新冠肺炎疫情為非正規(guī)就業(yè)者帶來的危與機：影響、政策與建議

李翼飛，文 露，廉婉婷

(1.廣州工商學(xué)院，廣東 廣州 510850；2.成都東軟學(xué)院，四川 成都 611844；3.西南民族大學(xué)，四川 成都 610225)

1 引言

1.1 疫情視域下攤販經(jīng)濟發(fā)展的背景

2020年年初，新冠肺炎疫情的到來對中國乃至全世界的經(jīng)濟都產(chǎn)生巨大沖擊。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2020年一季度GDP同比下降6.8%。國內(nèi)失業(yè)率上升，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇的任務(wù)迫在眉睫?；趪议_放地攤經(jīng)濟這一舉措，見效快、投入低的地攤經(jīng)濟作為社會重點關(guān)注的對象被熱烈討論。

1.2 調(diào)研方法

在本次調(diào)查中，筆者根據(jù)研究內(nèi)容結(jié)合疫情防控下各地政策，設(shè)計出“新冠肺炎疫情對于非正規(guī)就業(yè)者生計影響問卷調(diào)查”，旨在了解國家開放地攤經(jīng)濟一舉對于非正規(guī)就業(yè)者的實際影響情況，對城市攤販經(jīng)濟以及非正規(guī)就業(yè)者生存情況做進(jìn)一步調(diào)查。

本次一共投放了264份問卷，收集到的有效問卷264份，調(diào)查結(jié)果導(dǎo)入stata軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示回歸的擬合優(yōu)度為0.9465，說明擬合優(yōu)度較好，問卷可靠。隨后進(jìn)行相關(guān)性分析，得出借貸的難易程度與家庭支出之間的相關(guān)系數(shù)為0.9550，對應(yīng)的P值是0.0000<0.05，證實了在95%的置信水平上，家庭的支出越多借貸越難。

2 新冠肺炎疫情為非正規(guī)就業(yè)者帶來的影響——以地攤經(jīng)濟為例

新冠肺炎疫情的暴發(fā)為實體經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大沖擊，大量從業(yè)人員面臨失業(yè)危機；同時大量農(nóng)村勞動人民的勞動成果無法轉(zhuǎn)化為農(nóng)民日常收入，這就促使農(nóng)民工不得不另尋新的營銷策略。在后疫情時代經(jīng)濟蕭條的背景下，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)城市經(jīng)濟秩序無非各界最為迫切的社會需求，人們迫切渴望尋找能夠快速獲得日常生活收入的方式，地攤經(jīng)濟作為一種新型收入來源模式，伴隨著疫情的逐漸好轉(zhuǎn)悄然復(fù)蘇。

2.1 新冠肺炎疫情背景下地攤經(jīng)濟的發(fā)展機遇

(1)增加就業(yè)機會，緩解社會矛盾，維持和諧與穩(wěn)定。疫情的迅速暴發(fā)使得許多企業(yè)面臨破產(chǎn)或無法正常運營，影響了許多人原有的正常工作，公司的大量裁員或倒閉使得這批下崗員工不得不尋求新的出路。地攤經(jīng)濟憑借其成本低、收入高、靈活性強等特點，為疫情造成的失業(yè)人口以及低收入人群提供了大量就業(yè)機會，同時也能達(dá)到恢復(fù)城市市場經(jīng)濟的要求，切合我國“六穩(wěn)”“六保”的基本政策。

(2)緩解城鄉(xiāng)收入差距帶來的社會矛盾，促進(jìn)城市經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。在城市化迅速推進(jìn)的社會背景下，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)逐步增加的趨勢。在市場經(jīng)濟體制改革的政策推進(jìn)下，資本、技術(shù)等領(lǐng)域逐步向高端產(chǎn)業(yè)傾斜，以農(nóng)村為主導(dǎo)的低成本低技術(shù)領(lǐng)域的低端產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)勞動力過剩、收益下降等問題。地攤經(jīng)濟的出現(xiàn)為大量農(nóng)村勞動力提供了就業(yè)選擇，并成為其在城市扎根的一個“跳板”，提高了農(nóng)村貧困人口的生活質(zhì)量與就業(yè)收入，緩解了城鄉(xiāng)差距帶來的社會矛盾；豐富城市商品市場的配置，通過銷售農(nóng)產(chǎn)品小商品滿足城市多元化的消費需求。

(3)促進(jìn)城市經(jīng)濟的恢復(fù)，緩解疫情對于經(jīng)濟的沖擊，增強城市活力。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，以服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重整體上呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，不論是我國一線還是二線城市，在其GDP數(shù)據(jù)中，第三產(chǎn)業(yè)所占比重都為遞增趨勢，可見第三產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展對于城市經(jīng)濟水平提升具有極強的重要性。

表1 2020年上半年中國第一、二、三產(chǎn)業(yè)GDP同比增速

由表1數(shù)據(jù)可知，我國2020年上半年經(jīng)濟GDP增速呈下滑趨勢，其中第一季度三大產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)整體下滑，第二季度略有好轉(zhuǎn)，然而第三產(chǎn)業(yè)的形式依舊嚴(yán)峻。所以要想使中國經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)就顯得尤為重要，這個時候，地攤經(jīng)濟作為疫情時期第三產(chǎn)業(yè)的代表性行業(yè)博得大眾眼球，能為第三產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)起到巨大作用。

2.2 新冠肺炎疫情背景下地攤經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.2.1 缺少完善的管理治理體系、方針與政策

如今，市場監(jiān)督體制不健全、管理人員監(jiān)察不力、攤販自身素質(zhì)不高等問題，使得城管在對地攤經(jīng)濟的管理上，除了勸返、扣押、處罰外沒有找到一個合適且有效的手段，這消磨了城管人員對攤販治理上的積極性，同時日益增強城管人員與攤販之間的矛盾。

2.2.2 城市公共環(huán)境遭到破壞，影響城市形象

地攤經(jīng)濟通常會選擇在人群密集或者交通要道發(fā)展，由于人群密集區(qū)缺少停車點或貨物卸車點，再加上攤販的全局素質(zhì)較為薄弱，經(jīng)常會通過占道運營的方式來進(jìn)行，擠占了城市的公共空間，會帶來城市上下班交通擁堵、秩序混亂等問題，并且可能會導(dǎo)致交通事故，增加了城市治安的壓力與成本。

2.2.3 攤販自身角度問題

疫情暴發(fā)后，政府城管等領(lǐng)導(dǎo)人員無法時刻緊跟攤販的步伐進(jìn)行管理，攤販無證經(jīng)營、逃稅等現(xiàn)象逐漸多發(fā)。各地地攤管理政策不完善，如果管理過程中只關(guān)注攤販的經(jīng)營地點而不關(guān)注所經(jīng)營產(chǎn)品的質(zhì)量如食品質(zhì)量等，那么后果將不堪設(shè)想。

3 實行互聯(lián)網(wǎng)與地攤經(jīng)濟的發(fā)展路徑統(tǒng)籌合一

3.1 協(xié)同各縣級融媒體力量

數(shù)字經(jīng)濟繼續(xù)推動中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，而新的基礎(chǔ)設(shè)施為其發(fā)展提供了生產(chǎn)力，為縣級綜合媒體中心的未來發(fā)展提供了現(xiàn)代化的機會。

如今具有大數(shù)據(jù)監(jiān)測能力的縣級綜合媒體將使數(shù)字傳播更加垂直化和大眾化，有助于實現(xiàn)智慧城市，地域經(jīng)濟利用區(qū)級媒體發(fā)展“搭便車”來推動增長。地攤經(jīng)濟的受眾群體主要以當(dāng)?shù)鼐用袢罕姙橹?，利用?dāng)?shù)厝诿襟w幫助宣傳可便于加強地攤經(jīng)濟在百姓心中的公眾力，從而得到支持與關(guān)注?？h級融媒體的作用不止于當(dāng)?shù)?，通過塑造一個城市的形象和推廣其文化，可以創(chuàng)造一個具有獨特展示經(jīng)濟的城市，并吸引來自世界各地的游客。因此，地攤經(jīng)濟與融媒體深度融合無疑是城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的福音。

3.2 依靠打造網(wǎng)紅經(jīng)濟實現(xiàn)地攤自主變現(xiàn)

網(wǎng)紅經(jīng)濟是一種基于互聯(lián)網(wǎng)模式的新營銷模式，網(wǎng)絡(luò)平臺通過網(wǎng)絡(luò)名人建立“人氣”，并利用特定模式將粉絲的訪問量轉(zhuǎn)化為購買力。

3.2.1 利用短視頻進(jìn)行自我營銷

疫情暴發(fā)以來，實體經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，從而導(dǎo)致短視頻等線上分享方式的愈演愈烈。而對于地攤經(jīng)濟的攤主來講，創(chuàng)造自己的短視頻賬號、投放特定的廣告，抓住了消費者的碎片時間，吸收粉絲紅利進(jìn)行變現(xiàn)都為地攤經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展帶來了積極的作用。譬如火遍全網(wǎng)的“腰子姐”憑著一句“來了，老弟”吸引了一眾粉絲紛紛來攤前打卡，這種網(wǎng)紅效應(yīng)給她帶來了巨大營收。

3.2.2 利用直播效應(yīng)搭建消費場景

2019年疫情暴發(fā)以來網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模逐年增大，公眾從以往的只看直播紛紛加入了直播的新浪潮中，使主播這項新興職業(yè)得以普及?！暗財偨?jīng)濟”和商品直播一樣，都是在疫情的旋渦中摸爬滾打出的產(chǎn)業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展的新型盈利模式?！暗財偨?jīng)濟”正在跟“直播帶貨”結(jié)合，創(chuàng)造基于體驗的消費，越來越多的消費者可以看到、觸摸到和感受到真實的東西。

3.2.3 互聯(lián)網(wǎng)科技助力地攤經(jīng)濟

在全面移動互聯(lián)網(wǎng)化和商品直播銷售的時代，攤位也可以和物流、商家支付等互聯(lián)網(wǎng)平臺脫鉤，攤主的職責(zé)就是賣貨即可?；ヂ?lián)網(wǎng)公司為傳統(tǒng)單一的地攤經(jīng)濟注入新鮮血液，收款碼的普及使賬款一秒直達(dá)，一部手機就解決支付問題。微信支付為平臺上的小微商戶發(fā)布了“全國小店煙火計劃”，使商戶能夠建立網(wǎng)店，擴大客戶群，并為線下商店吸引訪客。

4 建議

4.1 推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到攤販經(jīng)濟，促進(jìn)經(jīng)濟新發(fā)展

如今，互聯(lián)網(wǎng)的運用滲透進(jìn)社會生活的各個方面，在疫情期間作為主力推動中國經(jīng)濟逆勢而上且?guī)椭鉀Q疫情期間民眾的需求，例如：電商帶貨、在線服務(wù)等。據(jù)果集數(shù)據(jù)顯示，2021年，抖音與快手兩大短視頻平臺帶貨直播場次超7500萬場，同比增長100%，直播帶貨商品鏈接數(shù)超過3.9億個，同比增長308%。

圖1 2021年抖音與快手直播電商行業(yè)規(guī)模及同比增速

在國家政府政策支持的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與各產(chǎn)業(yè)的結(jié)合是必要舉措。而地攤作為靈活性高、風(fēng)險小且投入低的經(jīng)營活動，在國家政府政策的加持下，勢必將吸引更多非正規(guī)就業(yè)人員的到來。國家推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與攤販經(jīng)濟的結(jié)合，在創(chuàng)造新業(yè)態(tài)的同時促進(jìn)新技術(shù)(5G與大數(shù)據(jù)分析)與地攤運營模式相融合，帶動各大電商平臺向下兼容，使其區(qū)別于傳統(tǒng)地攤營業(yè)模式。疫情期間各大電商平臺紛紛推出地攤經(jīng)濟扶持計劃，它們通過貨源直銷、直播培訓(xùn)等一系列扶持手段促進(jìn)攤販經(jīng)濟線上線下一體化發(fā)展，打造數(shù)字化經(jīng)營模式。

4.2 政府創(chuàng)新管理模式，打造特色攤販街道

如何規(guī)避攤販經(jīng)濟傳統(tǒng)管理模式下帶來的弊端是后疫情時期需要考慮的問題。一是政府需要通過剛?cè)岵墓ぷ魇侄稳ヒ龑?dǎo)攤販?zhǔn)袌鲆?guī)范化，既要有剛強的制度規(guī)約，又要有柔和的執(zhí)行態(tài)度。通過柔性執(zhí)法盡量避免攤販與城市管理人員的負(fù)面沖突，加強為人民美好生活而服務(wù)的理念。二是根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣蛟煜鄳?yīng)地攤街景吸引客流量，在激發(fā)就業(yè)熱情的同時促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟復(fù)蘇。三是借鑒國內(nèi)外相應(yīng)攤販街道規(guī)劃建設(shè)模式，采取劃分地攤專用地的措施。在后疫情時期，地攤經(jīng)濟基于靈活性強與涉及面廣的特點將長久發(fā)展，政府應(yīng)采取相應(yīng)行動促使攤販經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 “打鐵還需自身硬”，推動非正規(guī)就業(yè)者技能提升

據(jù)問卷回收調(diào)查結(jié)果顯示，非正規(guī)就業(yè)者多以學(xué)歷水平不高且未受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人群為主。如今科技的發(fā)展使社會對就業(yè)者能力的要求有所提高，政府部門或相關(guān)機構(gòu)不應(yīng)只采取對非正規(guī)就業(yè)者的社保補貼，也應(yīng)提供再就業(yè)人員的學(xué)習(xí)平臺，推動非正規(guī)就業(yè)者的技能學(xué)習(xí)與提升。例如:蘇寧集團推出的“夜逛合伙人”地攤夜市扶持計劃，通過為夜市攤販們免費開放直播以及社群平臺與一鍵直播培訓(xùn)等方式蓄積客流量，以這樣的方式提升攤販能力，釋放地攤經(jīng)濟活力。