新疆“三區(qū)”科技人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及研究分析

吳楠貞

（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆烏魯木齊 830000）

1.研究背景

中國作為一個農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，全國鄉(xiāng)村人口數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)的一半以上，因此解決“三農(nóng)”問題成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是如何實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的健康可持續(xù)、現(xiàn)代化，最終達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)民致富目標的根源所在。近年來全國召開的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議就多次明確指出“發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，出路是科技發(fā)展，關(guān)鍵就在于農(nóng)業(yè)科技人才”[1]。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》等文件，都明確指出了農(nóng)業(yè)科技人才及人才隊伍建設(shè)的重要性，這也是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵[2]。新疆一直以來都是祖國西北地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要省份之一，想要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅需要依靠現(xiàn)有的地理資源優(yōu)勢，更加需要充分發(fā)揮科技人員的重要作用，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

農(nóng)村作為整個社會的重要部分，需要各個方面、多種類型的人才。一部分的人才是可以從農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)掘，而另外一些很難從農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部獲得的人才主要是來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部的支持，如科研人員、環(huán)境治理人員、園林景觀設(shè)計人員等。但現(xiàn)有的以農(nóng)業(yè)科技推廣與應用為主的農(nóng)村科技服務(wù)模式相對比較單一，遠不能滿足農(nóng)村的發(fā)展實際，并且科技推廣效果也不盡如人意。即使通過政治和經(jīng)濟體制改革的推進有了一定的改觀，但受制于農(nóng)業(yè)發(fā)展自有生產(chǎn)特點，目前的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系還無法有效地適應新時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的有關(guān)要求，不僅制約了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，還制約了我國貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技的進步。

新疆一直以來都是我國貧困人口相對較多的省份之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以農(nóng)牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為主，擁有著得天獨厚自然地理資源優(yōu)勢，但也存在著一些發(fā)展短板，如農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)還不健全、不完善，人才隊伍相對薄弱，農(nóng)副產(chǎn)品附加值相對較低、科技含量不高等突出問題。為了能夠有效地調(diào)動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人員積極性，同時促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系及模式的創(chuàng)新性發(fā)展，促進非貧困地區(qū)科技人員進一步深入貧困縣市，特別是貧困村開展科技服務(wù)、技術(shù)指導，服務(wù)“三農(nóng)”，亟需建立適應現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，打造一支服務(wù)“三農(nóng)”的高品質(zhì)科技人員隊伍。

為加快建設(shè)邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）本土科技人才和農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才隊伍，提升“三區(qū)”科技服務(wù)水平，充分發(fā)揮科技人員在支持“三區(qū)”經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，科技部、中央組織部等5個部門制定了《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》，自2014年開始在全國范圍內(nèi)選派科技人員深入邊遠貧困縣（市、區(qū)）開展科技服務(wù)。自2014年起，新疆在全疆范圍內(nèi)同步實施了“三區(qū)”人才專項計劃，堅持每年選派不少于550名科技人員到“三區(qū)”35個邊遠貧困縣市提供科技服務(wù)、引導當?shù)剞r(nóng)牧民開展農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；同時做好本地人才培養(yǎng)工作，堅持每年至少為邊遠貧困縣市培養(yǎng)本土科技服務(wù)人員、農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、技術(shù)能人、致富能手等70名，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才和智力支撐[3-4]。

2.“三區(qū)”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)現(xiàn)狀

為了切實保障新疆“三區(qū)”人才專項計劃的實施，新疆科技廳聯(lián)合組織部、財政廳、人社廳、扶貧辦等部門制定印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)“邊遠貧困縣市人才支持計劃科技人員專項計劃”實施方案》，明確了目標任務(wù)、工作原則、選派要求及程序、培養(yǎng)要求及程序、組織實施、保障措施，為新疆“三區(qū)”人才專項計劃的實施提供了有力的制度保障。

2.1 選派情況

始終堅持按需選派，瞄準受援縣市科技需求，采取雙向選擇，結(jié)合就近就便、疆內(nèi)調(diào)配原則，重點從自治區(qū)級、地州本級科研單位、高校、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣部門選派科技人員到全疆35個重點貧困縣市開展技術(shù)引進、示范推廣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、科技扶貧等各類活動。據(jù)統(tǒng)計，2014—2021年，從全疆范圍內(nèi)篩選征集選派科技人員4452名深入35個邊遠貧困縣市開展科技服務(wù)。

2.1.1 按照選派人員派出地域或單位劃分

如表1所示，根據(jù)選派人員所在派出單位分析可知，選派科技人員主要來源于新疆涉農(nóng)科研院所高校和企業(yè)、受援地所在地州本級科研推廣部門和企業(yè)、非貧困縣市，累計選派科技人員4452人，獲得國家經(jīng)費支持8904萬元。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，選派以區(qū)級涉農(nóng)科研院所高校、貧困縣市（受援地所在地州本級科研推廣部門和企業(yè)）為主，分別為1191人和2558人，在所有選派人員中占比分別26.75%和57.46%，合計為3749人，占到總?cè)藬?shù)的84.21%。又由于新疆面積廣闊、路途遙遠、交通不便等客觀原因，導致外省選派、非貧困縣市選派等相對比較困難，因而多以貧困縣市本地選派，抑或同地（州、市）的貧困縣市之間交叉選派。區(qū)級科研院所和高?？萍既藛T較多結(jié)合自身科研項目的實施，將受援地選擇為項目的實施地，開展科研項目技術(shù)攻關(guān)的為受援縣市提供相應的技術(shù)服務(wù)。2014—2015年利用對口援疆省市支援，分別選派14人和17人，來自北京市、天津市和安徽省三地的科技人員在和田地區(qū)開展科技服務(wù)、技術(shù)指導等工作。

表1 2014—2021年新疆“三區(qū)”人才選派及占比情況（按派出地域劃分）

2.1.2 按照受援地區(qū)劃分

如表2所示，“三區(qū)”人才專項計劃涉及了全疆共有8個地州市，35個邊遠貧困縣市，其中北疆四地州（伊犁州、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)和哈密市）共計8個縣市，南疆四地州（阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)、克州和喀什地區(qū)）共計27個縣市。為加大南疆四地州特別是22個深度貧困縣市選派力度，2014—2021年選派至南疆四地州深度貧困縣市科技人員共計3207人，占總?cè)藬?shù)的72.04%。從選派地可以看出，各受援地州市主要以本地選派為主，但和田和喀什地區(qū)本地選派少于非本地選派，是由于非本地選派（區(qū)級科研院所高校、烏市、巴州、昌吉州、博州、吐魯番市）選派人員主要服務(wù)地多為南疆四地州，尤其以和田和喀什地區(qū)居多。

表2 2014—2021年新疆“三區(qū)”人才選派情況（按受援地劃分）

2.2 人才培養(yǎng)情況

采取委托培養(yǎng)模式，積極與新疆科技人才開發(fā)中心，塔里木大學、新疆農(nóng)業(yè)大學等單位開展聯(lián)合培養(yǎng)工作，共同擬定“三區(qū)”培養(yǎng)計劃、實施方案、開展培訓等。據(jù)統(tǒng)計，2014—2021年累計開辦了各類“三區(qū)”農(nóng)業(yè)科技人員科技服務(wù)能力、實用技術(shù)提升培訓班共計30期，累計為“三區(qū)”人才專項計劃培養(yǎng)本土科技人員達971人，獲得國家經(jīng)費支持705萬元。培訓人員主要為新疆35個貧困縣市的基層科技特派員、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、專業(yè)技術(shù)人員和返鄉(xiāng)大學生等；培訓內(nèi)容以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)為主，涉及特色林果提質(zhì)增效、花卉種植、設(shè)施蔬菜病蟲害防控、家畜（禽）養(yǎng)殖及疫病防治、農(nóng)村電商發(fā)展及現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工營銷等方面，培訓內(nèi)容更貼合農(nóng)村發(fā)展實際，符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展需要，滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展人才技能需要。培訓方式靈活多樣，為更好地滿足廣大農(nóng)民學習實際需求，創(chuàng)新性地使用了集中授課與實地參觀復合方式，組織學員實地考察參觀了各類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)以及畜禽養(yǎng)殖示范基地、蔬菜花卉種植示范園等教學實踐基地。結(jié)合科技扶貧工作，為進一步推進鄉(xiāng)村振興人才振興，加大對南疆四地州本土人才培養(yǎng)力度，結(jié)合科技部“三區(qū)三州”地區(qū)（新疆特指南疆四地州）科技人員的培養(yǎng)工作，專門針對南疆四地州科技需求和生產(chǎn)生活實踐需要開展培訓班4期，面向深度貧困縣市的科技人員開展了涉及農(nóng)村實用技術(shù)方方面面的各類培訓，累計培訓科技人員620人次。通過培訓，不僅有效地提高基層人員的科技服務(wù)能力，也為貧困縣市當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和人才發(fā)展提供了有力的科技支撐。

3.存在問題及相應措施建議

當前，新疆還存在類似經(jīng)濟體制不完善不健全，發(fā)展方式粗放不集約，生產(chǎn)經(jīng)營組織化市場化程度較低，農(nóng)村生產(chǎn)要素外流嚴重，城鄉(xiāng)差距縮小難度不斷加大等困難和挑戰(zhàn)。雖然現(xiàn)階段科技人員在基層服務(wù)實踐中已經(jīng)表現(xiàn)出了巨大的生命力和發(fā)展?jié)摿?，但是任然存在一些尚待解決的問題和難題。

3.1 服務(wù)體系不夠完善

現(xiàn)有的服務(wù)體系尚不健全和完善，缺乏市場化運作。大部分科技人員的工作積極性不強，過于側(cè)重行政指令，缺乏強有力的市場準入和運行的規(guī)則、辦法，市場化運作難；受援地、受援人員長期接受無償服務(wù)，對于有償服務(wù)認識不足，或不愿意接受付費咨詢指導服務(wù)，導致市場化運作難以深入推廣；同時缺乏第三方科技中介服務(wù)組織向偏遠貧困地區(qū)延伸，開展信息咨詢服務(wù)、技術(shù)推廣應用、生產(chǎn)力促進和專業(yè)化全程服務(wù)等。因此需要健全服務(wù)體系，積極推廣市場化運作，引進第三方服務(wù)機構(gòu)開展專業(yè)化服務(wù)。同時，優(yōu)化服務(wù)體系建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、視頻、微信等現(xiàn)代信息化手段及時地、因地制宜地開展技術(shù)指導，在第一時間切實解答受援人員的疑問，把短期的科技咨詢服務(wù)變?yōu)殚L期的、全程式的技術(shù)示范服務(wù)。

3.2 人才隊伍區(qū)域發(fā)展不平衡

首府城市、北疆地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員較多、專業(yè)技能和科研能力相對較強，而南疆“四地州”人才相對匱乏；由于缺乏有效的激勵考核機制，導致科技人員服務(wù)基層意愿不強，而基層科技人員基于平時工作性質(zhì)，存在知識結(jié)構(gòu)較老舊，不能解決生產(chǎn)實際中出現(xiàn)的新問題等，亟需通過優(yōu)化完善基層人員的培養(yǎng)機制和模式，進一步增加知識儲備提升專業(yè)能力等措施促進基層科技人員隊伍建設(shè)。通過結(jié)合“三區(qū)”計劃專項開展定向人才培養(yǎng)，提升基層人員專業(yè)技能，推動建設(shè)基層科技人才隊伍，積極利用援疆省市資源，開展對口科技服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，開展人才交流、協(xié)同培養(yǎng)工作。同時培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和較強應用推廣水平的科技示范戶、帶頭人，充當農(nóng)業(yè)技術(shù)載體，起到示范引領(lǐng)作用，帶動全體農(nóng)民科學化種田，進而形成可推廣、可復制的農(nóng)業(yè)科技推廣機制。

3.3 工作經(jīng)費相對不足

由于科技服務(wù)涉及農(nóng)林牧漁等行業(yè)，季節(jié)性、階段性工作較多，相對于一年或者100天的服務(wù)期，現(xiàn)有的2萬元的工作經(jīng)費遠遠不夠。尤其是新疆地域遼闊，路途遙遠，交通不方便，對于選派對象來自區(qū)級高校、涉農(nóng)院所的科技人員，僅支付交通費就存在相當大的困難，且受援地無法解決住宿、辦公條件等相關(guān)問題，導致長期服務(wù)工作的開展受限制較多；即便是貧困縣市本地的推廣部門科技人員到受援縣開展服務(wù)，也存在著長期開展服務(wù)交通不便的阻礙，亟需借助其他途徑或者有關(guān)支持解決。同時，受援地相對不集中，食宿等問題也不能統(tǒng)一解決，因而實際經(jīng)費的支出超過2萬元，常需要通過其他計劃或者科技人員通過自有資源予以解決，長此以往容易打消科技人員服務(wù)基層的積極性。因而積極爭取國家、新疆各類經(jīng)費支持的同時，利用新疆科技特派員隊伍，同時還可以引進民間資本，小額信貸等方式支持“三區(qū)”人才科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。選派人員還可利用自己的專業(yè)技術(shù)和人脈網(wǎng)，對受援地優(yōu)勢資源項目組成團隊赴地參觀考察，將先進的技術(shù)會同受援地的地理優(yōu)勢開展技術(shù)指導?？萍既藛T與農(nóng)民建立利益共同體，與農(nóng)民群眾的利益建立共享機制，提供讓農(nóng)民真正得到實惠的科技服務(wù)。

3.4 缺乏明確的考核管理辦法

由于國家尚未出臺明確的獎勵機制和辦法，因而新疆“三區(qū)”人才計劃經(jīng)費管理將參照文化、衛(wèi)生、教育等部門有關(guān)“三區(qū)”人才專項計劃和本地有關(guān)艱苦邊遠地區(qū)人員服務(wù)相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌管理。同時，新疆大部分選派科技人員的工作經(jīng)費由新疆財政直接撥付至選派單位，導致在服務(wù)過程中受援縣市對這部分人員管理缺乏有效手段，不能很好地監(jiān)督科技人員的服務(wù)實效。同時考核工作以受援貧困縣市為主，采取受援縣市科技局考核，對于非貧困縣市選派的科技人員因地緣限制、路途遙遠等原因影響，經(jīng)費主要用于平時的科技服務(wù)，考核時會存在一定的困難。依托新疆科技特派員管理制度，借鑒其他省市管理經(jīng)驗，參照文化、衛(wèi)生、教育領(lǐng)域“三區(qū)”人才管理，委托受援縣市做好日常統(tǒng)一管理，建立臺賬制度，做好科技人員服務(wù)監(jiān)督管理保障以及考核等相關(guān)工作。

3.5 選派人員無法完全“固定”

由于新疆維護社會穩(wěn)定和疫情防控工作的需要，會出現(xiàn)選派人員無法正常開展服務(wù)或是參加年底考核工作的情況，因而多采取延期考核或者更換服務(wù)人員的方式解決。尤其是“三區(qū)”人才征集工作往往于上一年10月份以后開展，待國家計劃下達以后，存在部分選派或者培養(yǎng)科技人員因單位工作實際，不能如期選派，最終通過原單位更換服務(wù)人員、原計劃培養(yǎng)人員參加下年度培訓或原推薦單位更換人員培養(yǎng)的方式予以解決。在“三區(qū)”人才征集過程中做好動態(tài)管理，做好人員分配工作，以本單位或本地州市選派人員更換為主，及時做好人員調(diào)換工作，同時做好人員交接工作等。

3.6 存在選派和受援縣市需求錯位的情況

從目前實施的科技人員專項計劃情況來看，每批從下面征集上來的技術(shù)人員需求，有些專業(yè)的科技人員很難調(diào)配，滿足不了當?shù)仄髽I(yè)、合作社的實際需求，希望得到上級的大力支持。同時，地州市科技管理部門和選派人員之間溝通和協(xié)調(diào)還不夠，選派人員與企業(yè)、合作社之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)也不夠，因此新疆科技廳考慮適當對地州市科技管理部門進行1～2次培訓，交流經(jīng)驗等。堅持按需選派、科學指導，通過深入基層走訪了解、座談討論，重點征集了涉及農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)牧增收方面科技服務(wù)需求，將后期科技服務(wù)人員與實際銜接，保障科技服務(wù)人員后期開展工作，農(nóng)牧民、企業(yè)、合作社依據(jù)需求接受服務(wù)，增強科技人員服務(wù)的針對性和實效性。

3.7 缺乏有效的獎勵激勵機制或辦法

現(xiàn)有的“三區(qū)”人才管理主要以《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》《新疆科技特派員實施意見》為主[5]，缺乏專門的獎勵激勵制度，且近年來科技特派員獎勵辦法有待修改完善，亟需加強先進典型案例的挖掘，樹立榜樣，做好宣傳工作，可通過新疆科技報、新疆科技微信公眾號、其他網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺做好典型事跡的宣傳工作，提高“三區(qū)”人才基層服務(wù)積極性。

4.結(jié)語

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的重要一環(huán)，全國脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得了全面勝利，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新時代新階段的新目標和發(fā)展新方向，因此對人才振興提出了更新、更高、更明確的要求，力求為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展注入強大的動力和活力。今后，為促進國家“三區(qū)”人才專項計劃有效落地實施，推進科技人員深入基層一線開展服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，始終堅持以人民為中心點和出發(fā)點，切實維護好最廣大人民群眾的切身利益，積極營造有利于科技人員到基層開展技術(shù)指導、信息咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面服務(wù)體系和政策環(huán)境，引導更多科技人才，特別是多學科交叉融合的復合型人才能夠深入基層開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)指導服務(wù)，促進農(nóng)村發(fā)展，帶動就業(yè)，不僅有效提高基層生產(chǎn)技術(shù)水平，帶動廣大農(nóng)牧民致富增，還為促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和大美新疆建設(shè)貢獻人才資源。