走好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的創(chuàng)新之路：理論邏輯與實踐路徑

王悅，黃時進

(華東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200237)

回顧黨的十八大以來的十年，我們經(jīng)受住了來自內(nèi)部與外部多方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)和考驗，黨和國家的事業(yè)取得了一系列標(biāo)志性成果，“推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”[1]6。在創(chuàng)新領(lǐng)域，之所以能夠取得一系列標(biāo)志性成果，主要得益于中國特色社會主義進入新時代十年來我們成功走出了一條統(tǒng)籌發(fā)展與安全的創(chuàng)新之路。

一、創(chuàng)新新格局：領(lǐng)域突破、戰(zhàn)略結(jié)合與協(xié)同并進

“全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢”[2]需要戰(zhàn)略性功能的在場。作為戰(zhàn)略安排的創(chuàng)新，在黨的十八大以來的十年間實現(xiàn)了多重飛躍。地位上，創(chuàng)新成為科技領(lǐng)域發(fā)展的動力乃至國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要動力，是引領(lǐng)發(fā)展、催生新機的重要手段；要素上，深化了在“科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理等全方位的創(chuàng)新”[3]17，打造了系統(tǒng)性整體性的協(xié)同創(chuàng)新體系；路徑上，充分發(fā)揮關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，逐步走上一條具有中國特色的自主創(chuàng)新之路。新時代以來，創(chuàng)新戰(zhàn)略遵循戰(zhàn)略沿用和增量發(fā)展的基本路向，呈現(xiàn)出顯著特征。

(一)創(chuàng)新戰(zhàn)略的作用領(lǐng)域完成了從星點式到系統(tǒng)化的突破

黨的十八大以前，創(chuàng)新戰(zhàn)略主要集中于科技領(lǐng)域，呈現(xiàn)出星點突破的特點；黨的十八大以來，創(chuàng)新戰(zhàn)略在社會各個領(lǐng)域不斷突破探索，呈現(xiàn)出系統(tǒng)展開的態(tài)勢。創(chuàng)新戰(zhàn)略的演進不僅在地位上得到提升，在內(nèi)容上也更加全面系統(tǒng)。

一方面，創(chuàng)新戰(zhàn)略的地位系統(tǒng)提升。黨的十八大以來，習(xí)近平在不同場合使用“關(guān)鍵支撐”“牛鼻子”“新引擎”等一系列提法來闡釋科技創(chuàng)新對于發(fā)展的重要作用，將創(chuàng)新的要求拓展、延伸至社會發(fā)展全領(lǐng)域。2014年在致浦江創(chuàng)新論壇的賀信中，習(xí)近平指出，“科技引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新改變世界”[4]，將創(chuàng)新與發(fā)展直接關(guān)聯(lián)。在十二屆全國人大三次會議上，習(xí)近平創(chuàng)造性提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”[5]。這一重要論斷在黨的十八屆五中全會上得到進一步闡發(fā)，突出了創(chuàng)新對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力作用。

另一方面，創(chuàng)新戰(zhàn)略的內(nèi)容全面拓展。黨的十八大以前，我們雖然也強調(diào)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等社會各領(lǐng)域創(chuàng)新相輔相成，但側(cè)重于強調(diào)知識創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等其他領(lǐng)域的創(chuàng)新為科技創(chuàng)新服務(wù)，而創(chuàng)新戰(zhàn)略的落實與否主要以科技創(chuàng)新成果表現(xiàn)出來。黨的十八大以后，習(xí)近平強調(diào)，作為“一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程”[6]，創(chuàng)新關(guān)涉“理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”[3]9，必須不斷加以推進。不僅重申了科技創(chuàng)新與社會其他各領(lǐng)域創(chuàng)新的可能性與必要性，更重要的是將社會其他各領(lǐng)域創(chuàng)新不再視為科技創(chuàng)新的輔助性功能，而是作為一種獨立的創(chuàng)新要求來看待，與科技創(chuàng)新一道共同服務(wù)于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。其中，理論創(chuàng)新筑牢現(xiàn)代化建設(shè)的思想基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新提供現(xiàn)代化建設(shè)的制度保障，科技創(chuàng)新打造現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵支撐，文化創(chuàng)新延展現(xiàn)代化建設(shè)的精神動力。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推進是頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”相結(jié)合的產(chǎn)物

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在不同領(lǐng)域有不同的推進樣態(tài)，可以從事關(guān)國家戰(zhàn)略及事關(guān)社會發(fā)展的科技力量出發(fā)審視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在科技領(lǐng)域的適用。

從事關(guān)國家戰(zhàn)略的科技力量創(chuàng)新來看，加大力度進行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，由黨和國家從頂層設(shè)計對關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新行為探索與實踐推進提供重要指導(dǎo)，如提出構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制。在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平就關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新項目和創(chuàng)新方式作出了有針對性的部署，隨后在不同場合就加強頂層設(shè)計提出了明確要求，對事關(guān)國家戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新行為探索與實踐推進提供了重要遵循，為政府主體發(fā)揮整個公共性資源重要配置作用和市場主體發(fā)揮創(chuàng)新動能指明了方向。

對于事關(guān)社會發(fā)展的科技力量創(chuàng)新，黨和國家尊重企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位，著力探索“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合模式。這一模式首先明確科研機構(gòu)、高校、企業(yè)等非政府主體在創(chuàng)新體系中不同的功能定位，圍繞國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，支持跨部門、跨主體、跨學(xué)科的科研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵非政府主體在結(jié)合本領(lǐng)域?qū)嶋H的基礎(chǔ)上不斷探索前進。就高校而言，找準(zhǔn)統(tǒng)籌國家發(fā)展愿望和國家安全需求的科技創(chuàng)新平衡點，以教師“自主式”探索與單位“組織性”科研相結(jié)合的模式激發(fā)院?？蒲泄ぷ鞯幕盍εc動力。就科研院所而言，進一步明確中國科學(xué)院、中國工程院等科研院所的國家引領(lǐng)力量，錨定世界先進水平，聯(lián)動共建高水平研發(fā)平臺，重點突破基礎(chǔ)性研究的創(chuàng)新。就企業(yè)而言，一方面，發(fā)揮中央企業(yè)和國家企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”作用，把握重大、前沿和基礎(chǔ)，最大程度提升市場化領(lǐng)域的原始創(chuàng)新。在黨和國家政策引領(lǐng)和戰(zhàn)略驅(qū)動下，以央企和國企帶頭推動各類創(chuàng)新主體的系統(tǒng)融合，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化；另一方面，增強民營企業(yè)的參與度，“著力培育‘瞪羚’企業(yè)與‘獨角獸’企業(yè)”[7]，與央企和國企之間形成優(yōu)勢互補。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中央層面的決策與部署是循序漸進、穩(wěn)步進行的，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略嵌入非政府主體實踐的路徑亦是循序漸進、穩(wěn)步進行的。

(三)創(chuàng)新核心地位的形成是正式規(guī)則與非正式規(guī)則協(xié)同并進的結(jié)果

黨的十九屆五中全會指出，要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”[8]。歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實成就表明，創(chuàng)新是實現(xiàn)社會發(fā)展與國家安全動態(tài)平衡的關(guān)鍵。然而，內(nèi)部自主創(chuàng)新的有限性與外部創(chuàng)新合作的約束掣肘了國家創(chuàng)新動能的釋放，突出創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的地位成為突破這一困境的重要途徑。

習(xí)近平指出，創(chuàng)新發(fā)展需要科技與體制機制兩種動力共同支撐，借助二者共同創(chuàng)新的合力，才有可能“推動經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變”[3]65。創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位的確立、發(fā)展與鞏固離不開正式規(guī)則與非正式規(guī)則的作用。正式規(guī)則是指黨和國家以最大限度激發(fā)創(chuàng)新作為第一動力所蘊藏的巨大潛能為目的，通過公權(quán)力來保障實施而制定的有關(guān)法律、制度或規(guī)范。隨著正式規(guī)則的日趨完善，創(chuàng)新在科技進步、社會改革、思維變革中的作用愈發(fā)明顯，且經(jīng)過前期累積與積極創(chuàng)新行為，創(chuàng)新的第一動力被逐漸認(rèn)可和接受。概言之，正式規(guī)則對創(chuàng)新實踐產(chǎn)生著積極影響。

非正式規(guī)則是指“人們在長期交往中無意識形成的，具有持久的生命力，并構(gòu)成代代相傳的文化的一部分”[9]。非正式規(guī)則作為創(chuàng)新機制體制改革的推動力量，對約束創(chuàng)新行為的正式規(guī)則破除具有一定的推動作用，是對正式規(guī)則中與創(chuàng)新實踐不相適應(yīng)部分的大力改革和缺失部分的有效補充。但是，與具有穩(wěn)定性、連貫性的正式規(guī)則不同，非正式規(guī)則變遷往往需要長期的積淀，一般始于自發(fā)行為、根植于某一地區(qū)或群體的傳統(tǒng)。受非正式規(guī)則影響的改革思路往往缺乏對即時性、全局性創(chuàng)新的思考，需要與正式規(guī)則一起發(fā)揮協(xié)同作用。

二、創(chuàng)新之路的基本意涵：基本遵循、價值目標(biāo)與具體體現(xiàn)

發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系黨和國家發(fā)展格局及其未來走向。黨的二十大報告指出，要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”[1]28，“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”，“以新安全格局保障新發(fā)展格局”[1]52-53。創(chuàng)新既是社會發(fā)展的“動力源”，也是國家安全的“保障器”。系統(tǒng)回答走出一條怎樣的創(chuàng)新之路是貫徹落實黨的二十大精神的重要課題。

(一)基本遵循：堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位

黨的二十大報告再次重申創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，牢牢把握了戰(zhàn)略主動，強調(diào)“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動”[1]33，關(guān)乎國家發(fā)展的戰(zhàn)略全局，堅持創(chuàng)新的核心地位是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本要求。在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話中，習(xí)近平強調(diào)指出，創(chuàng)新之核心地位的堅持是黨中央基于對國際科技創(chuàng)新競爭態(tài)勢的冷靜研判，是“深入研判國內(nèi)外發(fā)展形勢，針對我國科技事業(yè)面臨的突出問題和挑戰(zhàn)”[10]作出的戰(zhàn)略決策；在國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上的講話中習(xí)近平進一步指出，創(chuàng)新之核心地位的堅持是實現(xiàn)科技自立自強的必然要求，要集聚提升科技創(chuàng)新能力，蓄力激發(fā)社會創(chuàng)造潛能，“依靠科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢”[11]。

不管作為我國科技自立自強的路徑選擇，還是作為一項攸關(guān)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位均構(gòu)成了未來五年、十年乃至更長時期國家發(fā)展的核心議題。從黨的二十大報告作出“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”[1]33的部署可以看出，創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義和動力價值已然躍出科技視域而著眼于我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。為中華民族的現(xiàn)代化建設(shè)所必須選擇的“辦好人民滿意的教育”“完善科技創(chuàng)新體系”“深入實施人才強國戰(zhàn)略”，歸根結(jié)底都要落地落實于堅實地走好創(chuàng)新之路。創(chuàng)新不僅牽動科技創(chuàng)新事業(yè)，更直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)全局，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興“一子落而滿盤活”的關(guān)鍵。

(二)價值目標(biāo)：統(tǒng)籌發(fā)展和安全

明辨和把握創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的地位，首先要準(zhǔn)確厘定與把握推進創(chuàng)新的價值目標(biāo)。創(chuàng)新最直接的目標(biāo)指向在于“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”[12]。嚴(yán)格說來，面對國內(nèi)發(fā)展需求與外部環(huán)境要求，推動科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新并非始于新時代。自改革開放后，不僅在理論上提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，而且實踐中也一直堅持這一遵循。然而，相對于黨的十八大以前的創(chuàng)新要求限定于“科學(xué)技術(shù)”領(lǐng)域來說，創(chuàng)新之核心地位的界定是黨中央針對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代之問給出的明確答案。

無論是新發(fā)展階段的國內(nèi)環(huán)境變化，還是新冠疫情所導(dǎo)致的世界局勢緊張升級，內(nèi)外部環(huán)境變化均對我國現(xiàn)代化建設(shè)帶來前所未有的考驗。黨和國家對創(chuàng)新作用和地位的把握以及對整個國家現(xiàn)代化建設(shè)進行的歷史性調(diào)整，其根本在于我國現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的環(huán)境正經(jīng)歷著由“量”到“質(zhì)”的變化。當(dāng)我國國內(nèi)經(jīng)濟形勢與外部環(huán)境的“風(fēng)高浪急”顯著增加，甚至有可能達(dá)到“驚濤駭浪”的程度的情勢下，作出有別于以往的實質(zhì)性戰(zhàn)略謀劃則成為歷史的必然。

明確創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位是基于更深層次的考量得出的結(jié)論。在我國邁進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，不僅西方國家對我國進行科技圍堵和打壓，國內(nèi)改革的陣痛也增加了現(xiàn)代化建設(shè)的不穩(wěn)定性，前者甚至有演化為威脅國家安全的可能。隨著安全對于發(fā)展保障意義的增強、發(fā)展對于安全的基礎(chǔ)功能的盡顯，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡是走好創(chuàng)新之路的重要目標(biāo)任務(wù)。質(zhì)言之，只有站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度認(rèn)識和把握創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，才能將重心放在構(gòu)筑起中華民族偉大復(fù)興強大動力的基本盤上。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，就其遠(yuǎn)景目標(biāo)來說是實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，其現(xiàn)實目標(biāo)則在于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

(三)具體體現(xiàn)：教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新三位一體

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位需要立足當(dāng)下、著眼未來進行謀劃，需要找到保障這一要求實現(xiàn)的支撐點。關(guān)于這一支撐點的選擇，習(xí)近平在黨的二十大報告中全面系統(tǒng)地闡述了教育、科技和人才三者之間的辯證關(guān)系，用“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”[1]33來闡明教育、科技和人才與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)系，表明教育、科技和人才三位一體是堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位、走好創(chuàng)新之路的關(guān)鍵支撐。

教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新三位一體的建構(gòu)，至少可以解決兩個方面的問題。一是教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新三者之間的關(guān)系，二是教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新三位一體與創(chuàng)新之路的關(guān)系。走好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的創(chuàng)新之路需要進行教育創(chuàng)新，在既有的框架內(nèi)引入統(tǒng)籌發(fā)展和安全的教育理念，重新建構(gòu)高質(zhì)量教育格局，“發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用”[13]，更好地以科技創(chuàng)新保障在發(fā)展中更多考慮安全因素的要求。尤其是“要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓”[1]71，為走好創(chuàng)新之路注入創(chuàng)新型人才的力量，增加使命感、增強感召力。首先，充分重視教育在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的創(chuàng)新之路中的作用，既需要著力改革阻礙創(chuàng)新動力進一步發(fā)揮的教育體系，也需要著力建構(gòu)支撐創(chuàng)新動力進一步發(fā)揮的教育格局。要認(rèn)識到作為變革性力量的教育是走好創(chuàng)新之路的前提，起到基礎(chǔ)性作用的教育體系革新會引導(dǎo)人才培養(yǎng)模式的變革，帶來科技創(chuàng)新能力的提升。其次，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為現(xiàn)實目標(biāo)的人才培養(yǎng)模式的革新要在注重落實立德樹人的根本任務(wù)不變的前提下，實現(xiàn)對培養(yǎng)內(nèi)容的和培養(yǎng)手段的創(chuàng)新。作為一種實踐動力，創(chuàng)新之路要求是具有可行性和現(xiàn)實性的。從這個意義上講，創(chuàng)新在很大程度上被認(rèn)為是人才的創(chuàng)新與科技的創(chuàng)新，高質(zhì)量教育體系的形成會更好地促進創(chuàng)新之路的躍遷。最后，發(fā)展演進中的創(chuàng)新之路不僅需要理論層面的供給，也需要實踐層面的累積。雖然，我們所要走好的創(chuàng)新之路不能簡單化為科技創(chuàng)新之路，但科技創(chuàng)新仍然是創(chuàng)新的最主要方面。

綜上所述，教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新相統(tǒng)一的內(nèi)在要求與可能建構(gòu)是走好統(tǒng)籌發(fā)展和安全創(chuàng)新之路的支撐點。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中系統(tǒng)釋放創(chuàng)新的原動力，必須統(tǒng)籌教育、科技和人才三者的創(chuàng)新優(yōu)勢，形成創(chuàng)新合力。

三、創(chuàng)新之路的實踐路徑：把握目標(biāo)、明確要求、安全發(fā)展

走好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的創(chuàng)新之路，要把握新目標(biāo)、明確新要求，實現(xiàn)安全發(fā)展。

(一)從風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗中把握創(chuàng)新之路的新目標(biāo)

戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存是我國現(xiàn)代化建設(shè)的新的時代背景。立足這一時代背景考察我國創(chuàng)新之路所面臨的深刻復(fù)雜變化，最突出的是通往創(chuàng)新之路仍然面臨巨大的不穩(wěn)定性和不確定性。為此，我們要時刻“準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”[1]26。

就國際看，世界發(fā)展格局面臨前所未有的動蕩。歷史性開局相對于以往所面臨的外部環(huán)境的最大不同在于“世界又一次站在歷史的十字路口”[1]60，世界歷史的未來走向?qū)⑷Q于各國人民的抉擇。不僅國際力量對比出現(xiàn)大國競爭加劇的調(diào)整，而且經(jīng)濟全球化逆流與霸凌行徑、單邊主義抬頭等對世界多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和發(fā)展關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重威脅。就國內(nèi)看，“未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期”[1]25，我國已轉(zhuǎn)向新發(fā)展階段，但仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，如創(chuàng)新動力尚未全方位激活，脫貧攻堅成果仍需鞏固，城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍需完善，而且重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程任重道遠(yuǎn)，各種突發(fā)事件不確定性增強，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)情況復(fù)雜等。

作為歷史開局關(guān)鍵時期要著力堅持的核心任務(wù)，走好創(chuàng)新之路當(dāng)然要立足應(yīng)對“風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”這一實際，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識我國教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新面臨的國內(nèi)外形勢的復(fù)雜性、來自多方面考驗的重疊性，時刻把握自身不斷發(fā)展壯大的戰(zhàn)略機遇，及時防范國際秩序大變局帶來的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，積谷防饑、曲突徙薪，確保中華民族偉大復(fù)興進程不被遲滯甚至中斷。

(二)以增強憂患意識、堅持底線思維把握創(chuàng)新之路的新要求

統(tǒng)籌發(fā)展和安全明確了走好創(chuàng)新之路的現(xiàn)實目標(biāo)。歷史性開局起步正處在大變革與大調(diào)整的關(guān)鍵時期，文化激蕩、文明交鋒更加頻繁，走好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的創(chuàng)新之路需要因勢利導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，特別需要注意的就是在堅持完整、準(zhǔn)確、全面地認(rèn)識和理解教育、科技、人才三者相輔相成的支撐性、戰(zhàn)略性作用前提下，以憂患意識和底線思維走好創(chuàng)新之路。

我國現(xiàn)代化建設(shè)仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但“世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開”[1]60，國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，風(fēng)險挑戰(zhàn)接踵而至，機遇的把握和風(fēng)險的識別難度明顯加大，需要在戰(zhàn)略上保持平常心態(tài)，在戰(zhàn)術(shù)上未雨綢繆。與此同時，隨著我國社會主要矛盾變化和全球發(fā)展格局深刻調(diào)整，我國教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險空前上升。黨的十八大以來，我國在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“并跑”和“領(lǐng)跑”，人民群眾的需要已經(jīng)轉(zhuǎn)向?qū)γ篮蒙畹母咦非?，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在新領(lǐng)域新賽道的開辟與新動能新優(yōu)勢的塑造上。面對國際國內(nèi)各種矛盾、風(fēng)險、變化、挑戰(zhàn)相互交織，只有增強憂患意識、堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，通過更加有效、更加務(wù)實的舉措做好教育、科技、人才政策的統(tǒng)籌銜接，凝聚教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新的合力，才能既打好突破“卡脖子”的大仗硬仗，又打好在危機中育先機、在變局中開新局的戰(zhàn)略主動仗。

作為現(xiàn)代化建設(shè)的重大推動力，走好創(chuàng)新之路當(dāng)然要立足歷史開局起步的關(guān)鍵時期，站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，充分估計國內(nèi)外環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性因素，在謀劃發(fā)展的同時精心謀劃好安全，努力實現(xiàn)以教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新保證發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。

(三)以教育安全、科技安全與人才安全三位一體走好創(chuàng)新之路

我國進入新的歷史開局意味著我們所追求的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已不同于以往，要把發(fā)展和安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，謀劃走好安全發(fā)展的道路。堅持將推動高質(zhì)量發(fā)展和推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化一起擘畫與部署，在走好創(chuàng)新之路的全過程、各環(huán)節(jié)營造有利于社會發(fā)展的安全環(huán)境，注重運用發(fā)展成果夯實國家安全的基礎(chǔ)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為走好創(chuàng)新之路的現(xiàn)實目標(biāo)，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中加快落實教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新的三位一體，需要特別關(guān)注教育安全、科技安全與人才安全。

首先，維護教育安全：走好三位一體創(chuàng)新之路的支點。站在走好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的創(chuàng)新之路的教育、科技與人才支點上看，教育是以培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，教育安全不僅是科技安全和人才安全的基礎(chǔ)，而且為教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新提供戰(zhàn)略支撐；教育安全不僅事關(guān)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，而且關(guān)乎現(xiàn)代化建設(shè)全局。

就教育風(fēng)險自身而言，其所涉及的社會利益廣泛，直接關(guān)涉社會主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)。其中，教材風(fēng)險是教育風(fēng)險的重要方面，防范警惕教材風(fēng)險對于教育事業(yè)發(fā)展和國家長治久安的意義自不待言。如2022年“人民教育出版社小學(xué)數(shù)學(xué)教材插圖”事件，引起社會的廣泛關(guān)注，教育部高度重視，在通報中強調(diào)要確保全國中小學(xué)教材教輔和進入校園課外讀物的插圖及內(nèi)容“體現(xiàn)正確的政治方向和價值導(dǎo)向，弘揚中華優(yōu)秀文化，符合大眾審美習(xí)慣”[14]。針對義務(wù)教育階段教材建設(shè)，我們必須“從維護國家意識形態(tài)安全、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的高度來抓好”[15]。因此，走好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的創(chuàng)新之路必須首先統(tǒng)籌好教育發(fā)展和安全，把教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新三位一體的支點建立在教育安全的基礎(chǔ)上。離開了教育發(fā)展和安全這個前提，科技與人才的發(fā)展和安全將難以保障。

其次，維護科技安全：走好三位一體創(chuàng)新之路的保障。作為國家安全的重要組成部分，科技安全是走好創(chuàng)新之路的重要保障。這不單單是因為科技安全從支撐創(chuàng)新之路的“潛力量”逐漸成為國家安全的“顯力量”，也是因為科技安全正在發(fā)展為國家安全的核心要素。當(dāng)前，各個國家都根據(jù)自身科技發(fā)展特點和規(guī)律不斷調(diào)整競爭格局，特別是在大國之間，正在形成對科技的控制與反控制、滲透與反滲透的較量。此外，科技本身是一把“雙刃劍”，在造福人類的同時也會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，倘若這一問題沒有得到充分重視，有可能對創(chuàng)新之路形成阻礙，甚至?xí)＜叭鐣牧夹园l(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以國家和社會整體利益為最高原則，強調(diào)必須警惕科技的“雙刃劍”作用，堅決防止科技領(lǐng)域風(fēng)險的擴散與轉(zhuǎn)化，要求科技創(chuàng)新與發(fā)展必須建立在國家安全維護和保障的基礎(chǔ)上。進入新時代以來，我國主要面臨著科技發(fā)展環(huán)境的不確定性、關(guān)鍵核心技術(shù)仍存在“卡脖子”現(xiàn)象以及信息技術(shù)、量子技術(shù)、生物技術(shù)等新興技術(shù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不可預(yù)知性的風(fēng)險。針對上述問題，國家為維護和保障科技安全實行了三維驅(qū)動。在創(chuàng)新驅(qū)動方面，圍繞統(tǒng)領(lǐng)科技安全總體布局，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和科技存量再創(chuàng)新的能力，提高科技創(chuàng)新對于國家安全其他重點領(lǐng)域的支持力度，如工業(yè)安全、農(nóng)業(yè)安全、國防安全等。在關(guān)鍵技術(shù)驅(qū)動方面，維護科技安全的“硬”通貨，增強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、跨領(lǐng)域研究和研究成果轉(zhuǎn)化的水平，提高中國創(chuàng)造的影響力和品牌力。在制度驅(qū)動方面，完善和優(yōu)化社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的新型舉國體制，劃定政府和市場的邊界，統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作用。質(zhì)言之，我們只有將科技發(fā)展的前提建立在科技安全的基礎(chǔ)上、將科技安全的保障維系在科技發(fā)展上，圍繞科技創(chuàng)新進行戰(zhàn)略部署和制度改革，以科技自立自強為目標(biāo)，方能續(xù)寫社會長期穩(wěn)定奇跡新篇章。

最后，維護人才安全：走好三位一體創(chuàng)新之路的基礎(chǔ)。人才是創(chuàng)新的重要主體因素，在國家整個創(chuàng)新體系中居于基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。只有培養(yǎng)出一大批具有創(chuàng)新能力的人才，國家整體的創(chuàng)新能力的提升才有保障。人才安全是走好創(chuàng)新之路的起點，造就創(chuàng)新型人才是保證發(fā)展和國家安全大局總體穩(wěn)定的基本前提。

具體來說，在培養(yǎng)什么樣的人才問題上，鎖定科技安全人才、軍事安全人才等在內(nèi)的一般意義上的國家安全人才，明確重點培養(yǎng)保障國家安全的科技人才；在人才戰(zhàn)略的運用問題上，鎖定維護和保障國家安全的事業(yè)，如在軍事安全保障方面明確施行人才強軍戰(zhàn)略；在以什么方式實現(xiàn)國家總體安全的問題上，要著力推進國家安全體系和能力建設(shè)，通過制度建設(shè)明確把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程。事實上，從某種意義來講，正是因為我們統(tǒng)籌人才發(fā)展與安全，夯實了人才創(chuàng)新這個支撐高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高水平安全的基礎(chǔ)，我國的“基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”[1]8，我國成功進入了創(chuàng)新型國家行列。