新冠疫情常態(tài)化防控背景下我國食品安全追溯體系建設(shè)的思考

陳香玉，龔晶，陳俊紅

（北京市農(nóng)林科學(xué)院數(shù)據(jù)科學(xué)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100097）

2019年突如其來的新冠疫情給食品行業(yè)也帶來了巨大挑戰(zhàn)。新冠疫情隱匿性強(qiáng)，傳播快，一旦發(fā)生極有可能呈指數(shù)級增長。在疫情區(qū)遭受污染的食品及包裝，可能經(jīng)冷鏈運(yùn)輸將病毒帶到非疫區(qū)，通過接觸傳播，從而引爆新的疫情[1]。一直以來，食品安全追溯體系猶如“舌尖上的安全鎖”，成為國內(nèi)外普遍推廣的把控食品安全的有效途徑[2-4]，新冠疫情的暴發(fā)及其持續(xù)不斷地反復(fù)，增加了這種訴求。然而疫情以來，全國多地發(fā)生食品樣本核酸檢測為陽性事件，一些在追溯過程中存在周期長、流程多、效率低，甚至線索中斷難以完全掌控的情況，暴露了我國食品安全追溯體系的短板。建立快速高效食品安全追溯體系，達(dá)到及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控的目的，成為食品安全領(lǐng)域?qū)＜液鸵咔榉揽貙＜谊P(guān)于疫情防控期確保食品安全的共識。那么，在新冠疫情常態(tài)化防控背景下，如何完善現(xiàn)有食品安全追溯體系，使其更好地適應(yīng)食品安全工作特點和疫情防控常態(tài)化工作需求，確保食品來源可追溯、去向可查詢、風(fēng)險可控制、權(quán)責(zé)可明確，防止食品污染引發(fā)疫情擴(kuò)散、滿足消費(fèi)者安全消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)需求，是當(dāng)前關(guān)乎民生的重大課題。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于食品安全追溯體系的研究成果比較豐富，主要涉及食品安全追溯體系發(fā)展現(xiàn)狀[5-9]、食品安全追溯體系應(yīng)用技術(shù)[10-12]、食品安全追溯體系效能評價[13,14]、食品安全追溯體系的企業(yè)行為[15-17]、食品安全追溯體系的消費(fèi)者行為[18-20]等方面，關(guān)于新冠疫情常態(tài)化防控背景下食品安全追溯體系建設(shè)的研究比較少?；诖耍疚囊孕鹿谝咔槌B(tài)化防控為背景，探究我國食品安全追溯體系的現(xiàn)狀，分析存在的問題并針對性的提出相關(guān)建議，以期為疫情常態(tài)化防控背景下進(jìn)一步強(qiáng)化我國食品安全追溯體系建設(shè)、保障食品質(zhì)量安全提供決策參考。

1 體系現(xiàn)狀

新冠疫情發(fā)生之前，我國已經(jīng)建立了很多食品追溯體系，約起步于2003年，先是在北京市、上海市推行，2007年起開始在全國多地試點推廣，發(fā)展至今，已經(jīng)在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐、應(yīng)用覆蓋方面取得較大進(jìn)步，為疫情防控期間食品安全保障提供了有效的手段。疫情發(fā)生后，國務(wù)院陸續(xù)出臺了冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽毓芾淼南盗形募?，就相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營過程中新冠病毒的防控消毒提出指導(dǎo)意見，為應(yīng)對疫情防控進(jìn)一步完善食品追溯體系提供制度和技術(shù)支撐。

1.1 法律法規(guī)和制度體系不斷健全

國家層面，2015年《中華人民共和國食品安全法》正式實施，對食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)進(jìn)行了具體而全面的要求，明確了包括市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、公安、海關(guān)在內(nèi)的多部門監(jiān)管主體及監(jiān)管范圍，為我國食品安全追溯體系的建立提供了堅實的法律支撐。2019年通過了《中華人民共和國食品安全法實施條例》，對食品安全追溯體系建設(shè)做出更加細(xì)化的規(guī)定；同年，頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化對建設(shè)食品安全追溯體系的要求，并提出制定盡可能完善的標(biāo)準(zhǔn)、堅持最嚴(yán)苛的監(jiān)管、實施最嚴(yán)厲的處罰、落實最嚴(yán)肅的問責(zé)，以此保障食品質(zhì)量安全。2017~2022年的中央一號文件都不同程度、不同角度的提到食品安全追溯體系建設(shè)的內(nèi)容。國家各部委也頒布了各類食品通用的涉及食品安全追溯體系的規(guī)章，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、農(nóng)業(yè)展會等掛鉤的意見》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》等6項配套制度。另外，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》并進(jìn)行了修訂。

地方層面，各省、市陸續(xù)建立本地食品安全追溯體系建設(shè)的規(guī)章制度，主要有《北京市加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實施方案》、《上海市食品安全信息追溯管理辦法》、《福建省食品安全信息追溯管理辦法》、《安徽省餐飲服務(wù)單位食品安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見》等。新冠疫情爆發(fā)后，根據(jù)食品安全工作特點及疫情防控工作需要，一些省、市及時出臺與完善本省、市食品追溯相關(guān)制度，如《甘肅省食品安全信息追溯管理辦法》等，為疫情防控常態(tài)化背景下強(qiáng)化食品安全屬地管理，優(yōu)化食品安全監(jiān)管體系建設(shè)提供制度保障。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善

經(jīng)過長期的努力，逐步建立起以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，以涉及食品安全要求的大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為主體，以地方標(biāo)準(zhǔn)等作為有效補(bǔ)充的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。國家標(biāo)準(zhǔn)有《食品可追溯性通用規(guī)范》、《食品追溯二維碼通用技術(shù)要求》、《重要產(chǎn)品追溯—產(chǎn)品追溯系統(tǒng)基本要求》、《農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集與質(zhì)量控制規(guī)范》等，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》、《食鹽安全信息追溯體系規(guī)范》、《重要產(chǎn)品追溯 企業(yè)追溯體系建設(shè)基本規(guī)范》、《重要產(chǎn)品追溯第三方追溯平臺服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等，共同構(gòu)建起規(guī)范食品安全追溯體系建設(shè)的核心框架條件。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格、細(xì)化，涉及的范圍越來越廣，《食品標(biāo)簽標(biāo)注規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審定規(guī)范》、《食品添加劑管理規(guī)定》、《食品中農(nóng)藥殘留風(fēng)險評估指南》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理專用術(shù)語》、《食品中農(nóng)藥最大殘留限量制定指南》、《肉類蔬菜流通追溯體系管理平臺技術(shù)要求》等，通過規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為疫情前乃至疫情防控期全國食品安全追溯體系的互聯(lián)互通和整體性提供指導(dǎo)和支撐。此外，為特別滿足本地食品安全保障需求，一些地方結(jié)合自我實際，建立了與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)調(diào)配套的地方標(biāo)準(zhǔn)，如河南省的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息編碼與標(biāo)識規(guī)范》，安徽省的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯生產(chǎn)單位代碼規(guī)范》，福建省的《食品質(zhì)量安全追溯碼編碼技術(shù)規(guī)范》等，深圳市在國內(nèi)疫情反復(fù)形勢下出臺了《食品經(jīng)營者追溯電子臺賬規(guī)范》，修訂了《食品可追溯控制點及一致性準(zhǔn)則》與《基于追溯體系的預(yù)包裝食品風(fēng)險評價及供應(yīng)商信用評價規(guī)范》，強(qiáng)化了疫情防控常態(tài)化背景下企業(yè)食品安全追溯責(zé)任的落實，加強(qiáng)了食品污染風(fēng)險防范。

1.3 技術(shù)支撐作用不斷增強(qiáng)

大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為食品安全追溯體系的建設(shè)夯實了技術(shù)基礎(chǔ)[21-23]。追溯的信息越來越完善，包括商品名稱與產(chǎn)地、生產(chǎn)批次、農(nóng)獸藥使用情況、飼料來源、加工形式、流通儲運(yùn)及銷售記錄等整個供應(yīng)鏈基礎(chǔ)信息，以及有關(guān)商品質(zhì)量與安全等的關(guān)鍵信息。食品檢驗檢測技術(shù)日益趨向于便攜化、智能化、速測化和系列化，風(fēng)險評估技術(shù)日益系統(tǒng)化、精細(xì)化，過程控制技術(shù)日益精準(zhǔn)化、定向化，溯源鑒別技術(shù)日益集成化、物聯(lián)化，各種可追溯的標(biāo)志隨處可見，從數(shù)字碼、一維碼、二維碼到射頻識別（RFID），實現(xiàn)產(chǎn)品與溯源體系的鏈接，每種信息追溯標(biāo)識各有優(yōu)缺點與適用的追溯食品，其中，二維碼由于成本低、容量大、易識別等優(yōu)勢，目前運(yùn)用最為廣泛?；谝陨犀F(xiàn)代技術(shù)支撐的食品安全追溯體系，對于防疫期間把握好食品安全各個環(huán)節(jié)發(fā)揮了關(guān)鍵監(jiān)管作用。

疫情發(fā)生后，食品安全追溯體系的應(yīng)用更加呈現(xiàn)普遍化的趨勢，中央部委單位積極建立各自的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)墾產(chǎn)品等質(zhì)量追溯體系，并以此為基礎(chǔ)在全國推廣運(yùn)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，截至2020年10月，全國注冊并應(yīng)用該平臺的生產(chǎn)經(jīng)營主體共有10.9萬個，其中，監(jiān)管、監(jiān)測和相關(guān)執(zhí)法單位超過8,000個，覆蓋891個產(chǎn)品種類，已實現(xiàn)平臺全面對接、數(shù)據(jù)共享的有四川省、西藏自治區(qū)和江蘇省，另還有 18個省也已經(jīng)進(jìn)行了接口開發(fā)調(diào)試[24]。疫情進(jìn)入防控常態(tài)化階段，國家市場監(jiān)督管理總局建成并上線運(yùn)行全國進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_，截止到2021年11月，31個省份已完成本省進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_建設(shè)并與國家平臺對接和共享?？蒲性核?、高校、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也研究建立了相應(yīng)的食品安全追溯體系，如蔬菜質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)、動物食品安全可追溯系統(tǒng)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)電子信息追溯系統(tǒng)等，應(yīng)用覆蓋領(lǐng)域逐步延伸，滿足了不同場景下的應(yīng)用需求。

1.4 冷鏈?zhǔn)称废痉桨感陆l(fā)布

2020年7月以來，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吠獍b多次被報道檢出新冠病毒核酸陽性，還引發(fā)了局部零星疫情。進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔閭鞑ワL(fēng)險擴(kuò)大，使得冷鏈?zhǔn)称钒踩艿綇V泛關(guān)注。新冠病毒能夠在低溫下長期保持感染活性，冷鏈環(huán)境可促進(jìn)新冠病毒跨國傳播。為此，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組先后印發(fā)了《進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称奉A(yù)防性全面消毒工作方案》、《冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營新冠病毒防控技術(shù)指南》、《冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營過程新冠病毒防控消毒技術(shù)指南》等，為冷鏈?zhǔn)称返念A(yù)防性全面消毒提供了操作指南。

2 存在問題

食品安全追溯體系構(gòu)筑起我國食品安全嚴(yán)密防線，成為食品安全領(lǐng)域疫情防控的有效手段，但仍然存在很多不足與挑戰(zhàn)，在新冠疫情防控常態(tài)化背景下，這些問題尤為凸顯，與精準(zhǔn)、迅速、高效的防控要求仍有差距。此外，針對疫情背景下冷鏈?zhǔn)称返乃菰吹刃掳l(fā)問題，相關(guān)的體系和規(guī)范建設(shè)更是需要加強(qiáng)。

2.1 體系缺乏整合兼容，降低了疫情防控期食品安全問題的應(yīng)急反應(yīng)效率

如何高效、快速整合各類追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)各追溯系統(tǒng)有機(jī)互聯(lián)、兼容發(fā)展，推動食品安全追溯體系從“碎片化”走向“系統(tǒng)化”，是新冠疫情常態(tài)化倒逼食品安全追溯體系信息化建設(shè)迫切需要解決的問題。由于地域廣、種類和節(jié)點多，建立統(tǒng)一的食品追溯體系十分困難[25]，從總體上看，國家、地方、企業(yè)、團(tuán)體各層級食品安全追溯體系“各自為政”、“分段監(jiān)管”、“互不聯(lián)通”的現(xiàn)象仍然存在。一是增加了食品安全追溯體系的開發(fā)成本，產(chǎn)生了大量的“信息孤島”與“數(shù)據(jù)垃圾”[26]，導(dǎo)致了資源配置損失和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是導(dǎo)致一個企業(yè)要納入多個追溯體系，以疫情后各省市上線的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穲髠渥匪菹到y(tǒng)來說，產(chǎn)品從某地監(jiān)管倉流入異地后，需要再次進(jìn)入新流通地監(jiān)管倉，重復(fù)進(jìn)行報備、檢測、消毒、附碼，重復(fù)性的工作拉長了產(chǎn)品的流通過程，加重了企業(yè)的經(jīng)營成本[27]。三是“分段式”監(jiān)管容易造成“沒人管”，“誰都管、誰都管一段、誰也管不好”的弊端，限制追溯系統(tǒng)的功能發(fā)揮，大大降低了追溯系統(tǒng)的性能和使用價值[28]，從而造成食品安全監(jiān)管留有空白，容易帶來疫情期的食品污染隱患。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，滋生了疫情防控期食品安全問題產(chǎn)生的可能性

根據(jù)實際情況尤其是疫情防控特點不斷完善與提升食品追溯標(biāo)準(zhǔn)是確保疫情防控期食品安全的重要保障。我國的食品追溯標(biāo)準(zhǔn)仍需完善。一是標(biāo)準(zhǔn)體系間兼容性不充分。2019年以來，雖然國家市場監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國物品編碼中心等多部門先后頒布一系列關(guān)于食品安全追溯的規(guī)范、規(guī)程和指南等標(biāo)準(zhǔn)，但是由于追溯內(nèi)容、追溯目的和追溯碼規(guī)范的不同，國家、地方、企業(yè)、團(tuán)體各個層級間的標(biāo)準(zhǔn)體系間仍然存在內(nèi)容交叉或者沖突的現(xiàn)象，影響了各層級間追溯體系的系統(tǒng)兼容和數(shù)據(jù)共享，無法實現(xiàn)無縫銜接，降低了食品領(lǐng)域疫情防控效率。二是標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋面不足，難以滿足疫情防控常態(tài)化下多品類食品的追溯要求。以冷鏈?zhǔn)称纷匪轂槔瑪?shù)據(jù)采集、傳輸和協(xié)議等重要指標(biāo)權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)有待提升，容易造成重點冷鏈?zhǔn)称穼崟r關(guān)鍵數(shù)據(jù)追溯困難、引發(fā)追溯“斷鏈”。三是標(biāo)準(zhǔn)體系的制訂（修訂）期比較長。我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)修訂周期規(guī)定為 5年，在實際執(zhí)行過程中，一些標(biāo)準(zhǔn)的修訂周期經(jīng)常超過5年之久，陳舊的食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)無法更好地滿足疫情防控常態(tài)化下消費(fèi)者日新月異的追溯需求。四是與國際標(biāo)準(zhǔn)相比仍存在差距。新冠疫情背景下食品的安全監(jiān)管需要全球協(xié)作，食品安全標(biāo)準(zhǔn)國際化的重要性不言而喻，但目前我國食品行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接率不高，對于國際標(biāo)準(zhǔn)的采用率僅為23.4%[29]，在國內(nèi)頻出進(jìn)口冷鏈引爆疫情的形勢下，不利于實現(xiàn)對國外進(jìn)口食品的全程有效追溯。

2.3 生態(tài)圈尚需構(gòu)建，延緩了疫情防控期食品安全的全鏈條“雙向”追溯進(jìn)程

食品安全追溯體系的建立要求將產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售等各個環(huán)節(jié)的各類信息都記錄在案，目前各環(huán)節(jié)主體的參與度不足，不利于精準(zhǔn)、快速、高效做好食品疫情防控工作。從供應(yīng)鏈層面來說，一方面，食品安全追溯體系的研發(fā)、建立時間比較長，需要投入較多的人力、物力和財力，投資回收期長、風(fēng)險大，還有可能出現(xiàn)商業(yè)泄密等風(fēng)險；另一方面，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)主體具備的自然條件不均衡，信息化程度和人員的信息化素養(yǎng)參差不齊，尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)目前仍靠農(nóng)戶完成，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，要獲取完整全面的食品追溯信息困難比較大。因此，目前整個食品行業(yè)能夠搭建起這一體系的主要是大型的現(xiàn)代化集團(tuán)食品企業(yè)，占比很小，而占絕大比例的“中、小、散”市場主體不愿參與其中[15,30]。從消費(fèi)者層面來說，長久以來，由于信息不對稱產(chǎn)生的“食品謠言”對消費(fèi)者的損傷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于食品安全本身帶來的危害，消費(fèi)者對我國食品安全已經(jīng)取得的巨大進(jìn)步感知不明顯，對食品安全及其追溯體系缺乏信任。此外，大部分消費(fèi)者傳統(tǒng)消費(fèi)觀念并沒有得以有效提升，價格仍是其關(guān)注的重要因素，導(dǎo)致在現(xiàn)實消費(fèi)中或出于不信任，或出于不感興趣，很少有人會用二維碼、條形碼去追溯商品信息，滋生了大量消費(fèi)者不愿理會與支付的“信息垃圾”，這又反過來對其他追溯主體參與食品安全追溯平臺建設(shè)的積極性產(chǎn)生負(fù)面影響。從政府層面來說，雖然從總體上看，疫情以來全國食品安全追溯管理不斷得以強(qiáng)化，但仍然有部分地方政府對于追溯管理的理解僅局限于對政策文件的被動執(zhí)行上，并未進(jìn)行長遠(yuǎn)而詳細(xì)的規(guī)劃與安排，對這一工作的重視程度更無從談起；一些基層的食品安全監(jiān)管工作者，對于追溯體系如何搭建、實際工作如何有效開展、何為工作重點難點等尚滯留于概念理解的層面上。

2.4 進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系亟待強(qiáng)化，涉疫冷鏈?zhǔn)称钒踩珕栴}頻發(fā)

兩年多來疫情在全球持續(xù)蔓延，外防輸入是當(dāng)前我國疫情防控的重點，而進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽赜质侵刂兄?。雖然國務(wù)院出臺的系列文件中，對實現(xiàn)全流程閉環(huán)管控和可追溯性提出了要求，而且國家市場監(jiān)督管理總局還組織研發(fā)并上線了進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_，但是該體系的建立與運(yùn)行仍然面臨著一些難題和挑戰(zhàn)。一是進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返姆揽卮嬖诹魍ㄦ湕l長、流通環(huán)節(jié)多、涉及人員廣等特點，因此追溯難度大。二是病毒檢測的硬件條件要求高，僅有個別有資質(zhì)的單位可開展相關(guān)檢測工作，而且冷鏈?zhǔn)称肺锪飨揪哂幸欢ǖ奶厥庑?，需要同時滿足食品安全標(biāo)準(zhǔn)和病毒滅活要求。三是冷鏈?zhǔn)称纷匪萆婕昂ｊP(guān)、衛(wèi)健委、交通等多個監(jiān)管部門，缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，需要多個部門的協(xié)調(diào)防控，協(xié)調(diào)成本較高。

3 對策建議

強(qiáng)化食品領(lǐng)域疫情防控的信息化水平，促進(jìn)問題食品的快速反應(yīng)、有效溯源和精準(zhǔn)定位，既是當(dāng)前監(jiān)管理念和監(jiān)管方式的更新與創(chuàng)新，也是目前進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩揽毓芾淼钠惹行枨?，對加?qiáng)我國食品安全監(jiān)管、溯源與疫情防控工作意義重大。“從物到人”也是疫情傳播的一種方式，因此需要不斷完善食品這一大流通量物品的溯源工作。

3.1 建立統(tǒng)一的食品追溯管理平臺

一是統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建全國統(tǒng)一的食品追溯管理平臺。精確發(fā)揮政府的作用，強(qiáng)化對各層級食品安全追溯體系的頂層設(shè)計，探索實施全國層面的統(tǒng)一的食品追溯平臺。加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_建設(shè)，堅決落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砉ぷ鞯耐ㄖ分械母黜椧?，開發(fā)高通量檢測方法，增加檢測頻次，嚴(yán)守入口關(guān)；深度發(fā)揮各級政府、相關(guān)行政機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同效應(yīng)，并委任專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)起日常管理與推行工作，以制度明確具體職責(zé)和義務(wù)。推進(jìn)省級追溯信息平臺的建設(shè)，加速省級平臺與國家平臺、生產(chǎn)經(jīng)營主體與省級平臺的數(shù)據(jù)對接，借助于省級平臺在地區(qū)建立各地方質(zhì)量追溯體系建設(shè)大一統(tǒng)的局面。二是實現(xiàn)存量“追溯體系”的可兼容。絕不應(yīng)強(qiáng)制企業(yè)把已有體系推倒改用政府、行業(yè)協(xié)會等建立的第三方追溯信息平臺而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)在保持使用原自有技術(shù)的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有追溯體系納入到統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)不同層級、不同食品種類的食品追溯體系與統(tǒng)一平臺的對接，彼此之間又能夠融合，多級共享、互聯(lián)互通，確保防控到位、不留死角，當(dāng)有食品安全異常發(fā)生時，可以“一鍵排查、迅速精準(zhǔn)定位”，為疫情防控贏得寶貴時間。三是充分發(fā)揮食品追溯平臺作用，形成食品防疫閉環(huán)合力，將監(jiān)管做細(xì)做足，務(wù)必做到日常工作“管理留痕”，落實責(zé)任“有據(jù)可查”。

3.2 大力實施標(biāo)準(zhǔn)提升行動

一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)供給水平。食品種類繁多，每類食品、每個具體行業(yè)都有自己的特點，建議由國家、各省市場監(jiān)督管理局牽頭，針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)品流通特性以及疫情防控特點，以產(chǎn)品全過程通查通識為目標(biāo)，制訂全國、各省食品安全信息追溯管理辦法和地區(qū)食品安全追溯編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)源、標(biāo)識物等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，確保不同層級、不同類別標(biāo)準(zhǔn)相銜接；加快重點領(lǐng)域、重要食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)制修訂，及時響應(yīng)與滿足新業(yè)態(tài)、新模式、新科技的發(fā)展需要，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與疫情防控管理要求相適應(yīng)、相互銜接補(bǔ)充，推動建立政府和市場協(xié)同發(fā)揮效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)供給方式。二是加緊標(biāo)準(zhǔn)清理整合，提高標(biāo)準(zhǔn)適用性水平。定期開展食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，清理整合內(nèi)容交叉或沖突、老舊標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)從數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)變成質(zhì)量效應(yīng)型，提升科學(xué)性、規(guī)范性、針對性。三是增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實施，提升標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用廣度和深度。以食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作為重要切入點，充分運(yùn)用宣貫培訓(xùn)、信息反饋、綜合評估等手段，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)化工作效率和水平。四是增強(qiáng)國際交流與合作，充分利用好多雙邊國際合作交流平臺，鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織、市場主體等積極參與國際食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)化活動，推進(jìn)追溯方法、應(yīng)急反應(yīng)措施、疫情防控機(jī)制等方面先進(jìn)適用國際標(biāo)準(zhǔn)在本地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.3 打造可持續(xù)發(fā)展生態(tài)圈

一是政府應(yīng)建立健全食品安全立法，以冷鏈?zhǔn)称返陌踩菰礊槔?，涉及海關(guān)、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管等多個部門，要聯(lián)合制定食品安全追溯體系的法律法規(guī)與實施細(xì)則；設(shè)立專項資金，通過財政補(bǔ)貼或稅收減免的形式彌補(bǔ)企業(yè)開發(fā)資金的不足，刺激企業(yè)積極開展食品安全追溯體系建設(shè)；強(qiáng)化對追溯體系建設(shè)的過程監(jiān)管，對一般性追溯數(shù)據(jù)由企業(yè)履行主體職責(zé)、自行上傳，對少數(shù)關(guān)鍵追溯數(shù)據(jù)，必須由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行人工審查或干預(yù)，加大對農(nóng)貿(mào)市場、冷庫、進(jìn)口冷藏水果堆場等的監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營者建立進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬，對“兩證一碼”（檢驗檢疫證明、消毒證明和隨附追溯碼）不對應(yīng)、消毒記錄臺賬不齊全等常態(tài)化疫情防控措施落實不到位問題責(zé)令整改或下架；提升第三方檢測與認(rèn)證效能，構(gòu)建“一體兩位”的督查評價體系，除強(qiáng)化政府對其監(jiān)管外，引入不承擔(dān)抽檢任務(wù)的第三方檢測機(jī)構(gòu)作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮同行互相監(jiān)督的作用。二是企業(yè)要不斷提升追溯管理意識，擔(dān)負(fù)起責(zé)任主體和受益主體的義務(wù)和權(quán)利，完善配套的追溯管理體制機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理，堅持生產(chǎn)檔案的完整與準(zhǔn)確性，加大追溯標(biāo)簽信息層次的豐富程度；充分借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的高速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，借力互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)海量用戶的成功經(jīng)驗，促進(jìn)追溯體系的運(yùn)轉(zhuǎn)更穩(wěn)定、構(gòu)建成本更親民、老百姓使用更便捷；大力發(fā)揮市場主體的作用，鼓勵企業(yè)借鑒阿里健康“碼上放心”追溯平臺的成功做法，依托第三方平臺的食品安全追溯體系保障食品安全，實現(xiàn)二者雙贏。三是培育形成各方互利互惠、共同發(fā)展、共享成果的食品安全追溯生態(tài)圈，引導(dǎo)其他參與主體積極參與食品安全追溯體系建設(shè)，及時、準(zhǔn)確上傳生產(chǎn)、流通和銷售所有環(huán)節(jié)的各類信息。四是廣泛開展形式多樣的食品安全常識科普宣傳，定期邀請消費(fèi)者參與商家售賣的常用食材快檢活動，增強(qiáng)消費(fèi)者對食品安全及其追溯體系的信任程度，引導(dǎo)消費(fèi)者在購買進(jìn)口（冷鏈）食品時，主動查驗追溯碼，堅決不買來歷不明、沒有溯源信息的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰?/p>

3.4 建立良好運(yùn)行技術(shù)環(huán)境

一是探索多元化科技投入方式，加大全社會對于食品安全追溯體系的技術(shù)研發(fā)力度，不斷提升溯源管理實力，高效利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高溯源管理的針對性、有效性和科學(xué)性，切實推進(jìn)溯源管理為疫情防控常態(tài)化下食品安全保駕護(hù)航。二是強(qiáng)化對食品安全追溯體系的用戶尤其是初級農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體管理人的培訓(xùn)，研發(fā)適合農(nóng)戶使用的簡便易行的追溯平臺，考慮將追溯系統(tǒng)嵌入大家日常使用的微信、支付寶等社交軟件，簡化操作流程，使其熟練掌握追溯平臺的操作方法，方便產(chǎn)品電子檔案的建立，為實現(xiàn)追溯管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、和精細(xì)化夯實基礎(chǔ)。三是簡化消費(fèi)者追溯操作流程，加大科普培訓(xùn)力度，提高消費(fèi)者對食品安全追溯體系的認(rèn)知水平與操作能力。

綜上所述，在新冠疫情常態(tài)化防控背景下，我國食品安全追溯體系面臨著現(xiàn)有體系仍需持續(xù)健全以及冷鏈?zhǔn)称匪菰葱滦腕w系亟需建立等挑戰(zhàn)。在新冠疫情常態(tài)化防控背景下，可以通過科技創(chuàng)新和科普教育齊頭并進(jìn)的舉措，推動食品安全追溯體系的創(chuàng)新和完善，開啟保障民眾健康的新征程。