨的二十大報告更加強調(diào)了以人為本，強調(diào)民族發(fā)展的核心是人，強調(diào)了人在國家穩(wěn)健發(fā)展過程中的主動性。實施健康中國戰(zhàn)略，建立高校公共體育服務(wù)體系，既能促進國民體質(zhì)的提高，又能引導(dǎo)民眾開展健身運動，進而促使中國人民生活水平的進一步提升。

3、健康中國背景下構(gòu)建高校公共體育服務(wù)體系的基本原則

3.1、堅持合理性原則

隨著時間的推移，人們的信息發(fā)展速度將不斷加快，信息化程度不斷地提升，其合理性必將對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到巨大的促進作用。要想確保民眾能夠享受體育體系所提供的各項服務(wù)，就必須遵循合理性的基本原則。高校體育發(fā)展的差異性受區(qū)域、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，其差距將在長時間內(nèi)不斷擴展。為此，要抓住高校體育改革這一機遇，加大財政投資力度，建立一套全新的高校公共體育服務(wù)體系，促進中國公共體育事業(yè)的均衡發(fā)展。

3.2、遵循可用性原則

高校應(yīng)主動參與公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，建立公共體育服務(wù)制度，并根據(jù)其現(xiàn)實需求，制定切實可行的計劃。由于高校公共體育服務(wù)體系是一個不斷發(fā)展的動態(tài)系統(tǒng)，因此它的建立必須符合政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展趨勢，滿足廣大民眾的基本需要。在建立制度的過程中，應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)氐臍夂?、民俗以及大眾的生活方式，從定量和定性的角度綜合評價，使公共體育服務(wù)體系具有可用性。

4、高校體育服務(wù)體系存在的問題

4.1、全民健身意識不強，缺乏正確的生活理念

在國家政府和新聞媒介的不斷推廣下，全民健身的熱潮愈演愈烈。但因民眾缺乏正確的生活理念、健身意識淡薄等原因，僅有少數(shù)人參加了體育鍛煉，絕大多數(shù)人并沒有樹立起良好的健身意識，沒有在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)全民健身。健康中國，要求所有民眾都關(guān)心自己的健康，積極參加體育活動，擁有一個健康的體魄，這不但需要國家的大力支持，更需要全民具有體育運動意識。目前，中國部分地區(qū)的民眾健身意識很差，部分地區(qū)的運動設(shè)施落后，甚至有一些地區(qū)，體育健身人群集中在老年人身上。由于人們對健康健身的意識不足，使得大眾對全民健身的重視程度大打折扣，從而影響到了健康中國理念的貫徹。

4.2、缺少公共體育的支助，體育設(shè)施不足

目前，中國高校的體育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不均衡，體育項目類型比較單一，東部和西部地區(qū)存在著很大的差距。與此同時，許多高校還未建立公共體育服務(wù)場所，而部分高校雖建設(shè)有體育服務(wù)場所，但并未對外開放，許多體育設(shè)施處于閑置狀態(tài)，并且設(shè)施陳舊。由于缺乏體育場所和設(shè)備，使得民眾難以進行體育鍛煉。還有一些高校雖然開設(shè)了公共體育服務(wù)場所，但收取的費用卻是高昂的，普通市民難以承擔(dān)，這極大地阻礙了高校公共體育服務(wù)體系的建立，從而導(dǎo)致了高校體育事業(yè)的發(fā)展停滯不前。

4.3、以國家為主體的資金投入嚴(yán)重短缺，高校融資渠道單一

在中國公共體育事業(yè)發(fā)展的過程中，財政投入是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。雖然目前國家對高校公共體育服務(wù)項目的投資已有了顯著的發(fā)展，但從整體上看，還是以國家資金投入為主，融資方式比較簡單，并且經(jīng)費投入偏少，中國大部分的組織機構(gòu)和企業(yè)都沒有對高校的體育項目進行融資。與西方發(fā)達國家相比，中國大部分的組織機構(gòu)和企業(yè)都未能從贊助商那里獲取利益，因而中國高校公共體育服務(wù)領(lǐng)域的投入不夠充足，這導(dǎo)致了高校體育事業(yè)的發(fā)展停滯不前。

4.4、公共體育指導(dǎo)員短缺，指導(dǎo)水平不高

運動傷害是體育鍛煉中經(jīng)常出現(xiàn)的突發(fā)狀況，而有效地預(yù)防運動傷害的對策就是要掌握體育健身的基本知識，掌握科學(xué)的健身方法，了解專業(yè)的健康與衛(wèi)生知識。近年來，中國高校公共體育服務(wù)人才短缺，從事高校公共體育活動的指導(dǎo)人員絕大多數(shù)為業(yè)余人員，且公共體育指導(dǎo)員數(shù)量不足，遠遠無法滿足大眾對科學(xué)運動的需要。此外，大多數(shù)的體育指導(dǎo)員指導(dǎo)水平不高，缺少相應(yīng)的專業(yè)理論知識，這就無法滿足大眾對健身教練、專業(yè)指導(dǎo)員的需要，導(dǎo)致高校公共體育事業(yè)發(fā)展滯后。

4.5、體育服務(wù)管理方面的制度缺失，缺少相關(guān)政策的支持

當(dāng)下高校在體育服務(wù)管理制度方面仍存在不足。學(xué)校體育場所實行的是學(xué)生的管理制度，沒有區(qū)別于對外開放的管理機制，不能清楚地規(guī)定內(nèi)部和外部的開放時間，各體育場所無明顯的經(jīng)營方式和維護方式。高校體育場所的經(jīng)營包括安全、組織、操作、維護、衛(wèi)生等方面，在經(jīng)營方式上，總體上仍處在不規(guī)范的狀態(tài)。而高校在實行管理時，很難引進職業(yè)的經(jīng)營管理人才。大部分的管理人員為體育指導(dǎo)員、臨時聘用人員等。體育指導(dǎo)員既要承擔(dān)科研和教學(xué)任務(wù)，又要從事學(xué)校的日常活動，這就給體育指導(dǎo)員的工作量帶來了很大的壓力，使他們很難專心投入到一項工作中。而臨時聘用的管理人員，由于沒有專業(yè)學(xué)習(xí)的理論知識與技術(shù)支撐，所以他們只是單純的收費員。這樣的經(jīng)營模式會造成學(xué)校的經(jīng)營水平不高、場館設(shè)備保養(yǎng)不完善、健身人員的人身安全沒有得到保證等問題，從而使高校公共體育服務(wù)的基本意義喪失。

5、健康中國背景下構(gòu)建高校體育服務(wù)體系的創(chuàng)新對策

5.1、樹立健康中國理念，貫徹健康中國思想，構(gòu)建民眾健康生活方式

政府應(yīng)充分發(fā)揮電視、新聞等媒介的優(yōu)勢，大力推廣體育健身的益處和需要。尤其應(yīng)向青少年普及健身的思想，因為青少年正處于青春發(fā)育期，正是打好身體基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。因此，要加強健康中國理念的宣傳，大力推廣健身的益處，使廣大青少年認識到體育健身的重要意義。要使青少年能夠積極地進行體育活動，首先要從認識上著手，提高青少年體育鍛煉的興趣，創(chuàng)造良好的體育環(huán)境，使青少年的身體、心理都得到充分的釋放，促進青少年形成終生體育的觀念；其次，要讓青少年了解體育運動的基礎(chǔ)知識、運動方法和運動的內(nèi)容，通過學(xué)校、社會，普及相關(guān)的知識點，讓青少年掌握一定的體育知識；最后，社區(qū)工作人員應(yīng)做好相關(guān)的宣傳工作，入戶宣傳體育健身的重要性，組織居民到戶外進行體育鍛煉，增強居民的健身意識，幫助居民樹立正確的健身理念，形成健康的生活方式。

5.2、優(yōu)化公共體育資源配置，改善體育設(shè)施建設(shè)

從國家的角度來分析，中國高校體育管理體制是由政府主導(dǎo)的。因此，要想建立健全的高校公共體育服務(wù)體系，就要進一步明確和強化政府的職能，以引導(dǎo)高校更好的建設(shè)公共體育服務(wù)體系。首先，作為建設(shè)高校公共體育服務(wù)體系的“供給者”，政府部門應(yīng)主動籌資，購買體育設(shè)備，并對高校開展相關(guān)的指導(dǎo)，如體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、健身服務(wù)的指導(dǎo)等；其次，要重視發(fā)揮政府的行政職能，促進高校體育事業(yè)的健康發(fā)展。要建立體育特色場所、體育賽事場館、體育專題活動場所等，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，建設(shè)具備當(dāng)?shù)靥厣幕捏w育設(shè)施。另外，政府要協(xié)調(diào)好西部地區(qū)和東部地區(qū)的差異，加大對高校的投入，完善高校公共體育服務(wù)體系；最后，相關(guān)政府部門還應(yīng)積極引導(dǎo)高校開放公共體育場所，并通過完善的行政管理機制，來保證民眾在使用體育設(shè)施過程中的安全，并在一定范圍內(nèi)，擴大公共體育健身設(shè)施和場地，從而促進中國體育事業(yè)的進一步發(fā)展，使健康中國理念得以貫徹實施。從高校角度來看，各高校要結(jié)合民眾的實際情況和要求，對公共體育設(shè)施進行科學(xué)、合理的規(guī)劃與布局，設(shè)置合理的管理制度，以達到人民群眾對體育健身的需求。

5.3、通過各種途徑籌資，建設(shè)高校體育服務(wù)設(shè)施

構(gòu)建完善的高校公共體育服務(wù)體系是當(dāng)前中國高校體育事業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。民眾要想在高校體育服務(wù)場所進行體育鍛煉，就需要有充足的資金，來保障體育設(shè)施的正常開放。如果沒有充足的資金支撐，就難以促進高校體育事業(yè)的發(fā)展。中國高校體育事業(yè)的發(fā)展不僅要靠國家財政的支撐，還要靠社會各渠道來融資。為了適應(yīng)中國高校體育事業(yè)發(fā)展的需求，應(yīng)積極拓展融資渠道，從多種角度進行改革。當(dāng)前，中國政府對于高校公共體育服務(wù)體系的投入相對不足，因此可以通過國家的體育機構(gòu)、發(fā)行體育彩票等途徑，來促進高校體育事業(yè)的發(fā)展。最后，要加強對高校體育工作的重視，加強企業(yè)的融資渠道，讓企業(yè)意識到高校公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重要性，并且落實相關(guān)的優(yōu)惠融資政策，提高企業(yè)對高校公共體育事業(yè)的關(guān)注度。高校公共體育服務(wù)體系的建設(shè)是一項巨大的投入，要加強高校公共體育服務(wù)體系的多元化投入，才能保證高校體育事業(yè)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

5.4、完善公共體育指導(dǎo)員培養(yǎng)體系，提高體育指導(dǎo)員的水平

公共體育指導(dǎo)員是開展高校公共體育服務(wù)的絕對性力量。因此國家應(yīng)當(dāng)注重提升體育指導(dǎo)員團隊力量，使體育指導(dǎo)員能夠掌握公共體育服務(wù)知識，學(xué)習(xí)公共體育技能。例如，政府部門可以定期為體育指導(dǎo)員開展公共體育服務(wù)活動講座，使體育指導(dǎo)員們相互交流經(jīng)驗，增強其的專業(yè)能力，使體育指導(dǎo)員意識到學(xué)習(xí)公共體育服務(wù)活動知識的重要性。同時，可以組建體育指導(dǎo)員小組，針對當(dāng)前面臨的公共體育服務(wù)問題進行商談，并對各種公共體育服務(wù)活動進行探討。與此同時，政府部門還可以采用一定的獎勵措施，最大化地調(diào)動體育指導(dǎo)員的積極性。此外，要從基層體育隊伍中挑選出專業(yè)水平高的公共體育人才，并與地方院校保持良好的關(guān)系，通過建立健全的人才培養(yǎng)機制，搭建起符合當(dāng)?shù)卦盒０l(fā)展的公共體育服務(wù)平臺，為中國體育事業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)的社會體育人才。以此為依據(jù)，為大眾開展體育服務(wù)教育，引導(dǎo)大眾積極參加各種體育運動。

5.5、健全高校體育服務(wù)體系的組織與運行管理制度

構(gòu)建符合民眾發(fā)展的體育組織與運行制度，是高校公共體育服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。目前中國民眾普遍缺乏運動意識，缺少自我組織、自我經(jīng)營的意識。建立健全的高校體育場所設(shè)施管理制度，可以有效預(yù)防園內(nèi)體育安全事故的發(fā)生，高校在制訂體育場所開放制度時，要結(jié)合學(xué)校實際的情況來制定，如《校內(nèi)場所器械使用準(zhǔn)則》、《外來人員入校管理辦法》、《體育場所收費標(biāo)準(zhǔn)》、《體育安全守則》、《體育場地設(shè)施開放明細》等。為了保證體育場所的正常開放，高校各部門必須密切合作，并嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度來進行管理。此外，高校體育服務(wù)體系的建立要成為各地政府財政預(yù)算、工作規(guī)劃的重要內(nèi)容，各地政府部門要提高對高校公共體育服務(wù)體系的重視度，并采取相關(guān)的對策和措施，解決相關(guān)的問題。要強化全民健身的組織和經(jīng)營工作，加大體育設(shè)施的經(jīng)費投入，鼓勵民眾積極參與體育鍛煉，為高校體育事業(yè)的健康發(fā)展提供良好的物質(zhì)保障。

5.6、發(fā)揮基層自治組織的服務(wù)優(yōu)勢，提高體育服務(wù)水平

在高校公共體育服務(wù)體系建設(shè)過程中，除了要發(fā)揮好政府的職能，還需要借助市場和基層組織的力量，才能健全高校公共體育服務(wù)體系。畢竟基層組織是最能了解人民群眾需要的組織，它的目標(biāo)更加明確和迫切。與政府相比，地方自治組織的實施更為精細化和多元化。但是，在目前中國高校體育事業(yè)發(fā)展過程中，基層自治組織機構(gòu)往往存在著各種工作問題。所以，要想更好地發(fā)展高校體育事業(yè)，就必須從單純的政府體育活動入手，逐步向全民健身運動轉(zhuǎn)化，讓其成為全民運動健身的項目。當(dāng)前中國大部分民間體育團體都是由民眾自發(fā)組織的，因資金不足，受到多種因素的制約，故難以發(fā)展。為此，高校體育事業(yè)的改革要以群眾自發(fā)為本，通過政府的適當(dāng)扶持，積極地將優(yōu)秀的社團組織納入到高校體育工作之中，使其能夠更好的為高校提供服務(wù)，同時也能更好地促進高校體育事業(yè)的健康發(fā)展。例如，當(dāng)?shù)卣块T可以積極聯(lián)系社區(qū)團體，讓他們參與到高校公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中去；或是開展一些有意義的健身活動，例如，廣場舞、踢毽子等，讓廣大民眾在工作和生活中獲得更多的樂趣。

6、結(jié)語

高校公共體育是中國體育事業(yè)的重要組成部分。在健康中國的大環(huán)境下，國家制定了相關(guān)的政策和措施，以推動高校體育事業(yè)的發(fā)展。高校體育公共服務(wù)體系作為其重要內(nèi)容之一，它的建立和完善對于中國新高校建設(shè)有著重要意義。因此，政府部門應(yīng)重視構(gòu)建高校體育服務(wù)體系，優(yōu)化公共體育服務(wù)的資源分配，健全高校體育服務(wù)體系的組織與運行機制，強化體育指導(dǎo)員的專業(yè)知識。而高校也應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，強化健康中國觀念，完善體育設(shè)施，以此讓廣大民眾了解健康中國的內(nèi)涵，明白強身健體的重要性，促進健康中國與體育事業(yè)協(xié)同發(fā)展。