深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政史研究
——中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)財(cái)政史研究專業(yè)委員會(huì)第十三次年會(huì)綜述

閆 浩 史 衛(wèi)

2022 年11 月11 日，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)財(cái)政史研究專業(yè)委員會(huì)第十三次年會(huì)在線舉行。本次年會(huì)由中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)財(cái)政史研究專業(yè)委員會(huì)主辦，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)承辦，會(huì)議得到《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《財(cái)政研究》《稅務(wù)研究》《財(cái)經(jīng)研究》等12 家期刊、雜志的大力支持。中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)劉尚希，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)財(cái)政史研究專業(yè)委員會(huì)主任委員楊遠(yuǎn)根，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)沈沛龍，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書(shū)記、副校長(zhǎng)馬海濤，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇出席會(huì)議。來(lái)自中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院、國(guó)家稅務(wù)總局科研所、中國(guó)財(cái)稅博物館、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)等56 所高校、研究機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)及出版社的112 位專家學(xué)者參加會(huì)議。與會(huì)專家學(xué)者圍繞本次年會(huì)的主題“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政史研究”展開(kāi)了深入而熱烈的研討。

中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)劉尚希作了“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政史研究工作”的主題演講。他強(qiáng)調(diào)，在黨的二十大勝利召開(kāi)、全國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的重要時(shí)刻，財(cái)政史專委會(huì)舉辦這次會(huì)議具有特殊的意義。針對(duì)專委會(huì)工作，他指出：一是貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩個(gè)結(jié)合”，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的財(cái)政因子。二是緊扣中央重大決策部署，重點(diǎn)研究與黨中央大政方針緊密結(jié)合的選題。三是圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，為現(xiàn)實(shí)財(cái)稅改革提供決策參考。

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)沈沛龍代表會(huì)議承辦單位向中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)財(cái)政史研究專業(yè)委員會(huì)表示感謝，熱烈歡迎各位專家參加年會(huì)。他指出，重視學(xué)習(xí)借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，本次年會(huì)討論主題具有顯著的時(shí)代氣息，希望大家聚焦主題、熱烈研討，共同推動(dòng)我國(guó)財(cái)政學(xué)科建設(shè)與發(fā)展。

中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)財(cái)政史研究專業(yè)委員會(huì)主任委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委委員、研究生院院長(zhǎng)楊遠(yuǎn)根對(duì)財(cái)政史專委會(huì)一年來(lái)的工作進(jìn)展進(jìn)行了回顧：一是首次嘗試與高校（中山大學(xué)歷史系）合作舉辦學(xué)術(shù)年會(huì)，推動(dòng)學(xué)術(shù)研究；二是發(fā)起協(xié)作研究的倡議，成立了13 個(gè)協(xié)作課題組，充分發(fā)揮了專委會(huì)加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流和“傳幫帶”的功能；三是和財(cái)政學(xué)教指委合作舉辦了“第四屆中國(guó)財(cái)稅史師資培訓(xùn)班”，培養(yǎng)了一批財(cái)稅史教學(xué)與研究隊(duì)伍。

一、探索共同富裕的歷史經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，完善分配制度。共同富裕自古以來(lái)就是我國(guó)人民的美好理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨根本宗旨的體現(xiàn)，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征。與會(huì)專家學(xué)者從歷史邏輯、理論淵源和實(shí)現(xiàn)路徑等多個(gè)視角對(duì)共同富裕進(jìn)行了研討。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院劉尚希院長(zhǎng)指出：“共同富?！笔嵌髨?bào)告的焦點(diǎn)之一，也是我們這次會(huì)議的核心主題。探討共同富裕，一是要跳出物的層面和分配思維。應(yīng)當(dāng)通過(guò)健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。要把共同富裕置于社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，把生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)研究。要跳出物的層面，從人的發(fā)展這一角度來(lái)探討，因?yàn)楣餐辉５膶?shí)質(zhì)是人的發(fā)展，是所有人的共同發(fā)展。二是在理論層面引導(dǎo)社會(huì)分配預(yù)期，推進(jìn)機(jī)會(huì)公平。圍繞按勞分配和按要素分配原則構(gòu)建清晰的分配規(guī)則和預(yù)期，形成人人努力、人人參與和人人共享的社會(huì)格局。既要保障在營(yíng)養(yǎng)、教育、健康、住房等領(lǐng)域的“底線公平”，防止兩極分化，又要承認(rèn)結(jié)果差距，不設(shè)天花板，不搞同步走。三是在實(shí)踐層面上破除三個(gè)“二元”，真正實(shí)現(xiàn)人民共富。通過(guò)破除“所有制二元”“經(jīng)濟(jì)二元”和“社會(huì)二元”三個(gè)“二元”，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)更充分地流動(dòng)起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)人民共富。總之，解決共同富裕問(wèn)題不能只在分配上做文章，必須探討決定分配結(jié)構(gòu)的更深層次的基礎(chǔ)，在現(xiàn)階段就是要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化來(lái)帶動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，為共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任周建波教授在其“古代如何調(diào)節(jié)收入分配差距及其思考”報(bào)告中指出，中國(guó)古代調(diào)節(jié)收入分配差距可分為初次分配、再分配和道德調(diào)節(jié)三個(gè)維度。他認(rèn)為：初次分配主要由生產(chǎn)要素投入與產(chǎn)出所決定。在原始經(jīng)濟(jì)觀念中，土地是一切財(cái)富的源泉，因而在以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主的古代社會(huì)，人們也將收入差距形成的主要原因歸咎為土地分配的不均。再分配既包括政府財(cái)政稅收和國(guó)營(yíng)禁榷所得，也包括政府宏觀調(diào)控。道德調(diào)節(jié)則主要指富人自愿把錢(qián)財(cái)捐獻(xiàn)社會(huì)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院史衛(wèi)研究員在“中國(guó)古代共同富裕的理想、財(cái)政實(shí)踐與當(dāng)代啟示”的報(bào)告里指出，共同富裕是中華文明最核心的主流價(jià)值，它萌生于原始社會(huì)，一直延續(xù)至今。共同富裕是馬克思主義的一個(gè)基本目標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。共同富裕是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與馬克思主義的一個(gè)關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)。財(cái)政是推進(jìn)共同富裕的重要手段，古代士人在共同富裕的理想里構(gòu)建了中華文明的財(cái)政生成理論，希望通過(guò)為民制產(chǎn)建構(gòu)起點(diǎn)均等，努力建立公平的稅收制度為人民創(chuàng)富提供公平環(huán)境，不斷完善社會(huì)救助體系建構(gòu)共同富裕的兜底體系，并試圖通過(guò)以禮制富將貧富差距限制在一定范圍之內(nèi)。中國(guó)古代雖沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共同富裕的理想，但其實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們應(yīng)該創(chuàng)造性地予以借鑒，更好理解共同富裕的歷史底蘊(yùn)、科學(xué)內(nèi)涵，豐富我們新時(shí)代建設(shè)共同富裕的思路。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)武普照教授發(fā)表“先秦諸子財(cái)政思想比較研究”報(bào)告，提出要特別重視發(fā)掘軸心時(shí)代的共同價(jià)值。在軸心時(shí)代，東方在中國(guó)出現(xiàn)了孔子、孟子、老子、莊子、墨子等諸子百家；西方在希臘有柏拉圖、蘇格拉底、亞里士多德等人；在印度出現(xiàn)了釋迦牟尼等人。他們?cè)诟髯詫W(xué)說(shuō)中形成了“愛(ài)己愛(ài)人、推己及人、關(guān)愛(ài)眾生”等共同價(jià)值觀。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院龔浩副研究員在“傳統(tǒng)財(cái)稅文化中的共富因子與當(dāng)代價(jià)值”報(bào)告中指出，共同富裕是我們中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)特點(diǎn)。因而從歷史中發(fā)掘共同富裕這樣的選題，顯得尤為重要。他認(rèn)為：中國(guó)古代財(cái)政文化中提到的共同富裕的理念，主要包括四個(gè)方面：一是摧抑兼并，平均地權(quán)；二是均稅薄賦，讓每一個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)和擁有的財(cái)富相掛鉤；三是黜奢崇儉，厲行節(jié)儉；四是量入為出，根據(jù)收入來(lái)安排支出，收支適度。傳統(tǒng)財(cái)稅文化中的共同富裕因子有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)啟示。要參照“摧抑兼并”，做好土地出讓的利益分配；要參照“均稅薄賦”，堅(jiān)持財(cái)富分配的合理有序；要參照“黜奢崇儉”，優(yōu)化政府的宏觀調(diào)控能力；要參照“量入為出”，加強(qiáng)財(cái)政資金的績(jī)效管理。

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)童光輝教授在“收入分配視角下的漢唐時(shí)期賦稅制度變遷及啟示”報(bào)告中認(rèn)為，漢唐時(shí)期“人丁為本”的賦稅體系促進(jìn)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在收入分配上存在諸多負(fù)面效應(yīng)。統(tǒng)治者采取“斟酌貧富”和“調(diào)均貧富”等措施試圖糾正。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，稅收政策能否有效調(diào)節(jié)收入分配的關(guān)鍵至少在于是否有利于人口適度增長(zhǎng)和家庭規(guī)模優(yōu)化，是否有利于勞動(dòng)力與土地等生產(chǎn)資料的合理配置和有效結(jié)合，是否有利于提高全社會(huì)成員的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、深入貫徹“兩個(gè)結(jié)合”精神，發(fā)掘中華傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政文化

黨的二十大強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)結(jié)合”的重要思想，深刻揭示了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要意義。與會(huì)代表認(rèn)為財(cái)政文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要部分，我們應(yīng)深入發(fā)掘其當(dāng)代價(jià)值。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)王文素教授在其“貫徹‘兩個(gè)結(jié)合’探索傳統(tǒng)財(cái)稅思想的現(xiàn)代價(jià)值”的報(bào)告中指出，財(cái)政史研究要貫徹“兩個(gè)結(jié)合”思想，深入發(fā)掘傳統(tǒng)財(cái)稅文化的當(dāng)代價(jià)值。在具體研究層面，要敢于打破思想史、制度史等界限，融合運(yùn)用文獻(xiàn)史料和考古發(fā)現(xiàn)，對(duì)包含政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育、社會(huì)保障等內(nèi)容在內(nèi)，建構(gòu)交叉、立體的研究范疇。最后對(duì)“以民為本”“取民有度，用之有止”等傳統(tǒng)財(cái)政思想進(jìn)行了剖析。

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)趙文生教授在題為“堅(jiān)定歷史自信和文化自信，推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”的報(bào)告里概括了中華民族獨(dú)特的文化優(yōu)勢(shì)，即以地域遼闊和人口眾多為特征形成了“體量巨大”的大國(guó)情懷，以農(nóng)耕文明沉淀的厚土意識(shí)特點(diǎn)造就了“從未遠(yuǎn)征”的和平共處意識(shí)，以長(zhǎng)江和黃河為紐帶的獨(dú)特地理?xiàng)l件形成了“以統(tǒng)為大”的團(tuán)結(jié)優(yōu)勢(shì)，以家庭秩序放大、外移、擴(kuò)散而形成的社會(huì)秩序和國(guó)家秩序的特征決定了“家國(guó)同構(gòu)”的中國(guó)國(guó)情，以大道至易至簡(jiǎn)的理性形成了簡(jiǎn)易思維的易學(xué)易記智慧，以中國(guó)德性文化對(duì)比西方知性文化形成了“以德為幟”的共同價(jià)值，以中庸之道而形成了“避開(kāi)極端”的風(fēng)險(xiǎn)行為，以規(guī)范統(tǒng)一的選舉選拔機(jī)制而形成的“科舉制度”等。

中國(guó)財(cái)經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)宋艷波副編審?fù)ㄟ^(guò)考察和對(duì)比春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的儒家賦稅思想，在“淺談春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期儒家賦稅思想”報(bào)告中總結(jié)認(rèn)為，在歷史上，凡是統(tǒng)治者體恤民情、輕徭薄賦的時(shí)候，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，而當(dāng)統(tǒng)治者不顧民情、狂征亂收的時(shí)候，則社會(huì)混亂，經(jīng)濟(jì)蕭條。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)趙寶廷教授在“管仲改革與商鞅變法的比較研究”中對(duì)比了管仲改革和商鞅變法，他指出兩者對(duì)改善當(dāng)時(shí)齊秦兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力等都起到了關(guān)鍵作用。但從改革內(nèi)容來(lái)看，管仲改革重點(diǎn)對(duì)軍事和經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了改革。商鞅變法涉及各個(gè)方面，是全方位的改革，更為徹底。從改革結(jié)果而言，管仲改革的目標(biāo)是緩解齊國(guó)的財(cái)政危機(jī)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)新的生產(chǎn)關(guān)系取代舊的生產(chǎn)關(guān)系，而商鞅變法確立了新興地主的經(jīng)濟(jì)地位。兩次改革所采取的諸多政策措施都具有開(kāi)創(chuàng)性，為后世的社會(huì)改革提供理論借鑒和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、在歷史與現(xiàn)實(shí)經(jīng)緯中理解中國(guó)式現(xiàn)代化新道路

黨的二十大報(bào)告深刻闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，中國(guó)特色和本質(zhì)要求強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以中國(guó)式現(xiàn)代化，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。與會(huì)專家學(xué)者從歷史與現(xiàn)實(shí)多維度對(duì)如何深入理解中國(guó)式現(xiàn)代化展開(kāi)了深入探討。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書(shū)記、副校長(zhǎng)馬海濤教授發(fā)表題為“中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的財(cái)稅改革：成就與方向”的報(bào)告，從中國(guó)式現(xiàn)代化財(cái)稅體制改革的歷史成就、中國(guó)式現(xiàn)代化背景下財(cái)稅體制改革的總體要求及中國(guó)式現(xiàn)代化背景下財(cái)稅體制改革的根本方向三個(gè)層面進(jìn)行論述。他強(qiáng)調(diào)：中國(guó)式現(xiàn)代化要求財(cái)稅體制改革必須是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；必須正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)踐途徑；既要助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又要保障公共文化教育資源的供給；要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；要致力推動(dòng)和完善全球治理現(xiàn)代化。

國(guó)家稅務(wù)總局劉佐研究員對(duì)黨的十八大以來(lái)中國(guó)稅制改革進(jìn)行回顧，并對(duì)未來(lái)稅制改革進(jìn)行了展望。一是進(jìn)一步落實(shí)稅收法定原則，10 年中制定了9 部稅法。二是貨勞稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅改革取得重要進(jìn)展，稅收征管也在逐步完善。三是展望黨的二十大之后的稅制改革趨勢(shì)，主要是全面落實(shí)稅收法定原則；堅(jiān)持宏觀稅負(fù)基本穩(wěn)定，進(jìn)一步減稅降費(fèi)；優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提升個(gè)人所得稅占比；完善增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅等主體稅種。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院申學(xué)鋒研究員在“涉農(nóng)中央一號(hào)文件的歷史演進(jìn)與基本經(jīng)驗(yàn)”報(bào)告中，通過(guò)分析24 個(gè)涉農(nóng)中央一號(hào)文件，認(rèn)為涉農(nóng)中央一號(hào)文件分四個(gè)階段演進(jìn)，重點(diǎn)突出了促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等三條主線，并總結(jié)了其中的基本經(jīng)驗(yàn)：制度改革創(chuàng)新是做好“三農(nóng)”工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保糧食安全是做好“三農(nóng)”工作的永恒主題，處理城鄉(xiāng)關(guān)系是做好“三農(nóng)”工作的主線內(nèi)容，財(cái)政持續(xù)支農(nóng)是做好“三農(nóng)”工作的物質(zhì)保障，強(qiáng)化科技創(chuàng)新是做好“三農(nóng)”工作的有力支撐。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院趙云旗研究員在“國(guó)民政府時(shí)期縣級(jí)財(cái)政的發(fā)展與變化”報(bào)告中指出，縣級(jí)財(cái)政作為一級(jí)財(cái)政，最早在民國(guó)時(shí)期提出，并于1934 年得以確立。1942 年，為適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)需要，南京國(guó)民政府提高了縣級(jí)財(cái)政地位?？h級(jí)財(cái)政在國(guó)民政府時(shí)期的確立及變遷，開(kāi)創(chuàng)和奠定了中國(guó)歷史上縣級(jí)財(cái)政的重要地位，且適應(yīng)了戰(zhàn)時(shí)需要，保證了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

廈門(mén)大學(xué)張侃教授在“近代中國(guó)的地方財(cái)政與稅捐治理研究”報(bào)告中指出，近代以來(lái)，地方財(cái)政的實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了各種復(fù)雜的地方稅收，據(jù)統(tǒng)計(jì)大約有2000 多種，體現(xiàn)了近代財(cái)政轉(zhuǎn)型演進(jìn)的復(fù)雜面向。這些雜捐雜稅恰與當(dāng)時(shí)地方性社會(huì)形態(tài)融為一體，值得深入探討。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬金華教授在“近代中國(guó)財(cái)政分權(quán)與事權(quán)適配的演進(jìn)”報(bào)告中首先對(duì)“財(cái)政分權(quán)”“財(cái)政集權(quán)”“財(cái)權(quán)”“事權(quán)”等概念進(jìn)行了詳細(xì)界定，進(jìn)而對(duì)晚清到北洋百年間的央地之間財(cái)權(quán)事權(quán)匹配問(wèn)題等進(jìn)行了研究探討。她認(rèn)為地方擁有一定的財(cái)政自主權(quán)，就必須去匹配地方的公共治理；地方事權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，也需要財(cái)政給予大力支撐。

南昌大學(xué)劉杰副教授在“社會(huì)救災(zāi)與財(cái)政舉債：民國(guó)時(shí)期賑災(zāi)公債研究”中指出，公債作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的重要手段，在清末被引入中國(guó)。民國(guó)時(shí)期在政府財(cái)源極度有限的情況下，發(fā)行賑災(zāi)性質(zhì)的公債就成為籌集救災(zāi)資金的重要手段。北洋政府時(shí)期發(fā)行了第一筆賑災(zāi)公債，到南京國(guó)民政府多次通過(guò)發(fā)行賑災(zāi)公債進(jìn)行社會(huì)救災(zāi)。數(shù)次賑災(zāi)公債的發(fā)行為救濟(jì)災(zāi)民、實(shí)行工賑提供了一定財(cái)政緊急資金。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)博士后、保山學(xué)院董世林老師在“明增與暗補(bǔ)：民國(guó)時(shí)期云南地方財(cái)政資金的籌集手段”報(bào)告中指出，民國(guó)時(shí)期云南地方財(cái)政資金的來(lái)源有預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩種渠道。以1940 年接受中央財(cái)政統(tǒng)制為界，云南地方財(cái)政資金的構(gòu)成又可分為兩個(gè)大的階段。1940 年以前，云南預(yù)算缺漏較大，一些重要的財(cái)政收入未納入預(yù)算范圍。1940 年之后，云南預(yù)算制度得以加強(qiáng)，云南預(yù)算外營(yíng)運(yùn)資金的空間被壓縮。通過(guò)預(yù)算內(nèi)組織增收，預(yù)算外挖掘挹注，云南地方財(cái)政在艱難中勉力維持，中央財(cái)政統(tǒng)制后，全省財(cái)政狀況扭轉(zhuǎn)向好。

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)劉生旺副教授在“1990 年代中國(guó)地方政府財(cái)政信息公開(kāi)改革及其財(cái)政影響”報(bào)告中，基于河南省焦作市1984-2008 年財(cái)政面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用合成控制法，實(shí)證檢驗(yàn)了財(cái)政透明改革對(duì)財(cái)政收支的影響。

四、為構(gòu)建中國(guó)財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系尋求歷史支撐

習(xí)近平總書(shū)記指出，“歷史研究是一切社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)”。黨的二十大報(bào)告指出，“只有植根本國(guó)、本民族歷史文化沃土，馬克思主義真理之樹(shù)才能根深葉茂。”如何加強(qiáng)財(cái)政史的研究和財(cái)政學(xué)理論創(chuàng)新的連接，為構(gòu)建中國(guó)財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系提供必要的歷史支撐也是與會(huì)代表關(guān)心的一個(gè)重要話題。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇研究員在題為“財(cái)政史研究與中國(guó)財(cái)政學(xué)”的報(bào)告中指出，構(gòu)建中國(guó)財(cái)政學(xué)離不開(kāi)財(cái)政史的研究。一是要特別重視近代、當(dāng)代的中國(guó)財(cái)政史研究。二是要加強(qiáng)財(cái)政學(xué)者和歷史學(xué)界的財(cái)政史學(xué)者之間的交流對(duì)話。財(cái)政史學(xué)者的研究扎實(shí)，為財(cái)政學(xué)的研究提供了豐富的資料，財(cái)政學(xué)者對(duì)財(cái)政的一些理論問(wèn)題有自己的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)接，多一些對(duì)話，可以更好地促進(jìn)財(cái)政學(xué)的發(fā)展。他指出財(cái)政史學(xué)者提供了豐富的史料、推動(dòng)了財(cái)政史研究，對(duì)于財(cái)政理論的發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)財(cái)政學(xué)有非常重要的意義。中國(guó)財(cái)政學(xué)構(gòu)建需要多途徑、多元化，財(cái)政史學(xué)者可以發(fā)揮更大的作用。

暨南大學(xué)劉增合教授作“理解‘地方財(cái)政’在近代的含義”報(bào)告，他認(rèn)為，不能將西方知識(shí)概念直接運(yùn)用于中國(guó)財(cái)政理論，要回歸中國(guó)古代的語(yǔ)境和語(yǔ)義?！暗胤截?cái)政”屬于外來(lái)詞匯，它與中國(guó)固有的歷史和制度存在一些差異。用“中央”與“地方”的對(duì)應(yīng)概念指稱行政體制及其職官，始于近代。從范疇層面、雙方關(guān)系、出現(xiàn)時(shí)間和形態(tài)等方面均與古代認(rèn)知存在一定差距，在使用時(shí)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)戴麗華副教授在“中國(guó)財(cái)政話語(yǔ)體系構(gòu)建的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)路徑研究”報(bào)告指出，馬克思主義是我們立黨立國(guó)、興黨興國(guó)的根本指導(dǎo)思想。在當(dāng)前中國(guó)式理論創(chuàng)新中，我們應(yīng)立足于本國(guó)歷史階段，運(yùn)用馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)中國(guó)式財(cái)政實(shí)踐，重構(gòu)中國(guó)財(cái)政理論和話語(yǔ)體系。

三亞學(xué)院姚軒鴿研究員在“試論現(xiàn)代財(cái)稅價(jià)值自覺(jué)”報(bào)告中指出，百年中國(guó)現(xiàn)代財(cái)稅價(jià)值自覺(jué)的歷史經(jīng)驗(yàn)告誡我們，現(xiàn)代財(cái)稅價(jià)值自覺(jué)與實(shí)踐任重道遠(yuǎn)，鑒于中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段的特定國(guó)情、世情與稅情，中國(guó)現(xiàn)代財(cái)稅價(jià)值自覺(jué)及其財(cái)稅現(xiàn)代化建設(shè)必須負(fù)重前行，直面諸多國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治與文化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)周春英教授在“財(cái)政史視域下的中國(guó)式現(xiàn)代化道路”報(bào)告中認(rèn)為，中國(guó)歷史與實(shí)踐證明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，才能使國(guó)家具備有效的政府領(lǐng)導(dǎo)能力和社會(huì)資源動(dòng)員控制能力，完成“國(guó)家財(cái)政—公共財(cái)政—現(xiàn)代財(cái)政”的轉(zhuǎn)型。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)畢學(xué)進(jìn)博士重點(diǎn)進(jìn)行了《孔門(mén)理財(cái)學(xué)》的研究，他指出《孔門(mén)理財(cái)學(xué)》基于民族智慧和儒家理財(cái)學(xué)視角，利用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和術(shù)語(yǔ)表達(dá)，提出人類社會(huì)將會(huì)經(jīng)歷“據(jù)亂世”“升平世”“太平世”三個(gè)進(jìn)化階段，并進(jìn)一步提出理財(cái)活動(dòng)對(duì)應(yīng)的三種準(zhǔn)則，分別是生產(chǎn)、貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)自由的放任準(zhǔn)則，貨幣政策、政府購(gòu)買(mǎi)、政府分配的政府干預(yù)準(zhǔn)則和“第三只手”的道德規(guī)制準(zhǔn)則，并指出了個(gè)體一般行為的準(zhǔn)則，即經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)與倫理動(dòng)機(jī)的協(xié)調(diào)。該理論在當(dāng)時(shí)形成了廣泛的學(xué)術(shù)引領(lǐng)力、傳播力和影響力，使其在國(guó)際學(xué)界產(chǎn)生了話語(yǔ)權(quán)，是中外文明交流互鑒的理論典范。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)彭健教授在“中國(guó)古代財(cái)政史的異彩”報(bào)告中指出，西夏在唐宋財(cái)政制度的基礎(chǔ)上，融合黨項(xiàng)羌族的社會(huì)組織特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，建立起一套適合于西夏政治文化特點(diǎn)的財(cái)政制度，在中國(guó)古代財(cái)政史上大放異彩。

廣州大學(xué)郭永欽副教授在“中國(guó)賦役史中的理念、制度與技術(shù)”報(bào)告中，從“均平”的角度，重新審視了中國(guó)古代賦役史中政治理念、制度設(shè)計(jì)和技術(shù)性知識(shí)三者的深層聯(lián)系。他指出，首先，不同于無(wú)差別的平等、平均，以差等為前提的“均平”才是傳統(tǒng)中國(guó)的秩序正義觀念，也是合理的財(cái)產(chǎn)分配、賦役征發(fā)的出發(fā)點(diǎn)。其次，“均平”的實(shí)踐方式隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷而改變，在制度上也從財(cái)產(chǎn)合理分配向稅制公平設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移，從追求最理想狀態(tài)向重視實(shí)踐中防弊轉(zhuǎn)換。最后，傳統(tǒng)算學(xué)也發(fā)展出與實(shí)踐均平觀念相對(duì)應(yīng)的計(jì)算技術(shù)：秦漢時(shí)期已有按差等的比例系數(shù)進(jìn)行分配運(yùn)算的“衰分”問(wèn)題，至遲在宋代進(jìn)一步發(fā)展出“鼠尾”法，這些都是明清以后“均平”計(jì)算的原始雛形。

五、比較視野下的財(cái)政史研究

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中華文明自古就以開(kāi)放包容聞名于世，在同其他文明的交流互鑒中不斷煥發(fā)新的生命力?！蔽鞣截?cái)政史與中西財(cái)政比較研究始終是與會(huì)代表關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)劉守剛教授在“從黃宗羲和洛克之比較看中西方財(cái)政思想的大分流”報(bào)告中認(rèn)為：作為同一歷史時(shí)代的黃宗羲和洛克突顯了那個(gè)時(shí)代中西方財(cái)政思想的異同。他通過(guò)對(duì)比兩位學(xué)者在財(cái)政權(quán)的性質(zhì)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的來(lái)源、財(cái)政征收的控制和財(cái)政管理的主導(dǎo)者等四個(gè)核心方面的認(rèn)識(shí)差異，進(jìn)一步指出，中西方在此時(shí)已形成了大分流，黃宗羲站立在由王者主導(dǎo)的舊時(shí)代的終點(diǎn)，而洛克站在議會(huì)主導(dǎo)的新時(shí)代的起點(diǎn)。

上海社科院于廣副研究員在報(bào)告“中日棉紗競(jìng)爭(zhēng)與戰(zhàn)前中國(guó)的棉紗稅”中指出，棉紗業(yè)是南京國(guó)民政府試行裁厘的第一批行業(yè)，在諸多裁厘方案中，早期實(shí)施的特種消費(fèi)稅，由于未能消除重復(fù)征稅和實(shí)現(xiàn)華洋稅負(fù)一體，遭到各方抵制。此后，日方以關(guān)稅問(wèn)題為籌碼，迫使國(guó)民政府制定有利于日商的二級(jí)從量棉紗統(tǒng)稅制度。裁厘改統(tǒng)后，華商的棉紗稅負(fù)并未減輕，又面臨著世界經(jīng)濟(jì)“大蕭條”的影響，處境十分艱難。日商則憑借著強(qiáng)大的資本優(yōu)勢(shì)，人為地壓低棉紗價(jià)格，進(jìn)一步擠占在華市場(chǎng)。然而，經(jīng)濟(jì)危機(jī)下國(guó)民政府的棉紗稅收卻穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中日商的稅收貢獻(xiàn)增長(zhǎng)明顯大于華商，使得稅制改革從始至終受到日方的制約，體現(xiàn)出近代中國(guó)稅制改革進(jìn)程中的特有因素。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)周世愚老師在“晚清中西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)思想的交流：基于德國(guó)傳教士漢學(xué)家的視角”報(bào)告中，一改近代化“西學(xué)東漸”觀點(diǎn)，重點(diǎn)考察近代化過(guò)程中中西經(jīng)濟(jì)思想對(duì)話與“中學(xué)西漸”活動(dòng)，圍繞德國(guó)人郭實(shí)臘、花之安、衛(wèi)禮賢等德國(guó)傳教士，梳理了他們?cè)谌A傳播西方經(jīng)濟(jì)思想的路徑，探討了他們?yōu)樵鰪?qiáng)中西方經(jīng)濟(jì)思想互鑒所做的努力。

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)鄭少華老師圍繞“日本故鄉(xiāng)稅的實(shí)踐”進(jìn)行研究，通過(guò)探析日本納稅制度的創(chuàng)設(shè)、實(shí)施、運(yùn)作等過(guò)程，指出該制度在改善區(qū)域發(fā)展不均衡、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮的積極作用及面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)博士后、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)閆浩老師在“1980 年代里根減稅與日本財(cái)政政策轉(zhuǎn)向”報(bào)告中，集中探討了1980 年代美國(guó)里根總統(tǒng)時(shí)期的減稅政策對(duì)當(dāng)時(shí)第二大經(jīng)濟(jì)體日本的影響及其財(cái)政政策的轉(zhuǎn)向，以及美日稅制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生重要影響，日美關(guān)系由從屬依附向?qū)Φ然锇殒幼冎貥?gòu)。