引江濟淮工程沿線廊道保護和區(qū)域發(fā)展策略分析

李永海 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司，安徽 合肥 230022）

1 相關背景

1.1 工程基本情況

引江濟淮工程溝通長江、淮河兩大流域，從皖江城市帶的安慶、銅陵引水，經(jīng)西兆河、白石天河等河道輸送至合肥，再向北依托西淝河、茨淮新河、渦河等河道將水輸送至中原城市群發(fā)展區(qū)域，全程地跨安徽、河南兩省15地級市55個縣（市、區(qū)），輸水線路總長587公里，受水區(qū)總面積達7萬平方公里以上，現(xiàn)有人口超過4100萬人。根據(jù)工程所處位置和輸水主要作用，劃分為南部的引江濟巢段、中部的江淮溝通段和北部的江水北送段。南段采用雙線引江方案，建設2處引江口門和2條輸水線路，分別是安慶樅陽閘、銅陵鳳凰頸站、西兆河輸水線路和菜子湖輸水線路，過廬江后經(jīng)開挖的小合分線進入合肥；中斷通過提升泵站，將派河的水經(jīng)提升后輸入瓦埠湖，進而進入淮河；北段自淮河引出，向北經(jīng)西淝河（清水通廊）輸送至亳州、阜陽等皖北地區(qū)，直至皖豫交界處。

1.2 工程沿線范圍界定

為更好地開展沿線相關研究，并與行政主體相對應，增強可操作性。本文將引江濟淮主體工程沿線區(qū)域所在鎮(zhèn)級行政單元作為沿線范圍，涉及21縣（市、區(qū)）的96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)、農(nóng)場），其中街道（社區(qū)）2個、城關鎮(zhèn)6個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個、農(nóng)場1個，總面積約9053km2。

1.3 工程沿線現(xiàn)狀特征

1.3.1 區(qū)位條件優(yōu)越，交通優(yōu)勢明顯

工程具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，是我省干線航道“一縱”的主體，連接長江、淮河兩條東西向黃金水道，沿線擁有合肥港、安慶港、淮南港等多個主要內(nèi)河港口，是全國水路運輸?shù)闹匾M成部分。工程緊鄰合肥、安慶、阜陽等重要空港，與京滬高鐵、京福高鐵、滬漢蓉快速客運通道、京臺高速、合寧高速、合武高速等共同構成“公鐵水空”全方位的綜合交通體系。

1.3.2 地勢開闊平坦，農(nóng)耕資源豐富

工程沿線整體地勢開闊平坦，涉及長江中下游、黃淮海兩大平原和江淮丘陵區(qū)域，沿線96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，平原丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積占98%，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積占2%。根據(jù)二調(diào)變更調(diào)查和第七次人口普查數(shù)據(jù)，沿線現(xiàn)狀耕地面積約占研究范圍的60%，人均耕地接近1.7畝，高于全省平均水平。

1.3.3 經(jīng)濟差異顯著，發(fā)展?jié)摿^大

工程沿線人口密度北高南低，經(jīng)濟發(fā)展水平中部高、南北部低，發(fā)展不充分不平衡問題較為突出。區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色鮮明，擁有多個省級以上開發(fā)區(qū)，已形成一批國內(nèi)外知名的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展集群。文化底蘊深厚、資源類型豐富多樣，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越。隨著引江濟淮工程建設推進和交通區(qū)位條件改善，沿線相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1.3.4 環(huán)境總體優(yōu)良，生態(tài)價值突出

工程沿線區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，總體呈現(xiàn)南優(yōu)北劣態(tài)勢。沿線長江干流、淮河干流、西兆河、菜子湖、東淝河、西淝河等輸水線路水質(zhì)總體優(yōu)良，巢湖、派河等局部地區(qū)水環(huán)境存在超載。沿線區(qū)域具有國際保護意義的重要候鳥遷徙停息地與越冬地等自然保護地24處，其中自然保護區(qū)3處（國家級1處，省級1處，市級1處）、風景名勝區(qū)3處（國家級1處，省級2處）、森林公園8處（國家級5處，省級3處）、國家級地質(zhì)公園1處、濕地公園5處（國家級4處，省級1處）、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)4處，具有較高的生態(tài)價值。

2 工程建設影響

2.1 提高生態(tài)環(huán)境保護要求

為了達到“一江清水往北送”的水質(zhì)保障要求，引江濟淮工程要求沿線水系流域?qū)嵭斜饶壳案鼑栏竦纳鷳B(tài)環(huán)境保護政策，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護的投入，嚴格落實各項保護措施，千方百計保障輸水水質(zhì)。

工程建設運行后，輸水沿線河流與湖泊水量增加，水位抬升，濕地面積有所增加，形成庫區(qū)、溝渠、池塘、農(nóng)田和河口等梯級濕地系統(tǒng)。依托江湖水量交換條件，在全面治污的基礎上，配合巢湖生態(tài)相機補水，可以增加江湖之間生物交換，提高巢湖自凈能力和擴大水體環(huán)境容量。

2.2 降低區(qū)域交通運輸成本

工程開發(fā)航道里程總長354.9km（建設Ⅱ級航道167km，利用合裕線Ⅱ級航道18.9km，建設Ⅲ級航道169km），將徹底改變淮河繞道洪澤湖和京杭運河聯(lián)通長江的局面，節(jié)省航程200km～600km，進一步提升航道貨運能力，大幅度降低貨物運輸成本。西兆河航道年水運量由100萬t提升至800萬t，菜子湖線路新開航道預計新增年水運量2050萬t，江淮溝通段年水運量將達到6500萬t以上。

2.3 影響沿線城鎮(zhèn)發(fā)展格局

工程建成運營將極大提升沿線城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綜合交通優(yōu)勢，進一步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢，構建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，培育壯大文化旅游、商務服務、休閑展覽、餐飲娛樂、生態(tài)居住等多種業(yè)態(tài)，優(yōu)化沿線城鎮(zhèn)空間布局。

沿線城鎮(zhèn)建設可充分利用濱水優(yōu)勢，完善城市功能，調(diào)整用地布局，增強濱水空間的活力和充分發(fā)揮濱水空間的價值，創(chuàng)建宜居環(huán)境，塑造城市形象，改善城市空間景觀品質(zhì)，打造運河新城。

2.4 促進其他產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

通過引江濟淮工程的調(diào)蓄作用，改善沿線農(nóng)業(yè)灌溉條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。結合工程輸水水質(zhì)保障要求，提升產(chǎn)業(yè)準入門檻，加快淘汰沿線高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，推動沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。深入挖掘水利樞紐、輸水河道和調(diào)蓄湖泊的旅游功能，并結合沿線自然及人文資源稟賦特點，積極發(fā)展綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

3 保護和發(fā)展策略研究

3.1 以水質(zhì)保護為前提，加強沿線生態(tài)廊道保護

以587km的輸水河道為主干，結合沿線重要湖泊及自然保護地，形成連續(xù)完整、功能完備、貫穿南北、和諧穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，作為保障輸水水質(zhì)安全的重要屏障、維護生物多樣性的重要領地、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要載體。嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化生態(tài)保護和修復，擴大綠色生態(tài)空間。以生態(tài)修復、增綠擴量、森林提質(zhì)為重點，采取自然恢復與人工促進相結合等方法，大力推進工程沿線自然保護地及重要湖泊保護，開展沿線生態(tài)林帶建設，減緩生態(tài)系統(tǒng)邊緣效應，塑造良性循環(huán)的生態(tài)格局。

加強巢湖、菜子湖、瓦埠湖等重要湖泊的保護與合理利用，促進重要湖泊的布局優(yōu)化及功能提升。針對菜子湖、瓦埠湖等具有重要水源保護、調(diào)蓄等功能的湖泊，探索建立水環(huán)境生態(tài)補償機制。

采取多種有效方式，開展工程沿線生態(tài)林帶建設工程，提升岸線生態(tài)質(zhì)量，強化生態(tài)涵養(yǎng)功能。工程管理范圍開展高質(zhì)量綠化建設，培育護堤、護渠林帶，設立工程防護隔離綠帶，對重點工程設施周邊進行重點綠化。積極探索“租地綠化”模式，在現(xiàn)有土地性質(zhì)不變的前提下，鼓勵各地采取多種有效方式，開展工程沿線生態(tài)林帶建設工程，加快輸水干線綠色生態(tài)廊道建設。

3.2 以岸線利用為基礎，合理規(guī)劃港區(qū)布局

綜合考慮河段、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等因素，將岸線劃分為保護類岸線、利用類岸線和預留類岸線，引導岸線及后方陸域生態(tài)保護與開發(fā)利用，促進區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。

構建全省“兩橫一縱”航道主骨架，積極開展航道整治，全面整合沿線港口資源，加大老舊碼頭升級改造力度，形成以合肥港為核心，淮南壽縣港區(qū)、安慶桐城港區(qū)、蕪湖無為港區(qū)聯(lián)動發(fā)展的整體格局。推進連接重要港口的專用通道、高速公路和鐵路建設，促進“公鐵空”等各種運輸方式與港口有效銜接。加強老港區(qū)集疏運通道的升級改造，緩解港城矛盾，釋放港口能力，增強重要港區(qū)的輻射帶動能力。

3.3 優(yōu)化開發(fā)模式，推動沿線建設用地集聚開發(fā)

根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，培育層次結構清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城鎮(zhèn)格局。立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，培育建設一批宜業(yè)宜居宜游的特色城鎮(zhèn)。

沿線城區(qū)（如肥西、廬江等）應充分依托江淮運河，優(yōu)化城市空間布局、美化濱水景觀環(huán)境、發(fā)展綜合交通體系、促進港產(chǎn)城融合發(fā)展。

特色產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如廬江龍橋鎮(zhèn)、桐城市雙港鎮(zhèn)等）應著力挖掘自身特色產(chǎn)業(yè)潛力，發(fā)揮運河航運和供水功能，大力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構，帶動周邊區(qū)域發(fā)展。

特色旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如桐城市鱘魚鎮(zhèn)、孔城鎮(zhèn)，利辛縣闞疃鎮(zhèn)等）應結合水利文化旅游帶建設，充分發(fā)揮當?shù)厝宋娘L情和自然景觀優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游服務相關產(chǎn)業(yè)，培育一批風景優(yōu)美、配套齊全的高品質(zhì)景區(qū)。

3.4 以工程樞紐為節(jié)點，帶動沿線特色旅游發(fā)展

在保障工程調(diào)水、航運和生態(tài)等基本功能的同時，運用生態(tài)理念、文化創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)思維，融入地方元素，深入發(fā)掘水利樞紐、輸水河道和調(diào)蓄河湖的旅游功能，利用樞紐建筑、跨河橋梁、交叉渠系、兩岸風光等可視景觀，形成舒展有序的視覺空間，清新亮麗的宜人環(huán)境，和諧優(yōu)美的景觀風貌，展現(xiàn)新時代運河形象。重點依托樅陽引江樞紐、廬江節(jié)制樞紐、派河口泵站樞紐、蜀山泵站樞紐（含淠河渡槽）和東淝河閘樞紐，發(fā)展水利工程樞紐旅游，加強周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用管控，提前謀劃樞紐周邊用地布局。

充分發(fā)揮引江濟淮工程在豐富旅游景點、重塑旅游格局、提升旅游品位等方面的重要作用，有機串聯(lián)淠史杭特大型灌區(qū)、皖西大別山水庫群等知名水利旅游資源以及安豐塘、曹操古運河等水利工程關聯(lián)文物，精心打造引江濟淮水利旅游示范工程，加強沿線地區(qū)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游及文化旅游的互聯(lián)協(xié)作和深度融合，提升工程沿線旅游價值。

4 結語

引江濟淮是以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運為主的大型跨流域調(diào)水工程。本文以保障工程輸水水質(zhì)為前提，提出未來可以加強生態(tài)廊道系統(tǒng)保護，統(tǒng)籌利用岸線及后方陸域土地資源，促進空間布局優(yōu)化，強化分區(qū)引導，完善綜合交通體系，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，充分發(fā)揮工程綜合效益，促進沿線地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，營造“一河清泉水、一道風景線、一條經(jīng)濟帶”美好格局。