新形勢下對外承包工程多元合作的路徑探索

管航，趙亮

（中國電力技術(shù)裝備有限公司，北京 100052）

1 前言

得益于共建“一帶一路”倡議的全面推進，對外承包工程行業(yè)不斷發(fā)展壯大。但隨著貿(mào)易保護主義抬頭，新冠疫情肆掠，大國博弈升溫，地緣沖突頻現(xiàn)，能源危機爆發(fā)，世界百年未有之大變局進一步加速演進，給對外承包工程行業(yè)帶來深遠影響。在業(yè)主需求側(cè)，大多國家本地保護意識覺醒，低技術(shù)、小規(guī)模項目正在加快退出國際舞臺，中高技術(shù)、中大規(guī)模項目漸漸成為國際工程業(yè)務(wù)的主戰(zhàn)場，同時，當?shù)刭Y金匱乏成為常態(tài)現(xiàn)象，倒逼國際工程承包商轉(zhuǎn)型國際工程開發(fā)商，探索“投資+建設(shè)”新興業(yè)務(wù)形態(tài)；在產(chǎn)品供給側(cè)，大多中國承包商是由進出口公司或施工企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，面對國際市場當下主流的EPC工程總承包模式，以及行業(yè)高端化的趨勢走向，綜合實力明顯不足；外加國際安全局勢持續(xù)惡化，公共安全風險不斷攀升，以及低碳清潔化、數(shù)字智能化成為時代新底色，給海外工程建設(shè)活動帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。為此，本文通過立足行業(yè)變革進程，聚焦中國承包商強化合作、補齊短板的多元路徑探索，展開合理性的對策研究，提出相關(guān)建議。

2 對外承包工程多元合作的必要性

2.1 投標合作方面

隨著“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升，對于技術(shù)簡單、規(guī)模較小的工程項目，海外業(yè)主更傾向本地招標，使用當?shù)貛胖Ц?，?gòu)建自身內(nèi)循環(huán)，而對應(yīng)的國際公開招標項目漸漸走向前沿化、高端化、規(guī)?；?，項目數(shù)量下降、工程難度上升將是長期趨勢。在這種背景下，一般國內(nèi)承包商往往難以滿足業(yè)主設(shè)定的嚴苛資質(zhì)及業(yè)績要求，必須尋找相關(guān)合作伙伴，組建聯(lián)合體，才能參與項目投標。

2.2 投融資合作方面

當前，大部分發(fā)展中國家經(jīng)濟增速下滑，財政收入減少，外債壓力和資金瓶頸凸顯，基礎(chǔ)建設(shè)資金普遍匱乏，導(dǎo)致不多的現(xiàn)匯類項目競爭更趨激烈，低價無序競標現(xiàn)象屢見不鮮。為此，各大中資龍頭承包企業(yè)率先發(fā)力以投融資帶動工程建設(shè)，積極探索投建營一體化、小股比+EPC、BOT/BOOT等商業(yè)模式，持續(xù)為行業(yè)注入金融源動力。在此過程中，國際承包商需要加強與金融單位合作，從金融視角出發(fā)，圍繞投資建設(shè)活動，才能合理推動商業(yè)方案創(chuàng)新落地。

2.3 設(shè)計咨詢合作方面

設(shè)計先行是工程建設(shè)的準則，設(shè)計的好壞直接決定了項目經(jīng)濟和技術(shù)是否合理。但由于歷史沿革，目前“走出去”主流承包企業(yè)大多是窗口型進出口公司和施工型工程公司轉(zhuǎn)型而來，前者國際商業(yè)溝通能力強，后者施工建設(shè)管理能力強，但在內(nèi)部設(shè)計資源方面都存在先天不足，必須有配套的專業(yè)設(shè)計合作伙伴，才能科學經(jīng)濟地完成工程建設(shè)。

2.4 公共安全合作方面

受國際安全局勢惡化影響，全球公共安全風險明顯加劇，政治更迭、社會動蕩、武裝沖突、恐怖活動、新冠疫情等事件層出不窮，考慮到國際工程廣泛分布在紛繁各異的不同國別，僅靠單個中國承包商的有限力量，難以持續(xù)高質(zhì)量抵御公共安全風險，必須加強與當?shù)馗黝悪C構(gòu)合作，進一步升級項目公共安全防線。

2.5 前沿技術(shù)合作方面

雙碳目標成為大部分國家的共同選擇，能源電力轉(zhuǎn)型被廣泛視為對外承包工程行業(yè)的新熱點，大部分國家紛紛拉開新能源建設(shè)大幕，推動全球能源體系重構(gòu)，同時數(shù)字化、智能化賦能全行業(yè)，低碳清潔化、數(shù)字智能化融合發(fā)展逐步成為時代新底色。面對技術(shù)新藍海，中國承包商需要加強與研發(fā)型單位合作，推動技術(shù)成果商業(yè)化出海，率先搶占國際市場新空白。

3 對外承包工程多元合作面臨的主要障礙

3.1 聯(lián)合投標深度不夠

中資承包商在海外市場大部分都是單打獨斗，部分項目即使實施聯(lián)合投標更多也是為了滿足業(yè)主招標條件，并未有效實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化組合配置，聯(lián)合投標深度相對不夠。而且從已實施的工程項目來看，要么設(shè)計或設(shè)計管控能力不足，要么設(shè)備采購或儲運能力不足，要么施工管理或設(shè)備調(diào)試能力不足，要么項目整體策劃能力不足，在工程進度、質(zhì)量、安全、設(shè)計、造價管理等方面還有較大的提升空間。

3.2 投融資轉(zhuǎn)型保障不足

一是信用風險。“一帶一路”周邊沿線涉及國家繁多，不同國家的國情文化、法律規(guī)定、政治體制、經(jīng)濟水平等存在較大差異，政府更迭頻率較快，外匯儲備不穩(wěn)，而投融資項目運作經(jīng)常需要海外政府背書，為工程還款提供信用擔保，因此存在相應(yīng)的信用風險。二是貨幣風險。國際工程承包作為國際經(jīng)濟合作的重要方式，美元是當前通用的硬貨幣。但隨著美元霸權(quán)的衰落，美元匯率大幅波動，外加石油、鋼鐵等大宗商品出現(xiàn)價格震蕩，使得國際金融秩序起伏不定，顯著加劇了貨幣市場的不穩(wěn)定性，以致在國際工程項目的投融資活動中，經(jīng)常出現(xiàn)匯兌損益本身就能蓋過項目收益回報，給投資活動帶來了很大風險。三是法律風險?！耙粠б宦贰毖鼐€大多數(shù)國家的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，法律體系不健全，尤其是投建營一體化領(lǐng)域大多沒有前例，相關(guān)法律合規(guī)風險較高。

3.3 設(shè)計咨詢中外模式不同

當今國際工程公開招標通常采用EPC總承包方式，要求承包商擁有設(shè)計、采購、施工、調(diào)試等一攬子服務(wù)的綜合實力和經(jīng)驗，但由于長期以來我國建設(shè)管理機制的原因，設(shè)計與施工被人為割裂，設(shè)計院普遍不參與建設(shè)階段的工程管理，使我國缺乏類似國外的綜合型工程咨詢機構(gòu)，而施工企業(yè)普遍習慣“按圖索翼”，缺乏專業(yè)的工程設(shè)計咨詢能力，技術(shù)投入也明顯不足，在國內(nèi)承攬的更多都是施工總承包，真正意義上含設(shè)計咨詢的工程總承包很少，制約了對外承包工程業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 公共安全事后應(yīng)對較難

從中短期看，經(jīng)濟危機、氣候危機、能源危機疊加新冠疫情，國際公共安全局勢將持續(xù)承壓，風險等級將不斷上升，但由于境外公共安全風險涉及面過于廣泛，又與當?shù)卣谓?jīng)濟、文化習俗、民族特點、宗教信仰等方方面面交叉勾稽，內(nèi)在關(guān)系極為復(fù)雜，表象的問題往往都是深層矛盾的驟然爆發(fā)，突發(fā)性較強。而且大部分欠發(fā)達國家的政府機構(gòu)對突發(fā)事件往往缺乏有效的保護措施，難以及時解決消弭相關(guān)安全風險。

3.5 技術(shù)轉(zhuǎn)化難度較大

從技術(shù)發(fā)展看，一般包括技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品運用等階段。在能源電力轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，由于大部分“一帶一路”沿線國家電力發(fā)展相對滯后，新能源裝機普遍處于起步階段，對新能源并網(wǎng)難題的認識更多停留在紙面，需要依靠中國承包商從源頭規(guī)劃開始，定制創(chuàng)造一攬子產(chǎn)品解決方案。然而，能源電力轉(zhuǎn)型是一個綜合性整體概念，內(nèi)含眾多新技術(shù)模塊，具有高度復(fù)雜性和前沿開創(chuàng)性，單靠個別企業(yè)力量很難落地國際技術(shù)轉(zhuǎn)移到商業(yè)化成品出海的藍圖。

4 對外承包工程多元合作的路徑探索

4.1 整合資源提升企業(yè)競爭力

長期以來，中國承包商各自為政，未能形成整體的資源共享機制，可以考慮由各工程領(lǐng)域龍頭企業(yè)牽頭，成立各領(lǐng)域的專業(yè)外經(jīng)協(xié)會，為國際合作的深入開展提供統(tǒng)一平臺，一方面，平臺通過協(xié)調(diào)海外境外工程業(yè)務(wù)，可以讓國內(nèi)企業(yè)更好地挖掘自身優(yōu)勢，找到短板互補對象，提高聯(lián)合質(zhì)量，也可以避免無序競爭蔓延；另一方面，平臺能夠為國內(nèi)承包商提供國際市場信息，擴展市場信息渠道，方便找到更多項目機會；同時，還能定向整理適用各工程領(lǐng)域的“走出去”產(chǎn)品和服務(wù)，定期開展聯(lián)合展覽或經(jīng)貿(mào)考察等，降低對外承包工程企業(yè)的共性成本。

4.2 預(yù)控風險提升投融資質(zhì)量

在新形勢下，境外工程投融資的難度更大，建議中資承包商側(cè)重強化海外基礎(chǔ)建設(shè)項目的前期調(diào)研，充分攜手中信保、國開行、口行等關(guān)鍵金融機構(gòu)，深入結(jié)合項目所在國的具體情況，積極探討多方案抵押方式，如次主權(quán)擔保、土地租賃權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)抵質(zhì)押擔保，或者對于財務(wù)狀況良好的借款人考慮免擔保等，從而為項目投融資打開擔保渠道。在貨幣方面，可以加強借助人民幣的國際化進程，積極溝通當?shù)貥I(yè)主，推動人民幣計價結(jié)算的可能性，從而降低匯兌風險。此外，合規(guī)管理要求將越來越嚴苛，相關(guān)企業(yè)要提前摸清當?shù)胤蛇吔绶秶?，從源頭開始規(guī)范管理，對于投建營一體化法律缺失的國別，要進一步確認特許權(quán)的適用空間，確保全面合規(guī)。

4.3 加快腳步參與全過程設(shè)計咨詢

提高全過程工程咨詢服務(wù)能力，是國內(nèi)設(shè)計咨詢企業(yè)適應(yīng)國際市場的必由之路。近年來，我國出臺了關(guān)于全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，給出了明確的指引方向。建議中資承包商主動牽手全過程設(shè)計咨詢單位，打造戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成聯(lián)動出海，一方面，可以依托自身境外資源優(yōu)勢，助力提升全咨機構(gòu)國際化水平；另一方面，可以借助全咨機構(gòu)力量，延伸對外承包工程產(chǎn)業(yè)鏈，不斷向國際基建產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進。

4.4 廣泛合作強化公共風險識別

對于公共安全風險防范，建議中國承包商加強事前風險識別，危地不往、亂地不去，多維拓寬信息收集渠道，積極利用國資委境外安全聯(lián)防聯(lián)控機制，加強和相關(guān)國別牽頭安全單位的密切合作，形成“在外一盤棋”；同時，充分利用使領(lǐng)館、當?shù)卣畽C構(gòu)、中資商會、當?shù)睾献骰锇?、上下游合作廠家、安保公司、當?shù)孛襟w等各類渠道，積極構(gòu)建多元化的信息收集共享合作網(wǎng)絡(luò)。此外，中國承包商開展國際合作，還要與沿線國家人民多加交流，尤其是要尊重當?shù)氐娜宋谋尘埃斫猱數(shù)嘏c國內(nèi)文化之間的差異性，積極融入其中，避免相應(yīng)風險發(fā)生。

4.5 供需合力推動新技術(shù)出海

技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果出海是一項長期戰(zhàn)略性工作。建議中國承包商從新技術(shù)國際供需兩側(cè)入手，齊抓共舉推動新技術(shù)出海，在供給側(cè)以產(chǎn)品化為驅(qū)動力，強化科技成果的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建國際化整體解決方案，開辟國際市場的技術(shù)藍海；在需求側(cè)主動加強與各國業(yè)主深度互動，大力宣傳中國新技術(shù)，嘗試運作開發(fā)新技術(shù)試點項目，從而以點串線打通相關(guān)技術(shù)國際化、商業(yè)化路徑，以線促面打造相關(guān)技術(shù)出海的國際產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)做成一個項目、創(chuàng)造一類項目。

5 結(jié)語

“一帶一路”倡議提出后受到沿線國家和國際組織的積極響應(yīng)，我國工程企業(yè)“走出去”更取得了眾多驕人成績和豐碩成果。但隨著國際形勢的加速變化，對外承包工程行業(yè)正處在動能轉(zhuǎn)換、新舊變革的過渡階段，國際工程項目開發(fā)實施難度將越來越大，對工程承包商的綜合要求會越來越高。大浪淘沙、適者生存，要想跟上時代步伐，對外承包工程企業(yè)要積極嘗試各種發(fā)展道路，加強多方合作，加快補齊短板不足，提升整體綜合競爭實力。合作路徑的探索更不僅僅只是本文提到的聯(lián)合體合作、投融資合作、設(shè)計咨詢合作、公共安全合作、前沿技術(shù)合作等，還會有更多的路徑在行業(yè)轉(zhuǎn)型過程中不斷地涌現(xiàn)，等待我國工程承包商去發(fā)現(xiàn)解決。