水庫移民實施階段全過程技術咨詢服務工作新思路探析

張家豪，徐 林，杜 勇，閆鐵妹，管世烽

(1.廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責任公司，廣西 南寧 530000；2.廣西壯族自治區(qū)生態(tài)移民發(fā)展中心，廣西 南寧 530000)

水庫移民安置作為水利水電工程建設的重要內(nèi)容，不同于市政、房建、交通、能源等行業(yè)征地工作，需要對水庫建設淹沒影響的失業(yè)、無房移民進行安置，且無法規(guī)避對淹沒區(qū)工礦企業(yè)、專業(yè)項目的影響。水庫移民安置具有規(guī)模宏大、非自愿性、利益關系復雜、社會關系復雜等特點，是“人口、資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟系統(tǒng)”的破壞、修復、調(diào)整和重建的系統(tǒng)工程。水庫移民安置工作實施快慢影響著工程能否按時下閘蓄水發(fā)揮綜合效益，同時，國家針對水庫移民單獨出臺了一系列政策文件和規(guī)范規(guī)程，以人為本 “一兜到底”的工作要求增加了水庫移民安置工作難度。

水庫移民實施工作包括移民安置項目的招標、實施、驗收[1]，現(xiàn)階段中國水庫移民實施工作由縣級人民政府作為責任主體，成立移民工作指揮部或辦公室等專設機構具體負責[2]，設計單位、項目業(yè)主等技術單位參與度低，且移民安置實施階段缺乏操作性強的規(guī)章制度，地方政府在水庫移民實施工作中存在工程技術人員短缺、項目管理經(jīng)驗不足、移民政策把握不準等眾多困難，加上實施階段工作本身的復雜性，使水庫移民實施工作進度、投資、質(zhì)量等眾多控制目標難以實現(xiàn)，項目建設超標準、超規(guī)模、進度滯后、投資超概的現(xiàn)象普遍存在。

本文通過總結作者多年水庫移民工作經(jīng)驗，結合以往大中型水利水電工程移民安置工作遇到的問題和經(jīng)驗教訓，總結梳理出水庫移民實施工作存在的難點和痛點，率先提出了對水庫移民實施階段工作開展全過程技術咨詢服務的新思路，有助于解決政府部門技術人員短缺、技術力量不足、移民政策把握不準的問題，為水庫移民實施工作按時保質(zhì)保量完成提供方法思路。水庫移民實施階段全過程技術咨詢服務工作思路作為一種全新的技術方法，目前尚未有相關領域?qū)＜覍W者開展過研究工作。本文從水庫移民實施工作難點、水庫移民實施階段全過程技術咨詢服務可行性和工作內(nèi)容等方面進行分析探討，旨在為解決縣級政府水庫移民實施階段工作難題提出工作建議。

1 水庫移民實施階段工作難點和痛點

1.1 移民安置項目復雜造成實施困難

水利水電工程從項目立項到開工建設審批周期較長，水庫周邊城鄉(xiāng)快速發(fā)展導致移民安置實物指標和移民項目建設條件都會發(fā)生巨大變化，移民安置規(guī)劃設計時效性短，多數(shù)水庫移民工作在實施過程中與國家批復的移民安置規(guī)劃相比，社會背景、建設環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟條件變化較大，項目建設過程中出現(xiàn)規(guī)模、投資調(diào)整的情況比一般工程類項目多，移民項目實施工作的復雜性造成水庫移民工作進度滯后的情況經(jīng)常發(fā)生，從而影響水利工程建設進度和綜合效益發(fā)揮。另外，移民安置工作具有非自愿性，由于項目推進受到群眾阻撓造成進度滯后的情況也時常發(fā)生，然而通貨膨脹導致工程建設成本增加，繼而出現(xiàn)項目批復移民概算“錢不夠花”的現(xiàn)象，進一步給項目實施帶來困難。

1.2 基層移民實施工作技術力量不足

現(xiàn)階段中國大多數(shù)水利水電工程建設選址處于交通不便、經(jīng)濟落后的偏遠地區(qū)，由于當?shù)毓ぷ?、生活條件差，基層政府部門缺乏具有較強專業(yè)技術水平的高素質(zhì)人才，再加上新一輪國家機構改革，政府各部門工作任務繁重，縣級人民政府很難抽調(diào)到業(yè)務精通、技術水平高、移民工作經(jīng)驗豐富的干部組建移民安置實施工作機構。此外，政府行政干部崗位調(diào)整變動快，很少能自始至終完整地參與一項水利工程的移民安置工作，造成移民安置工作延續(xù)性差，直接影響移民安置項目管理目標實現(xiàn)。

1.3 項目管理經(jīng)驗不足影響移民工作進度

移民安置項目涉及住建、水利、交通、電力、通訊、工業(yè)、文旅等多個行業(yè)，在工程建設類項目管理過程中，項目管理經(jīng)驗不足是制約項目建設進度的重要因素。大多數(shù)移民安置項目實施屬于國家必須招標的項目類別范疇，須嚴格按照工程建設相關規(guī)程規(guī)范開展施工過程管理，基層移民干部直接管理工程項目，在項目招標文件編制、施工方案審查、設計變更審批、工程量審核、工程款支付、工程驗收等方面缺乏工程管理經(jīng)驗造成流標、合同管理混亂、審查審批程序不完善、設計變更緩慢、工程量審核不嚴的情況。在補償類移民設計變更申請時，由于對移民政策把握不準、移民工作經(jīng)驗不足，變更申請材料收集整理和變更報告撰寫存在較大困難，往往耗費大量時間修改完善材料，耽誤了移民安置實施工作進度，造成移民工作進度滯后的情況。

1.4 移民安置項目投資難以控制

水利水電移民工程項目類型多、數(shù)量大、工期緊、涉及行業(yè)多，項目投資控制貫穿于整個實施階段。地方政府在移民安置實施過程中出現(xiàn)補償類項目補償標準把握不準、專業(yè)工程項目投資超概、超范圍使用移民資金、移民資金管理不規(guī)范等情況，投資控制一直是水利水電移民行業(yè)的難題[3]，需要移民實施管理機構進行動態(tài)調(diào)控、精細化管理，才能達到有效控制項目投資的目的，管理工作任務重、難度大。

1.4.1移民政策不熟悉影響投資控制

移民投資控制關鍵在于資金使用過程的動態(tài)控制，需要及時將使用的移民資金列入相應的資金科目進行動態(tài)分析、預測和管理，發(fā)現(xiàn)移民投資控制出現(xiàn)偏差時，應及時采取有效糾偏措施，使移民投資可控。基層政府在移民安置工作實施過程中對移民安置政策不夠熟悉，在移民資金使用過程中，不能準確區(qū)分移民資金類別和所屬科目，已使用資金不能及時入賬，使移民資金賬目混亂、資金核算不及時，導致資金賬目信息失真，財務臺賬更新滯后，無法進行移民投資分析和預測，加大了移民投資控制難度。另外，由于移民政策理解不到位，導致移民安置實施過程中移民干部對“三原原則”和“投資分攤原則”把握不準，移民安置項目實施過程出現(xiàn)大量“三超”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)貪腐工程、豆腐渣工程和返工工程[4]，影響了移民安置投資控制。

1.4.2合同管理經(jīng)驗不足影響投資控制

移民工程項目類型復雜，基層政府在工程項目管理時，由于招標經(jīng)驗不足，在編制招標文件時因標段劃分不合理、招標標的設置不科學、中標條件設置不精準等原因造成對技術實力、財務狀況、信譽較差施工單位的無效篩除，甚至導致流標，給移民安置項目投資控制帶來壓力。在簽訂中標合同時，基層政府對施工合同關鍵性條款設置缺乏經(jīng)驗、對施工索賠前瞻性不夠，造成中標合同條款不嚴謹，如合同條款邊界模糊、工期設置不合理、合同雙方責任不清，無法有效分散和合理規(guī)避合同管理風險，為日后施工單位索賠埋下隱患，不利于移民項目投資控制。

1.4.3施工管理經(jīng)驗不足影響投資控制

施工階段成本控制的重點是避免工程索賠，關鍵在于控制施工過程中工程變更的數(shù)量?，F(xiàn)階段施工企業(yè)“低價中標，索賠盈利”的投標策略對業(yè)主方工程管理工作提出了更高要求?；鶎诱狈κ┕す芾斫?jīng)驗，存在移民安置實施階段設計方案把關不嚴和施工方案技術審查不到位的情況，不能科學建立“事前把關、主動監(jiān)控、嚴格審核”的工程變更管理機制，使工程變更多、工程費用增加，投資難以控制[5]。此外，基層政府對工程反索賠經(jīng)驗不足，在項目成本控制方面處于劣勢地位。

施工工藝和施工技術直接影響工程項目投資，基層政府技術力量有限，無法熟悉全部移民項目涉及行業(yè)的施工技術，在施工方案審查和施工過程中不能提出科學合理的技術意見，與項目施工單位在技術方案博弈中處于被動地位，很難通過優(yōu)化技術措施達到節(jié)省投資的目的，造成移民投資難以控制。

1.5 移民安置項目實施工作制度不規(guī)范

移民安置項目實施工作往往因為水利工程所處位置地理環(huán)境、社會環(huán)境、民族宗教不同而存在較大差異，國家層面沒有關于移民安置實施工作的具體規(guī)定，各地結合自身實際制定符合水庫移民安置實施項目的配套政策，作為移民安置工作重要依據(jù)。移民干部對移民政策熟悉程度不高，往往很難依靠自身技術力量制定出科學合理的移民安置實施配套政策，移民安置實施工作出現(xiàn)依據(jù)不充分、設計變更多、程序混亂、未批先建、工作脫節(jié)的狀況，致使移民搬遷安置進度滯后，實際使用資金超概，延誤工程建設進度[6]。在移民資金使用過程中，由于對移民資金使用政策把握不準，加上受長期使用政府財政資金慣性思維影響，增加了挪用移民資金和違規(guī)使用移民資金的風險。

2 全過程技術咨詢服務可行性分析

當前，移民安置實施工作遵循《大中型水利水電工程建設征地移民安置條例》(國務院令第679號)中“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理模式。代建制、總承包制等管理模式只在移民安置專項工程建設中被小范圍應用[7]。本文創(chuàng)造性地提出了在水庫移民安置實施工作中開展全過程技術咨詢服務的新思路，與代建制、總承包制移民安置實施工作思路相比具有明顯優(yōu)勢。

水庫移民安置全過程技術咨詢服務指從水利工程初步設計階段移民安置規(guī)劃批復以后到主體工程竣工移民安置驗收完成整個時間段，對水庫移民安置項目實施過程中涉及招標、施工(實施)、驗收的所有技術環(huán)節(jié)開展技術咨詢服務的方法。從實踐層面分析，該方法的主要特點是：一方面通過技術咨詢方法彌補水庫移民實施階段缺少規(guī)范規(guī)程指導和基層政府技術力量不足的難題，具有創(chuàng)新性。另一方面，全過程技術咨詢涵蓋了水庫移民實施階段招標、施工(實施)、驗收全過程的各方面各環(huán)節(jié)，具有完整性。

水庫移民實施階段全過程技術咨詢服務對推進水庫移民實施工作具有6個方面優(yōu)點：①為沒有規(guī)范規(guī)程作為實施依據(jù)的水庫移民實施階段工作提供參考依據(jù)和決策依據(jù)，規(guī)范移民安置工作行為；②解決縣級政府專業(yè)設備短缺、專業(yè)技術人員不足、移民工作經(jīng)驗不足的難題；③利用專業(yè)技術力量為水利工程建設與地方城鄉(xiāng)建設、社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃深度融合、科學銜接提供技術支撐，實現(xiàn)利益雙贏[8]；④規(guī)范移民工作程序和移民資金使用，為移民安置驗收和移民資金審計稽察提供便利；⑤全過程技術咨詢服務單位提供技術支撐，地方政府協(xié)調(diào)群眾，推進移民工作，雙方優(yōu)勢互補、各盡所能；⑥相比代建制、總承包制，全過程技術咨詢可以減少技術服務費用開支[9]，減少參建單位數(shù)量，降低協(xié)調(diào)難度，便于管理。

根據(jù)《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)和財政部印發(fā)的《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜〔2014〕96號)，由政府部門牽頭委托移民工作經(jīng)驗豐富、專業(yè)技術水平高的技術服務單位開展水庫移民實施階段全過程技術咨詢服務符合國家政策導向，從政策層面分析實施全過程技術咨詢服務工作有據(jù)可依。

綜上所述，無論從技術優(yōu)勢、管理成本、政策依據(jù)，還是從提高水庫移民工作質(zhì)量的角度分析，水庫移民實施階段全過程技術咨詢工作方法都具有很強的可操作性，應大力推廣應用。

3 全過程技術咨詢服務工作內(nèi)容分析

水庫移民實施階段全過程技術咨詢服務實施過程中最核心的問題是確定開展技術咨詢服務的工作內(nèi)容。作者通過梳理歸納水庫移民安置主要工作內(nèi)容，按照不同類別項目特點，分析全過程技術咨詢服務工作內(nèi)容，從移民補償類項目、移民工程建設類項目、移民資金使用管理、移民檔案管理、移民安置驗收工作5個方面進行探討。

3.1 移民補償類項目技術服務內(nèi)容

水庫移民補償類項目主要包括：水庫淹沒影響區(qū)內(nèi)的人口、土地、青苗、建(構)筑物、地面附著物、礦產(chǎn)資源等實物征收的補償補助項目。在水庫移民補償類項目實施過程中經(jīng)常遇到現(xiàn)場地類、面積、權屬等實物指標發(fā)生變更的情況，由于基層政府不具備實物指標測量、分類、資產(chǎn)評估能力，可將實物指標復核，變更材料收集、統(tǒng)計、整理和變更項目申請報告編寫等工作進行技術服務咨詢委托，基層政府只需對整理好的變更材料和設計變更報告進行審核，并按程序完成上報審批，從而減輕政府部門技術力量不足壓力，使移民干部將更多的精力投入到協(xié)調(diào)群眾工作上。

在水庫淹沒影響工業(yè)企業(yè)一次性貨幣補償過程中常遇到設施設備增減、存貨和原料數(shù)量變化、職工安置方案調(diào)整，甚至出現(xiàn)將一次性貨幣補償企業(yè)變更為原址重建或易地搬遷恢復重建處理方式的情況，變更項目數(shù)量的增加給移民項目投資控制帶來巨大壓力，可將實施階段需要處理的工業(yè)企業(yè)實物指標復核，變更材料收集整理，變更申請和補償協(xié)議的起草工作，以及出現(xiàn)的處理方式變更等技術工作進行委托，對變更技術方案進行審核，嚴格控制變更項目數(shù)量和規(guī)模。基層政府只需審核變更材料、補償協(xié)議和技術方案審查意見，最終完成上報審批和協(xié)議簽訂[10]。若在實施階段需對補償企業(yè)進行資產(chǎn)評估，可委托全過程技術服務單位編制企業(yè)補償資產(chǎn)評估工作大綱等技術文件，規(guī)范企業(yè)補償資產(chǎn)評估工作行為、工作內(nèi)容和工作程序，避免評估成果不合理產(chǎn)生法律糾紛[11]。

《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院令第679號)規(guī)定，大中型水利水電工程項目立項后一般由省級政府發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設項目和遷入人口。移民人口確定的技術標準和變更程序一般在政府發(fā)布的“停建令”和由省級政府批復的移民安置實物指標調(diào)查工作大綱等文件中明確。移民身份能使移民享受國家水庫移民后期扶持等一系列優(yōu)惠政策，受水庫淹沒影響的群眾會盡量爭取移民身份。在移民人口認定過程中水庫淹沒區(qū)內(nèi)的群眾會提供出生證、土地承包證、國家土地確權材料、農(nóng)業(yè)稅繳納證明、分田到戶證明、社保證明等證明材料，常遇到戶口遷移、婚喪嫁娶、權益繼承、隔代人口等特殊移民人口確認，甚至遇到無戶籍證明材料，但事實長期生活在水庫淹沒區(qū)擁有生產(chǎn)生活資料的情況。移民人口確定后，需要根據(jù)移民區(qū)和移民安置區(qū)土地資源、生產(chǎn)資料、社會關系等條件確定移民生產(chǎn)生活安置方式。由于移民人口認定的復雜性和移民安置方式確定的專業(yè)性往往超出基層移民干部技術經(jīng)驗范圍，有必要將移民人口認定工作委托給移民安置技術經(jīng)驗豐富的技術服務單位，編制移民人口認定工作辦法，審核人口認定材料，制定人口認定審批程序，使移民人口認定工作有據(jù)可依，保障移民合法利益。在移民安置房建設過程中，編制移民安置宅基地分配方案、移民自建房建設方案等技術文件，保證移民宅基地、自建房分配公正透明。

3.2 移民工程建設類項目技術服務內(nèi)容

移民工程建設類項目包括水庫淹沒區(qū)復改建的道路、橋梁、碼頭、堤防泵站、水文設施、廠礦企業(yè)、電力設施、通訊設施、文物古跡等涉及多個行業(yè)的工程項目，種類多、數(shù)量大、涉及技術標準廣泛，移民干部缺少相關具體工程技術管理經(jīng)驗，給基層政府工程管理工作造成壓力，委托全過程技術咨詢服務單位編制適用于被委托項目的招標文件、工程管理辦法、結算管理辦法、驗收管理辦法，從而規(guī)范基層政府項目管理行為，基層政府只需審核印發(fā)并督促有關單位按照技術文件和規(guī)章制度要求認真執(zhí)行。

為了庫區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和移民群眾生產(chǎn)生活需要，水庫淹沒影響的交通、水利、電力等基礎設施大部分需要恢復改建，對于專業(yè)性較強的工程建設類項目管理工作，可將項目分標方案、招標文件、施工組織設計、施工圖設計、施工圖預算、工程量清單、重大設計變更方案等技術類工作進行技術咨詢委托，基層政府無需過多參與具體技術工作，只需對技術審查意見進行審核和確認。

在國家全面推行“河長制”、《長江保護法》《黃河保護法》等有關水環(huán)境保護政策落實的大背景下，現(xiàn)行的水庫庫底清理技術要求和實施效果與國家對江河湖泊水環(huán)境保護的新要求相比存在一定差距。如現(xiàn)行的水庫庫底清理規(guī)范中沒有明確規(guī)定重污染廠礦企業(yè)、尾礦庫礦渣、特殊建筑物等清理對象的清理技術方法和技術標準，需要編制專門的清理設計技術方案，專業(yè)性極強，為規(guī)范庫底清理工作行為，控制清理工作進度和概算投資，可委托技術咨詢服務單位對常規(guī)清理對象編制水庫庫底清理實施方案，明確實施單位職責、清理技術標準、投資概算和工作程序；對特殊清理對象的清理技術方案和概算投資進行技術審定，達到控制庫底清理工作質(zhì)量和項目投資的目的。

水庫移民項目實施階段，由于不同行業(yè)管理制度、技術標準不同，部分項目權屬人或行業(yè)管理部門為追求項目建設利益最大化，將水庫淹沒影響的復改建項目建設管理權和概算投資以簽訂協(xié)議的方式索要回來，自行組織項目實施，如通訊、國防建設、文物古跡保護等項目常常會交由相應行業(yè)管理部門或權屬人組織實施。此類項目可委托技術服務單位根據(jù)移民安置實施工作進度總要求制定合理的工程節(jié)點考核目標，編制項目結算和驗收管理制度，基層政府只需按計劃和有關制度及時開展監(jiān)督檢查，敦促工程進度，確保建設任務按時完成。

3.3 移民資金使用管理技術服務內(nèi)容

移民資金是水利水電工程項目的高壓線，國家出臺了專門的規(guī)章制度規(guī)范水庫移民資金使用行為，具有宏觀指導意義，在具體操作層面的指導意義非常有限。水庫移民項目類型多、數(shù)量大、處理方式靈活多變，移民資金使用管理難度大。在水庫移民工作實施過程中，可委托技術服務單位在國家水庫移民資金政策指導下，結合水庫移民具體項目工作特點和地方相關政策制定符合實施項目的移民資金使用管理、結算、核銷、統(tǒng)計等配套政策，規(guī)范地方政府實施管理費、工程建設管理費、移民安置補償資金和工程建設類資金的使用行為。委托技術服務單位根據(jù)移民安置規(guī)劃和移民工作實施進度計劃編制移民安置工作年度計劃和投資計劃，報請上級管理部門審批后不能擅自調(diào)整，作為敦促基層政府水庫移民工作的重要依據(jù)，從而達到控制移民工作進度和移民投資的目的。委托技術服務單位協(xié)助基層政府管理移民安置實施過程中已使用的移民資金，及時按照水庫移民安置規(guī)劃概算編制科目分類核算，對移民資金使用過程進行動態(tài)監(jiān)控，將已使用移民資金與投資控制目標進行動態(tài)比對分析，如發(fā)生偏差應及時采取糾偏措施[12]。委托技術服務單位定期梳理移民安置資金使用過程中的合同支付和財務臺賬，保證移民資金賬目清楚準確，為移民資金結算、移民安置驗收和移民資金審計稽察提供便利。

3.4 移民檔案技術服務內(nèi)容

移民檔案工作是水庫移民安置工作的重要組成部分，是留史存證、支撐監(jiān)管、維護各方合法權益、保障移民安置工作順利進行和社會長治久安的一項基礎性工作。水庫移民檔案按內(nèi)容分為移民綜合檔案、移民分戶檔案、移民項目檔案、移民會計檔案、移民音像檔案等，相比于工程檔案具有較強的動態(tài)性、差異性和系統(tǒng)性，國家出臺了《水利水電移民檔案管理辦法》等政策，用于規(guī)范水庫移民檔案工作。委托技術服務單位編制適用于實施項目的移民檔案收集、整理、移交和歸檔實施細則，制定檔案整理技術標準和分類大綱，為基層政府提供移民檔案整理技術指導和技術培訓，達到移民檔案邊產(chǎn)生、邊收集、邊整理的工作目標。委托技術服務單位對移民檔案進行數(shù)字化加工，做到紙質(zhì)化檔案收集與電子化檔案加工同步進行，提高移民檔案管理水平。

3.5 移民安置驗收技術服務內(nèi)容

水庫移民安置驗收是水利工程驗收的前置條件，分為階段性移民安置驗收和工程竣工移民安置驗收，包括農(nóng)村移民安置、城(集)鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建或者處理、專項設施遷建或者復建、防護工程建設、水庫庫底清理、移民資金使用管理、移民檔案管理、水庫移民后期扶持政策落實情況、建設用地手續(xù)辦理等類別。水庫移民工作的實施主體是縣級人民政府，移民安置驗收工作技術標準、驗收程序不同于工程驗收，具有很強的專業(yè)性、政策性和行政性。移民安置驗收準備階段委托技術服務單位排查梳理移民安置項目實施進度，對照不同階段移民安置驗收標準分析差距，對于進度滯后的移民項目制定趕工計劃，編制驗收遺留問題處理方案，編制移民安置項目驗收進度分析報告，一方面為基層政府解決驗收存在問題提供技術方案，另一方面，為水庫移民主管部門開展驗收工作、制定驗收計劃提供參考依據(jù)。委托技術服務單位協(xié)助基層政府收集、整理、匯總移民安置驗收資料。委托技術服務單位編制移民安置驗收工作計劃和工作方案[13]，對移民干部開展驗收技術培訓和咨詢，解決基層移民干部移民驗收工作經(jīng)驗缺乏問題。委托編制移民安置驗收政府實施工作報告和自驗報告，地方政府只需對報告進行審核確認[14]。

4 結語

水庫移民實施階段全過程技術咨詢旨在補齊基層政府水庫移民實施階段工作困難和技術力量不足的短板，進一步規(guī)范移民工作行為和移民資金使用過程。為充分發(fā)揮該方法的作用，在實際應用過程中應對全過程技術咨詢服務工作內(nèi)容和技術服務單位資質(zhì)設定深入分析、精準篩選。在全過程技術咨詢服務工作啟動前，基層政府應根據(jù)不同水庫移民項目特點，編制實施階段全過程技術咨詢服務工作大綱，明確工作內(nèi)容、人員保障、工作方法、工作流程和主要技術手段，規(guī)范全過程技術咨詢服務行為。

在理論層面，水庫移民實施階段全過程技術咨詢是一個龐大且精細化程度較高的技術方法體系，本文針對該方法提出了初步理論模型，未來仍需結合具體實踐工作不斷優(yōu)化完善，如水庫移民實施階段全過程技術咨詢服務技術標準和取費標準還需進一步研究。在實踐層面，隨著國家加快推進新時期水利高質(zhì)量發(fā)展，水利工程建設管理精細化、規(guī)范化、標準化要求不斷提高[15]，水庫移民實施階段工作勢必會更多地依靠移民安置專業(yè)技術力量，以滿足新時期水庫移民工作新要求，水庫移民實施階段全過程技術咨詢服務推廣價值極大，應用前景廣闊。