“利益”視域下加快法治社會建設(shè)路徑研究

梁知博

(中共陜西省委黨校[陜西行政學(xué)院] 法學(xué)與社會治理教研部，西安 710061)

加快推進法治社會建設(shè)是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和踐行習(xí)近平法治思想的重大實踐舉措，是2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是推動民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。必須在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下切實加強法治社會建設(shè)，積極探索加快法治社會建設(shè)的有效路徑。

一、加快法治社會建設(shè)的價值追求及工作總抓手

法治社會要求國家與社會之間關(guān)系法律化，社會治理方式法治化，社會成員處理個人事務(wù)遵法、參與公共事務(wù)依法，形成事事有法(規(guī))可依，事事依法有序、和諧的局面。

(一)加快法治社會建設(shè)的價值追求

1.加快法治社會建設(shè)是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和踐行習(xí)近平法治思想的重大實踐舉措。黨的二十大報告明確要求加快法治社會建設(shè)，同時法治社會建設(shè)也是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想是各級黨員干部的必修課，是全民的自覺行動。理論的生命力在于指導(dǎo)實踐。既要從文本上弄懂悟透黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想的核心要義、理論精髓，更要把黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于法治社會建設(shè)的重要思想轉(zhuǎn)化為法治社會建設(shè)的生動實踐，以法治社會建設(shè)的成就衡量干部學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想的深刻程度。

2.加快法治社會建設(shè)是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十九大報告對法治社會、法治國家建設(shè)提出了明確要求，即到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會，黨的二十大報告要求“加快”法治社會建設(shè)。法治社會建設(shè)既是2035年遠景目標的內(nèi)容，又是法治國家建設(shè)的基礎(chǔ)。法治國家不可能在真空中建設(shè)，必須立足客觀存在的社會環(huán)境。只有整個社會成員養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法的習(xí)慣，社會治理方式法治化，形成濃厚的法治社會環(huán)境，才有利于推進法治國家建設(shè)；只有不斷加強法治社會建設(shè)，逐步提升、擴充保障公民權(quán)利的程度和范圍，激發(fā)其創(chuàng)造力，才能不斷為法治國家建設(shè)積蓄人才、貢獻智慧。從時間維度上看，現(xiàn)在距離基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化僅有十多年時間，法治社會建設(shè)時間緊迫、任務(wù)艱巨，刻不容緩。

3.加快法治社會建設(shè)是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。加快建設(shè)法治社會是保障和推動民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。幸福生活不僅指社會成員衣、食、住、行有保障，而且包括對社會穩(wěn)定、權(quán)利保障、誠信友愛、人人平等、和諧有序等法治層面內(nèi)容的需求。因此，習(xí)近平指出，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求”[1]，并要求“深入推進社會治安綜合治理，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，保障人民生命財產(chǎn)安全”[2]。

(二)加快法治社會建設(shè)的主要目標及工作總抓手

法治社會建設(shè)涉及方方面面的內(nèi)容，千頭萬緒，如法規(guī)(規(guī)約)建設(shè)、組織建設(shè)、誠信建設(shè)、法治文化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)治理、矛盾糾紛調(diào)處機制建設(shè)等，歸納起來，主要是兩個問題：建設(shè)什么樣的法治社會以及怎么樣建設(shè)法治社會。法治社會建設(shè)的主要目標回答了建設(shè)什么樣的法治社會，工作總抓手回答了怎樣建設(shè)法治社會，二者有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，即法治社會建設(shè)的主要目標內(nèi)在包含了建設(shè)法治社會的路徑或者說工作總抓手。為了加快建設(shè)法治社會，必須刪繁就簡，牢牢抓住法治社會建設(shè)的主要問題，即法治社會建設(shè)的主要目標和工作總抓手。全民守法①是法治社會建設(shè)的主要目標，全民守法建設(shè)是建設(shè)法治社會的工作總抓手。

1.全民守法是法治社會建設(shè)的主要目標。社會是由家庭、組織、個人等構(gòu)成。個人是社會的基本單元，無個人就無組織，也無由個人和組織構(gòu)成的社會，故法治社會建設(shè)的根基在每一個個人。按照《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》(以下簡稱《綱要》)的表述，法治社會的理想模樣是形成一個“信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序”的社會，按《綱要》總體目標要求，到2025年法治社會建設(shè)應(yīng)當“‘八五’普法規(guī)劃實施完成，法治觀念深入人心，社會領(lǐng)域制度規(guī)范更加健全，社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，社會治理法治化水平顯著提高，形成符合國情、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設(shè)生動局面，為2035年基本建成法治社會奠定堅實基礎(chǔ)”[3]。深入研究前后二者的關(guān)系，后者(總體目標)是達成前者(理想模樣)的手段，“理想模樣”才是法治社會建設(shè)的主要目標，即法治社會是“全民守法”的社會。無論是《綱要》闡述的信仰法治、公平正義、保障權(quán)利，還是守法誠信、充滿活力、和諧有序，其內(nèi)在本質(zhì)和要求都是全民守法。只要全民自覺守法、信仰法治，人人在法律的范圍內(nèi)行使權(quán)利、履行義務(wù)，社會就有公平正義、穩(wěn)定秩序，權(quán)利就有保障，即只要人人守法，就能達成《綱要》中所描述的法治社會樣態(tài)。因此，全民守法是法治社會是否建成的顯著標志。

2.全民守法建設(shè)是建設(shè)法治社會的工作總抓手。如何建設(shè)法治社會，其中心工作是什么？實際上法治社會建設(shè)欲達成的主要目標已經(jīng)內(nèi)含了法治社會建設(shè)的路徑，即以全民守法建設(shè)為工作中心，其它如規(guī)則建設(shè)、誠信建設(shè)、建立糾紛調(diào)處機制等都要服從和服務(wù)于全民守法建設(shè)，以全民守法建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)法治社會的其它建設(shè)。無論是推動全社會增強法治觀念、健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范，還是加強權(quán)利保護、推動社會治理法治化、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間等，又或者為全民守法創(chuàng)造條件、提供保障，對全民守法提出要求，均可以概括為全民守法路徑建設(shè)，其核心價值與最終目的在于引導(dǎo)社會主體遵守法律。從學(xué)界關(guān)于法治社會建設(shè)的研究來看，重點集中在法治社會建設(shè)的路徑和內(nèi)容等方面，而對路徑建設(shè)所欲達到的目的研究還不夠深入。因此，我們既要低頭踏實研究法治社會建設(shè)的路徑，也要抬頭盯緊目標，牢牢抓住全民守法建設(shè)這個中心工作，以目標引領(lǐng)路徑建設(shè)，緊抓全民守法建設(shè)這個法治社會建設(shè)的工作總抓手。

二、全民守法建設(shè)的內(nèi)在邏輯

全民守法建設(shè)的核心在于引導(dǎo)公民形成自覺的守法習(xí)慣。公民的守法習(xí)慣并非與生俱來，而是在各種因素的合力作用下逐漸養(yǎng)成的，有其內(nèi)在邏輯根據(jù)。

(一)公民守法習(xí)慣養(yǎng)成的阻滯因素

1.法治傳統(tǒng)缺乏。我國社會有著2000多年的封建社會發(fā)展史，始終以皇權(quán)為代表的封建特權(quán)為主導(dǎo)是其主要特征，雖有法律，但無法治，法治傳統(tǒng)缺乏，法律不過是特權(quán)階級維護統(tǒng)治、剝削人民的工具。有學(xué)者認為：“我國是一個沒有法治傳統(tǒng)的國家，在社會轉(zhuǎn)型時期，封建主義特權(quán)思想還很嚴重，等級觀念，官本位意識在某些人的觀念和思想中還有重要的地位。在法制建設(shè)過程中，注重個人角色權(quán)威、忽視制度權(quán)威、輕視法律的現(xiàn)象在某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中依然存在?！盵4]

2.人治傳統(tǒng)根深蒂固?；蕶?quán)主導(dǎo)的特權(quán)思想必然導(dǎo)致人治，人治是我國傳統(tǒng)歷史文化的主軸，沒有民主，也沒有現(xiàn)代意義上的法治。大量案例表明，一些黨政干部之所以沒有樹立起現(xiàn)代意義上的法治觀念，造成極壞影響，與人治傳統(tǒng)密不可分。實踐中，個別政府部門抱著“維穩(wěn)”怕亂的心態(tài)，遵循“搞定就是穩(wěn)定”“沒事就是本事”，以息事寧人的人治思維方式，依權(quán)不依法解決糾紛，直接助長了部分民眾信“訪”不信“法”的上訪行為。個別糾紛通過上訪看似得到解決，但為社會長期和諧穩(wěn)定埋下隱患。有學(xué)者認為：“我們不安地看到，由于歷史上人治傳統(tǒng)的深刻影響，社會民眾對權(quán)力深信不疑，當發(fā)生重大困難而尋求解決途徑時，社會民眾更樂意尋求信訪途徑?！盵5]

3.法律信仰闕如。法治社會是人人尊法、守法、用法的社會。公眾對法律忠誠的信仰是建設(shè)法治社會的關(guān)鍵，法律信仰缺乏，法律沒有權(quán)威，社會民眾信權(quán)不信法，法治社會不可能建成。有學(xué)者認為：“職業(yè)法官、檢察官們常指責(zé)其他職業(yè)的人不遵守法律，而一般公眾則認為法律不起作用是因為執(zhí)行法律的人帶頭破壞了法律。其實法律不起作用主要原因在很大程度上是官員和公眾普遍存在的對法律信仰不夠?！盵6]

4.法律意識不強。公民的法律意識、法律知識、法律情感直接關(guān)系著公民是否能自覺遵守法律，其中法律意識是基礎(chǔ)。有法律意識，沒有法律知識，可以借助法律專業(yè)人士提供服務(wù)；有法律知識，沒有法律意識，則既不會依法維權(quán)也不會自覺遵守法律。從歷史維度看，我國公民的法律意識雖然有了一定程度的提高，但對標建設(shè)法治社會的要求，仍有一定差距。有學(xué)者認為：“當前中國法律實施的最大障礙是公民規(guī)則意識的缺乏，這也是目前法律實施不甚理想的主要癥結(jié)。”[7]

另外，司法公信力不高，領(lǐng)導(dǎo)干部不能率先垂范，依法維權(quán)周期長、成本大，體制機制不健全等，也是導(dǎo)致公民守法習(xí)慣難以養(yǎng)成的因素。

(二)公民守法習(xí)慣養(yǎng)成的內(nèi)在邏輯——利益引導(dǎo)

上述研究從不同側(cè)面不同程度揭示了阻滯公民守法習(xí)慣養(yǎng)成的因素，但主要集中于從上層建筑、社會意識層面展開探討。按照馬克思辯證唯物主義經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑、社會存在決定社會意識的理論，公民守法習(xí)慣養(yǎng)成的內(nèi)在邏輯應(yīng)當從經(jīng)濟基礎(chǔ)、“利益”中去尋找。

1.“利益”是人行為持續(xù)不竭的內(nèi)在動力。利益是歷史唯物主義的基本范疇，與經(jīng)濟基礎(chǔ)直接相關(guān)。馬克思認為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵8]列寧稱利益是“人民生活中最敏感的神經(jīng)”[9]，認為“利益”推動著民族的生活，“千百萬群眾走向社會主義和共產(chǎn)主義，不是直接依靠熱情，而是借助于偉大革命所產(chǎn)生的熱情，依靠個人興趣、依靠從個人利益上的關(guān)心、依靠經(jīng)濟核算”[10]。馬克思主義利益理論認為，任何一個社會首先必須滿足人們的物質(zhì)利益需求，社會變革歸根結(jié)底都是人和人之間利益關(guān)系的重新分配與調(diào)整，利益是推動社會生產(chǎn)不斷向前發(fā)展的永恒內(nèi)在驅(qū)動力，最終決定著上層建筑、決定著社會意識。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義市場經(jīng)濟背景下，人們的利益訴求被無限放大強化，成為絕大多數(shù)人行為的首先考量內(nèi)容和內(nèi)在動力。市場經(jīng)濟是利益經(jīng)濟，利益觀念是市場經(jīng)濟中的基本觀念，利益像一根無形的杠桿，撬動著市場經(jīng)濟中的一切要素，驅(qū)動人的行為。

2.法律是利益的表現(xiàn)形式。利益的分配向度、尺度不僅決定著立法的內(nèi)容，同時決定著法律實施的程度。可以說，所有學(xué)科都直接或間接與利益有著千絲萬縷的聯(lián)系，法學(xué)學(xué)科則與利益關(guān)系最為密切。從法學(xué)理論體系的建構(gòu)到法律規(guī)范的設(shè)計，再到法律實踐的運行，沒有哪一個領(lǐng)域、哪一個環(huán)節(jié)不與“利益”緊緊糾纏在一起。馬克思主義法學(xué)理論認為，法是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，法不過是對經(jīng)濟關(guān)系的記載和表明。馬克思恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中提出：“無論是政治的立法或者市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟關(guān)系的要求而已?！盵11]從立法角度看，法律始終圍繞著“利益”分配而進行，通過利益初始分配，形成有序、穩(wěn)定的社會運行秩序。從法律實施角度看，無論是執(zhí)法，還是司法，都不過是對立法環(huán)節(jié)利益分配的實現(xiàn)、保障過程，通過不同主體、不同環(huán)節(jié)、不同層次利益運轉(zhuǎn)體系的前后有效銜接形成相對穩(wěn)定的社會利益結(jié)構(gòu)。特別是司法環(huán)節(jié)，人民法院的主要任務(wù)不僅僅是機械、教條地適用法律，而是要圍繞黨和國家中心工作，遵循主流價值，依法充分權(quán)衡當事人之間的利益，當事人與國家、集體、社會之間的利益，努力通過具體個案裁判，實現(xiàn)對法律規(guī)范、一般法律原則的闡釋，為社會成員的行為選擇提供鮮明的利益導(dǎo)向。

實踐中，人們之所以關(guān)心法律，是因為它會影響人們的利益，一旦法律與人們的利益無關(guān)，它就會淡出人們的視野。盡管人們遵守或者運用法律的動機不完全相同，或者完全不同，有時甚至沒有自覺清醒的認識，但有一點可以肯定，那就是遵守或者運用法律可能給人們帶來各種便利和利益，包括心理和情感上的利益，如公平正義等。如果人們遵守或者運用法律帶來的只是不便，甚至是損害，或者大多數(shù)時候是損害，那么只要沒有國家強制力在場，這個法律即便出自國家立法機關(guān)之手、被定位為神圣不可侵犯，也不可能被人們自覺遵守，更不可能融入他們的靈魂，成為他們的信仰。有學(xué)者認為：“法律如何才能贏得人們的身心？……因此，我們得出的結(jié)論之一就是，能夠為人們所信仰的法律必須是能夠給人們帶來利益。”[12]法學(xué)家依據(jù)理論、經(jīng)驗對法治所作的令人向往的描述以及各種法律宣傳、說教不可能代替這一點，現(xiàn)實生活中的人們大多遵循實用理性原則。因此，僅僅依靠普法說教是不可能引導(dǎo)公民養(yǎng)成守法習(xí)慣的，即使公民法律知識再豐富，也是知道而已，并不會內(nèi)化為守法的自覺行動，只有利益引導(dǎo)才是公民守法習(xí)慣養(yǎng)成的內(nèi)在邏輯。以“醉駕入刑”為例，自2011年5月醉駕入刑，截至同年10月31日，僅僅5個月時間，全國共查處酒后駕駛機動車148651起，較上年同期下降47.9% 。其中，醉酒駕駛機動車26617起，較上年同期下降42.7% 。公民飲酒不駕車的法律意識、法律素質(zhì)為何在短短5個月內(nèi)迅速大幅躍升？利益比較的結(jié)果！一旦醉駕被判處刑罰，將會面臨一系列利益減損的代價：公職人員可能被開除公職、大學(xué)畢業(yè)生無法報考公務(wù)員、勞動者可能被解除勞動合同、律師可能被吊銷執(zhí)業(yè)證，企業(yè)經(jīng)營人員無法擔(dān)任法定代表人等等。今天，“飲酒不開車、開車不飲酒”已經(jīng)成為絕大多數(shù)人的自覺習(xí)慣，成為一種生活方式。如此習(xí)慣的養(yǎng)成不是依靠普法宣傳說教實現(xiàn)的，而是利益引導(dǎo)、成本比較的結(jié)果。

因此，可以肯定地說，利益是公民守法習(xí)慣養(yǎng)成的內(nèi)在根據(jù)。當守法能給公民帶來實實在在的利益時，至少不是相反結(jié)果，公民就有了內(nèi)在的、永不枯竭的守法動力，守法習(xí)慣的養(yǎng)成便成為自然而然的一件事。

三、“利益”視域下公民守法習(xí)慣自覺養(yǎng)成的路徑

這里的“利益”主要指物質(zhì)利益，也包含可以影響到物質(zhì)利益的法律責(zé)任(含人身責(zé)任)。將“利益”原則忠實地貫徹于立法、執(zhí)法、司法及守法的全過程，引導(dǎo)全民自覺養(yǎng)成守法習(xí)慣，是法治社會建設(shè)的根本途徑。

(一)立法：大幅提高違法代價，降低維權(quán)成本

這一點在不同的部門法中均有不同的體現(xiàn)，如《消費者權(quán)益保護法》第55條規(guī)定：經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。特別值得一提的是，2016年4月18日施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》對貪污受賄案件的處理明顯體現(xiàn)了“利益導(dǎo)向原則”②。目前存在的主要問題在于：一是違法者付出的代價明顯偏低，依法維護權(quán)利成本偏高。如《食品安全法》《消費者權(quán)益保護法》《刑法》中關(guān)于某些違法犯罪行為的成本代價存在偏低情形。實踐中，有些違法行為受害者，明知權(quán)利被侵害仍然選擇放棄維權(quán)，主要原因在于無法承擔(dān)維權(quán)的時間、費用成本。市場上欺詐行為、制賣有毒有害食品及藥品等行為屢禁不止，就是一個例證。只有提高違法代價、降低維權(quán)成本，公民才有內(nèi)在守法動力。習(xí)近平強調(diào)：“對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、 制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價?！盵13]二是“利益導(dǎo)向”原則未能全面貫徹于所有部門法中。例如，飽受社會詬病的“執(zhí)行難問題”，申請執(zhí)行人付出的很多無形成本如時間、交通食宿、財務(wù)費用等得不到被申請人的補償，《民事訴訟法》多次修改均未對此問題作出明確規(guī)定。再如，《刑事訴訟法》亦無關(guān)于嫌疑人(被告人)支付司法成本的規(guī)定。其它部門法也不同程度存在違法成本低、依法維權(quán)成本畸高的情形。作為成文法國家，我國應(yīng)首先抓住立法這個利益分配的起點環(huán)節(jié)，在初次分配利益時大幅度提高違法代價、降低維權(quán)成本，確立鮮明利益導(dǎo)向，從而傳導(dǎo)至執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)，最終影響公民的行為方式。

(二)執(zhí)法：違法執(zhí)法與怠于執(zhí)法同等追責(zé)

執(zhí)法是法律實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是執(zhí)法者與違法者之間的博弈。違法執(zhí)法要承擔(dān)責(zé)任，疏于執(zhí)法同樣要承擔(dān)責(zé)任。過去講執(zhí)法必嚴、違法必究似乎側(cè)重于對違法主體的責(zé)任追究。與過去相比，現(xiàn)在倡導(dǎo)嚴格執(zhí)法，強調(diào)依法執(zhí)法，這讓很多執(zhí)法者有了顧慮，擔(dān)心承擔(dān)違法執(zhí)法責(zé)任，利益受損，執(zhí)法積極性受到影響，消極執(zhí)法。雖然嚴格執(zhí)法包含了“違法必究”的內(nèi)容，但從法律規(guī)范到實踐對怠于執(zhí)法、疏于執(zhí)法的責(zé)任追究明顯不及對違法執(zhí)法的責(zé)任追究力度，社會輿論對怠于執(zhí)法比違法執(zhí)法寬容得多，怠于執(zhí)法由此獲得巨大生存空間。假冒偽劣商品之所以會充斥市場，黑作坊之所以能夠持續(xù)存在，部分涉黑涉惡勢力之所以橫行無忌等，除了其它影響因素外，與執(zhí)法不積極、不作為不無關(guān)系，其內(nèi)在邏輯是利益引導(dǎo)所致：或者收受違法者好處，或者擔(dān)心承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任，利益受損；而不執(zhí)法就無須承擔(dān)責(zé)任，即便承擔(dān)責(zé)任也比違法執(zhí)法的責(zé)任輕、損失小。執(zhí)法不作為現(xiàn)象較為普遍，寧愿不執(zhí)法，也不能執(zhí)錯法成為部分執(zhí)法者的信條。因此，一方面，對于違法執(zhí)法者固然要依法追究責(zé)任，減損其利益；另一方面，更重要的是對于消極執(zhí)法、怠于執(zhí)法者更要苛加法律責(zé)任，使之付出更大代價，實行責(zé)任倒查，嚴肅追究其在崗在職期間不履職、消極履職的責(zé)任，不能以“已經(jīng)不在崗”“歷史遺留問題”等冠冕堂皇的理由就此免責(zé)。

(三)司法：公正司法，讓違法者付出應(yīng)有代價

司法是法律實施的最后一個環(huán)節(jié)。公正是司法的生命，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。英國哲學(xué)家培根說過：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！彼痉ü暮诵脑谟谒痉C關(guān)按照立法機關(guān)的意圖在法律的范圍內(nèi)對當事人之間的“利益”以法院裁判形式進行恰如其分的分配確認。這種利益分配形式不僅影響涉案當事人之間的利益，更重要的是對全體社會成員的價值判斷、行為選擇具有極強的指引作用。特別是社會普遍關(guān)注的熱點案件，一次裁判就是一次社會成員檢討反思自己價值觀、確立行為方向的過程。2006年的南京彭宇案③，不論事實真相如何，法院判決彭宇承擔(dān)40%的責(zé)任，被社會民眾解讀為“扶不起”。在這樣的“利益”導(dǎo)向下，此后見死不救、遇傷不扶事件頻現(xiàn)，社會民眾道德建設(shè)遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。雖然《民法典》對這個問題作出了積極回應(yīng)，試圖以法律規(guī)范消除救助人的顧慮，規(guī)定“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”，但社會民眾仍心有余悸，司法機關(guān)的利益分配確認行為(司法裁判)對社會民眾行為選擇的影響力可見一斑。因此，一方面，司法機關(guān)辦理案件必須嚴格依據(jù)事實，準確適用法律，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上公正地進行“利益”切割，絕不允許徇私枉法裁判，也不允許以“和諧”等看似顧全大局的理由，辦“和稀泥案”“維穩(wěn)案”等責(zé)任不清、利益導(dǎo)向不明的案件，要真正體現(xiàn)出讓違法者付出足夠代價、守法者獲得充分保護的司法價值，避免冤假錯案的發(fā)生。另一方面，要嚴格追究違法裁判者的責(zé)任，令其付出代價。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》確立了“讓審理者裁判，讓裁判者負責(zé)”的司法責(zé)任制度，但由于監(jiān)督問責(zé)機制不完善的原因，讓裁判者負責(zé)的初衷遠未實現(xiàn)，實踐中曝光的冤假錯案就是例證。應(yīng)當整合組建專門的、相對獨立的、高效的針對裁判者的監(jiān)督機構(gòu)并建立工作機制，讓違法裁判者無一例外付出足夠的代價，如此才能使裁判者不敢錯、不能錯、不愿錯，公正分配確認利益，正確進行利益引導(dǎo)。

(四)守法：激勵與懲罰并重，引導(dǎo)全民自覺尊法學(xué)法守法用法

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，而人民內(nèi)心擁護和信仰法律則源于法律能夠切實保護其合法權(quán)益。追求利益最大化的理性經(jīng)濟人，在作出任何決定前，首先會進行利弊權(quán)衡，趨利去弊。因此，守法是行為人成本比較的結(jié)果。一方面，要讓違法者毫無例外地承受法律的制裁。列寧指出：“法律的力量不在于給予觸犯它的當事人以多么嚴厲的懲罰，而是在于對任何違反它的人都要使其無一例外地不能逃脫；法律的生命不在于如何殘暴，而是在于如何嚴密?！盵14]意大利法理學(xué)家切薩雷·貝卡利亞也說過：“刑罰的威懾力不在于刑罰的嚴酷性，而在于其不可避免性?！盵15]只要有違法的人逃脫法律的制裁，就會有人抱著僥幸的心理去違法犯罪；只要有一個社會熱點案件縱容了違法犯罪，就會誤導(dǎo)社會民眾絞盡腦汁地去嘗試如何違法卻能逃脫法律的制裁，甚至賄賂執(zhí)法、司法者，從而形成破窗效應(yīng)。另一方面，要確保守法者獲得法律正向利益激勵。守法者不僅應(yīng)獲得法律的保護，而且應(yīng)是及時的保護，遲到的正義不是正義。同時，不僅要及時保護守法者，而且應(yīng)是有溫度的保護，執(zhí)法、司法者對待守法者的語言、態(tài)度等均應(yīng)讓守法者感受到溫暖、被尊重，如此才會激活守法者內(nèi)心尊法、守法的動力。相反，如果守法者處處碰壁，利益受損，甚至是含冤受屈，則執(zhí)法或者法律適用過程不僅不能提升當事人的法律素質(zhì)，反而會引致民眾懷疑法律，甚至?xí)?dǎo)致其仇視法律，民眾守法的目標將無法達成。通過正反比較、引導(dǎo)，法治的種子才會在全民心中生根發(fā)芽，全民才會義無反顧地遵守法律、捍衛(wèi)法律，發(fā)自內(nèi)心擁護法律，真誠信仰法律，法治社會終將如期建成。

注釋：

① 全民指中國領(lǐng)土范圍內(nèi)所有自然人的集合，包括公民和無國籍人，本文根據(jù)不同的語境在同一外延上選擇使用公民和全民兩個概念。

② 2016年4月18日實施的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條：“貪污或者受賄數(shù)額在三萬元以上不滿二十萬元的，應(yīng)當認定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的‘數(shù)額較大’，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。”第19條：“對貪污罪、受賄罪判處三年以下有期徒刑或者拘役的，應(yīng)當并處十萬元以上五十萬元以下的罰金；判處三年以上十年以下有期徒刑的，應(yīng)當并處二十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財產(chǎn)；判處十年以上有期徒刑或者無期徒刑的，應(yīng)當并處五十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財產(chǎn)。”

③ 此案引起極大爭議。2006年11月20日早晨，老人徐壽蘭在南京市水西門廣場一公交站臺摔成了骨折，徐壽蘭指認撞人者是剛下車的小伙彭宇。彭宇則否認，稱其見徐壽蘭摔倒將她扶起，做好事，并未撞人。南京市鼓樓區(qū)人民法院最終判決彭宇承擔(dān)40%的責(zé)任。彭宇不服，遂上訴，二審期間達成和解。