長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀研究

苑淑云

（重慶理工大學(xué)，重慶 400054）

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域整體發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域整體經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)之勢(shì)，如表1所示，2021年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約53.21萬(wàn)億元，流域平均增速達(dá)12.83%，僅低于同期我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.3個(gè)百分點(diǎn)；流域內(nèi)省際差距減小，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)GDP占比顯著提升，從2018年的23.3%提升到2021年的24.2%，東部和中部地區(qū)GDP占比略微下降，2021年較2018年分別下降0.3個(gè)百分點(diǎn)和0.65個(gè)百分點(diǎn)。

表1 2018~2021年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 單位：億元

（一）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

2018年至2021年期間，如表2所示，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，第二產(chǎn)業(yè)比重有所下降，第三產(chǎn)業(yè)比重小幅上升。分區(qū)域來(lái)看，西、中、東三個(gè)地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重均有所上升，第二產(chǎn)業(yè)比重有所下降，而第三產(chǎn)業(yè)除東部地區(qū)外均略微下降。

表2 2018~2021年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況 單位：%

（二）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局具有較大上升空間

耗水型、高排放產(chǎn)業(yè)在中部地區(qū)大量分布，尤其是近年來(lái)西部地區(qū)和中部地區(qū)化工、冶煉、紡織等高耗能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)；盡管中西部地區(qū)水資源較豐富，但水環(huán)境容量不足，使水環(huán)境壓力較大。25個(gè)沿江干流城市是紡織服裝、造紙、石化、金屬冶煉和壓延加工等重化工產(chǎn)業(yè)聚集地，其廢水排放量遠(yuǎn)高于75個(gè)非沿江城市總和，也高于沿海城市排放量，重化工圍江的產(chǎn)業(yè)布局形勢(shì)未得到明顯改善。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）流域內(nèi)企業(yè)綠色發(fā)展缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和局部落地推進(jìn)工作

早在2005年，由交通運(yùn)輸部牽頭沿江七省二市簽訂的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議》就初步構(gòu)筑出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的雛形。國(guó)家雖然于2014年就成立了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，但無(wú)論從組織層面還是協(xié)調(diào)層面而言，都未能形成較高效率的省際合作協(xié)商機(jī)制。由于流域內(nèi)各省市都有經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效考核和不同的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使各省市政府之間在環(huán)境管理、區(qū)域發(fā)展、利益協(xié)同上都存在一定的壁壘。具體而言，一方面，當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市的產(chǎn)業(yè)布局存在較大的同質(zhì)性，各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策未能切實(shí)依據(jù)自身的要素稟賦和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而造成了資源的較大浪費(fèi)[1]；另一方面，由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，部分地區(qū)過(guò)于看重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了自身的環(huán)境負(fù)荷量，引發(fā)了綠色悖論、逐底競(jìng)爭(zhēng)等一系列環(huán)境問(wèn)題，如與地區(qū)綠色發(fā)展階段不適配的環(huán)境規(guī)制很可能無(wú)法有效降低企業(yè)污染排放，而造成污染企業(yè)向管制更松的區(qū)域轉(zhuǎn)移，使得污染擴(kuò)散。2021年《長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，依舊暴露出立法不精確造成宏觀政策難以有效實(shí)施等問(wèn)題。中央立法立規(guī)往往以宏觀調(diào)控為主要手段，但長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域內(nèi)各類情況復(fù)雜，難以針對(duì)性地具體問(wèn)題具體分析；進(jìn)一步而言，地方性規(guī)章雖然在策略性和方向性上指導(dǎo)意義更強(qiáng)，但其落地實(shí)施仍然需要更具體的機(jī)制輔佐[2]。

（二）綠色市場(chǎng)配套機(jī)制尚不完善，企業(yè)缺乏有效的外在激勵(lì)和約束機(jī)制

由于年限尚短，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)綠色市場(chǎng)相關(guān)配套機(jī)制仍在不斷試點(diǎn)和優(yōu)化中，機(jī)制間互動(dòng)性較弱，目前仍缺少有效的外在激勵(lì)和約束對(duì)流域內(nèi)企業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮正向引導(dǎo)和反向約束作用。首先，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。目前生態(tài)補(bǔ)償措施主要依靠政策協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)手段，隨意性和變動(dòng)性較大，缺乏穩(wěn)定性，不能對(duì)不同地區(qū)的利益進(jìn)行有效平衡[3]。補(bǔ)償范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、手段缺乏統(tǒng)一規(guī)范和科學(xué)依據(jù)，市場(chǎng)化、多元化、長(zhǎng)效化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和全流域動(dòng)態(tài)均衡的利益分配機(jī)制仍亟待建立。其次，綠色產(chǎn)品體系尚不完善。現(xiàn)階段，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色產(chǎn)品認(rèn)證缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格設(shè)定較為主觀，購(gòu)買與服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制有待進(jìn)一步完善；與此同時(shí)，綠色消費(fèi)宣傳力度不足，需求端的內(nèi)生動(dòng)力欠佳。最后，排污權(quán)市場(chǎng)規(guī)范性仍待提高。流域內(nèi)排污權(quán)交易目前仍處在試點(diǎn)階段，如2018年底浙江省排污權(quán)交易中心初建了排污權(quán)有償使用、水權(quán)交易等制度，2020年安徽省出臺(tái)《新安江流域水排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試點(diǎn)）》，市場(chǎng)建立仍處在區(qū)域性摸索階段，距離流域一體化排污權(quán)市場(chǎng)仍有差距。

（三）流域內(nèi)企業(yè)自身結(jié)構(gòu)性矛盾未有效解決，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，中西部地區(qū)短期內(nèi)無(wú)法擺脫對(duì)重工業(yè)的依賴，而這部分傳統(tǒng)企業(yè)盈利能力偏低，無(wú)法對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型起到積極作用，從而導(dǎo)致企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。與此同時(shí)，流域內(nèi)采取的各類準(zhǔn)入措施迫使傳統(tǒng)能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型或關(guān)停轉(zhuǎn)搬，進(jìn)一步加大了企業(yè)的生存成本，尤其是重化工業(yè)普遍面臨歷史欠賬多、資金短缺、技術(shù)投入不足等問(wèn)題，導(dǎo)致很多企業(yè)綠色治理投資力度不夠或者綠色治理效果不達(dá)預(yù)期，從而出現(xiàn)偷排直排等新生問(wèn)題。此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較低，盈利能力不強(qiáng)，對(duì)綠色發(fā)展的支撐能力不足[4]。雖然近年來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一直強(qiáng)調(diào)制造業(yè)從低端走向高端，相關(guān)技術(shù)園區(qū)也在積極建設(shè)，但卻陷入了重量不重質(zhì)的誤區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)雷同、頂尖技術(shù)人才缺失等問(wèn)題，在中西部地區(qū)尤其突出。

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在邏輯

要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)綠色發(fā)展，必須秉承“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的理念，將環(huán)境資源承載力作為底線，以環(huán)境法制與法治建設(shè)為基礎(chǔ)，從區(qū)域聯(lián)動(dòng)與企業(yè)協(xié)作入手，以體制機(jī)制改革、綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為抓手，利用政府有形的手和市場(chǎng)無(wú)形的手共同發(fā)力，科學(xué)開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)綠色發(fā)展的整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破工作。

環(huán)境法制與法治建設(shè)是企業(yè)綠色發(fā)展的基本保障。缺乏穩(wěn)健性的環(huán)境規(guī)制不利于企業(yè)合理預(yù)期，進(jìn)而容易造成企業(yè)在追求利潤(rùn)上的短視行為。例如，全國(guó)“兩會(huì)”、APEC會(huì)議期間的大氣治理專項(xiàng)行動(dòng)等運(yùn)動(dòng)式治理，往往是治標(biāo)不治本的，其短期性讓企業(yè)采取的應(yīng)對(duì)措施通常投機(jī)倒把。因此，有效的法制約束和法治建設(shè)是企業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是綠色治理常態(tài)化的關(guān)鍵和保障。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)與企業(yè)協(xié)作是企業(yè)綠色發(fā)展的應(yīng)有之義。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展要堅(jiān)持“一盤棋”思維，如果流域內(nèi)各區(qū)域發(fā)展只考慮“一家獨(dú)大”的效益，會(huì)造成嚴(yán)重的資源配置扭曲。例如，近年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市提出不少差異化協(xié)同發(fā)展的新目標(biāo)新舉措，但在具體落地過(guò)程中仍然以自我為主，整體協(xié)同程度較低[5]，各省市名義上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雷同，創(chuàng)新質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)層級(jí)仍處于低端。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)綠色發(fā)展不僅需要區(qū)域?qū)用娴男姓献?，更需要提高企業(yè)層面的自主能動(dòng)性，從而真正發(fā)揮出統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、協(xié)同帶動(dòng)作用。

體制機(jī)制改革和綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)綠色發(fā)展不僅需要來(lái)自外界的約束和協(xié)作，還需要企業(yè)內(nèi)部自身源源不斷的動(dòng)力。流域內(nèi)綠色發(fā)展難以為繼的主要原因是傳統(tǒng)耗能轉(zhuǎn)型困難，而只有創(chuàng)新才能真正消除這一痛點(diǎn)。過(guò)去國(guó)家對(duì)于企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主要是來(lái)自政策層面的施壓，雖然短時(shí)內(nèi)有轉(zhuǎn)好傾向，但綠色悖論、逐底競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題也逐漸暴露。因此，需要客觀看待綠色發(fā)展存在的“波特效應(yīng)”，即環(huán)境規(guī)制與綠色發(fā)展并非呈現(xiàn)正向線性關(guān)系，不同時(shí)期的影響程度存在差異，進(jìn)而從源頭改善企業(yè)綠色創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，搞好體制機(jī)制改革。

有效市場(chǎng)和有為政府相得益彰是企業(yè)綠色發(fā)展的重要支撐。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)綠色發(fā)展如今進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，在積極推動(dòng)流域內(nèi)企業(yè)綠色治理的同時(shí)，還需要加強(qiáng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的拉力。因此，不僅政府層面需要注重充分發(fā)揮規(guī)章制度的引導(dǎo)作用，以切實(shí)高效助力企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中的針對(duì)性發(fā)展；而且市場(chǎng)層面更需要充分發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用，做大“蛋糕”，讓企業(yè)在綠色發(fā)展過(guò)程中有利可圖。

整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破是企業(yè)綠色發(fā)展的全局意識(shí)。不謀全局者，不足謀一域。堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，是黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的思想方法和工作方法。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)綠色發(fā)展涉及諸多因素，形勢(shì)復(fù)雜且任務(wù)繁重，必須從現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)發(fā)展全局出發(fā)，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上把握重點(diǎn)突破，集中發(fā)力解決重要領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。因此，企業(yè)綠色發(fā)展始終都需要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，正確處理整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。

四、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)建議

第一，應(yīng)當(dāng)在遵循當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)規(guī)律的前提下，確定生態(tài)法治建設(shè)的基本原則，將流域、省際環(huán)境法制因地制宜實(shí)施。如以《長(zhǎng)江保護(hù)法》為基礎(chǔ)，從地方定位、空間格局等方面系統(tǒng)梳理相關(guān)制度，進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)適應(yīng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)綠色發(fā)展、具有當(dāng)?shù)靥厣沫h(huán)境法制。與此同時(shí)，也需持續(xù)確保相關(guān)制度的執(zhí)行有效性，如果說(shuō)前者是由上到下的精準(zhǔn)化建設(shè)，那么后者則是通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、向上反饋并優(yōu)化制度細(xì)節(jié)的過(guò)程。此外，為加強(qiáng)環(huán)境法制與法治建設(shè)的保障力度，流域內(nèi)需進(jìn)一步加強(qiáng)擴(kuò)大環(huán)保法庭的影響力，推動(dòng)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式。

第二，堅(jiān)持“一盤棋”思維，結(jié)合流域內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃，厘清流域內(nèi)各地區(qū)綠色發(fā)展定位，通過(guò)有形的手和無(wú)形的手共同發(fā)力，推動(dòng)重化工企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，減輕沿江區(qū)域環(huán)境負(fù)荷壓力，避免產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化堆積。同一時(shí)間，也需要加強(qiáng)流域內(nèi)跨地區(qū)的橫向生態(tài)補(bǔ)償，引導(dǎo)綠色發(fā)展受益地區(qū)通過(guò)資金補(bǔ)助、園區(qū)共建、人才交流、政策優(yōu)惠等方式對(duì)保護(hù)地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償，使生態(tài)和經(jīng)濟(jì)緊密相連，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的意愿。具體而言，可以構(gòu)建生態(tài)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)界定流域內(nèi)各地區(qū)的角色定位、量化權(quán)利和義務(wù)，還可以進(jìn)一步將指標(biāo)下放至各地企業(yè)，并予以定期考核和年度公示，也可以與排污權(quán)交易市場(chǎng)掛鉤，調(diào)動(dòng)企業(yè)協(xié)作的積極性。

第三，加強(qiáng)流域內(nèi)人才交流，倡導(dǎo)“東技西引”，大力支持企業(yè)綠色創(chuàng)新。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)綠色發(fā)展是一場(chǎng)與落后技術(shù)曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)，不可能一蹴而就，因此，各地方政府不能急功近利，一味讓企業(yè)拿成績(jī)創(chuàng)效益，而是要客觀地審視地方企業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀。例如，可以成立地方企業(yè)綠色發(fā)展委員會(huì)，定期討論轉(zhuǎn)型難題，從問(wèn)題源頭出發(fā)商討如何提高企業(yè)綠色創(chuàng)新能力，必要時(shí)東西部地區(qū)可以協(xié)商進(jìn)行人才交流、“東技西引”，助力西部技術(shù)落后地區(qū)企業(yè)有效轉(zhuǎn)型。

第四，深入推進(jìn)地方產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展任務(wù)繁重，因此，有必要在理清輕重緩急的前提下，借力處理重點(diǎn)創(chuàng)新難題、推動(dòng)流域轉(zhuǎn)型整體進(jìn)程，但最終還是要有一支屬于自身的精兵良將才能長(zhǎng)效發(fā)力，構(gòu)建企業(yè)自身綠色創(chuàng)新能力。具體來(lái)說(shuō)，可以構(gòu)建一站式合作平臺(tái)，以地方政府部門為主導(dǎo)，聯(lián)合科研院所、企業(yè)、高校等多方主體，成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，形成綠色技術(shù)創(chuàng)新合力。此外，需要注意以綠色市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行綠色治理，量化產(chǎn)出，階段性地完成企業(yè)綠色創(chuàng)新計(jì)劃和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

第五，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶個(gè)性化綠色貿(mào)易體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。在吸收國(guó)內(nèi)外排污權(quán)市場(chǎng)交易理念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、環(huán)境負(fù)荷量等多方因素，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色貿(mào)易體系，拓寬清潔能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)裝備和服務(wù)合作。并設(shè)立流域內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的綠色認(rèn)證體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)控制度，形成全面有效的綠色支撐，讓綠色產(chǎn)品質(zhì)保過(guò)關(guān)，讓綠色消費(fèi)放心，通過(guò)市場(chǎng)化交易，從需求端倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。