面向2045：越南職業(yè)教育新戰(zhàn)略及其施行挑戰(zhàn)
——基于對(duì)《面向2045：越南職業(yè)教育戰(zhàn)略（2021—2030 年）》的分析

□代以平 馮珊珊

2006 年11 月，越南頒布《職業(yè)教育法》，在這之前，其職業(yè)教育發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他教育類型。2012 年5 月，越南總理批準(zhǔn)了《職業(yè)教育戰(zhàn)略（2011—2020）》，提出“到2020 年，職業(yè)教育滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，部分職業(yè)院校質(zhì)量達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平”[1]。2016 年至2020 年的5 年時(shí)間，越南職業(yè)院校（含大專、中專及職業(yè)教育中心）招生總?cè)藬?shù)達(dá)到1107.7 萬人，為社會(huì)培養(yǎng)了近1020 萬各類技能型人才，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。2021 年12 月，越南政府發(fā)布第2239/QD-TTg 號(hào)決定，批準(zhǔn)了新的職業(yè)教育戰(zhàn)略 《面向2045：越南職業(yè)教育戰(zhàn)略（2021—2030 年）》（以下簡(jiǎn)稱《新戰(zhàn)略（2021-2030年）》）。該戰(zhàn)略是越南在嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和新一輪科技革命以及產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)背景下，鞏固其上一階段職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略成果，提升其人才競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)其地區(qū)影響力的制度性方案。

一、越南出臺(tái)《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》的動(dòng)因

越南將職業(yè)教育稱為 “職業(yè)教育與培訓(xùn)”（即“Technical and Vocational Education and Training（TVET）”），其概念外延較為廣泛，包括正規(guī)及非正規(guī)的職業(yè)教育，公辦、民辦及外商投資的職業(yè)教育，短期職業(yè)培訓(xùn)及長(zhǎng)期職業(yè)教育等。越南出臺(tái)《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》有其多方面的考量，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）培養(yǎng)技能型人才，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

長(zhǎng)期以來，越南都面臨著技能型人才短缺困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2019 年，越南接受職業(yè)教育的人口比例維持在3.7%—5.5%，其每年的無職業(yè)技術(shù)資格的人口比例為78%左右，約1240 萬勞動(dòng)力（相當(dāng)于總勞動(dòng)力的22.6%）接受過職業(yè)教育或相關(guān)技術(shù)資格培訓(xùn)[3]。這一比例相當(dāng)于中國(guó)、韓國(guó)及新加坡等臨近國(guó)家的約1/3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界大多數(shù)國(guó)家50%的受訓(xùn)工人比例。在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，越南的勞動(dòng)生產(chǎn)率與許多其他東南亞國(guó)家相比仍然很低，2018 年越南勞動(dòng)生產(chǎn)率是新加坡的1/30，泰國(guó)的29%，馬來西亞的13%，菲律賓的44%。技能型人才的缺乏直接影響著越南在國(guó)際及區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。在世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2019》中，越南在全球競(jìng)爭(zhēng)力排名第67 位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新加坡（1）、馬來西亞（27）、泰國(guó)（40）和印度尼西亞（50）等東盟國(guó)家[4]。早在2011 年發(fā)布的《社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（2011—2020 年）》中，越南就提出了要不斷深化革新開放，增強(qiáng)越南與世界各國(guó)的人才交流與合作，提高越南的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，尤其要擴(kuò)大越南在東南亞的影響力。面對(duì)“革新開放”遭遇到的技術(shù)人才瓶頸，越南亟需培養(yǎng)一批能夠“走出去”的高素質(zhì)技能型人才，而職業(yè)教育則是技能型人才培養(yǎng)的主要途徑。因此，培養(yǎng)技能型人才以滿足深化“革新開放”和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的需求就成為越南推出《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》的內(nèi)在動(dòng)因。

（二）助力教育扶貧，實(shí)現(xiàn)美好社會(huì)愿景

復(fù)雜的貧困現(xiàn)狀與美好的社會(huì)愿景之間的矛盾是越南在新的歷史時(shí)期推出 《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》的社會(huì)動(dòng)因。新世紀(jì)以來，越南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)民生活水平穩(wěn)步提高，但處于國(guó)家貧困線以下的人口在越南總?cè)丝谥幸琅f占據(jù)較大比重。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010 年越南貧困人口約為1820 萬人，占當(dāng)年總?cè)丝诘?0.7%[5]。為降低貧困率，提高國(guó)民的生活水平，越南先后推行了《社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（2011—2020 年）》《職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略（2011—2020 年）》等一系列減貧脫貧和促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略政策，經(jīng)過多年的發(fā)展，越南貧困率得到較大降低，其平均貧困率由2010 年的20.7%降到2018 年的6.7%。在此過程中，教育脫貧政策發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而 《職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略（2011—2020 年）》 為越南社會(huì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)了大批技能型人才，是教育脫貧的關(guān)鍵戰(zhàn)略，在很大程度上提升了教育扶貧效果，極大地降低了貧困率。

在新的歷史時(shí)期，在上一階段的扶貧成果基礎(chǔ)之上，越南扶貧工作面臨著區(qū)域貧困差距大、貧困人口構(gòu)成復(fù)雜等新問題。2021 年5 月，國(guó)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公司STATISTA 發(fā)布了越南2020 年各個(gè)地區(qū)的貧困率數(shù)據(jù)，其中，越南北部、中部及山區(qū)的貧困率為14.4%，中部高地貧困率為11%，北部、中部沿海地區(qū)為6.5%，湄公河流域?yàn)?.2%，紅河流域?yàn)?.3%，東南部?jī)H0.3%[6]。在貧困人口較多的北部山區(qū)和中部高地，少數(shù)民族人口占比較多，人口構(gòu)成復(fù)雜，思想觀念較為落后，成為越南新時(shí)期扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。根據(jù)世界銀行2016 年發(fā)布的《越南2035：走向繁榮、創(chuàng)造、公平和民主》（Vietnam 2035 : Toward Prosperity,Creativity,Equity,and Democracy），到2035 年越南渴望成為工業(yè)化和現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體，并將成為具有高經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家[7]。在《社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（2021—2030 年）》中，越南也明確提出“保障社會(huì)公平，促進(jìn)就業(yè)，使每個(gè)人都擁有合適的工作，消除一切形式的貧困，減小地區(qū)差距”的脫貧目標(biāo)[8]。鑒于職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)脫貧工作的效益及本國(guó)各地區(qū)依舊嚴(yán)峻的貧困現(xiàn)狀，越南在新時(shí)期繼而推行新的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略以培養(yǎng)技能型人才、促進(jìn)就業(yè)和降低各地區(qū)的貧困率。

（三）應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是越南推出《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。近年來，越南人口老齡化現(xiàn)象逐步凸顯，勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨萎靡，高素質(zhì)勞動(dòng)力的匱乏成為限制越南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017 年，越南老年人口占全國(guó)人口的10%，開始跨入老齡化國(guó)家行列，而且其老齡化速度正在不斷加快，成為世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一[7]。據(jù)推算，2010 年，每11 個(gè)越南人中只有1 個(gè)老人，到2030 年每6 個(gè)越南人中就有1 個(gè)老人，到2035年，越南將面臨人口結(jié)構(gòu)變化的拐點(diǎn)[9]。由于這種人口結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)年齡人口逐漸減少，越南傳統(tǒng)的以勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的局面也將逐步發(fā)生改變。在國(guó)際上，老齡化國(guó)家要保持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，最有效的路徑就是增加對(duì)人力資本的集約投資以改變?nèi)肆Y源素質(zhì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而通過職業(yè)教育提升勞動(dòng)力技能和社會(huì)生產(chǎn)率則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要應(yīng)對(duì)策略。為此，越南在《社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（2021—2030 年）》中也明確提出創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，既要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，又要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色、包容和可持續(xù)增長(zhǎng)。這也成為越南推出《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》的重要經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

（四）降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)工業(yè)4.0 對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊

自2011 年德國(guó)“工業(yè)-科學(xué)研究聯(lián)盟”提出工業(yè)4.0（Industry 4.0）以來，工業(yè)4.0 逐漸受到各國(guó)重視，并成為未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。在工業(yè)4.0 時(shí)代，市場(chǎng)對(duì)具有高知識(shí)水平、高技能的勞動(dòng)者的需求越來越多，對(duì)具有中低級(jí)知識(shí)和技能水平的勞動(dòng)者需求會(huì)相對(duì)減少，傳統(tǒng)的操作工人將成為在工業(yè)4.0 背景下首先因生產(chǎn)自動(dòng)化而被裁員的群體[10]。在此背景下，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的越南將面臨極大的失業(yè)挑戰(zhàn)，自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化機(jī)器的普及將進(jìn)一步壓縮越南廉價(jià)勞動(dòng)力的就業(yè)市場(chǎng)，越南龐大的低技能工人將面臨嚴(yán)重的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年，越南全國(guó)勞動(dòng)力達(dá)到5577 萬人，其中，農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占比69.9%，工業(yè)及制造業(yè)就業(yè)人口占比為30.1%[3]。在工業(yè)及制造業(yè)的30.1%勞動(dòng)力中，高附加值、高技術(shù)和高技能勞動(dòng)人口較少，多數(shù)為從事紡織、鞋類代工、電子裝配等較低技能勞動(dòng)力。另?yè)?jù)國(guó)際勞工組織（International Labour Office，ILO）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020 年越南接受高等教育的人口比為15.6%，未就業(yè)或未接受教育與培訓(xùn)的青年比例為15.4%，勞動(dòng)人口中管理者、技工等專業(yè)人員占比僅13.2%[11]。這些數(shù)據(jù)表明，越南對(duì)技能型人才的培養(yǎng)在數(shù)量上存在較大提升空間，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能型人才的需求存在較大缺口，在工業(yè)4.0 發(fā)展趨勢(shì)下，越南就業(yè)形勢(shì)將變得更加嚴(yán)峻，龐大的低技能制造業(yè)工人將面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

而且，據(jù)國(guó)際勞工組織預(yù)測(cè)，在工業(yè)4.0 時(shí)代，每5 年就有30%的職業(yè)技能被新技術(shù)取代，技術(shù)工人將被迫不斷更新職業(yè)技能或是面臨失業(yè)[12]。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2020 年未來就業(yè)報(bào)告》也指出，技術(shù)變革對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)將產(chǎn)生顛覆性的沖擊，缺乏“數(shù)字技能”的工人將面臨失業(yè)困境，而對(duì)如分析思維、創(chuàng)造力和批判性思維以及技術(shù)使用和設(shè)計(jì)技能等新核心技能的需求將得到極大的增長(zhǎng)[13]。在經(jīng)合組織國(guó)家，至少14%的崗位處于自動(dòng)化的“高風(fēng)險(xiǎn)”，32%的崗位處于自動(dòng)化的“重大風(fēng)險(xiǎn)”[9]。因此，發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高技能人才以適應(yīng)工業(yè)4.0 對(duì)勞動(dòng)技能的要求是越南推出《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》的又一重要考量因素。正如越南職業(yè)教育總局局長(zhǎng)陳安勇所言，在工業(yè)4.0 自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化的沖擊和國(guó)際一體化的背景下，越南需要制定未來職業(yè)教育發(fā)展的總體戰(zhàn)略，加快發(fā)展技能型人力資源，充分發(fā)揮當(dāng)前越南黃金人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力[14]。

二、越南《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》的目標(biāo)及方向

《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》以及各地方政府基于此戰(zhàn)略出臺(tái)的系列教育政策和發(fā)展規(guī)劃明確了越南職業(yè)教育發(fā)展的方向和目標(biāo)。

（一）越南《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》的目標(biāo)

《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》明確提出職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的總目標(biāo)是在工業(yè)4.0 和國(guó)際一體化的背景下，大力轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，以提高職業(yè)教育質(zhì)量和效率，進(jìn)而提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成和發(fā)展現(xiàn)代、開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、高效、通暢、公平、可持續(xù)和國(guó)際化的職業(yè)教育體系，力爭(zhēng)到2030 年越南職業(yè)教育體系達(dá)到“東盟4 國(guó)”（即新加坡、馬來西亞、泰國(guó)和菲律賓）水平，到2045 年達(dá)到G20 新工業(yè)化國(guó)家水平。該目標(biāo)的設(shè)定兼顧了質(zhì)量與效率，強(qiáng)化了職業(yè)教育的規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，反映了越南職業(yè)教育參與區(qū)域和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)烈訴求。

在總目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，《新戰(zhàn)略（2021—2030年）》將目標(biāo)分為兩個(gè)階段：第一階段為2021—2025年，第二階段為2026—2030 年，每個(gè)階段都規(guī)定了分目標(biāo)和具體目標(biāo)。在第一階段，《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》 強(qiáng)調(diào)要致力于建立完善的職業(yè)教育系統(tǒng)，加強(qiáng)職業(yè)教育與社會(huì)生產(chǎn)之間的聯(lián)系，并建設(shè)一支具有高技能的勞動(dòng)力隊(duì)伍。在總的指標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)通過第一階段的貫徹執(zhí)行，接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的勞動(dòng)力要占總勞動(dòng)力的70%，其中，35%的勞動(dòng)力擁有職業(yè)教育文憑或培訓(xùn)證書，職業(yè)教育體系接近“東盟4 國(guó)”水平。在第二階段，《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》突出要建立一個(gè)高效的、有質(zhì)量保證的、具有現(xiàn)代化管理能力的職業(yè)教育體系，提高工人接受職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)的比例。在總的指標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)通過第二階段的貫徹執(zhí)行，接受職業(yè)教育或培訓(xùn)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的75%，其中，45%的勞動(dòng)力擁有職業(yè)教育文憑或培訓(xùn)證書，努力使越南職業(yè)教育體系達(dá)到 “東盟4 國(guó)” 和G20 新工業(yè)化國(guó)家水平。

為實(shí)現(xiàn)《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》目標(biāo)，越南提出了相關(guān)的舉措：一是通過國(guó)家預(yù)算、社會(huì)支持、國(guó)際援助及其他合法資金來源為《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》的貫徹執(zhí)行提供充足的資金支持。二是明確中央到地方政府各部委和部門的職權(quán)及具體的任務(wù)。在教育培訓(xùn)部與勞動(dòng)、榮軍與社會(huì)事務(wù)部的合作統(tǒng)籌下，越南各省各部門在其職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施，制定所轄區(qū)域的職業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃。例如，平陽(yáng)省頒布《職業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃（2021—2025 年），展望2030 年》，該戰(zhàn)略與中央職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng)，包含了總目標(biāo)、具體目標(biāo)、具體行動(dòng)等內(nèi)容。三是制定與《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》配套的發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目，如2021—2025 年國(guó)家減貧和社會(huì)保障目標(biāo)方案下的“高質(zhì)量職業(yè)教育系統(tǒng)創(chuàng)新和發(fā)展”次級(jí)項(xiàng)目、公共投資方案的“投入資金保障職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到‘東盟4 國(guó)’和G20 新工業(yè)化國(guó)家水平”。

（二）越南《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》的發(fā)展方向

《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》在制定未來10 年越南職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了職業(yè)教育發(fā)展的基本方向，勾畫了未來越南職業(yè)教育發(fā)展的新圖景，反映了越南當(dāng)局對(duì)職業(yè)教育的重視。其職業(yè)教育發(fā)展方向主要包括以下幾個(gè)方面：

一是積極融入世界，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，尤其是東盟國(guó)家開展職業(yè)教育合作。越南在《職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略（2011—2020 年）》中就將加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際合作作為重要目標(biāo)，并且在2020 年6 月的“東盟”第36 屆峰會(huì)上竭力促成了《東盟人力資源開發(fā)宣言》，并與“東盟”各國(guó)組建了東盟職業(yè)教育委員會(huì)（ATC）。新時(shí)期，越南職業(yè)教育依舊延續(xù)職業(yè)教育對(duì)外交流合作傾向，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)東盟各國(guó)人力資源合作以應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命對(duì)技能型人才的需求。二是強(qiáng)化職業(yè)教育的本土性，在吸收世界現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，形成具有越南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)職業(yè)教育包容性和可持續(xù)發(fā)展，確保所有公民都有公平獲得高質(zhì)量職業(yè)教育服務(wù)的機(jī)會(huì)。三是突出職業(yè)教育的現(xiàn)代化和數(shù)字化，積極建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展數(shù)據(jù)科學(xué)，尤其是在職業(yè)教育教學(xué)過程中要結(jié)合現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)進(jìn)行教學(xué)；四是職業(yè)教育的多元化主體參與，政府在職業(yè)教育投資和發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，也積極鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資職業(yè)教育。

三、越南《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》的行動(dòng)路向

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等多方面動(dòng)因推動(dòng)下，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》提出了8 個(gè)具體的行動(dòng)方案，構(gòu)成了《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》的行動(dòng)框架，綜合歸納之后主要包括完善職業(yè)教育制度、提升職業(yè)教育質(zhì)量、普及現(xiàn)代信息技術(shù)和推動(dòng)職業(yè)教育國(guó)際合作等四個(gè)方面。

（一）完善職業(yè)教育制度，推動(dòng)職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

建立并完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，推動(dòng)職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》最基本的目標(biāo)。早在2012 年公布的《職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略(2011—2020 年)》中越南就提出了建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度的愿景，并在此期間對(duì)越南職業(yè)教育管理體制進(jìn)行了審查、精簡(jiǎn)，明確了職業(yè)教育總局等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的國(guó)家管理職能?！缎聭?zhàn)略（2021—2030年）》 則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出推動(dòng)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)。

首先，越南基于新的發(fā)展階段和國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，從法律體系層面提出要根據(jù)實(shí)際情況重新審查和評(píng)估《職業(yè)教育法》，對(duì)于不合時(shí)代需求及現(xiàn)實(shí)情況的法律條款要及時(shí)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，同時(shí)要修改、完善和補(bǔ)充《職業(yè)教育法》《教育法》《就業(yè)法》和《勞動(dòng)法》，使各個(gè)法律之間達(dá)到進(jìn)一步契合，以完善職業(yè)教育法律體系。其次，《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》從職業(yè)教育教師、職業(yè)院校學(xué)生、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等不同角度提出了職業(yè)教育發(fā)展的具體行動(dòng)指南，為越南職業(yè)教育在新時(shí)期的發(fā)展提供了行動(dòng)框架。最后，為提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)效率，推動(dòng)職業(yè)教育系統(tǒng)制度優(yōu)化，《新戰(zhàn)略（2021—2030年）》提出要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)教育的類型和層次，協(xié)調(diào)利用政府“有形的手”和市場(chǎng)“無形的手”，推動(dòng)職業(yè)教育管理權(quán)力下放，推廣校企合作的職業(yè)教育雙主體模式。

（二）聚焦職業(yè)教育質(zhì)量提升，改進(jìn)各質(zhì)量保障要素

鑒于越南職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量瓶頸，《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》 提出了多個(gè)提升職業(yè)教育質(zhì)量的具體行動(dòng)要點(diǎn)，綜合觀之，主要集中于三個(gè)方面：第一，重視職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，包括教師入職標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)職業(yè)學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定也強(qiáng)調(diào)吸收借鑒東盟國(guó)家和世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)越南職業(yè)教育與國(guó)際接軌。第二，在職業(yè)教育教學(xué)過程中強(qiáng)化“以學(xué)生為中心，教師起引導(dǎo)和監(jiān)督作用”原則，堅(jiān)持以技能提升為導(dǎo)向，創(chuàng)新職業(yè)教育方式，優(yōu)化教學(xué)、實(shí)踐等各個(gè)環(huán)節(jié)，在資源共享和優(yōu)化培訓(xùn)流程的基礎(chǔ)上，提高職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效率和效果，制定現(xiàn)代、開放和靈活的職業(yè)教育教學(xué)方案，其內(nèi)容不僅注重形成職業(yè)態(tài)度和技能，而且注重培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的能力。第三，擴(kuò)充職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教師和管理人員隊(duì)伍，加強(qiáng)職業(yè)教育教師職后培訓(xùn)，著力提升教師教育教學(xué)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年底，越南全國(guó)職業(yè)教育管理者20627人，教師86350 人（其中，高職院校教師約37826人，中專教師約18198 人，職業(yè)教育中心教師約15481 人，并有14854 名教師在其他職業(yè)教育機(jī)構(gòu)任教）[9]?！缎聭?zhàn)略（2021—2030 年）》計(jì)劃擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，因此，擴(kuò)充職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師和管理人員就是戰(zhàn)略行動(dòng)的重點(diǎn)。

（三）普及信息技術(shù)，推動(dòng)職業(yè)教育管理數(shù)字化

隨著新技術(shù)不斷革新以及新冠疫情大流行背景下遠(yuǎn)程工作的推廣，工業(yè)4.0 時(shí)代智能化、數(shù)字化、自動(dòng)化趨勢(shì)將變得更加明顯。越南在《職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略（2011—2020 年）》階段就在著力加強(qiáng)職業(yè)教育數(shù)字化普及，實(shí)施了“促進(jìn)信息技術(shù)在職業(yè)教育教學(xué)及管理活動(dòng)的應(yīng)用”等計(jì)劃和項(xiàng)目。然而，由于資金不足等因素影響越南的第一個(gè)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略在信息技術(shù)推廣方面并沒有取得明顯進(jìn)展，因此，數(shù)字工具、數(shù)字媒體在職業(yè)教育中的普及成為越南《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》的突破性行動(dòng)方案。

第一，著力建設(shè)中央和地方各級(jí)職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。例如，制定《職業(yè)教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》以促進(jìn)信息技術(shù)在職業(yè)教育領(lǐng)域的應(yīng)用，確保職業(yè)教育行政管理系統(tǒng)內(nèi)部各層級(jí)之間的相互聯(lián)系。第二，工業(yè)4.0 需要基于數(shù)據(jù)科學(xué)創(chuàng)建和管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施和全國(guó)職業(yè)供需數(shù)據(jù)源，這是對(duì)越南預(yù)測(cè)勞動(dòng)力技能及其需求量的重大挑戰(zhàn)。為此，戰(zhàn)略提出要建立與職業(yè)教育相關(guān)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，打破職業(yè)教育各利益相關(guān)者之間的信息壁壘。第三，為國(guó)家工作人員和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的管理人員制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)計(jì)劃，并為經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)相關(guān)人員，形成多領(lǐng)域在線培訓(xùn)體系。第四，加快職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)計(jì)劃和課程數(shù)字化，從職業(yè)教育招生、教學(xué)、講座以及成效評(píng)估、文憑證書等各方面促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)校管理活動(dòng)的數(shù)字化和模擬化，以適應(yīng)4.0 技術(shù)革命。

（四）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，推動(dòng)職業(yè)教育與國(guó)際接軌

加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，推動(dòng)職業(yè)教育與國(guó)際接軌是越南深化“革新開放”，謀求區(qū)域影響力的重要內(nèi)容，也是《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》的推出動(dòng)機(jī)和戰(zhàn)略性行動(dòng)。

第一，推動(dòng)國(guó)家職業(yè)技能資格框架和職業(yè)資格證書模式與國(guó)際接軌。自2012 年越南開始推行《職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略（2011—2020 年）》之后，越南國(guó)家職業(yè)技能資格框架就逐步建立并完善，職業(yè)資格證書得以快速普及。截至2019 年，越南制定了191 套職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，完成了對(duì)近5 萬人的專業(yè)評(píng)估并頒發(fā)了國(guó)家職業(yè)技能證書。在新時(shí)期，《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》 提出要促進(jìn)勞動(dòng)力職業(yè)技能朝著國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，著力提升職業(yè)技能資格的國(guó)際認(rèn)可度，通過與世界各國(guó)建立職業(yè)教育合作框架，為技能型人才參與世界勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及世界勞動(dòng)力流動(dòng)創(chuàng)造有利條件。第二，通過國(guó)際職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際職業(yè)教育合作和經(jīng)驗(yàn)交流，尤其要積極與“東盟”國(guó)家職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展廣泛的交流合作，在“東盟”國(guó)家之間建立職業(yè)教育科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)。例如，2020 年9 月，在越南的倡議下成立的東盟職業(yè)教育委員會(huì),成為東盟各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要咨政機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育信息分享中心。第三，加強(qiáng)在培訓(xùn)高素質(zhì)職業(yè)教育教師和管理人員方面的國(guó)際合作。第36 屆“東盟”峰會(huì)期間，東盟職業(yè)教育委員會(huì)提出加強(qiáng)各國(guó)職業(yè)教育教師和管理人員建設(shè)，將吸引各國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育作為四個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)之一。第四，在重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)與外國(guó)職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作以服務(wù)于工業(yè)4.0，尤其在機(jī)械電子、納米技術(shù)等領(lǐng)域。同時(shí)，為世界各國(guó)的投資者和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在越南開設(shè)國(guó)際職業(yè)學(xué)校創(chuàng)造有利條件。

四、《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》施行所面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)認(rèn)知偏頗是 《新戰(zhàn)略（2021—2030年）》推行的內(nèi)隱藩籬

認(rèn)知是行為的基礎(chǔ)，只有對(duì)職業(yè)教育有著正確的認(rèn)知，才能促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，越南社會(huì)都有一種智力教育至上的傾向，職業(yè)教育在教育分流政策下被視為智力教育的 “垃圾傾倒場(chǎng)”，是不得已的教育選擇，盡管越南政府也在致力于改變公民對(duì)職業(yè)教育的觀念認(rèn)知，但是收效甚微。例如，2012 年《職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略(2011—2020年)》明確提出要改變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知，提升社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度。但是，2019 年的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，越南超過80%的初中生傾向于就讀普通高中，僅8%的初中生愿意就讀職業(yè)高中[15]。相對(duì)于就讀職業(yè)學(xué)校，很多學(xué)生更傾向于選擇就讀大學(xué)或直接就業(yè)，加之近年來越南大學(xué)招生人數(shù)增加，學(xué)生進(jìn)入大學(xué)門檻降低，許多大中專職業(yè)學(xué)校都面臨著嚴(yán)重的招生困難?！缎聭?zhàn)略（2021—2030年）》 已然認(rèn)識(shí)到上一階段職業(yè)教育發(fā)展存在的認(rèn)知問題，并針對(duì)這些問題提出了增強(qiáng)宣傳力度、助力職業(yè)院校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推出就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃等著力改變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知等倡議，但是并沒有提出更加具體和有力的舉措，這也是越南推行職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略面臨的重要挑戰(zhàn)。

（二）職業(yè)教育資源不足問題是 《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》推行的關(guān)鍵滯礙

資源是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，決定了職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模大小和質(zhì)量高低。越南《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》的推行面臨著諸多教育資源問題。在職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施上，越南很多職業(yè)學(xué)校和職業(yè)教育中心的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足而且質(zhì)量落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，越南職業(yè)教育機(jī)構(gòu)約有31%的教室和50.7%的實(shí)訓(xùn)基地是臨時(shí)房屋，只有約20%的學(xué)校配備了較為先進(jìn)的設(shè)備[16]。在職業(yè)教育預(yù)算分配方面，政府分配給職業(yè)教育的預(yù)算僅占國(guó)家教育預(yù)算總支出的10%左右，職業(yè)教育發(fā)展受到資金短缺問題掣肘。此外，越南職業(yè)教育還存在優(yōu)質(zhì)教師不足、課程教材落后、教育管理制度和質(zhì)量保障體系不健全等諸多問題。而且這些問題并非能夠在短時(shí)期內(nèi)得以解決，必然會(huì)導(dǎo)致教育資源分配不均、學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量不高、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和學(xué)生無法適應(yīng)市場(chǎng)的勞動(dòng)技能需求等一系列問題。因此，擴(kuò)大職業(yè)教育資源供給，完善職業(yè)教育資源分配將是越南職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略推行的重要任務(wù)和挑戰(zhàn)。

（三）“新冠”疫情是《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》推行的不可控因素

隨著新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱 “疫情”）在世界范圍內(nèi)蔓延，國(guó)家間空間流動(dòng)受阻，“有限的全球化”進(jìn)一步收縮，這對(duì)于“出口加工型經(jīng)濟(jì)體”的越南而言，其職業(yè)教育的發(fā)展將面臨嚴(yán)重危機(jī)。一方面，世界各國(guó)在疫情影響下的全球合作中更趨保守，資本回流，大量企業(yè)停工停產(chǎn)，越南職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的交流學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)項(xiàng)目大量擱淺，職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)問題成為其發(fā)展的桎梏。另一方面，受疫情影響，越南大量職業(yè)學(xué)校或職業(yè)教育中心招生嚴(yán)重不足，很難達(dá)到《新戰(zhàn)略（2021—2030年）》提出的招生指標(biāo)。根據(jù)胡志明市勞動(dòng)、榮軍與社會(huì)事務(wù)局的數(shù)據(jù)，該市目前有59 所職業(yè)學(xué)院和64 所職業(yè)中學(xué)，2021 年秋季招生中職業(yè)院校配額人數(shù)為4.5 萬人，實(shí)際招生僅約2 萬人；職業(yè)高中配額人數(shù)為3.6 萬人，實(shí)際招生僅約1 萬人[17]。另外，自2020 年初世界疫情呈現(xiàn)大范圍傳播趨勢(shì)以來，越南大量職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)教育中心停學(xué)停課，但是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)尤其是非公辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)仍然要維持高昂的制度運(yùn)營(yíng)成本，如場(chǎng)地租賃金、教職工工資和各類保險(xiǎn)，很多學(xué)校難以實(shí)現(xiàn)收支平衡，具有較高的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，越南《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》在此背景下任重道遠(yuǎn)。

結(jié)語(yǔ)

在嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和新一輪科技革命以及產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)背景下，培養(yǎng)高技能職業(yè)人才，以人才支撐產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，這是越南職業(yè)教育發(fā)展面臨的新任務(wù)。越南將職業(yè)教育作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》的推行不僅體現(xiàn)了從中央到地方的層級(jí)性，而且注重職業(yè)教育的“終身化”。其職業(yè)教育系統(tǒng)不僅囊括了學(xué)校職業(yè)教育，還包含著社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)，無論是《新戰(zhàn)略（2021—2030 年）》，還是各省制定的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃都提出學(xué)校職業(yè)教育與社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)相融合，為社會(huì)人員提供職業(yè)教育培訓(xùn)及再培訓(xùn)等一系列推動(dòng)終身教育的舉措。