整治“四風(fēng)”問題是對國企黨員干部權(quán)利運(yùn)用的有效監(jiān)督

□ 張麗芬

國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，負(fù)有保障國計(jì)民生，承擔(dān)穩(wěn)定黨執(zhí)政基礎(chǔ)及社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的責(zé)任。在全黨堅(jiān)決貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”的形勢下，在黨中央重拳反腐，“打老虎拍蒼蠅”的強(qiáng)大攻勢下，國有企業(yè)持續(xù)推進(jìn)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，鍥而不舍糾正“四風(fēng)”問題，如火如荼開展黨風(fēng)廉政宣教月活動，風(fēng)清氣正的企業(yè)氛圍日益濃厚。但是，我們?nèi)匀豢吹竭€有少數(shù)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀(jì)，變換各種手段追求形式，圖虛名、事事留痕跡、務(wù)虛功、工作不注重效能；辦事能拖則拖，效率低下，不作為、不負(fù)責(zé)任；工作安于現(xiàn)狀、貪圖安逸，缺乏憂患意識和創(chuàng)新精神；大手大腳、鋪張浪費(fèi)，公款購買高檔煙高檔酒，超標(biāo)準(zhǔn)招待，超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷差旅費(fèi)。“四風(fēng)”問題表現(xiàn)形式也有很多新的變化，對此就當(dāng)前國有企業(yè)“四風(fēng)”問題的新動向、新表現(xiàn)、產(chǎn)生原因及應(yīng)對舉措進(jìn)行探討和研究。

有效整治國有企業(yè)“四風(fēng)”問題，是對黨員干部權(quán)利運(yùn)用的有效監(jiān)察與監(jiān)督。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，按照黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格要求，滲透國有企業(yè)機(jī)制建設(shè)，努力化解職工反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”現(xiàn)象，立足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，查排企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)、完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控清單，形成相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，找準(zhǔn)“四風(fēng)”長效機(jī)制的切入點(diǎn)，建立健全反“四風(fēng)”規(guī)章制度，建設(shè)適合企業(yè)發(fā)展的反“四風(fēng)”防控體制機(jī)制，解決現(xiàn)有問題。具體而言，要從思想教育、紀(jì)律約束、群眾監(jiān)督、制度改革等方面入手，推動國有企業(yè)體制機(jī)制改革、并推進(jìn)其落地見效。

破解“四風(fēng)”問題，是國有企業(yè)興衰存亡的前提。發(fā)展系于作風(fēng)，興衰系于作風(fēng)。中交建筑集團(tuán)主要業(yè)務(wù)已進(jìn)入從公路向房建全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的問題發(fā)生變化，勞動環(huán)境發(fā)生變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。作為國有企業(yè)必須有效整頓“四風(fēng)”問題，加快體制機(jī)制建設(shè)改革，解決當(dāng)前企業(yè)存在的問題，各級黨組織應(yīng)以鍥而不舍、馳而不息的意志，找準(zhǔn)整頓“四風(fēng)”長效機(jī)制建設(shè)的切入點(diǎn)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”現(xiàn)象，把作風(fēng)建設(shè)引向深入，增強(qiáng)職工群眾對公司的信任和信心。

一、加強(qiáng)干部思想教育，筑牢整治國有企業(yè)“四風(fēng)”根基

國有企業(yè)“四風(fēng)”形成原因有很多方面，但最根本的是黨員干部在思想上是個人主義、利己主義、有特權(quán)的，這是意識形態(tài)變異導(dǎo)致“四風(fēng)”形成的根源。整頓“四風(fēng)”，就要從干部思想出發(fā)，從教育入手，抓好干部思想建設(shè)。企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，通過教育培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)、基層調(diào)研、組織生活會、群團(tuán)活動、專項(xiàng)巡查等，鼓勵、引導(dǎo)干部就“四風(fēng)”問題進(jìn)行深入學(xué)習(xí)總結(jié)、密切聯(lián)系群眾、開展批評與自我批評、認(rèn)真反思，深刻剖析“四風(fēng)”問題存在的原因，認(rèn)識“四風(fēng)”的危害性，整治“四風(fēng)”的必要性，將思想教育與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，運(yùn)用激勵、指導(dǎo)、糾正等方式方法整治“四風(fēng)”，建設(shè)一套適合企業(yè)發(fā)展的作風(fēng)教育體制機(jī)制，將干部作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)化為自覺行動，從思想上糾正“四風(fēng)”，筑牢整治國有企業(yè)“四風(fēng)”根基。

二、完善制度設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化整治國有企業(yè)“四風(fēng)”保障

近幾年來，按照國資委黨委的統(tǒng)一部署，國有企業(yè)開展了“四風(fēng)”“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、依法合規(guī)經(jīng)營”綜合治理。綜合治理發(fā)現(xiàn)的隱形公款購買高檔煙酒、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷差旅費(fèi)等問題都具有共性，或者是反復(fù)發(fā)生的；“靠企吃企”問題一直是國有企業(yè)的頑疾，雖然經(jīng)過連續(xù)幾年的整治在一定程度上得到了遏制，但仍舊禁而未絕，而且隱形變異，形式越來越隱蔽?！翱科蟪云蟆辈粌H影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，背后還存在著腐敗鏈條和管理黑洞，危害極大。究其原因，就是沒有建立反“四風(fēng)”長效機(jī)制和管理體系；或者說建立了機(jī)制體系卻沒有執(zhí)行到位，反“四風(fēng)”制度設(shè)計(jì)仍需建立健全，切實(shí)做到以制度堵塞風(fēng)險(xiǎn)防控漏洞。

制度執(zhí)行的先決條件是具體規(guī)定要科學(xué)合理。所謂科學(xué)合理必須具有3 個特征：系統(tǒng)性、可操作性和指向性，只有具備上述“三性”，才能實(shí)行制度規(guī)則。從分析“四風(fēng)”角度，以官方招待會為例，我國多年來已發(fā)布數(shù)百種相關(guān)禁令，但仍然難以控制豪華宴會和高價(jià)餐飲，其重要原因是相關(guān)規(guī)章制度較多，具體規(guī)定較少；宏觀內(nèi)容較多，微觀規(guī)定較少；文件語氣較硬，規(guī)則大多是僵化的。因此，國有企業(yè)制定規(guī)章制度一定要具體細(xì)化、可操作，如在必要的工作招待中，按客人人數(shù)規(guī)定陪同人數(shù)、招待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁用公款購買高檔煙高檔酒，嚴(yán)禁在工作時(shí)間飲酒，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查，定期開展紀(jì)檢巡查，完善制度設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制，助推企業(yè)達(dá)到風(fēng)清氣正的效果，強(qiáng)化整治國有企業(yè)“四風(fēng)”保障。

三、健全群眾監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)整治國有企業(yè)“四風(fēng)”動力

整頓“四風(fēng)”營造國有企業(yè)清正廉潔氛圍，離不開群眾的監(jiān)督。近年來，雖然公司各級單位均提供、擴(kuò)大了群眾參與干部作風(fēng)監(jiān)督的平臺，但仍存在不足：一是參與方式受限，當(dāng)前群眾參與仍然由黨組織和各級機(jī)關(guān)單位主導(dǎo)，公開信息有限，主動參與的方式比較少；二是程序性規(guī)定不明確、不具體，群眾參與監(jiān)管存在不確定性；三是參與深度不足，群眾對詳情知之更少，監(jiān)督成本和門檻相對較高。因此，在國有企業(yè)中充分發(fā)揮群眾監(jiān)督“四風(fēng)”整治作用，就必須強(qiáng)化群眾參與的深度和廣度。除涉密內(nèi)容外，國有企業(yè)有關(guān)決定、決議、程序、審批結(jié)果等應(yīng)當(dāng)公開透明，國有企業(yè)推進(jìn)全員參與、集體決策，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督相統(tǒng)一，健全群眾監(jiān)督機(jī)制，把“四風(fēng)”問題解決在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)整治國有企業(yè)“四風(fēng)”動力。

四、改革領(lǐng)域內(nèi)體制機(jī)制，優(yōu)化整治國有企業(yè)“四風(fēng)”環(huán)境

要從根本上消除國有企業(yè)“四風(fēng)”問題，必須推進(jìn)國有企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，優(yōu)化各級單位作風(fēng)建設(shè)環(huán)境。

1.堅(jiān)持黨管干部，打造作風(fēng)過硬的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)

企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人；制度執(zhí)行，關(guān)鍵在人。國有企業(yè)各級單位領(lǐng)導(dǎo)干部多數(shù)來自于基層、服務(wù)于基層、成長于基層、建功于基層、立業(yè)也在基層，如何給他們創(chuàng)造一個發(fā)展的平臺至關(guān)重要。國有企業(yè)堅(jiān)決貫徹黨管干部原則，堅(jiān)持黨組織對選人用人的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加大公推公選和公開競聘力度，強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)干部能上能下機(jī)制，及時(shí)選拔、調(diào)整干部，做到“人盡其才”，提升公司黨組效能，打造作風(fēng)過硬的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。

2.整合監(jiān)督力量，建立“大監(jiān)督”體系

強(qiáng)化國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督，建立黨委統(tǒng)領(lǐng)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律等監(jiān)督職能部門各負(fù)其責(zé)、貫通協(xié)同，廣大職工積極參與的“大監(jiān)督”體系，統(tǒng)籌各類業(yè)務(wù)監(jiān)督方式，完善定期會商、信息共享、監(jiān)督預(yù)警、案件協(xié)查、整改共推的工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的聯(lián)動性和穿透力，夯實(shí)大監(jiān)督格局，強(qiáng)化監(jiān)督效能，整治“四風(fēng)”，確保黨中央重大決策部署和企業(yè)的戰(zhàn)略安排落實(shí)落地。

3.聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，推動“三不腐”落地見效

圍繞國有企業(yè)目標(biāo)體系，層層明晰從嚴(yán)治黨責(zé)任，緊盯“四風(fēng)”問題演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手項(xiàng)目安排、利益輸送、設(shè)租尋租、化公為私等腐敗問題，重點(diǎn)監(jiān)督查處合作分成、虛假合作、違規(guī)決策、違反制度行為，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，形成預(yù)防、監(jiān)督和懲治腐敗的合力，一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制建設(shè)，提升紀(jì)檢效能，整治“四風(fēng)”，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺投身到反“四風(fēng)”的政治斗爭中，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的號召力，為國有企業(yè)凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造先決條件。