民國時期“田賦糧食管理處”的由來

■袁 楊 李孔燕

田賦歷來在我國財政中占重要地位，歷代對其十分重視。中華民國成立后，在田賦征收上沿襲清制，同時對晚清田制有所調(diào)整，民國早期的田賦，是地方軍閥的主要財源之一，事實上中央政府也很難獲得。長期以來，我國糧食能夠自給，抗戰(zhàn)爆發(fā)前，我國的糧食基本能夠保證軍民需求。政府對糧食的管理實行市場自我調(diào)節(jié)，沒有設(shè)置一個全國統(tǒng)一的專門的糧食機構(gòu)。

1940 年至1942 年，國統(tǒng)區(qū)爆發(fā)了嚴重的糧食危機，糧食缺乏導(dǎo)致糧食價格空前高漲，成為危機的主要表現(xiàn)。針對該局面。國民政府采取了一系列措施來克服這一危機，如設(shè)置專門的機構(gòu)改進戰(zhàn)時糧食管理、進行田賦征實征借、增加糧食產(chǎn)量以及采取節(jié)約糧食的方法等。

1940 年上半年大后方搶米風(fēng)潮迭起，深深地震撼著國民政府的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，調(diào)整糧食管理政策迫在眉睫。在國民黨五屆七中全會召開時，最高國防會議也討論了糧食問題，擬定了三條糧食管理原則：1、設(shè)立各級糧食管理機構(gòu)；2、統(tǒng)籌軍糧；3、糧食管理要從市場做起，然后再逐步推溯到生產(chǎn)地區(qū)，將全部糧食動態(tài)掌握在糧食管理人員手中。1940 年8 月1 日，全國糧食管理局成立，之后頒布了《全國糧食管理局管理綱要》，規(guī)定縣設(shè)糧食管理委員會，省設(shè)省糧食管理局。隨后，全國糧食管理局頒布了省糧食管理局組織規(guī)程與縣糧食管理委員會組織通則。然而，全國糧食會議以后，糧食管理仍然相當混亂。1941 年4 月2 日，中國國民黨五屆八中全會通過了“為適應(yīng)戰(zhàn)時需要，將各省田賦暫歸中央接管，以便統(tǒng)籌，而資整理”的決議（在此之前田賦為省收入，其附加列為縣收入）。財政部遵照決議召開第三次全國財政會議，制定接管步驟、管理機構(gòu)及各項實施辦法，屬于地方收入的田賦，從此劃歸中央政府。國民政府于1941 年6 月30 日撤銷全國糧食管理局，于7 月1 日成立糧食部，10 月將省糧食管理局改為省糧政局，縣糧食管理委員會改為糧政科。1941 年正式采用經(jīng)征、經(jīng)收、劃分制度，經(jīng)征機構(gòu)為財政部田賦管理委員會、省田賦管理處、經(jīng)征分處；經(jīng)收機構(gòu)為糧食部、省糧政局、縣糧政科、經(jīng)收分處及倉庫。

國民政府所采取的一系列措施，在一定程度上緩解了糧價的暴漲速度，保證了軍民的糧食供應(yīng)，穩(wěn)定了軍心、民心與國統(tǒng)區(qū)的局勢，為抗戰(zhàn)救國的勝利提供了保證。然而，其不足之處亦很明顯。因缺乏長遠眼光和整體性考慮，國民政府所采取的某些措施，對國統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)生了諸多不利的影響。從1942 年開始，田賦征實的經(jīng)征經(jīng)收事務(wù)統(tǒng)歸田賦管理處辦理，糧政機關(guān)專辦糧食征獲以后的接收、轉(zhuǎn)運、儲藏、調(diào)撥與供應(yīng)等事務(wù)。1943 年10 月行政院第611 次會議決定精簡機構(gòu)，把各省糧政局與田賦管理處合并成田賦糧食管理處。至此，一個新的機構(gòu)“田賦糧食管理處”就產(chǎn)生了。

1944 年6 月，云南省糧食管理局、省田賦處合并，同年10 月4 日成立省田賦糧食管理處。陸崇仁為處長。同年各縣市政府糧政科與田賦管理處合并，成立了各縣市的田賦糧食管理處。省田賦糧食管理處下設(shè)征收處、儲運處、糧賬清理委員會。處內(nèi)設(shè)會計、統(tǒng)計、人事及一、二、三四科。