德州市落實黃河發(fā)展戰(zhàn)略存在的問題及對策分析

于銀河，袁明皓

（德州市水利局，山東 德州 253014）

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略［1］，德州作為沿黃地市，迎來了新的發(fā)展機遇。在新形勢下，德州應準確把握國家戰(zhàn)略發(fā)展要求，堅持激發(fā)內生動力與借力融合發(fā)展相結合，發(fā)揮比較優(yōu)勢，挖掘潛在優(yōu)勢，對接國家、省現(xiàn)代水網(wǎng)建設，不斷完善防洪體系，著力提升水旱災害防御能力，恢復河湖生態(tài)環(huán)境，構建全市現(xiàn)代水網(wǎng)，借機實現(xiàn)德州水利行業(yè)的跨越發(fā)展。

1 基本情況

1.1 德州境內黃河概況

德州境內黃河河道全長63.4 km，由聊城市東阿縣入境，呈西南東北流向，流經齊河縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由趙莊險工出境入濟南市，總體呈上寬下窄的走勢，是黃河下游較窄的河段之一。兩岸堤距700～1 500 m，河槽寬500～700 m，最窄處僅有465 m（曹圈大橋處）。河道設計泄洪能力10 000 m3/s，河床高出背河地面3～5 m，是典型的地上懸河。德州市有臨黃堤62.4 km，堤頂路面全部硬化。德州段有險工14處，壩岸621段，護灘工程4處，壩垛36段。

1.2 積極主動，搶抓發(fā)展機遇

在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展面前，德州按山東省委省政府“地處黃河下游，工作力爭上游”的要求，高點站位，全域納入，以沿黃的齊河縣為突破口，結合列入黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的樂陵市、慶云縣，爭取帶動德州全域同步發(fā)展。重點打造先行區(qū)、重點縣、示范帶、示范區(qū)，通過調研梳理，擇選重大工程，作為重點儲備項目[2]。近幾年，德州水利部門以河湖長制工作為水利工作總抓手，按照“重在保護、要在治理”的總要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，引黃供水、合理配置，因地制宜、分類施策，改善周邊群眾生活，保護傳承當?shù)孛袼孜幕怀龅轮萏厣捅容^優(yōu)勢，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展宏偉藍圖。

2 面臨的瓶頸

2.1 水資源匱乏，用水矛盾突出

德州市十年九旱，水資源極其匱乏，人均水資源占有量211 m3，僅為全省人均的61%、全國的10%。而黃河水是德州可利用最主要的客水資源，若沒有黃河水支撐，缺水量將達17.3億m3，缺水率達67%；同時，德州全域被劃為地下水超采區(qū)，全市水資源供需十分緊張，尤其是農業(yè)用水問題尤為突出。2020年，德州被水利部劃為黃河流域水資源超載地區(qū)，暫停以黃河水為水源的新增取水許可審批，無法再進行超指標引水，在保障居民生活和經濟社會發(fā)展用水量的前提下，農業(yè)用水每年將大幅減少，農田灌溉用水嚴重不足。

2.2 水利基礎設施仍十分薄弱

（1）德州市境內的潘莊、李家岸兩大灌區(qū)作為全市經濟社會發(fā)展的命脈工程，經過多年運行，部分配套建筑物及管理設施嚴重老化、損壞。中型灌區(qū)渠系淤積，過流能力下降，配套不完善且嚴重老化。

（2）全市存在病險水閘、水毀工程和骨干河道淤積等不少短板，亟須補齊補強?？h級、鄉(xiāng)級、村級的配套工程不足的現(xiàn)象比較嚴重，地不通溝，溝不通河，洼地易澇，高亢之地難引問題一直存在。貫穿城區(qū)的部分河道多年未治理，淤積嚴重。2021年，受臺風“煙花”影響，漳衛(wèi)南運河出現(xiàn)25 a來最大量級行洪，德州城區(qū)部分地區(qū)一度出現(xiàn)內澇。

2.3 農業(yè)節(jié)水難度大

德州作為農業(yè)強市，耕地面積占全市土地總面積的77%左右，每年引黃水量的80%要用于農業(yè)灌溉。而黃河水含沙量高，導致噴灌、滴管等節(jié)水設施利用率低，農業(yè)節(jié)水短時間內很難形成較大規(guī)模，大水漫灌仍是主要灌溉方式。

2.4 水生態(tài)環(huán)境較差

德州市境內河道的主要作用是行洪排澇和儲蓄農業(yè)灌溉用水，但德州屬于嚴重資源性缺水地區(qū)，且因早期的不合理開發(fā)利用，導致目前部分河道干枯斷流、淤積、水污染現(xiàn)象比較突出。2015年，山東省政府將德州市全域劃定為深層承壓水禁采區(qū)，武城、夏津、寧津、樂陵共1 221 hm2劃定為淺層地下水超采區(qū)，在山東省地下水超采治理中任務最重。而地下水超采治理后又需要替代水源，生態(tài)補水、替換水源逐年增加，在引黃指標剛性約束越來越強、每年引黃量逐年減少的情況下，缺水現(xiàn)象更加嚴重，改善水環(huán)境任務更加艱巨[3]。

2.5 工程建設、管理脫節(jié)，影響工程效益

從20世紀開始，水利工程一直存在“重建設、輕管理”的現(xiàn)象，在項目建設前期，積極爭取投資，快速推進勘察、設計、招投標、開工等工作，保障工程建設順利快速實施。但在建設后，疏于日常管理、維修養(yǎng)護，導致部分水利工程老化失修、積病成險、效益大不如前，不僅影響水利工程的安全運行，也給人民生命財產安全帶來了重大隱患，工程建、管、用脫節(jié)。雖然近幾年開始加強管理，但由于欠賬太多，要實現(xiàn)高效率、高水平、現(xiàn)代化管理還有很長一段路要走。存在這些問題的主要原因包括：①工程管理人員專業(yè)能力不足，自身內控意識不強，責任和風險防范意識淡??；②個別工程管理體制沒有理順，管理和使用歸屬不明確，管理和歸屬有交叉影響；③責任落實不明確，后期投入使用保障機制不完善。

3 對策及建議

黃河水是德州市經濟社會發(fā)展的命脈，要合理引用黃河水，保障城鄉(xiāng)居民生活用水和工農業(yè)生產用水。同時，要堅持“四水四定”，把水資源作為最大的剛性約束，盡快調整產業(yè)結構，實施節(jié)水工程建設，切實做好水資源集約利用工作。

3.1 加大水利工程投入

緊抓水利部、山東省現(xiàn)代水網(wǎng)建設戰(zhàn)略機遇，全力爭取南水北調東線二期工程落地德州，加快“十四五”重點水利工程建設。①實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造，持續(xù)提升灌區(qū)現(xiàn)代化水平，抓好中型灌區(qū)改造工程，提高水利設施灌溉效益。②完善防洪減災工程體系。加快實施骨干河道及中小河流清淤，沿線橋梁、水閘、泵站建設，病險水庫除險加固，滯洪區(qū)建設等措施，進一步提高德州河道輸蓄水能力。以骨干河道為“綱”，以支流渠系為“目”，以水庫涵閘為“結”，加快構建現(xiàn)代水網(wǎng)體系[4]。通過實施工程建設對原有水網(wǎng)水系、水利工程進行提質增效，打通水系不通、水流不暢的“堵點”，消除病險涵閘的“痛點”，解決斷面水質不能穩(wěn)定達標、過境和雨洪資源利用效率不高的“難點”，構建完善、高效、綠色、生態(tài)、智能的現(xiàn)代水網(wǎng)。

3.2 加強水資源管理，加快節(jié)水型社會建設

制定措施加快土地流轉，提升規(guī)模經營，大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)和技術。加快補齊節(jié)水工程短板，加快推進節(jié)水型社會、高標準農田建設，建成一批節(jié)水型社區(qū)、校園、機關、企業(yè)等，加大節(jié)水宣傳工作力度。農業(yè)部門要盡快調整適應新時期水資源條件的農作物；工業(yè)和信息化部門要加快工業(yè)節(jié)水技術改革；公共事業(yè)管理部門要嚴格落實城鄉(xiāng)居民生活用水超定額累進加價制度；文化廣播電視新聞出版部門要加大全市節(jié)水宣傳工作力度。通過多部門攜手并肩、共同努力，盡快將過高的用水總量需求降下來。

3.3 堅持生態(tài)優(yōu)先，不斷改善水環(huán)境

以“維持水生態(tài)、改善水環(huán)境、節(jié)約水資源、提升水安全”為發(fā)展目標，啟動生態(tài)修復工程，改善水生態(tài)環(huán)境，構建綠色生態(tài)景觀體系，建設北方海綿城市典型示范。強力推動德州市城區(qū)水系連通工程建設。按照先連通水系、再系統(tǒng)提升的兩步走思路，加快實施城區(qū)水系連通工程，暢通中心城區(qū)“四縱、三橫、二十七廊”的水循環(huán)脈絡，構建“五湖四海興安德、四水三廊潤州城”的生態(tài)水系大格局。實施河河連通、河庫連通、庫庫連通等骨干水網(wǎng)建設及縣域水網(wǎng)建設。水系連通工程完成后，河道水系的完整性、連續(xù)性、生態(tài)性將得以加強，從而恢復城市“綠肺”功能，改善德州水生態(tài)環(huán)境。

3.4 推進長江水有效使用，與黃河水互補

目前，德州市每年長江水實際使用3 000萬m3，尚有17 000萬m3的余量空間。對此，必須做好以下工作：①積極協(xié)調水利部、山東省水利廳盡快推動南水北調東線二期工程實施，爭取讓更多地區(qū)具備用水條件，盡可能用長江水置換黃河水；②推進綜合水價改革，對地表水、地下水、長江水、黃河水實行統(tǒng)一定價、統(tǒng)一管理，降低長江水水價，促進長江水等各類水源開發(fā)利用；③盡快建立水權轉讓機制，積極為水權轉讓獲得取水指標的項目爭取許可審批，最大限度維護全市生產生活穩(wěn)定運行。

3.5 積極推進“美麗河湖”建設

重點打造馬頰河“清水走廊”，縣級打造標桿樣板河道，建設“水清、岸綠、河暢、景美、人和”的美麗河湖。加強河湖日常管護，完善河湖長履職長效機制，嚴格落實各級河湖長巡河規(guī)定，加強工作考核監(jiān)督，促進基層河湖長有效履職盡責[5]。同時，要進一步深入開展黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題大排查大整治工作，突出抓好重點區(qū)域生態(tài)建設修復和環(huán)境污染系統(tǒng)治理。

3.6 挖掘黃河文化，打造旅游勝地

（1）深入挖掘黃河文化內涵，打造南坦險工、紅心廣場等黃河水利風景區(qū)，搶救、整理、傳承黃河號子，深入挖掘黃河民俗文化。

（2）持續(xù)做好黃河文化研究、傳承與保護，講好屬于德州的“大禹治水”“四女孝親”等故事。

（3）突出德州地域品牌，把握好水與產、水與人、水與文、水與城的關系，以文化為魂，增加城市靈性，打造德州特色的黃河名片。

（4）建設黃河下游綠色生態(tài)走廊，因地制宜建設沿黃城市森林公園。

3.7 強化科研攻關與成果轉化

一方面，要增加水利科技投入，尤其要重點投入到涉及黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的企業(yè)、高校和科研院所，實行專業(yè)的機構管理專業(yè)領域、專業(yè)工作、專業(yè)的人及專業(yè)的事；另一方面，要進一步推進科技成果轉化，重點應用到破解發(fā)展中遇到的“卡脖子”和“最后一公里”的問題，積極搭建創(chuàng)新平臺，擴充科技隊伍，投入到重點課題的攻關中去。圍繞全市高效利用沿黃鹽堿地現(xiàn)狀，立足德州水利發(fā)展實際，聯(lián)合水利部及省科研院所開展重點課題研究。

3.8 加大宣傳教育力度

強化宣傳效果，提高公眾對水資源管理的認識。由水利、教育、生態(tài)等部門牽頭，聯(lián)合商戶、企業(yè)、學校等進行宣傳，完善部門聯(lián)動機制。加強各行業(yè)水資源憂患意識和法治意識，建立健全水資源管理長效機制，不斷推進依法行政、依法治水，營造良好的水行政執(zhí)法環(huán)境。

3.9 加強工程建設管理，創(chuàng)新管護模式

工程三分建、七分管，建成后的運行管護是保證水利工程效益發(fā)揮的關鍵。①完善工程管理體制，加快推進工程標準化管理。根據(jù)工程的類別分別制訂管理制度、操作規(guī)程，要求管理人員必須嚴格按照各項規(guī)章制度、操作規(guī)范進行管理操作，保障水利工程的安全運行。②創(chuàng)新管護模式。全市工程要進一步落實管護主體，對區(qū)域內大小工程按照使用、收益原則進行集中管理，在每個區(qū)域內都打造典型樣板，以典型為模板帶動管理落后的工程，以大工程帶動小工程，人員或水平不足的可以面向社會購買服務。③加強培訓，提高管理人員的專業(yè)水平，提升責任意識和憂患意識，強化責任感。④完善工程后期管理、維護投入機制，保障工程的日常維護，避免工程提前老化失修、縮短使用年限。

4 結語

在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略面前，德州要深挖潛力，大作水文章。下一步要科學研判新階段水利發(fā)展形勢，進一步增強高質量發(fā)展能力。要努力破解“卡脖子”的難題，特別是在用水矛盾方面，結合黃河流域超采治理，不斷優(yōu)化全市水資源配置，用好水、管好水，確保經濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應，為全市高質量發(fā)展提供堅實的水利支撐，進一步加快融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的步伐。