當(dāng)事人自行和解，公安機(jī)關(guān)還能行政處罰嗎

文/周韡 李植

袁某向李某借用摩托車，因操作失誤導(dǎo)致李某的摩托車損壞。袁某表示愿意配合維修，但無再賠償?shù)囊馑?。李某認(rèn)為袁某沒有解決問題的誠意，遂前往袁某家中討要說法，二人為此發(fā)生言語沖突。后袁某毆打李某致傷，經(jīng)鑒定為輕微傷。

在派出所調(diào)查本案的過程中，袁某與李某在第三人的撮合下自行達(dá)成和解，袁某賠償了李某醫(yī)療修車等相關(guān)費(fèi)用，并向李某道歉。之后，袁某將雙方簽字的書面和解協(xié)議遞交辦案民警，并請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)不要追究自己的法律責(zé)任。

針對(duì)袁某的請(qǐng)求，辦案民警是否應(yīng)準(zhǔn)許？針對(duì)治安案件的處理，當(dāng)事人自行和解并履行和解協(xié)議，雙方當(dāng)事人書面申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)還能對(duì)違法行為人給予行政處罰嗎？

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百八十六條規(guī)定，對(duì)符合本規(guī)定一百七十八條規(guī)定的治安案件，當(dāng)事人自行和解并履行和解協(xié)議，雙方當(dāng)事人書面申請(qǐng)并經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的，公安機(jī)關(guān)不予治安管理處罰，但公安機(jī)關(guān)已依法作出處理決定的除外。

從上述規(guī)定看，當(dāng)事人自行和解并履行和解協(xié)議，雙方當(dāng)事人書面申請(qǐng)，若公安機(jī)關(guān)認(rèn)可并不予治安管理處罰，前提是還要符合該規(guī)定第一百七十八條的規(guī)定。

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百七十八條規(guī)定，對(duì)于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私、非法侵入住宅等違反治安管理行為，情節(jié)較輕，且具有下列情形之一的，可以調(diào)解處理：

（一）親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；

（二）行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯(cuò)行為引起的；

（三）其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。

筆者認(rèn)為，結(jié)合上述兩條規(guī)定看，治安案件，當(dāng)事人自行和解并履行和解協(xié)議,雙方當(dāng)事人書面申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)能否認(rèn)可，要符合以下幾點(diǎn)：

第一，和解協(xié)議是否有效。筆者認(rèn)為，既然是雙方的民事法律行為，其達(dá)成的書面協(xié)議應(yīng)符合《民法典》第一百四十三條“(一)行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；(二)意思表示真實(shí)；(三)不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗”之規(guī)定。因此，對(duì)于雙方遞交的協(xié)議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予主動(dòng)審查、核實(shí)協(xié)議的形式與實(shí)質(zhì)要件，以防止出現(xiàn)格式（可參照治安調(diào)解協(xié)議）不符合基本要求，或?qū)嵸|(zhì)要件方面出現(xiàn)無效、顯失公平、脅迫、違背公序良俗的協(xié)議。此外，雙方書面申請(qǐng)并非雙方必須都要到達(dá)公安機(jī)關(guān)，如果只有一方，公安機(jī)關(guān)通過核實(shí)另外一方即可。因此，針對(duì)本案中袁某一人遞交的書面和解協(xié)議，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)核實(shí)李某主觀是否自愿、客觀是否真實(shí)。

第二，是否屬于可以調(diào)解的范圍。第一百七十八條“對(duì)于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私、非法侵入住宅等違反治安管理行為”之規(guī)定，顯然是限定了治安案件可以調(diào)解的范圍。問題是，上述規(guī)定中的“等”該如何理解？做“等”內(nèi)還是“等”外理解？這關(guān)系到調(diào)解范圍的問題。概言之，《中華人民共和國治安管理處罰法》第三節(jié)，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利中所有因民間糾紛引起的違反治安管理行為均可以調(diào)解。

第三，情節(jié)是否較輕。從第一百八十六條規(guī)定看，當(dāng)事人自行和解還要符合第一百七十八條之“情節(jié)較輕”的規(guī)定。那么，什么樣的治安案件才屬于“情節(jié)較輕”？還需要從違法行為人的主觀動(dòng)機(jī)、傷勢后果、受害人是否存在過錯(cuò)、方式手段、社會(huì)危害性、地點(diǎn)對(duì)象等因素通盤考慮。

第四，和解協(xié)議是否履行。從第一百八十六條規(guī)定看，雙方當(dāng)事人自行和解，還要履行和解協(xié)議。對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，就如本案中袁某實(shí)際上已經(jīng)賠償了李某相關(guān)費(fèi)用，并向李某道歉，顯然是辦案民警最希望看到的結(jié)果，是沒有后患的。但實(shí)務(wù)中總是存在一些例外。例如，一方或雙方自行承擔(dān)后果，不要求公安機(jī)關(guān)追究對(duì)方責(zé)任，是否屬于已經(jīng)履行和解？又如，雙方雖然達(dá)成了和解協(xié)議，但僅約定了在辦案期限內(nèi)履行，還沒有或沒有完全得到履行，是否屬于履行和解？再如，雙方均要求公安機(jī)關(guān)不再追究對(duì)方的責(zé)任，而是對(duì)損害賠償?shù)燃s定了辦案期限內(nèi)通過司法途徑解決，是否屬于履行和解？

筆者認(rèn)為，對(duì)于第一個(gè)問題，答案毫無疑問是肯定的。而對(duì)于第二、三個(gè)問題，雖然暫時(shí)沒有得到全面的履行，但屬于附期限的協(xié)議，未來是能夠履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)尊重當(dāng)事人的意思自治，因此是有效的。當(dāng)然，最終一方或雙方?jīng)]有按照約定的期限去履行或者未能通過司法途徑解決，則屬于協(xié)議未能得到履行。此時(shí)，公安機(jī)關(guān)按照治安案件辦理即可。

針對(duì)本文開頭的問題，雙方當(dāng)事人的和解協(xié)議顯然是符合上述四個(gè)條件的。問題是，凡是符合了上述條件的治安案件，公安機(jī)關(guān)是否可以拒絕他們的協(xié)議，仍對(duì)違法行為人行政處罰呢？筆者認(rèn)為，雖然《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百七十八條中的“可以”是任意性規(guī)定，非強(qiáng)制性規(guī)定，但在實(shí)務(wù)工作中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)意識(shí)到雙方被破壞的社會(huì)關(guān)系已得到修護(hù)，本著減少社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的宗旨，在無特殊情況下，應(yīng)予以認(rèn)可，不再進(jìn)行治安管理處罰。