城市體育競爭力評價概念模型構(gòu)建研究

丁云霞，黃希發(fā)

（國家體育總局體育科學(xué)研究所，北京 100061）

習(xí)近平總書記指出：“體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段?！痹谌祟惿鐣I(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，從古代奧林匹克運動會的遺跡奧林匹亞到世界首座“雙奧之城”北京，從因賽事與城市的有機(jī)結(jié)合而生機(jī)煥發(fā)的美國紐約、波士頓、英國倫敦，到近年來相繼提出打造“全球著名體育城市”“國際著名體育城市”“世界賽事名城”等城市體育規(guī)劃愿景和目標(biāo)的北京、上海、南京、成都等，體育以其獨特的力量魅力和精神魅力，推動城市不斷進(jìn)步，更加包容，并逐漸成為衡量城市文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。近年來，越來越多的城市規(guī)劃建設(shè)體育城市，許多學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和社會組織相繼開展城市與體育互動融合方面的研究，也取得了不少成果。一些研究對城市體育互動發(fā)展進(jìn)行了評價，另有一些研究總結(jié)了城市體育發(fā)展的實踐經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上提出體育城市生成演化的路徑和體育城市發(fā)展的評價指標(biāo)體系。而對于如何選取合適的理論視角洞察體育城市建設(shè)的相應(yīng)問題，進(jìn)而形成指導(dǎo)體育城市建設(shè)實踐的理論體系的相關(guān)研究相對較少。基于此，本研究試圖以競爭力為視角，以城市體育競爭力評價為研究對象，建立城市體育競爭力評價的概念模型，為構(gòu)建我國城市體育發(fā)展評價指標(biāo)體系、評價模型和評價標(biāo)準(zhǔn)提供相關(guān)概念的一致性理解和應(yīng)用，為我國打造綜合實力強(qiáng)、比較優(yōu)勢各異的體育城市提供參考。

1 城市體育競爭力的內(nèi)涵和外延

1.1 城市競爭力概念辨析

“競爭力”是競爭主體之間因比較而顯示出的綜合能力（Porter，1980）。有關(guān)競爭力的研究最初主要集中在宏觀領(lǐng)域的國家和區(qū)域競爭，以及微觀領(lǐng)域的企業(yè)和產(chǎn)品競爭。從20 世紀(jì)90 年代開始，提升城市競爭力逐漸成為全球城市共同關(guān)注的焦點（倪鵬飛 等，2019），不同領(lǐng)域的眾多學(xué)者對城市競爭力的研究日漸深入。雖然不同學(xué)者對城市競爭力的內(nèi)涵認(rèn)識觀點不一，但大都關(guān)注城市競爭力的構(gòu)成要素和價值取向。如Kresl 等（1999）認(rèn)為，城市競爭力是城市在創(chuàng)造財富、提高人民收入方面的能力。Webster 等（2000）將城市競爭力界定為一個城市在生產(chǎn)銷售、出口和提高生活水平3 個方面的能力。Edward（2002）認(rèn)為城市競爭力是一個城市在吸引資本投資、吸引優(yōu)秀人才、創(chuàng)造就業(yè)等方面的能力。郝壽義等（1999）認(rèn)為城市競爭力是一個直觀但卻不易準(zhǔn)確把握的概念，通過討論城市價值收益，提出城市競爭力是指一個城市在國內(nèi)外市場上與其他城市相比，所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，以及創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價值收益、為居民提供福利的能力。倪鵬飛（2021）認(rèn)為，城市競爭力反映一個城市所具有的創(chuàng)造財富和推動地區(qū)、國家或世界創(chuàng)造更多社會財富的現(xiàn)實的和潛在的能力。綜合分析以上觀點，本研究認(rèn)為城市競爭力的內(nèi)涵至少包含兩個方面：首先，確定城市競爭力的內(nèi)涵，不僅要考慮城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要素，還要考慮生活在城市中的人、服務(wù)在城市中的企業(yè)以及政府從城市發(fā)展中獲得的滿足感和幸福感；其次，城市競爭力既要反映一個城市通過對相關(guān)資源的科學(xué)配置，推動城市發(fā)展的現(xiàn)實能力，還要反映一個城市通過對相關(guān)資源的優(yōu)化配置，推動城市發(fā)展的潛在能力。

1.2 城市競爭力評價理論與框架的演變

從相關(guān)文獻(xiàn)看，國內(nèi)外學(xué)者大多通過聚集度、聯(lián)系度和競爭力等維度來研究和評價城市在世界版圖中的層級和格局。在聚集度方面，采用跨國公司及其分支機(jī)構(gòu)數(shù)量測算“世界城市”（Friedmann，1986）；采用先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化程度、強(qiáng)度和集中度（Sassen，2001）、信息集中度（Fitch et al.，2013）、經(jīng)濟(jì)聚集度（Commendatore et al.，2017）和人口集中度（Zhong et al.，2017）等對全球城市進(jìn)行分級研究。在聯(lián)系度方面，利用銀行、保險、法律等高級生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)在世界各大城市中的分布及其聯(lián)系情況對全球城市進(jìn)行分級評價（Taylor，2001）。確切地說，聚集度和聯(lián)系度只是評價的維度，因缺少經(jīng)驗歸納的分析方法，尚不能稱之為城市評價的理論。在城市評價的理論方面，至今為止，學(xué)界應(yīng)用最多的是哈佛大學(xué)邁克爾·波特教授提出的競爭優(yōu)勢理論。20 世紀(jì)80 年代到20 世紀(jì)90 年代初，波特教授先后出版《競爭戰(zhàn)略》《競爭優(yōu)勢》《國家競爭優(yōu)勢》，將對競爭力的研究架構(gòu)從企業(yè)競爭延伸到國際競爭。波特教授對國家競爭力分析的框架，完全適用于對地區(qū)和城市的分析，為分析和評價城市層級格局提供了重要啟示和參考（Edward，2002）。不少學(xué)者利用波特教授在《國家競爭優(yōu)勢》中基于競爭力理論提出的“國家鉆石模型”，從經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略、硬件、軟件、供給、需求等方面對城市競爭力的影響因素進(jìn)行分析（Kresl et al.，1999；Lever，1999）。隨著全球競爭的加劇，城市競爭力成為決定城市等級的關(guān)鍵因素，基本可以反映一個城市的功能層級和格局。因此，從競爭力的角度分析和評價城市層級格局，具有重要的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。

本研究對學(xué)者們提出的諸多城市競爭力評價框架進(jìn)行了整理，從要素角度歸納了一些代表性的城市競爭力評價框架。如表1 所示，雖然城市競爭力評價框架不盡相同，但深究其要素之間的性質(zhì)，發(fā)現(xiàn)大都包括兩種類型：一是可直接量化的顯示性要素，這類要素可以通過經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念方法和統(tǒng)計工具直接獲取，如經(jīng)濟(jì)要素、資源要素等；二是需要通過定性分析、關(guān)系轉(zhuǎn)化測算生成的解釋性要素，如政府、社會和文化要素等。例如，Kresl 等（1999）通過多變量對抽象的城市競爭力進(jìn)行量化，形成城市競爭力評價框架。倪鵬飛等（2013）認(rèn)為，城市競爭力評價指標(biāo)可概括成兩類，即硬力因素和軟力因素。其中，硬力因素是城市發(fā)展的主要動力，包括勞動力、資本力、環(huán)境力等；軟力因素是支撐城市發(fā)展的基石，包括文化力、制度力等。

表1 城市競爭力評價框架Table 1 Urban Competitiveness Evaluation Framework

目前理論界對行業(yè)競爭力分析有一種傾向，即現(xiàn)在的世界已不是微觀-宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)范式能刻畫的世界，而是具有顯著的域觀特征和域際關(guān)系的世界，所有的域是分成不同的類型而非同質(zhì)的，應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的“域觀”范式分析不同領(lǐng)域競爭力的影響因素并以此構(gòu)建相關(guān)評價指標(biāo)（金碚，2019）。為分析一個國家某種工業(yè)品的國際競爭力，金碚基于“域觀”范式，從結(jié)果和原因兩個方面建立了一個既重視競爭結(jié)果，又強(qiáng)調(diào)競爭力影響因素的競爭力因果分析模型，其中反映競爭結(jié)果的指標(biāo)稱為競爭力實現(xiàn)指標(biāo)，反映競爭力實力和潛力的指標(biāo)稱為競爭力的直接因素指標(biāo)和間接因素指標(biāo)（陳志等，2009；金培，1997）。該模型對于分析評價體育城市競爭力具有較強(qiáng)的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

1.3 城市體育競爭力的內(nèi)涵和外延

目前學(xué)界尚未對“城市體育競爭力”的內(nèi)涵進(jìn)行界定。根據(jù)上述對“城市競爭力”概念進(jìn)行辨析得到的啟示，本研究認(rèn)為城市競爭力形成的根本動力在于擁有、吸引、配置和轉(zhuǎn)化資源，將城市體育競爭力定義為：一個城市通過擁有、吸引、配置和轉(zhuǎn)化體育資源，創(chuàng)造比其他城市更好的發(fā)展體育的能力。這意味著，對城市體育競爭力的理解，首先要把體育資源從城市不同類型的資源中剝離出來，這是因為擁有體育資源的多少是形成城市體育競爭力的基礎(chǔ)，可以從體育場地設(shè)施、經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)等方面評價城市已經(jīng)擁有的體育資源情況。其次，城市競爭力除了包括城市已經(jīng)擁有的體育資源，還要包括一個城市主動吸引、配置和轉(zhuǎn)化體育資源的能力。政府政策支持與資金投入、體育文化與品牌建設(shè)、民眾滿意度、體育創(chuàng)新能力等可以作為衡量一個城市吸引、配置和轉(zhuǎn)化體育資源能力的重要指標(biāo)。再次，一個城市體育競爭力的高低不僅要能體現(xiàn)城市對體育資源的開發(fā)利用能力，還要能體現(xiàn)城市利用體育資源帶動城市建設(shè)等方面發(fā)展的能力，以及激發(fā)城市活力、提升人民群眾生活品質(zhì)方面的能力，可通過體育賽事的帶動效應(yīng)、體育與其他產(chǎn)業(yè)融合等情況進(jìn)行評價。

2 城市體育競爭力評價理論與實踐述評

2.1 城市體育競爭力評價理論研究述評

國內(nèi)外尚缺乏直接針對城市體育競爭力進(jìn)行的理論研究。國外圍繞體育城市開展的跨學(xué)科研究和實證研究較為豐富，體育經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究較多關(guān)注體育設(shè)施（Siegfried et al.，2000）、體育賽事（Gratton et al.，2006）、體育旅游和體育娛樂（Bakhsh et al.，2021）等不同體育產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。體育管理學(xué)領(lǐng)域的研究較為關(guān)注如何通過體育活動進(jìn)行城市營銷、建立城市品牌形象（Dickson et al.，2021），促進(jìn)社會凝聚力（Coalter，2005），提高市民的幸福感（Rosso et al.，2017）。近年來，越來越多體育政策領(lǐng)域的研究從城市綠色可持續(xù)發(fā)展角度加強(qiáng)對體育城市的環(huán)境可持續(xù)性（Heinze et al.，2017）和社會包容性（Barry et al.，2022）的研究，也有一些城市規(guī)劃研究通過考察城市規(guī)劃、土地利用與體育設(shè)施的關(guān)系，為優(yōu)化城市發(fā)展提供思路（Lipsitz，1984）。另有一些研究通過案例分析，探討了如何通過體育賽事或體育設(shè)施促進(jìn)城市發(fā)展（Chalip，2004；Matheson et al.，2004）。

國內(nèi)相關(guān)研究主要集中于兩方面，一方面是對國內(nèi)外城市體育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評價和比較。一些研究從群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、學(xué)校體育、職業(yè)體育、社會體育、體育國際化等方面評價城市的體育發(fā)展情況（宋忠良，2012；張春萍，2006）；一些研究基于城市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)或支持產(chǎn)業(yè)、政府因素、都市綜合競爭力、體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)總規(guī)模等方面評價城市體育（陳林華 等，2014；和立新 等，2016；周良君 等，2011）。還有一些研究對歐美等國部分城市的體育發(fā)展情況進(jìn)行評價和比較，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗（丁一 等，2019；茹曉陽 等，2022；王成，2015）。另一方面是對體育賽事與城市發(fā)展的關(guān)系和影響路徑進(jìn)行研究。其主要的研究觀點有：體育賽事可以豐富城市文化，體育賽事的舉辦會影響城市文化結(jié)構(gòu)的重構(gòu)（武勝奇，2009）；大型體育賽事對城市品牌的提升有著重要的影響，在工業(yè)化、信息化、全球化的進(jìn)程中，大型體育賽事與城市發(fā)展的雙向推動成為時代發(fā)展的必然（胡喬 等，2009）；體育賽事文化通過物質(zhì)文化、精神文化和制度文化3 種文化形態(tài)作用于城市文化建設(shè)水平的提升（魏洪平，2017）。

2.2 城市體育競爭力評價實踐述評

近年來，國內(nèi)外的政府部門、社會組織、企業(yè)和學(xué)術(shù)界發(fā)布了大量評價城市體育發(fā)展的相關(guān)報告（表2）。由于各國的城市文明背景和體育發(fā)展模式不同，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的體育城市評價實踐也不盡相同，主要存在以下區(qū)別：

表2 體育城市專項評價報告的評價指標(biāo)設(shè)置Table 2 Specialized Evaluation Reports on Setting of Indicators of Sports Cities

1）評價指標(biāo)的聚焦點不同。發(fā)達(dá)國家的評價指標(biāo)比較綜合，除了評價體育賽事數(shù)量、體育人口參與度、體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和體育市場的成熟度等體育本身的內(nèi)容外，還會評價與體育賽事相關(guān)的市政支持、交通旅游設(shè)施和安全等；我國的評價指標(biāo)更多關(guān)注國內(nèi)體育賽事的舉辦、市政支持和區(qū)域內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，強(qiáng)調(diào)對政府、市場與社會協(xié)同參與城市體育治理以及對全民參與體育活動等方面的評價。我國近兩年發(fā)布的評價指標(biāo)報告逐漸呈現(xiàn)出“以人民為中心”的特征，如國家體育總局群眾體育司將“百姓對創(chuàng)建工作知曉度”“群眾對當(dāng)?shù)厝窠∩砉ぷ鳚M意度”納入全民健身模范市和全民運動健身模范縣（市、區(qū)）的評價標(biāo)準(zhǔn)中。

2）評價的數(shù)據(jù)來源不同。盡管國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的體育城市評價報告都會基于可量化的數(shù)據(jù)對城市進(jìn)行排名，但國外會利用更廣泛的數(shù)據(jù)來源，比如國際標(biāo)準(zhǔn)、國際調(diào)查和統(tǒng)計信息等；國內(nèi)評價則更側(cè)重國內(nèi)政策和官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不過相關(guān)評價機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始探索基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)獲取評價數(shù)據(jù)的路徑，如“全民健身活力城市指數(shù)”課題組通過采集衛(wèi)星遙感和互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)，識別城市公園、廣場、濱水地區(qū)等主要開敞空間，測算其周邊遙感植被覆蓋水平和街景綠視率水平，直接反映大眾健身及戶外運動使用者所感受到的綠色化程度，還聯(lián)合聯(lián)通公司等眾多渠道，獲得大眾體育消費數(shù)據(jù)、用戶畫像、運動偏好等實時信息數(shù)據(jù)。

3）評價工作的連續(xù)性不同。國外關(guān)于體育城市的評價啟動時間較早，評價主體會隨著時間的推移對城市體育設(shè)施、政策和賽事等指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并且會定期發(fā)布評價報告，如自2000 年國際奧林匹克委員會（International Olympic Committee，IOC）創(chuàng)建了申辦城市評估委員會以來，一直持續(xù)向社會發(fā)布申辦城市的評估報告；《體育商業(yè)周刊》（SportsBusinessJournal）自2012 年起發(fā)布最佳體育商業(yè)城市（Best Sports Business Cities）報告以來，持續(xù)10 余年向社會發(fā)布國際體育城市發(fā)展指數(shù)。相比較而言，我國體育城市評價起步較晚，商業(yè)機(jī)構(gòu)參與較少，開展的評價實踐大多是節(jié)點性工作，連續(xù)性有待提升。

2.3 城市體育競爭力評價研究的總體述評

總體來看，雖然目前國內(nèi)外缺乏與城市體育競爭力評價直接有關(guān)的理論研究成果，但國外研究的多維度分析視角、所倡導(dǎo)的體育促進(jìn)社會包容平等的理念、以及在體育與城市可持續(xù)發(fā)展及其對環(huán)境的影響、體育用地規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、體育項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會回報、體育項目的社會文化影響等方面的研究成果，為本文構(gòu)建城市體育競爭力評價概念模型和主要框架提供了啟示。國內(nèi)城市體育競爭力評價的相關(guān)研究也在不斷打破對體育功能的認(rèn)知局限，強(qiáng)調(diào)體育與城市發(fā)展的雙向驅(qū)動，突出體育在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、豐富百姓生活、塑造城市精神、拓展城市交際等方面的重要功能。政府、商業(yè)和公益類研究報告不斷關(guān)注體育工作在促進(jìn)部門協(xié)同、提高城市智慧應(yīng)用等方面的積極作用，所發(fā)布的城市體育發(fā)展指數(shù)以及評價結(jié)果得到了媒體的廣泛宣傳和社會關(guān)注。但國內(nèi)外相關(guān)理論研究側(cè)重于對策性研究和實證分析研究，基礎(chǔ)理論性研究較為少見，所構(gòu)建的指標(biāo)體系的嚴(yán)謹(jǐn)性和客觀性仍有一定提升空間。此外，通過對比不同城市競爭力評價框架的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)面向不同主體的評價框架差異極大。另外，許多專項評價報告未形成理論成果轉(zhuǎn)化和輸出?；谝陨涎芯繂栴}，本研究將提升競爭力作為城市體育發(fā)展的核心目標(biāo)，結(jié)合城市競爭力評價框架以競爭力因果分析模型的設(shè)計思路，以科學(xué)方法和客觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對城市通過調(diào)動體育資源推動城市更好發(fā)展的能力和潛力進(jìn)行測算和評價，深入探討城市體育競爭力評價的概念模型問題。

3 城市體育競爭力評價的概念模型和主要框架

3.1 城市體育競爭力評價的概念模型：SPA模型

目前城市體育競爭力的相關(guān)研究尚處于起步階段，無論是其研究內(nèi)容還是研究方法尚未形成定式，上文對城市競爭力內(nèi)涵以及相關(guān)評價框架的分析討論，為城市體育競爭力評價的概念模型構(gòu)建提供了研究基礎(chǔ)。本研究以競爭力因果分析模型為理論基礎(chǔ)，以“原因-結(jié)果“為邏輯脈絡(luò)，初步設(shè)計了城市體育競爭力評價的“實力-潛力-成果”（strength-potential-achievement，SPA）模型（圖1）。

圖1 城市體育競爭力評價的SPA模型Figure 1. SPA Model for Evaluating Urban Sports Competitiveness

如圖1 所示，一個城市在政府政策支持等城市競爭力的間接性因素作用下，通過高效利用和轉(zhuǎn)化城市競爭力的直接因素——體育資源，不斷創(chuàng)造出能夠促進(jìn)城市健康、提高城市活力、提升城市形象的各類體育成果。其中，城市體育競爭實力是城市體育競爭力形成的基礎(chǔ)；城市體育競爭潛力是城市體育競爭力形成的關(guān)鍵，既能夠反映一個城市體育競爭力的發(fā)展動力，也能夠預(yù)測一個城市體育競爭力的未來態(tài)勢；城市體育競爭成果是城市體育競爭力形成的動力，能夠反映一個城市體育競爭力的現(xiàn)狀。城市體育前期創(chuàng)造的成果是城市形成當(dāng)前體育競爭實力和體育競爭潛力的基礎(chǔ)；城市體育競爭實力和城市體育競爭潛力又會不斷促進(jìn)城市體育產(chǎn)生更多新的競爭成果，從而塑造一個城市的體育競爭力。城市體育競爭實力、城市體育競爭潛力、城市體育競爭成果既可以單獨評價，也能共同構(gòu)成城市體育競爭力的評價框架。

3.2 城市體育競爭力評價指標(biāo)的選取原則

雖然上文建構(gòu)的城市體育競爭力評價概念模型，可供研究者和實踐者從宏觀層面了解城市體育競爭力評價的內(nèi)容，但還缺乏中觀以及微觀層面的評價指標(biāo)對其進(jìn)行支撐。對此，采用文獻(xiàn)資料分析和專家咨詢的方法進(jìn)一步解析SPA 模型中3 個維度的不同要素，以及不同要素下的評價指標(biāo)。為避免城市體育競爭力評價指標(biāo)及相關(guān)數(shù)據(jù)采集工作出現(xiàn)立意不高、數(shù)據(jù)來源不可靠、時效性不強(qiáng)、前瞻性和引領(lǐng)性不夠、評估難度大等局限性，其選取應(yīng)符合以下5 個基本原則。

3.2.1 以人為本

“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”，黨的二十大精神為設(shè)計城市體育競爭力評價指標(biāo)指明了方向。推進(jìn)城市體育競爭力評價工作，無論是為了推動體育運動開展，還是樹立城市發(fā)展品牌，其落腳點終歸要回到為滿足人民群眾對城市美好生活的向往上（丁云霞，2022）。因此，評價指標(biāo)設(shè)計的首要原則是要積極順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，把握好人民對體育城市的向往，滿足人民對體育城市的需求。

3.2.2 精準(zhǔn)評價

雖然評價指標(biāo)數(shù)量多能夠更加全面地反映城市體育競爭力現(xiàn)狀，但也會增加運算過程和結(jié)論誤差。此外，一些評價指標(biāo)之間可能相互交叉。因此，選取評價指標(biāo)要堅持精準(zhǔn)評估，既要客觀地評估中國城市體育競爭力水平，也要能夠科學(xué)反映城市間體育發(fā)展的差距和不同城市可辨識的體育發(fā)展特色。

3.2.3 方便采集

為增加評價結(jié)果的可信度，減少主觀判斷誤差，盡量不選擇在實際操作中難以實現(xiàn)的指標(biāo)。在指標(biāo)篩選時，充分考量指標(biāo)所涉數(shù)據(jù)是否便于采集、是否可通過計算獲得。例如，可參考官方統(tǒng)計年鑒、年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報告和地方政府公開發(fā)布的數(shù)據(jù)報告進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置。此外，加強(qiáng)與數(shù)據(jù)公司的共享共用，設(shè)計可通過大數(shù)據(jù)平臺收集到的重要實時指標(biāo)，以期為體育城市評選提供準(zhǔn)確參考。

3.2.4 適宜運營

評價指標(biāo)既是重要的知識產(chǎn)權(quán)，也是重要的商業(yè)資源，只有對其進(jìn)行推廣應(yīng)用和持續(xù)運營才能發(fā)揮其真正的生命力和創(chuàng)造力。堅持適宜運營原則，可以充分開發(fā)學(xué)術(shù)研究的生產(chǎn)力，從而實現(xiàn)評價模型的產(chǎn)品價值最大化。評價指標(biāo)要能夠反映當(dāng)?shù)匕傩諏Τ鞘畜w育建設(shè)了解、關(guān)注和支持度等情況、新媒體對體育相關(guān)事件的關(guān)注情況，從而激發(fā)政府、社會和廣大人民群眾的廣泛關(guān)注，推動評價工作的高效開展。

3.2.5 促進(jìn)發(fā)展

體育城市評價指標(biāo)折射出研究者對一座城市體育發(fā)展的愿景。因此，在評價指標(biāo)的設(shè)計過程中，可與國家體育總局的相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，結(jié)合實際工作需求，優(yōu)化全民健身公共服務(wù)供給、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面的具體要求和測量路徑，真正實現(xiàn)通過體育城市評選，使城市更有活力、更好生活，帶動城市全面高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 城市體育競爭力評價框架及指標(biāo)探析

研究團(tuán)隊于2023 年2、4 月分別召開面向?qū)＜覍W(xué)者和?。ㄊ校w育局相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志的專家研討會，對城市體育競爭力評價框架、指標(biāo)選取、指標(biāo)操作性界定、指標(biāo)采集可行性分析展開深入交流，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步采用文獻(xiàn)資料分析和內(nèi)容分析的方法構(gòu)建了城市體育競爭力評價框架，初步解析出14 項城市體育競爭力評價要素和51 個具體評價指標(biāo)。

3.3.1 城市體育競爭實力

城市體育競爭實力是指一個城市擁有的發(fā)展體育的資源。城市體育競爭實力最終歸結(jié)為一個城市的體育資源稟賦或者發(fā)展體育的有利條件。一般認(rèn)為，體育資源主要包括體育場地、體育資本、體育勞動力和體育組織（任海 等，1998，2001；邵顯明，1992；舒萍，2001）。近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化以及體育數(shù)字的快速發(fā)展，方興未艾的“城市數(shù)字化”正在引領(lǐng)人類城市生活的新一輪革命，數(shù)據(jù)成為推動體育發(fā)展的第5 個重要資源（鮑明曉，2021）。

1）體育場地實力。體育場地是開展體育活動的載體和基礎(chǔ)，城市的體育發(fā)展水平與體育場地建設(shè)有著密不可分的聯(lián)系。從方便采集、有時效性的原則出發(fā)，設(shè)計如下4 個測量指標(biāo)評價城市體育競爭實力中場地資源的情況：一是每萬人擁有體育場館數(shù)量；二是人均體育場地面積；三是每萬人擁有“三大球”場地數(shù)量；四是2021 年以來新建居住區(qū)體育設(shè)施室內(nèi)人均建筑面積和室外人均用地面積。有專家提出要對體育場館的規(guī)模進(jìn)行界定，經(jīng)與專家組商議，確定體育場館的數(shù)量按歷年《大型體育場館低收費開放補(bǔ)助資金管理辦法》補(bǔ)貼表分類進(jìn)行統(tǒng)計。此外，也有專家提出，為順應(yīng)人民期待高品質(zhì)生活的內(nèi)在要求，應(yīng)納入“可統(tǒng)計戶外運動空間”的指標(biāo)。因截至目前，有關(guān)戶外運動營地、登山道、徒步道、騎行道等戶外運動場地設(shè)施的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，本次評價工作暫不納入戶外運動空間相關(guān)指標(biāo)。

2）體育資本實力。資本活力是衡量城市競爭力的重要內(nèi)容，資本活力的高低反映了一個城市的開放度、創(chuàng)新力和吸引力。習(xí)近平總書記指出，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，資本是帶動各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，要發(fā)揮資本促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用。在數(shù)據(jù)可獲得的前提下，為確保評價公正，設(shè)計“當(dāng)?shù)厮畜w育類上市公司市值總和”來評價城市體育資本帶來的城市競爭力和增長潛力。

3）體育勞動力實力。21 世紀(jì)，人才資源成為增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力的基礎(chǔ)性、核心性資源。黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。2014 年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》提出，要加快人才、資本等要素流動。為此，研究從“體育從業(yè)人員數(shù)量”“教練員和裁判員數(shù)量”“社會體育指導(dǎo)員數(shù)量”“當(dāng)?shù)卦盒ｓw育相關(guān)專業(yè)在校生數(shù)量”4 個方面設(shè)計體育勞動力實力的測量指標(biāo)。

4）體育組織實力。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，是加快體育強(qiáng)國建設(shè)的重要基石，也是加快體育強(qiáng)市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。按照2022 年3 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》提出的“培育一批融入社區(qū)的基層體育俱樂部和運動協(xié)會”“引導(dǎo)體育社會組織下沉社區(qū)組織健身賽事活動”的目標(biāo)，將體育協(xié)會數(shù)量和體育社會組織數(shù)量設(shè)計為體育組織實力的測量指標(biāo)。有專家提出要對協(xié)會和社會組織的規(guī)格進(jìn)行界定，經(jīng)與專家組商議，確定統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為“注冊在當(dāng)?shù)氐氖〖壓褪屑夡w育協(xié)會總數(shù)”以及“注冊在當(dāng)?shù)氐氖〖壓褪屑夡w育社會組織總數(shù)”。

5）體育數(shù)據(jù)實力。隨著5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的不斷創(chuàng)新，全球經(jīng)濟(jì)正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向發(fā)展。2012—2021 年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11 萬億元增長到超45 萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由21.6%提升至39.8%，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為各行業(yè)生存與成長的必然路徑（中國信息通信研究院，2023）。《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)體育與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，體育行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型急不可待。然而，城市的體育數(shù)據(jù)實力受到包括城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的多因素影響，較難對其進(jìn)行評價。經(jīng)與專家組成員商議，認(rèn)為“已經(jīng)基本實現(xiàn)大數(shù)據(jù)采集與分析功能的體育場館占比”這一數(shù)據(jù)能夠得到量化，且在一定程度上能夠反映城市數(shù)字體育發(fā)展情況，故將其設(shè)計為體育數(shù)據(jù)實力的評價指標(biāo)。

3.3.2 城市體育競爭潛力

城市體育競爭潛力是指一個城市吸引、控制和轉(zhuǎn)化體育資源的能力和創(chuàng)造力，強(qiáng)調(diào)一個城市獲得體育發(fā)展比較優(yōu)勢的潛在可能性。政府競爭是中國城市高速發(fā)展的重要推動力（倪鵬飛，2023），“政府支持”是反映城市體育競爭潛力的一個重要指標(biāo)。為強(qiáng)化人民在城市體育競爭力提升治理中的中心地位，反映人民群眾和企業(yè)主體對城市體育建設(shè)關(guān)注、了解和支持情況，設(shè)計“社會支持”指標(biāo)以實現(xiàn)體育城市競爭力評價工作與人民群眾進(jìn)行更廣泛的互動，讓體育的福祉惠及城市中更多的人民。此外，經(jīng)與課題組和相關(guān)專家討論，確定將“創(chuàng)造力”“協(xié)同力”設(shè)計為反映城市體育競爭潛力的評價指標(biāo)。

1）政府支持。政府部門主要通過政策以及資金兩個方面支持體育行業(yè)發(fā)展，鑒于此，選取“體育城市建設(shè)規(guī)劃情況”“人均體育經(jīng)費投入”“向社會開放體育場館的學(xué)校占本地區(qū)學(xué)校的比例”“體育領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作情況”4個測量指標(biāo)作為評價政府支持的二級指標(biāo)。其中，“體育城市建設(shè)規(guī)劃情況”可通過“有明確規(guī)劃、在相關(guān)政策中有體現(xiàn)、無”3 個類型進(jìn)行打分。

2）社會關(guān)注。一般來說，當(dāng)?shù)匕傩蘸推髽I(yè)對該城市建設(shè)體育城市的情況越了解、越關(guān)注，城市的體育競爭力也會相對越強(qiáng)。但是，很少通過直接指標(biāo)對體育的社會關(guān)注情況進(jìn)行具體評價。因此，一方面通過問卷調(diào)查的方式獲取相關(guān)情況，另一方面，基于大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，由數(shù)據(jù)公司根據(jù)“體育賽事、體育會議、體育培訓(xùn)、全民健身”等關(guān)鍵詞進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測，統(tǒng)計社交媒體信息量、互動量和App 閱讀量超過百萬的體育活動。具體測量指標(biāo)包括當(dāng)?shù)匕傩諏w育城市建設(shè)的關(guān)注和支持情況、當(dāng)?shù)伢w育企業(yè)對體育城市建設(shè)的關(guān)注和支持情況和超過百萬人關(guān)注的體育活動。

3）創(chuàng)造力。新發(fā)展格局要求將國內(nèi)大循環(huán)作為主導(dǎo)，將激發(fā)國內(nèi)消費和滿足國內(nèi)需求作為內(nèi)循環(huán)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這在某種程度上對各個城市充分利用并發(fā)揮體育場地、體育政策、體育人才、體育科技等各方面的資源和科技優(yōu)勢及內(nèi)需潛力提出了一定的要求，也推動包括體育部門在內(nèi)的各個部門加快核心技術(shù)攻關(guān)，重建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。從知識產(chǎn)權(quán)、社會活力等方面設(shè)計以下4 個測量指標(biāo)，分別是“該城市作者發(fā)表體育類期刊論文數(shù)量”“體育媒體活力”“城市體育百度搜索指數(shù)”“體育達(dá)人活躍度”。結(jié)合專家提出的“對作者和期刊來源應(yīng)進(jìn)行一定的限定”意見，將本條修改為“該城市的作者以第一作者或通信作者發(fā)表在體育類北大中文核心期刊上的論文數(shù)量”。

4）協(xié)同力。部門協(xié)同是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展、融合化發(fā)展的重要支撐（趙軼龍 等，2022）?！丁笆奈濉斌w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)各門類和業(yè)態(tài)全面發(fā)展，促進(jìn)體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以發(fā)展冰雪運動項目為例，盡管大部分工作都由體育部門牽頭，但是設(shè)立冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金需要財政部門支持；能否把發(fā)展冰雪運動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃需要發(fā)展改革部門支持；冰雪場地設(shè)施建設(shè)用地是否與國土空間規(guī)劃銜接，需要自然資源部門支持；冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列人才政策也需要當(dāng)?shù)厝松绮块T積極支持。為獲取評價城市體育建設(shè)相關(guān)部門的協(xié)同情況，參照全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組最新發(fā)布的全國創(chuàng)建示范活動項目目錄，將“體育與其他部門協(xié)同發(fā)布政策數(shù)量”“國家體育旅游示范基地數(shù)量”“國家級滑雪旅游度假地數(shù)量”3 項內(nèi)容作為檢驗城市體育建設(shè)相關(guān)部門協(xié)同力的測量指標(biāo)。

3.3.3 城市體育競爭成果

城市體育競爭成果是指一個城市通過擁有、吸引、配置和轉(zhuǎn)化體育資源取得的前期成果。城市體育競爭成果強(qiáng)調(diào)一個城市在體育發(fā)展比較優(yōu)勢上的現(xiàn)實態(tài)勢。按照《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》確定的體育改革發(fā)展的主要任務(wù)，從全民健身、青少年和學(xué)校體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化和對外交往5 個維度評價城市體育競爭成果。

1）全民健身。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動全民健身和全民健康深度融合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。為提升我國城市在全球城市體育中的競爭力，借鑒發(fā)達(dá)國家以“體育活動參與率”（Hallal et al.，2012）、“公共體育設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量和距離便捷度”（Kop?áková et al.， 2018）、“體育促進(jìn)健康與公平”（Schulenkorf et al.，2016）等指標(biāo)評價群眾體育競爭力的經(jīng)驗，結(jié)合我國全民健身方面常態(tài)化開展的統(tǒng)計工作、全民運動健身模范市（區(qū)）評價標(biāo)準(zhǔn)以及全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組開展的全國創(chuàng)建示范活動工作，選取國民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例、全民健身模范（市、區(qū)）數(shù)量、城市公共體育設(shè)施覆蓋率、市（區(qū)）本級及所轄縣區(qū)舉辦的參與人數(shù)超過1 000 人的群眾性活動數(shù)量與國家登山健身步道示范工程數(shù)量作為全民健身成果的測量指標(biāo)。

2）青少年和學(xué)校體育。青少年身體素質(zhì)事關(guān)個人成長、家庭幸福、民族未來。新修訂的《體育法》提出“國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育，堅持體育和教育融合”，突出了青少年和學(xué)校體育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位。從學(xué)校體育工作成效來看，目前各個地區(qū)和城市之間還存在一定的差異和不平衡。運動競賽是實施體教融合的重要載體和抓手，是撬動學(xué)校體育活力的杠桿，也是檢驗學(xué)校體育成果的標(biāo)尺，但目前學(xué)校競賽體系尚未完善，所以無法從賽事方面設(shè)計城市學(xué)校體育成果評價的測量指標(biāo)。鑒于此，將教育部在于全國推進(jìn)的學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試達(dá)標(biāo)工作中形成的“中小學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試達(dá)標(biāo)優(yōu)良率”、國家體育總局和教育部認(rèn)定的“國家級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校數(shù)量”以及“高中體育傳統(tǒng)特色學(xué)校落實設(shè)置教練員崗位數(shù)量”3 個指標(biāo)設(shè)計為城市青少年和學(xué)校體育發(fā)展成果的評價指標(biāo)。

3）競技體育。中華人民共和國成立以來，競技體育的飛速發(fā)展對于快速提高我國國際競爭力發(fā)揮了關(guān)鍵作用。進(jìn)入新時代，雖然爭金奪銀不再是體育發(fā)展的唯一目標(biāo)，但競技體育仍然是激發(fā)民眾自信心和自豪感的重要手段，需要堅持鞏固和強(qiáng)化競技體育發(fā)展水平，提升競技體育為國爭光的能力。評價城市競技體育發(fā)展成果的主要測量指標(biāo)有“向高水平運動隊輸送人才數(shù)量”“參加國內(nèi)外重大賽事獲得冠軍數(shù)量”“在訓(xùn)運動員數(shù)量”“國家高水平體育后備人才基地數(shù)量”“公辦體校數(shù)量”。根據(jù)專家提出的“要對‘高水平運動隊’和‘國內(nèi)外重大賽事’的規(guī)格進(jìn)行界定”的建議，分別將“高水平”和“國內(nèi)外重大賽事”限定為“省隊和國家隊”“奧運會、世界杯、世錦賽、亞運會、全運會和省運會等省級及以上賽事”。

4）體育產(chǎn)業(yè)。黨的十一屆三中全會明確以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，體育的經(jīng)濟(jì)功能不斷強(qiáng)化，體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位得以確立。作為五大幸福產(chǎn)業(yè)之一的體育產(chǎn)業(yè)，在“十三五”期間保持了良好的發(fā)展態(tài)勢?！蛾P(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43 號）提出“推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，為“十四五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立了新的戰(zhàn)略地位。結(jié)合我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作、大型體育賽事舉辦對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極影響、職業(yè)體育發(fā)展的重要性以及全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組開展的全國創(chuàng)建示范活動工作，選取體育產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重，參與全國職業(yè)聯(lián)賽的職業(yè)體育俱樂部數(shù)量，連續(xù)3 年（含）以上舉辦的省級（含）以上專業(yè)性賽事數(shù)量，國家體育產(chǎn)業(yè)基地數(shù)量，體育領(lǐng)域省級（含）以上“專精特新”“小巨人”“制造業(yè)單項冠軍”企業(yè)數(shù)量，體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金總規(guī)模，體育彩票銷售額，體育消費調(diào)查工作開展情況與體育產(chǎn)業(yè)展會活動數(shù)量等作為城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的測量指標(biāo)。

5）體育文化和對外交往。體育文化是中國文化的重要組成部分，發(fā)展體育文化、積極對外交往，對于傳播城市體育文明、提高城市文化自信具有重要意義。結(jié)合指標(biāo)選取原則，與會專家一致同意將“省級（含）以上體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量”“城市國際體育交流項目數(shù)量”作為體育文化和對外交往的測量指標(biāo)，既反映一個城市在漫長歷史中創(chuàng)造和傳承下來的傳統(tǒng)體育文化，也激勵城市重視并充分挖掘各類體育資源，積極參與國際體育活動。

經(jīng)由上述研究和討論，構(gòu)建了一個由3 個一級維度、14 項二級要素、51 個指標(biāo)構(gòu)成的城市體育競爭力評價框架（圖2）。

圖2 城市體育競爭力評價框架Figure 2. Evaluation Framework of Urban Sports Competitiveness

4 總結(jié)與展望

研究提出了城市體育競爭力的概念和概念模型，認(rèn)為城市體育競爭力概念模型包括城市體育競爭實力、城市體育競爭潛力和城市體育競爭成果3 個維度。其中城市體育競爭實力包括體育場地、體育資本、體育勞動力、體育組織和體育數(shù)據(jù)5 個要素；城市體育競爭潛力包括政府支持、社會關(guān)注、創(chuàng)造力、協(xié)同力4 個要素；城市體育競爭成果包括全民健身、青少年和學(xué)校體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)以及體育文化和對外交往5 個要素。以上要素構(gòu)成了城市體育競爭力生成的主要因素，對于城市體育競爭力培育和城市體育競爭力評價具有重要的指導(dǎo)價值，未來可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入拓展，通過評價模型和評價標(biāo)準(zhǔn)的建立，在更大范圍內(nèi)驗證概念模型和評價框架的適用性。

后續(xù)開展城市體育競爭力的實證研究可從以下兩個方面進(jìn)行優(yōu)化和完善：1）加強(qiáng)研究數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)處理的規(guī)范化。城市體育競爭力的部分評價指標(biāo)可以通過官方統(tǒng)計或體育事業(yè)年鑒獲得，部分需要項目組通過市場調(diào)查和數(shù)據(jù)公司進(jìn)行采集。由于各個指標(biāo)的單位、數(shù)量級和量綱不同，在進(jìn)行綜合評級時，必須首先對所有評價指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即計算指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。2）強(qiáng)化城市體育競爭力評價模型的可操作性和可推廣性。要以標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程方法論為指導(dǎo)，構(gòu)建我國城市體育發(fā)展指數(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)體系框架，從評價的內(nèi)容、評價的數(shù)據(jù)采集、評價的實施程序、評價結(jié)果的呈現(xiàn)等角度分別制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為評價過程提供可操作的依據(jù)，同時利用標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方式方法，對評價指標(biāo)、評價方法、評價過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，從而更廣泛地推廣和應(yīng)用評價模型。