現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全風(fēng)險辨識評價與防控路徑探索

文/臧繼明

目前，航運(yùn)運(yùn)輸憑借其運(yùn)載量大、運(yùn)輸成本低等優(yōu)勢，已經(jīng)成為我國最主要的運(yùn)輸方式。截至2021年上半年，我國水路運(yùn)輸貨物量達(dá)到39億噸，遠(yuǎn)超鐵路運(yùn)輸、空運(yùn)和陸運(yùn)貨物規(guī)模。然而，在航運(yùn)運(yùn)輸迅速發(fā)展的同時，我國航運(yùn)運(yùn)輸事故也頻繁發(fā)生[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國超過60%的航運(yùn)貨物損失發(fā)生在運(yùn)輸階段，現(xiàn)代航運(yùn)物流已經(jīng)成為貨物全生命周期中安全風(fēng)險的最高一環(huán)。因此，如何確?，F(xiàn)代航運(yùn)物流運(yùn)輸安全可控成為亟待解決的問題。

1.現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全風(fēng)險辨識方法

在現(xiàn)代航運(yùn)物流過程中，學(xué)者們普遍采用以下幾種方法展開安全辨識評價：一是檢查表法，二是故障樹分析法，三是危險指數(shù)法，四是作業(yè)條件危險性評價法，五是事件樹分析法，六是預(yù)先危險分析方法。其中，學(xué)界普遍使用作業(yè)條件危險性評價法和預(yù)先危險分析方法。預(yù)先危險性分析法是一種安全預(yù)評價方法，本文將采用這一方法對我國現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全風(fēng)險進(jìn)行辨識評價。該方法的具體步驟如下：首先，相應(yīng)評價人員需要依據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，并采用技術(shù)診斷、實(shí)踐調(diào)查等方法將現(xiàn)代航運(yùn)與物流過程中的危險以及影響現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全的因素。通過查閱關(guān)于現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全風(fēng)險辨識評價的相關(guān)資料以及近期現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全檢查狀況，對所需要分析的現(xiàn)代航運(yùn)與物流中所需要的全運(yùn)輸流程、裝置設(shè)施、物流運(yùn)輸條件以及物流運(yùn)輸環(huán)境等方面進(jìn)行全面、系統(tǒng)的了解。其次，依據(jù)以上總結(jié)出影響現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全的因素，以及現(xiàn)代航運(yùn)物流企業(yè)在運(yùn)輸過程中發(fā)生過的各種事故狀況，對本次現(xiàn)代航運(yùn)與物流運(yùn)輸過程中可能出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行推理，找出可能會導(dǎo)致貨物、人員、船只等要素出現(xiàn)損失的后果，評估其危險性，進(jìn)一步分析上述因素可能會出現(xiàn)什么樣的風(fēng)險，以及風(fēng)險可能導(dǎo)致的事故。再次，將上述各種風(fēng)險誘發(fā)因素按照危害性進(jìn)行分級，共分為超高危害性風(fēng)險、高危害性風(fēng)險、中危害性風(fēng)險、低危害性風(fēng)險和較低危害性風(fēng)險五大風(fēng)險危害性級別[2]。并在此基礎(chǔ)上對這些誘發(fā)因素的解決順序進(jìn)行先后排列。最后，根據(jù)上述風(fēng)險誘發(fā)因素以及危害性等級以及風(fēng)險誘發(fā)因素的解決順序排列，合理制定出相應(yīng)的現(xiàn)代航運(yùn)與物流風(fēng)險預(yù)防和控制措施，有效降低或消除現(xiàn)代航運(yùn)與物流風(fēng)險，為現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全提供有效保障。

2.現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全風(fēng)險辨識評價

2.1 現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全風(fēng)險評價具體內(nèi)容。現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全風(fēng)險評價的內(nèi)容主要包括以下方面：對現(xiàn)代航運(yùn)與物流的安全狀態(tài)進(jìn)行分析評價；對現(xiàn)代航運(yùn)與物流薄弱點(diǎn)與危險點(diǎn)進(jìn)行分析與評價；在發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代航運(yùn)與物流薄弱點(diǎn)、危險點(diǎn)后，對這些薄弱點(diǎn)與危險點(diǎn)進(jìn)行改正，消除安全隱患；對現(xiàn)代航運(yùn)與物流的劃分工作；對現(xiàn)代航運(yùn)與物流危險點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)以及風(fēng)險誘發(fā)因素進(jìn)行分析；對導(dǎo)致現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全風(fēng)險的原因展開分析；對現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全風(fēng)險可能導(dǎo)致的事故展開分析；對產(chǎn)生安全問題后會涉及的人員、設(shè)施、貨物等方面展開分析；對現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全風(fēng)險級別進(jìn)行評價；科學(xué)制定相應(yīng)的現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全風(fēng)險防控方案。

2.2 危險點(diǎn)辨識。在整個現(xiàn)代航運(yùn)物流運(yùn)輸過程中，某一環(huán)節(jié)中設(shè)施、裝置、人員、運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)，或者某一區(qū)域、某一空間、某一崗位等要素，存在著不利于現(xiàn)代航運(yùn)物流運(yùn)輸?shù)囊蛩?，在某一特定的觸發(fā)因素作用下，這些不利于現(xiàn)代航運(yùn)物流運(yùn)輸?shù)囊蛩乜赡軙馔忉尫臶3]。并且，在這些因素釋放后，可能會對人、貨物、船只等方面產(chǎn)生損害。這些不利于現(xiàn)代航運(yùn)物流運(yùn)輸?shù)囊蛩丶船F(xiàn)代航運(yùn)與物流安全的“危險點(diǎn)”，在這些“危險點(diǎn)”中的有害物質(zhì)或能量即為“危險有害因素”。

2.3 危險有害因素辨識。正如上文所提及的，危險有害因素是指可能會對人、貨物、船只等方面產(chǎn)生損害的一些因素?，F(xiàn)代航運(yùn)與物流安全的危險有害因素產(chǎn)生原因主要源自以下兩方面：一是在危險點(diǎn)中存在著有害物質(zhì)與能量。如海底礁石、暗流、電源供應(yīng)、設(shè)備設(shè)施、燃油等物質(zhì)。二是人員、機(jī)械、管理、環(huán)境等方面的問題可能導(dǎo)致危險點(diǎn)中存在著的有害物質(zhì)與能量釋放。

2.4 可能導(dǎo)致的事故

現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全風(fēng)險可能導(dǎo)致的事故較為多樣，依據(jù)引起這些事故的事物、引發(fā)事故的原因、造成危害的事物等方面可劃分為七類，如擱淺、漏油、火災(zāi)、碰撞、傾覆、機(jī)械損壞、船舶沉沒。

3.現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全風(fēng)險辨識建議與管控路徑

3.1 現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全風(fēng)險辨識建議。一是明確安全風(fēng)險產(chǎn)生點(diǎn)?，F(xiàn)代航運(yùn)與物流安全風(fēng)險管理的關(guān)鍵在于盡可能地避免一切生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，而這一管理目標(biāo)的達(dá)成，關(guān)鍵在于安全管控手段的精準(zhǔn)性。只有當(dāng)現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全風(fēng)險產(chǎn)生點(diǎn)確定后，相關(guān)部門所實(shí)施的安全管理措施才具有具體目標(biāo)。因此，相關(guān)航運(yùn)管理部門和物流運(yùn)輸監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《辦法》的相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》具體規(guī)定，針對性地協(xié)同構(gòu)建風(fēng)險管控措施，對現(xiàn)代航運(yùn)的全生產(chǎn)流程以及各環(huán)節(jié)的風(fēng)險產(chǎn)生原因進(jìn)行準(zhǔn)確和詳盡的分析，進(jìn)一步總結(jié)確定風(fēng)險生成的核心源頭。二是簽訂企業(yè)交叉合作安全協(xié)議。航運(yùn)企業(yè)和港口物流運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)將《辦法》作為航運(yùn)和物流安全風(fēng)險辨識規(guī)范制定的核心參考內(nèi)容。進(jìn)一步分析船舶進(jìn)出港、裝卸貨作業(yè)以及貨物流通過程中可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險隱患，針對這些風(fēng)險，航運(yùn)與物流企業(yè)可聯(lián)合簽訂交叉作業(yè)安全協(xié)議，促使相關(guān)風(fēng)險管控措施更為高效地落實(shí)與實(shí)施。此外，航運(yùn)企業(yè)和港口物流企業(yè)在交叉作業(yè)過程中，應(yīng)依據(jù)作業(yè)實(shí)施范圍的具體情況共同商討并制定安全措施，明確各自管理職責(zé)，保證交叉作業(yè)的安全性。三是制定風(fēng)險辨識手冊。規(guī)范化和明確化的風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn)對于規(guī)范航運(yùn)企業(yè)和物流企業(yè)安全風(fēng)險辨識工作具有重要作用[4]。因此，航運(yùn)企業(yè)和物流企業(yè)在推進(jìn)安全風(fēng)險辨識和評價工作推進(jìn)過程中，還可依據(jù)已有法律法規(guī)，編制系統(tǒng)化的航運(yùn)與物流安全風(fēng)險辨識手冊，明確各治理主體風(fēng)險管理范圍、流程以及方法。四是劃分安全風(fēng)險管控等級。相關(guān)風(fēng)險管控部門可將航運(yùn)與物流安全風(fēng)險的發(fā)生概率以及影響的波及范圍劃分為高級、中級、低級三個等級。因此，針對航運(yùn)與物流安全風(fēng)險具有的動態(tài)變化特征，相關(guān)風(fēng)險管理部門應(yīng)當(dāng)定期對航運(yùn)企業(yè)和物流運(yùn)輸企業(yè)開展風(fēng)險辨識工作，針對每一類風(fēng)險予以制定針對性地解決方案，以此確定相關(guān)風(fēng)險管控對象、管控職能以及管控手段，以此為落實(shí)相關(guān)風(fēng)險管控措施提供基礎(chǔ)。此外，建立重大風(fēng)險項(xiàng)目管控檔案，檔案內(nèi)容主要包括評價報告與技術(shù)結(jié)論、評審意見、隱患治理方案、治理時間表和責(zé)任人、竣工驗(yàn)收報告等內(nèi)容。航運(yùn)與物流安全風(fēng)險管控部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前已建立的重大風(fēng)險管理檔案，評估當(dāng)前航運(yùn)與物流安全風(fēng)險等級，針對性地提出具體管控措施，有效確保風(fēng)險管控的有效性。

3.2 現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全風(fēng)險管控路徑。近些年，隨著航運(yùn)與物流安全工作相關(guān)部署的深入推進(jìn)，相關(guān)企業(yè)在推進(jìn)事故風(fēng)險管理工作方面協(xié)同發(fā)力，并保持了航運(yùn)產(chǎn)業(yè)和物流運(yùn)送產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[5]。但當(dāng)前安全形勢尚不樂觀，重大事故發(fā)生較為頻繁。因此，強(qiáng)化安全風(fēng)險監(jiān)管工作刻不容緩，政府、企業(yè)以及風(fēng)險監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同發(fā)力，共同提升現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全風(fēng)險管控水平。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)職能。作為現(xiàn)代航運(yùn)和物流安全風(fēng)險管控的宏觀調(diào)控主體，政府部門在風(fēng)險應(yīng)急管理部門的配合下，對航運(yùn)與物流安全風(fēng)險管控工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。政府部門在開展安全風(fēng)險總體監(jiān)控的同時，要指導(dǎo)直屬航運(yùn)與物流部署單位的管轄區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險監(jiān)管工作推進(jìn)情況。二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任?，F(xiàn)代航運(yùn)企業(yè)和物流運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)依法健全風(fēng)險管控相關(guān)制度，制定科學(xué)合理的風(fēng)險管控措施。此外，相關(guān)企業(yè)要積極引入多方的技術(shù)研發(fā)投資，大幅提升現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全風(fēng)險管控技術(shù)設(shè)備的研發(fā)力度，通過利用智能化、信息化的數(shù)字技術(shù)手段和先進(jìn)的管控裝備，全面提升安全風(fēng)險監(jiān)控能力。針對安全風(fēng)險類型而言，相關(guān)企業(yè)在保證個別靜態(tài)風(fēng)險源的同時，應(yīng)通過建立系統(tǒng)化的動態(tài)風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，對動態(tài)安全風(fēng)險進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測、評價和預(yù)警，以全面掌控航運(yùn)與物流安全風(fēng)險的狀態(tài)和變化趨勢。當(dāng)企業(yè)所面臨的安全風(fēng)險超出自身管控能力時，應(yīng)當(dāng)積極尋求政府部門以及行業(yè)市場組織的幫助，協(xié)同推進(jìn)安全風(fēng)險管控治理工作。在風(fēng)險管理過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過公告欄、標(biāo)識牌等方式普及安全管控意識，并進(jìn)一步針對企業(yè)可能存在的安全風(fēng)險發(fā)生情況制定針對性的安全風(fēng)險應(yīng)急管理措施和演練，為航運(yùn)與物流安全風(fēng)險有效防控提供預(yù)處理手段。三是突出監(jiān)管部門重大安全風(fēng)險管控責(zé)任。針對重大現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全風(fēng)險而言，風(fēng)險監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過落實(shí)重大風(fēng)險登記以及報備責(zé)任，建立重大風(fēng)險清單，為加強(qiáng)監(jiān)管部門的風(fēng)險防控力度提供重要依據(jù)。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在公共場所設(shè)置明確、顯眼的安全警示標(biāo)志，并注明航運(yùn)與物流安全重大風(fēng)險特點(diǎn)、可能造成的后果以及具體應(yīng)急處理措施，抑或直接告知相關(guān)風(fēng)險管理人員或企業(yè)，以全面落實(shí)風(fēng)險監(jiān)管部門重大風(fēng)險管控責(zé)任。與物流安全風(fēng)險防控工作。

4.結(jié)論

在航運(yùn)物流運(yùn)輸過程中，安全性評價是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。其在進(jìn)行安全性分析評價后，能夠有效識別現(xiàn)代航運(yùn)物流運(yùn)輸是否處于正常穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，或者是現(xiàn)代航運(yùn)物流運(yùn)輸正處于怎樣的風(fēng)險之中。安全性評價不僅可以促進(jìn)我國航運(yùn)物流運(yùn)輸進(jìn)一步提升，還可幫助航運(yùn)物流企業(yè)提升整體風(fēng)險管理水平，樹立完整的安全標(biāo)準(zhǔn)，提前預(yù)防事故發(fā)生。并且，能夠在事故發(fā)生后，及時進(jìn)行處理與控制，降低風(fēng)險損失。在現(xiàn)實(shí)航運(yùn)物流運(yùn)輸中，應(yīng)將安全性評價合理運(yùn)用到相關(guān)工作中，提升現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全水平。基于此，提出明確安全風(fēng)險產(chǎn)生點(diǎn)、簽訂企業(yè)交叉合作安全協(xié)議、制定風(fēng)險辨識手冊和劃分安全風(fēng)險管控等級的現(xiàn)代航運(yùn)與物流安全風(fēng)險辨識建議，以及發(fā)揮政府主導(dǎo)職能、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和突出監(jiān)管部門重大安全風(fēng)險管控責(zé)任的安全風(fēng)險管控路徑。