自然資源與不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)分析

劉寧

煙臺市自然資源和不動產(chǎn)登記中心 山東 煙臺 264000

1 自然資源與不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)的必要性

1.1 全新發(fā)展形勢的適應(yīng)

十九大以來，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會策劃成為全新社會發(fā)展形勢的重要指導(dǎo)思想，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中也明確了信息化建設(shè)在當(dāng)今發(fā)展時代中促進經(jīng)濟增長、提升政治管理成效、催化社會進步的重要作用。伴隨著我國信息化建設(shè)逐漸進入多層次的推進階段，該種形勢之下對自然資源管理提出了三維自然資源數(shù)據(jù)全覆蓋、構(gòu)建智能化數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化的支撐體系、建立自然資源互聯(lián)網(wǎng)融合服務(wù)體系、促進數(shù)據(jù)共享協(xié)同發(fā)展方向的全新要求，縣級部門是基礎(chǔ)部門也是重要的銜接部門，為此，構(gòu)建堅實的基礎(chǔ)信息源才能夠適應(yīng)全新的發(fā)展形勢。

1.2 全新發(fā)展要求的執(zhí)行

伴隨著政府機構(gòu)改革的全面推進，國土資源、測繪地理信息、規(guī)劃、水利以及農(nóng)業(yè)等部門重新合并組建自然資源局，合并之后的自然資源機構(gòu)面臨著全新的發(fā)展要求和任務(wù)，同時管理層次變得更加復(fù)雜化多樣化，縣級部門改革推進較慢，為此必須打破信息孤島，在全新的發(fā)展要求之上實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、全面化、深層化的資源整合管理，從根本上對自然資源資產(chǎn)的屬性進行強化、從根本上確保基層范圍之內(nèi)的山水林田湖草出發(fā)來進行統(tǒng)籌管理信息化頂層設(shè)計，在全新的管理需求之上完成總體藍(lán)圖規(guī)劃，執(zhí)行全新發(fā)展要求戰(zhàn)略[1]。

1.3 全新發(fā)展方向的指引

全新發(fā)展方向之下，自然資源部提出統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)這兩統(tǒng)一的基本職責(zé)，該種職責(zé)之下各項管理業(yè)務(wù)持續(xù)升級，相應(yīng)的資源調(diào)查監(jiān)測、資源產(chǎn)權(quán)登記、權(quán)益管理、生態(tài)修復(fù)等工作的組織實施成為了自然資源管理的主體框架，各項工作的明確成為了全新時代背景之下方向必然，信息化建設(shè)的全面覆蓋與完善保證了各項工作任務(wù)的有效銜接、確保了各項自然資源的合理利用、促進了各項管理工作效率的提升，是全新發(fā)展方向的指引[2]。

1.4 全新發(fā)展要求的建設(shè)

1）政策方面：全新機構(gòu)改革背景之下，各項政策逐步落地；互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)高速發(fā)展背景之下，信息資源高度集成成為必然。信息化建設(shè)的不斷推進促成了“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)”建設(shè)的全面覆蓋，相關(guān)縣級部門直面百姓，必須切合實際的從百姓角度出發(fā)，為百姓謀福利，增便捷。想要保證百姓獲取更加優(yōu)質(zhì)完善的服務(wù)，利用信息化辦公實現(xiàn)一窗受理、線上審批才能夠真生意義上保證群眾少跑腿，效率再提升的根本建設(shè)要求。2）業(yè)務(wù)方面：各項信息的高度集成，國土空間建設(shè)完成了深度與廣度的拓展，生態(tài)、監(jiān)管、規(guī)劃以及管控這四個方向齊頭并進既保證了自然環(huán)境的有效保護，也促進了生態(tài)修復(fù)工作的順利進行，通過各個層面業(yè)務(wù)的優(yōu)化升級，人人都是參與者，人人都是所有者。3）技術(shù)方面：相比較其他行業(yè)，自然資源的信息化建設(shè)在技術(shù)層面的需求不僅是網(wǎng)絡(luò)資源、大數(shù)據(jù)、云計算等，更有遙感技術(shù)、智能識別、地理信息技術(shù)以及導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用的深度體現(xiàn)，這些技術(shù)的發(fā)展從根本上支撐著自然資源信息化建設(shè)。新業(yè)務(wù)、新技術(shù)、新數(shù)據(jù)、新資源、新流程的誕生促成了資源信息的協(xié)調(diào)一致互聯(lián)互通[3]。

2 自然資源確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記的異同點

我們所說的自然資源可以理解為自然界所賦予或前人留下的自然資源，能滿足人類所需的資源，比如最基本像空氣、水、土地這些，還有森林、草原、野生生物這種自然資源，還有各種礦產(chǎn)資源等。自然資源給人類提供賴以生存、發(fā)展的重要資源，而不動產(chǎn)相對動產(chǎn)而言是對物的一種劃分，指的是不可移動或移動將會損害其價值的物，客體包括土地、房屋、林、草、海域等土地和附著于土地上和地下的改良物、附屬物。因為兩者的客體有著非常緊密的聯(lián)系，所以自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記也有很多的關(guān)系。正常來講，自然資源的所有權(quán)被稱作為自然資源確定權(quán)，土地和房屋的所有權(quán)被稱為不動產(chǎn)登記，而對于國家土地的所有權(quán)不進行不動產(chǎn)登記。兩者有著基本相同的登記原則，都是堅持物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則。其中自然資源確權(quán)登記在《(試行)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法》的第2條有說明：“我國在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作上，應(yīng)該堅守統(tǒng)一確權(quán)登記原則，始終堅持資源公有、物權(quán)法定；而不動產(chǎn)登記，在《物權(quán)法》第5條也做了有關(guān)規(guī)定：“物權(quán)的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定”；另外第10條“國家應(yīng)該根據(jù)不同的登記事項而選擇提供權(quán)屬證明和不動產(chǎn)面積等必要性材料”。另外《不動產(chǎn)登記暫行條例》第4條“國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”，也說明了不動產(chǎn)登記實行的是統(tǒng)一登記原則。兩者登記機構(gòu)也基本相同，都是由國家自然資源主管部門辦理登記，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記在《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》的第6條“自然資源主管部門負(fù)責(zé)承擔(dān)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的機構(gòu)，管轄登記需按照屬性和分級管理結(jié)合的方式進行?！敝袑Φ怯洐C構(gòu)做了規(guī)定；而不動產(chǎn)登記，雖然《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的是，由當(dāng)?shù)氐闹陛犑小⒖h級和社區(qū)人民政府進行統(tǒng)一辦理，但在實際操作過程中基本上是由適合性級別自然資源部門進行辦理的[4]。

3 自然資源與不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 信息化應(yīng)用得不到重視并存在短板

信息化給我們的生活方式、思維觀念帶來了巨大的改變，所以自然資源確權(quán)登記和不動產(chǎn)登記信息化的趨勢勢在必行，它也影響了政府部門工作人員的工作運行方式。部分政府登記機構(gòu)一方面由于缺乏改革創(chuàng)新的精神，另一方面對信息化也不夠重視，所以在政府部門工作人員實際操作中，用信息化處理業(yè)務(wù)的進度十分緩慢，覺得信息化的應(yīng)用反而不如人工操作起來方便快捷，也不如人工操作安全靈活，甚至有的登記機構(gòu)對信息化建設(shè)并不看好。

3.2 創(chuàng)新拓展意識匱乏，網(wǎng)絡(luò)安全保障薄弱

機構(gòu)改革與信息化建設(shè)是一個循序漸進的發(fā)展過程，伴隨著政策的指引需求的遞進，各層級自然資源結(jié)構(gòu)完成了物理整合，但整體業(yè)務(wù)梳理尚未得到優(yōu)化與重構(gòu)，創(chuàng)新管理模式尚未實現(xiàn)深度挖掘。原有的網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)體系難以滿足網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的日新月異，且當(dāng)前大多數(shù)縣級部門都將精力放在了建設(shè)上，過度依賴上級指令的下發(fā)，一味地照搬上級領(lǐng)域的信息化建設(shè)，阻礙了自然資源信息化建設(shè)的個性化發(fā)展。另外，自然資源信息化的建設(shè)過程中，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源、云計算、云儲存分散化是十分普遍的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)安全的漏洞與疏忽導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)攻擊事件時有發(fā)生，大量數(shù)據(jù)資源的外流增加了行業(yè)的風(fēng)險系數(shù)，需求與安全之間的矛盾日益突出。

3.3 財、人、物上面投入不足

有些地區(qū)政府部門在信息化建設(shè)問題上并不重視，所以信息化建設(shè)上所投入的資金也不夠充足。再者沒有專業(yè)的信息化建設(shè)團隊，而且大多找的都是軟件開發(fā)公司來運維信息化系統(tǒng)，所以就受人員流動性和業(yè)務(wù)能力的影響，并不能更好地給信息化系統(tǒng)提供持續(xù)長期穩(wěn)定的支撐[1]。

3.4 缺少法律規(guī)定和規(guī)章制度的保障

我國現(xiàn)在關(guān)于信息化建設(shè)的法律法規(guī)并不多，也不明確，在計算機和網(wǎng)絡(luò)方面的法律法規(guī)太少，而且大多也不全面，僅僅是對計算機和網(wǎng)絡(luò)使用方面做了一些管理規(guī)定，信息化建設(shè)的應(yīng)用上基本是空白的，而且不動產(chǎn)登記方面所應(yīng)該遵守的法律法規(guī)并不全面，大多也是從保密、規(guī)范制度的角度去做相關(guān)制約，所以就導(dǎo)致不動產(chǎn)登記信息化并沒有相關(guān)健全的法律法規(guī)做依據(jù)。在規(guī)章制度方面，因為國家開展自然資源和不動產(chǎn)登記工作的時間存在較大差距，因此，各項規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也有錯位和不同的情況，僅有的相關(guān)規(guī)章制度和信息標(biāo)準(zhǔn)也不全面，關(guān)于如何管理和應(yīng)用都沒有給出具體的規(guī)章制度，信息標(biāo)準(zhǔn)也存在技術(shù)和管理方面的不統(tǒng)一[4]。

4 自然資源與不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)的一些意見

4.1 將創(chuàng)新為民的服務(wù)理念真正的落到實處

登記機構(gòu)既要把為人民服務(wù)作為宗旨、把公眾的需求作為核心、把實現(xiàn)便民利民作為導(dǎo)向、并認(rèn)真落實“高效便捷，創(chuàng)新為民”的服務(wù)理念、提升服務(wù)的意識、創(chuàng)新服務(wù)的舉措；也要落實到執(zhí)行當(dāng)中去，比如減少辦事環(huán)節(jié)、簡化明晰材料，設(shè)置科學(xué)流程、縮短辦理時間,真正能夠做到服務(wù)群眾，讓群眾少跑腿，從實際出發(fā)讓群眾獲得滿意，進而提升部門的社會形象。例如2020年3月份安徽某公司負(fù)責(zé)人郝先生到馬鞍山市不動產(chǎn)登記中心辦理公司抵押權(quán)變更登記續(xù)抵押業(yè)務(wù)，急需抵押資金以周轉(zhuǎn)公司的新冠肺炎疫情防控工作。工作人員在受理過程中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)廠房用地需要進行實地勘測、權(quán)籍調(diào)查等流程，為了簡化手續(xù)，方便企業(yè)辦證，工作人員通過“國土資源一張圖”衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)導(dǎo)入電子地圖進行了現(xiàn)場確認(rèn)，最終以最快捷最準(zhǔn)確的速度完成了權(quán)籍調(diào)查等手續(xù)，切實做到了讓群眾滿意的服務(wù)。受理過程中工作人員發(fā)現(xiàn)資料不夠的情況也給予了容缺受理，這讓郝先生為該中心快速高效的工作效率點贊[5]。

4.2 樹立信息化新理念，提供智能化服務(wù)

計算機技術(shù)和信息化的快速發(fā)展使得人類社會進入了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代。所以我們一方面提供智能化服務(wù)，確保交易的真實性；另一方面要樹立信息化新理念，將高新技術(shù)運用到信息化建設(shè)當(dāng)中去。比如運用已經(jīng)比較成熟的區(qū)塊鏈技術(shù)、先進的AI人工智能、人臉識別等高新技術(shù)，以此來保證交易安全，相關(guān)的登記機構(gòu)也應(yīng)該成立專項工作小組，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全檢查工作，檢查是否存在安全漏洞，必要時要對信息化系統(tǒng)做維護工作，來保障信息化系統(tǒng)的安全。例如2020年9月上海阿里和易居聯(lián)合推出的“不動產(chǎn)交易協(xié)作機制”，以區(qū)塊鏈技術(shù)作為支撐，通過兩庫三平臺對行業(yè)中斷房、二手房交易過程中的直客觸達難、營銷成本高等痛點問題給出了針對性的解決方案，提供了完整的新房、二手房等交易場景；還開發(fā)了房源入庫、驗真包裝等多項交易服務(wù)功能。此舉以強開放、講協(xié)作、趨公平的構(gòu)建原則，為不動產(chǎn)行業(yè)建立一個公平、開放、有序、互利、共贏的交易協(xié)作新機制[5]。

4.3 從大局出發(fā)重視整體規(guī)劃，確保資源整合

自然資源與不動產(chǎn)登記信息化是政府信息化的重要組成部分，是關(guān)系到多部門、多個領(lǐng)域的一項綜合性工作。所以要先從劃分部門職責(zé)，明確登記范圍，規(guī)范登記內(nèi)容和流程等大局觀出發(fā)，多部門聯(lián)動起來統(tǒng)一做到信息共享。比如國家要對自然資源和不動產(chǎn)登記做整體規(guī)劃，搭建起統(tǒng)一的、高效信息化管理平臺，這樣一來不僅可以方便統(tǒng)一管理，也可以節(jié)約成本，提高工作效力，簡化工作流程。例如2021年4月山東省自然資源廳印發(fā)了《2021年度自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作計劃》，明確提出“當(dāng)前主要任務(wù)是對16條自然河流和18個自然保護地及90多個大型礦山的礦產(chǎn)資源等進行確權(quán)登記。并對確定開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的部分城市，如濟南、煙臺、青島、棗莊等城市指導(dǎo)做好預(yù)算編制、調(diào)查成果核實、實施方案編寫、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。指導(dǎo)各市建立推進機制，建立技術(shù)指導(dǎo)組，有序的部署了自然資源確權(quán)登記工作的進行?！?/p>

4.4 加大資金投入、加強人才隊伍擴建

首先，地方政府可以將不動產(chǎn)資源的登記納入本期的預(yù)算當(dāng)中，制定合理的經(jīng)費支出方案。并調(diào)動社會各行業(yè)、各企業(yè)、各團體的積極性來進行招商引資，另一方面要加強復(fù)合型信息技術(shù)人才的引進，比如有針對性地開展定期培訓(xùn)，制定合理的人才激勵機制，提高信息技術(shù)人才的待遇和晉升空間。例如2020年湖南省湘潭縣自然資源局的年度工作計劃中提出“力爭爭取項目資金1.2億元，推進國土空間生態(tài)修復(fù)”。并為此指定了《2019-2025砂石土礦開采專項規(guī)劃》，把“推進綠色礦山建設(shè)、礦產(chǎn)資源整合”作為工作目標(biāo)[5]。

4.5 加大創(chuàng)新力度，保障網(wǎng)絡(luò)安全

自然資源信息化建設(shè)是創(chuàng)新的產(chǎn)物，要實現(xiàn)長足的發(fā)展強化技術(shù)創(chuàng)新與驅(qū)動才能夠持續(xù)升級信息平臺、支撐可靠決策，為后續(xù)的管理協(xié)調(diào)提供有利條件。信息化的創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在軟件上，更要從管理模式以及硬件配置上入手完成應(yīng)用創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。就軟件創(chuàng)新而言，需要加大軟件開發(fā)力度，積極接納先進思想，完成信息銜接融合。就硬件創(chuàng)新而言，需要結(jié)合全新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)以及發(fā)展事態(tài)思考管理應(yīng)用的拓展，從信息化服務(wù)上升到信息化驅(qū)動再到信息化創(chuàng)造的層層遞進。

5 結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟和信息的共同發(fā)展，自然資源與不動產(chǎn)登記信息化是一項迫在眉睫的工作，也是一項重大又繁瑣的工作。所以信息化建設(shè)不僅要把便民利企作為出發(fā)點，而且要立足于現(xiàn)有的登記信息化平臺，不斷的優(yōu)化和發(fā)展，才可以使這兩者之間得到更好地共享與連接，基于全球統(tǒng)一的自然資源管理平臺和不動產(chǎn)登記信息平臺，使各種管理手段能夠滿足我國當(dāng)下的國情與需求?？傊?，自然資源確權(quán)登記和不動產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)關(guān)聯(lián)，兩者對于規(guī)范管理我國自然資源及個人物權(quán)都有重要意義。