4 《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等多項政策出臺布局中國新型能源體系

杜偉，文騰

（電力規(guī)劃設計總院）

2022年，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等一系列政策文件密集出臺，涉及現(xiàn)代能源體系建設、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、新能源和可再生能源發(fā)展、能源技術創(chuàng)新等方面，為中國能源行業(yè)在復雜多變的形勢下健康發(fā)展奠定了堅實的政策基礎。

能源發(fā)展路徑更加明確

2022年3月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》描繪了“十四五”時期加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動能源高質(zhì)量發(fā)展的總體藍圖；提出在現(xiàn)代能源體系建設過程中，高質(zhì)量是主題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是主線，創(chuàng)新是動力，這為“十四五”中國能源發(fā)展定下了基調(diào)。根據(jù)《規(guī)劃》，到2035年，中國要基本建成現(xiàn)代能源體系——能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設取得實質(zhì)性成效，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降。

《關于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》就進一步優(yōu)化碳達峰、碳中和工作，明確了新形勢下體制機制和政策措施的重點任務，從完善國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實施的協(xié)同推進機制、完善引導綠色能源消費的制度和政策體系、建立以綠色低碳為導向的能源開發(fā)利用新機制等方面提出了多項舉措。

《關于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》提出加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電、光伏發(fā)電基地建設等新能源的創(chuàng)新開發(fā)利用模式，新能源進一步大規(guī)模開發(fā)的著力點更加精準。

能源安全保障進一步穩(wěn)固

《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，到2025年，中國能源年綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標準煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達到2300億立方米以上，發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到約30億千瓦，能源儲備體系更加完善，能源自主供給能力進一步增強。重點城市、核心區(qū)域、重要用戶電力應急安全保障能力明顯提升。

2022年，在烏克蘭危機引發(fā)能源價格大起大落、供應不暢的混亂局面下，國家能源局在《2022年能源工作指導意見》中強調(diào)以保障能源安全穩(wěn)定供應為首要任務，著力增強國內(nèi)能源生產(chǎn)保障能力，切實把能源飯碗牢牢地端在自己手里。各地紛紛出臺地區(qū)能源供應保障工作方案，中國能源發(fā)展實現(xiàn)了供應和價格的雙穩(wěn)定，其中原油年產(chǎn)量重回2億噸，煤炭產(chǎn)量增長8%。

自2014年起中國一直對新能源汽車實施免征車輛購置稅政策，2022年又將這項政策延續(xù)至2023年底，加上補貼、綠牌等政策的大力支持，中國新能源車領域?qū)崿F(xiàn)突破性進展，2022年產(chǎn)銷翻番，滲透率接近30%，不僅極大增強了中國汽車領域的國際競爭力，也助力石油消費達峰，改善了石油供應安全這一薄弱環(huán)節(jié)。

綠色低碳轉(zhuǎn)型節(jié)奏加快

能源領域是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的主戰(zhàn)場?！?022年能源工作指導意見》提出2022年要穩(wěn)步推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，煤炭消費比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時左右，風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右?！丁笆奈濉笨稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃》提出2025年可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右，可再生能源在一次能源消費增量中占比超過50%。《關于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》提出2030年形成非化石能源既滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪康妮^高目標，促進新能源和可再生能源實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平增長。尤其是《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》，明確了新增可再生能源電力消費不納入能源消費總量考核，一舉掃除了綠電利用障礙，對推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。在相關政策的推動下，截至2022年11月，中國風電和太陽能發(fā)電裝機容量分別達到3.5億千瓦和3.8億千瓦，同比分別增長15.1%和29.4%，繼續(xù)領跑全球。

能源技術創(chuàng)新力度增強

2022年，白鶴灘水電站投產(chǎn)發(fā)電，世界最大清潔能源走廊全面建成，全球單機容量最大16兆瓦海上風電機組下線，全球最大規(guī)模風電光伏基地項目在內(nèi)蒙古達拉特旗開建，亞洲最大海上石油生產(chǎn)平臺投用，光伏電池效率不斷創(chuàng)出世界紀錄。同時應看到，中國現(xiàn)有能源技術還不足以支撐實現(xiàn)碳中和目標，在新型電力系統(tǒng)、氫能、燃料電池、大型燃氣輪機、碳捕集利用與封存等裝備和核心技術領域仍有不少難題待攻關，尤其在中美競爭加劇的大背景下，將核心技術牢牢掌握在自己手里，是提升未來能源競爭力的重中之重。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，“十四五”時期中國能源系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展能力將顯著增強，能源研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，新增關鍵技術突破領域達到50個左右?！丁笆奈濉蹦茉搭I域科技創(chuàng)新規(guī)劃》從集中攻關、示范試驗、推廣應用三個層次部署了能源領域科技創(chuàng)新的重點任務，涉及水電、風電、太陽能、氫能、核能、電網(wǎng)以及儲能等領域；提出“十四五”期間，中國能源領域現(xiàn)存的主要短板技術裝備基本實現(xiàn)突破；前瞻性、顛覆性能源技術快速興起，新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，形成一批能源長板技術新優(yōu)勢。在國家相關政策的推動下，未來中國能源領域?qū)⒐钥穗y，努力補齊技術短板，掌握能源發(fā)展的主動權。