雙一流建設(shè)視角下中醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室安全管理體系研究*

王 瑾 金毅軒 李 琳

（遼寧中醫(yī)藥大學(xué)科技處，遼寧 沈陽 110847）

“雙一流”建設(shè)計(jì)劃是我國高等教育在新時(shí)代背景下適應(yīng)內(nèi)部社會(huì)改革需要和應(yīng)對外部國際挑戰(zhàn)的重要措施。黨的十九大部署了“堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”的重要任務(wù)。在此新形勢下，中醫(yī)院校實(shí)驗(yàn)室作為培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的重要基地，成為“雙一流”建設(shè)提高教學(xué)水平和科研創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。而隨著實(shí)驗(yàn)室數(shù)量增多，承擔(dān)工作量增大，對外開放擴(kuò)大，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，所帶來的安全事故時(shí)有發(fā)生。如2019 年2 月，南京工業(yè)大學(xué)一實(shí)驗(yàn)室發(fā)生火災(zāi)；2018 年12 月，北京交通大學(xué)環(huán)境工程實(shí)驗(yàn)室學(xué)生進(jìn)行垃圾滲濾液污水處理科研實(shí)驗(yàn)期間發(fā)生爆炸，造成了3名學(xué)生死亡；2018 年11 月，南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院一實(shí)驗(yàn)室在實(shí)驗(yàn)過程中發(fā)生爆燃，導(dǎo)致多名師生受傷[1]。這些慘痛的事故，暴露出實(shí)驗(yàn)室安全管理依然存在薄弱環(huán)節(jié)，亟需切實(shí)加強(qiáng)安全管理，為“雙一流”建設(shè)提供支撐和保障。

1 中醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室安全管理現(xiàn)狀及存在問題

1.1 實(shí)驗(yàn)室安全管理界限不清 管理制度難以落實(shí)科學(xué)的管理在于責(zé)權(quán)分明。統(tǒng)觀全國中醫(yī)院校的實(shí)驗(yàn)室管理部門，有將教學(xué)實(shí)驗(yàn)室與科研實(shí)驗(yàn)室分開管理的，有將二者合并統(tǒng)一管理的，還有同學(xué)校資產(chǎn)合并管理的。因此，實(shí)驗(yàn)安全管理的責(zé)任部門就有資產(chǎn)處、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、創(chuàng)新實(shí)踐中心、中醫(yī)藥科學(xué)院等多個(gè)不同的職能部門。同時(shí)，安全教育培訓(xùn)及演練多與保衛(wèi)處相關(guān)，危險(xiǎn)品采購儲(chǔ)存及廢液處理等多由資產(chǎn)處負(fù)責(zé)，各實(shí)驗(yàn)室分屬各二級學(xué)院直接管理。在整個(gè)安全管理過程中，涉及部門較多，協(xié)同管理的配合度要求較高，實(shí)驗(yàn)室安全管理的責(zé)權(quán)不明確，二級學(xué)院相關(guān)制度不從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，被動(dòng)應(yīng)付檢查，各部門互相推諉，極易出現(xiàn)安全管理的真空地帶，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室管理制度難以切實(shí)落地執(zhí)行，進(jìn)而出現(xiàn)安全隱患[2，3]。

1.2 人員流動(dòng)性大 缺乏安全意識(shí) 教師和學(xué)生是實(shí)驗(yàn)室指導(dǎo)與實(shí)驗(yàn)的主體人員，教學(xué)實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)技能和操作方法，教師和學(xué)生是有課來，沒課走，缺乏安全意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)；科研實(shí)驗(yàn)室的教師和研究生，由于開展的科研實(shí)驗(yàn)方向和研究內(nèi)容不同，存在對實(shí)驗(yàn)室內(nèi)儀器操作不規(guī)范、危化品種類認(rèn)識(shí)不清、廢液處理不當(dāng)?shù)惹闆r，同時(shí)各實(shí)驗(yàn)室安全考試制度不完善、應(yīng)急預(yù)案及演練不及時(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

1.3 實(shí)驗(yàn)室軟硬件安全設(shè)施不足 在“雙一流”建設(shè)背景下，為滿足不斷增加的師生需求和科研需求，實(shí)驗(yàn)室數(shù)量不斷增多，儀器設(shè)備不斷增大，但安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足，特別是老舊實(shí)驗(yàn)室，沒有考慮實(shí)驗(yàn)室安全設(shè)施的布置，后期改造還不具備條件，有的沒有門禁系統(tǒng)，有的沒有沖洗噴淋設(shè)備，有的通風(fēng)設(shè)施不健全，有的電路負(fù)荷超標(biāo)等，都為實(shí)驗(yàn)室安全增加了隱患。部分研究生為了做實(shí)驗(yàn)方便，常常會(huì)一邊做實(shí)驗(yàn)，一邊查資料寫論文，長時(shí)間待在實(shí)驗(yàn)室里，甚至在實(shí)驗(yàn)室里吃飯，導(dǎo)致學(xué)習(xí)區(qū)域與實(shí)驗(yàn)區(qū)域混合[4]，不僅一些化學(xué)試劑會(huì)危害健康，堆放的學(xué)習(xí)生活用品還會(huì)大大增加安全隱患。

1.4 日常監(jiān)督機(jī)制不完善 應(yīng)付檢查 多數(shù)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位，安全管理人員及監(jiān)督人員的常規(guī)檢查和專項(xiàng)排查都只為應(yīng)付上級檢查，督導(dǎo)組、巡查員等未真正發(fā)揮及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、盡早排除隱患的作用，這也是實(shí)驗(yàn)室安全管理的漏洞所在。

1.5 實(shí)驗(yàn)室理化安全隱患較多 中醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室配備了很多藥品、試劑，常常會(huì)有化學(xué)危害、物理危害。其中化學(xué)危害包括教學(xué)科研所需要的大量強(qiáng)酸、強(qiáng)堿類具有強(qiáng)腐蝕性的物品、有毒害的化學(xué)試劑、有機(jī)磷農(nóng)藥類、有毒害的藥品以及乙醇等易燃易爆品或金屬汞等揮發(fā)性強(qiáng)的化學(xué)藥品。物理危害主要包括用水、用火、用電時(shí)操作不當(dāng)造成引發(fā)燒傷、火災(zāi)、爆炸和觸電等意外事故，或是使用液氮罐、高速離心機(jī)、高壓氧氣罐等儀器設(shè)備時(shí)操作不當(dāng)引發(fā)的機(jī)械傷害，以及一些輻射危害[5]。

2 雙一流建設(shè)視角下中醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室安全管理體系探索

2.1 明確安全責(zé)任體系 實(shí)施分級管理 學(xué)校、二級單位、實(shí)驗(yàn)室三級聯(lián)動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任體系是教育部開展實(shí)驗(yàn)室安全檢查的重點(diǎn)，國內(nèi)多數(shù)高等院校都據(jù)此建立了校、院、實(shí)驗(yàn)室的三級管理制度，本著“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)分級管理。同時(shí)，把責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人[6]是明確安全責(zé)任體系的關(guān)鍵。應(yīng)成立學(xué)校實(shí)驗(yàn)安全管理委員會(huì)，下設(shè)實(shí)驗(yàn)室安全辦公室和實(shí)驗(yàn)室安全專家組；明確學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管實(shí)驗(yàn)室工作的校領(lǐng)導(dǎo)是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，協(xié)助第一責(zé)任人負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室安全工作，其他校領(lǐng)導(dǎo)在分管工作范圍內(nèi)對實(shí)驗(yàn)室安全工作負(fù)有支持、監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)；學(xué)校二級單位黨政負(fù)責(zé)人是本單位實(shí)驗(yàn)室安全工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人；各實(shí)驗(yàn)室責(zé)任人是本實(shí)驗(yàn)室安全工作的直接責(zé)任人。各層級負(fù)責(zé)人逐級簽訂實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任書，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落空。

《教育部關(guān)于加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作的意見》[7]（教技函〔2019〕36 號）已明確不再區(qū)分科研實(shí)驗(yàn)室和教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)實(shí)驗(yàn)室安全的主要職能部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好后勤處、保衛(wèi)處、科技處和教務(wù)處的分管職責(zé)，全面組織實(shí)施實(shí)驗(yàn)室安全管理相關(guān)工作，確保各職能部門責(zé)權(quán)明確，協(xié)同共管，不推諉、不扯皮，真正做好實(shí)驗(yàn)室的安全管理工作。

2.2 健全安全制度建設(shè) 建立長效機(jī)制 實(shí)驗(yàn)室的安全制度建設(shè)是指導(dǎo)安全管理工作的指揮棒，實(shí)驗(yàn)室安全運(yùn)行最有力的保障。學(xué)校需根據(jù)《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全檢查項(xiàng)目表》（最新版），制定《實(shí)驗(yàn)室安全管理辦法》《實(shí)驗(yàn)室安全檢查制度》《實(shí)驗(yàn)室安全獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究細(xì)則》《實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度》《實(shí)驗(yàn)室廢棄物處置管理辦法》等一系列規(guī)章制度，同時(shí)各二級學(xué)院和實(shí)驗(yàn)室，也應(yīng)制定符合各自特點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)室管理制度，并建立完整的實(shí)驗(yàn)室安全工作檔案，使實(shí)驗(yàn)室安全管理工作可視化、留痕化[8]。

建立實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入培訓(xùn)的長效機(jī)制[5]，對所有進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的科研人員、教師或者醫(yī)學(xué)生，均要求學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，并通過考試。具體內(nèi)容包括：利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立實(shí)驗(yàn)室安全管理題庫和考試系統(tǒng)；安排統(tǒng)一培訓(xùn)，發(fā)放實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入證明；對使用實(shí)驗(yàn)室儀器人員的操作進(jìn)行評估；開設(shè)實(shí)驗(yàn)室安全管理選修課等。

2.3 增強(qiáng)安全文化教育 提高安全意識(shí) 應(yīng)以“安全教育、入腦入心”為目標(biāo)，加強(qiáng)安全文化教育，提升師生安全意識(shí)，包括發(fā)放實(shí)驗(yàn)室安全手冊，定期開展專題安全講座、實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)、消防演練、?；窇?yīng)急演練，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、公眾號宣傳，制定應(yīng)急預(yù)案等，提高師生預(yù)防及應(yīng)急處理危險(xiǎn)的能力，形成良好的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

重視安全文化建設(shè)，將其作為校園文化建設(shè)的重要組成部分，借鑒國外企業(yè)把安全作為其核心價(jià)值觀的做法，堅(jiān)持以人為本的安全理念，實(shí)驗(yàn)室安全管理工作會(huì)取得很好的成效[9]。

2.4 建立安全風(fēng)險(xiǎn)評估 推動(dòng)信息化管理 在新增、改造、擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)室時(shí)，把安全風(fēng)險(xiǎn)評估作為建設(shè)立項(xiàng)的首要條件[6]，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，采取有效控制措施，以盡量避免發(fā)生實(shí)驗(yàn)室安全事故。一方面主要建立預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)室安全事故隱患的排查、登記、報(bào)告和整改，完善處置實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)廢棄物的記錄備案系統(tǒng)，推動(dòng)全校統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息化管理；另一方面建立健全教學(xué)、科研項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，科研項(xiàng)目主管部門組織成立科研項(xiàng)目事前安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作小組[10]，負(fù)責(zé)評估存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)的科研項(xiàng)目在項(xiàng)目研究過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)情況，合理安排實(shí)驗(yàn)室及配備的安全條件，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的健康安全責(zé)任，留存評估材料作為過程管理依據(jù)。

2.5 加強(qiáng)試劑管理 合理處置廢液 實(shí)驗(yàn)室藥品、試劑的安全管理是實(shí)驗(yàn)室安全管理中最為繁瑣的內(nèi)容，也是高校實(shí)驗(yàn)室安全管理中的重點(diǎn)。已有高校從源頭上加以管控，對所有實(shí)驗(yàn)用試劑均由國有資產(chǎn)管理處統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一供應(yīng)[11]，專人專管，使用記錄清晰，極大加強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)用品管理，值得中醫(yī)藥院校實(shí)驗(yàn)室借鑒應(yīng)用。

中醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室在實(shí)驗(yàn)過程中產(chǎn)生的廢液、廢渣、廢棄物，是實(shí)驗(yàn)室安全管理的重要難題。首先要從思想上提高認(rèn)識(shí)，高度重視對實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的廢液、廢渣、廢棄物的處理；其次要同相關(guān)部門保持密切溝通，研究制定完整的處理流程，如選擇危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證持證單位，按照《危險(xiǎn)廢物名錄》進(jìn)行分類和標(biāo)識(shí)，認(rèn)真填報(bào)《危廢液（物）待處理清單》，明確危廢液（物）處理時(shí)間及行走路徑等；再次還要針對實(shí)驗(yàn)室人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，對進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的教師和學(xué)生定期開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全教育，講授理論知識(shí)，開展培訓(xùn)課程，培養(yǎng)良好的實(shí)驗(yàn)操作習(xí)慣，以確保中醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室安全有序地開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)。

中醫(yī)院校實(shí)驗(yàn)室安全管理是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。在全面加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的新形勢下，在全國高?！半p一流”建設(shè)的推動(dòng)下，必須高舉“以人為本，預(yù)防為主”的實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)理念，從各學(xué)校實(shí)驗(yàn)室實(shí)際安全管理出發(fā)，明確責(zé)任、完善制度、強(qiáng)化教育、建立評估，不斷改革和探索科學(xué)管理模式，減少安全事故，維護(hù)人身安全，為培養(yǎng)優(yōu)秀的中醫(yī)藥創(chuàng)新人才提供最堅(jiān)實(shí)的保障。