提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力研究
——以河南省湯陰縣為例

王 娜

（中共湯陰縣委黨校）

古語(yǔ)有言：“郡縣治則天下安，郡縣富則天下富?！笨h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中具有非常重要的意義。近年來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了國(guó)家的高度重視。基于此，本文以河南省湯陰縣為范本，通過實(shí)地調(diào)研，分析新階段湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，并對(duì)如何提升湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提出可行性的對(duì)策建議，以期為相關(guān)管理決策提供參考。

一、湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合來(lái)看，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)期，湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有自身的優(yōu)勢(shì)，也有潛在的風(fēng)險(xiǎn)和劣勢(shì)；既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也有來(lái)自外部的挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)勢(shì)

從歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)環(huán)境等方面來(lái)看，湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯著，主要表現(xiàn)為歷史文化底蘊(yùn)深厚、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好、生態(tài)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

第一，歷史文化底蘊(yùn)深厚。湯陰縣有5000年文明史、3400年文字史、2226年建縣史，是聯(lián)合國(guó)地名專家組命名的“千年古縣”，是著名的“三圣文化之鄉(xiāng)”：“文圣”文王拘而演易，“武圣”岳飛精忠報(bào)國(guó)精神永耀中華，“醫(yī)圣”扁鵲懸壺濟(jì)世、救人無(wú)數(shù)。絢麗多姿、內(nèi)涵豐富的文化資源，造就了湯陰縣深厚的歷史文化底蘊(yùn)。

第二，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。湯陰縣地處河北邯鄲、河南鄭州、山西長(zhǎng)治、山東菏澤四省市之間，位于河南安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)三市交會(huì)中心，自古就是南北交通要道。如今，京港澳高速、107國(guó)道、中華路縱貫?zāi)媳保?02省道、219省道橫貫東西，京廣鐵路、京廣客運(yùn)、晉豫魯鐵路在湯陰縣形成雙十字交叉狀，鐵路口岸、安陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、安羅高速、城際鐵路開工或即將開工建設(shè)，萬(wàn)莊物流完成混合所有制改革，保稅倉(cāng)申報(bào)成功并投入運(yùn)營(yíng)，鐵路專用線開通，安陽(yáng)東向出海國(guó)際物流大通道正式打通，湯陰縣公鐵空海“四港聯(lián)運(yùn)”區(qū)位優(yōu)勢(shì)和承東啟西的區(qū)域性戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯。“南水北調(diào)”“西氣東輸”“晉煤東運(yùn)”等國(guó)家重大能源工程貫穿全境；冀魯豫成品油儲(chǔ)備庫(kù)建在湯陰縣；投資7.8億元的華能安陽(yáng)熱電項(xiàng)目，發(fā)電機(jī)組已通過驗(yàn)收并開始發(fā)電；建成開通5G基站137個(gè)。這些為湯陰縣未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的能源支撐。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。建成以省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主載體的“一區(qū)三園”（食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新型材料產(chǎn)業(yè)園），產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)206家，先后3次榮獲河南省“十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。益海嘉里、安井、眾興、甘源等28家世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭等食品工業(yè)企業(yè)先后落戶，擁有“金龍魚”“嘉士利”等26個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)及598個(gè)系列名牌產(chǎn)品，培育形成小麥、玉米、大豆、肉雞等10大產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)建成3.6萬(wàn)公頃優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、3.3萬(wàn)公頃優(yōu)質(zhì)玉米、8000公頃優(yōu)質(zhì)蔬菜、2億袋食用菌、1333公頃中藥材、6000萬(wàn)只家禽、150萬(wàn)頭生豬生產(chǎn)加工基地。

第四，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施全縣域生態(tài)水系規(guī)劃，對(duì)湯陰縣“兩庫(kù)、四河、三水、五園”進(jìn)行水系治理。其中湯河貫穿縣境東西，沿河兩岸綠樹成蔭，人文景觀密布。湯河國(guó)家濕地公園總面積710.2公頃，其中濕地面積568.7公頃。以湯北新城建設(shè)和城市提質(zhì)工程為抓手，不斷改善城區(qū)環(huán)境、提升城區(qū)品質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)供給。

第五，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)施“一窗受理集成服務(wù)”改革，全縣35家職能部門、1788項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐企業(yè)服務(wù)中心，“進(jìn)一個(gè)廳，辦一攬子事”，積極推進(jìn)“管委會(huì)+公司”機(jī)構(gòu)改革。從“提升政務(wù)服務(wù)效能、完善產(chǎn)業(yè)配套和要素供給、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”3個(gè)維度發(fā)力，逐步叫響了“湯陰服務(wù)”品牌。

（二）劣勢(shì)

湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足之處體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力有待提升、社會(huì)民生事業(yè)尚存短板。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次有待提升。同區(qū)域產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈條仍然延伸不足，高端要素資源集聚能力欠缺。湯陰縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小，產(chǎn)業(yè)層次整體偏低，食品、醫(yī)藥等初級(jí)產(chǎn)品占比高，產(chǎn)品附加值低，稅收貢獻(xiàn)少，裝備制造業(yè)稅收貢獻(xiàn)突出，但龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)單一，電子信息、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)正在培育當(dāng)中，規(guī)模和總量較小，尚未成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力支撐。物流業(yè)已形成一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展方式相對(duì)粗放，對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體帶動(dòng)作用有待增強(qiáng)。

第二，文化資源優(yōu)勢(shì)還未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。湯陰縣歷史悠久，文化深厚，是河南省歷史文化名城，聯(lián)合國(guó)地名專家組命名的“千年古縣”，有“易經(jīng)圣地”“岳飛故里”“北艾之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。但現(xiàn)實(shí)文化資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，產(chǎn)品吸引力、公共服務(wù)設(shè)施完善度、旅游要素配套等方面存在短板。

第三，社會(huì)民生事業(yè)尚存短板。近年來(lái)，湯陰縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但公共服務(wù)能力仍不能滿足人民群眾快速增長(zhǎng)的需求。基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化壓力大，醫(yī)療、幼兒教育等方面供給不足，人口老齡化問題較為突出。

（三）機(jī)遇

目前我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇窗口期。中部崛起、中原城市群建設(shè)、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等多重國(guó)家重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為湯陰縣乘勢(shì)推動(dòng)高層次的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、科技交流合作，爭(zhēng)取更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目納入國(guó)家和重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)創(chuàng)造了新機(jī)遇。

（四）挑戰(zhàn)

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，國(guó)內(nèi)又處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)力攻堅(jiān)期。周邊縣、市發(fā)展迅速，對(duì)生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪更加激烈，招商引資競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，壓力更大。制約湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提升的因素主要源于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的不足。當(dāng)前，湯陰縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主要面臨著五大瓶頸：一是現(xiàn)有食品醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以拉動(dòng)湯陰縣經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展；二是企業(yè)缺乏相應(yīng)配套，產(chǎn)業(yè)鏈延伸度較低，生產(chǎn)成本比較大；三是下游企業(yè)多、低端產(chǎn)品多，創(chuàng)新度不夠，特色不明顯，常常陷入同質(zhì)化低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)困境；四是環(huán)保硬約束加大，倒逼企業(yè)綠色發(fā)展，滯產(chǎn)、慢產(chǎn)甚至停產(chǎn)成為不少企業(yè)擔(dān)心的問題；五是產(chǎn)業(yè)、地域品牌化程度不高，缺乏知名度、美譽(yù)度。

二、提升湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的對(duì)策建議

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高量發(fā)展，必須有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。事實(shí)表明，只有堅(jiān)定不移地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提升應(yīng)堅(jiān)持走特色產(chǎn)業(yè)之路，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展全域旅游，采取多種激勵(lì)措施，釋放發(fā)展新動(dòng)能。

（一）堅(jiān)定發(fā)展路徑，推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

第一，持續(xù)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，立足縣情實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)集群發(fā)展，鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、延展產(chǎn)業(yè)鏈。要牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，繼續(xù)加大招商引資力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁，以大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展。

第二，培育壯大醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)河南科倫藥業(yè)有限公司等醫(yī)藥龍頭企業(yè)提升產(chǎn)品層次，延伸成品藥產(chǎn)業(yè)；加快華潤(rùn)三九醫(yī)藥、鄭州泰豐制藥、廣東溢多利等一批高附加值的成品藥、中成藥、中藥制劑、創(chuàng)新藥的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加快現(xiàn)代中藥轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)湯陰北艾等大品種及名優(yōu)中成藥的二次開發(fā)，積極推進(jìn)種植、采集、加工、提取、研發(fā)、制藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，打造高端醫(yī)療康復(fù)器械產(chǎn)業(yè)園，培育醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能；發(fā)揮縣域生態(tài)優(yōu)勢(shì)，依托初具規(guī)模的艾草產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)傳統(tǒng)民居體驗(yàn)村落等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造融合醫(yī)療、保健、康養(yǎng)、文旅于一體的大健康養(yǎng)生基地。

第三，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。積極融入安陽(yáng)市百億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)圍繞新型建材、新型包裝、裝備制造等應(yīng)用領(lǐng)域，著力培育新材料產(chǎn)業(yè)集群，探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。提升先進(jìn)基礎(chǔ)材料制造水平，依托古賢新型材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ)，積極引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)活力足的特色新材料企業(yè)，重點(diǎn)拓展綠色包裝材料、環(huán)境替代材料等生態(tài)環(huán)境材料以及新型墻體材料、新型保溫隔熱阻燃材料等新型建材材料領(lǐng)域。

（二）強(qiáng)化發(fā)展支撐，增強(qiáng)縣域承載能力

第一，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村。必須注重發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，按照習(xí)近平總書記提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索土地流轉(zhuǎn)方式，形成農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工、提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值，發(fā)展綠色、安全、健康農(nóng)業(yè)。下大力氣形成特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。

第二，加快創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。圍繞全域旅游規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)旅游單體工程提升整合，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化、綜合性旅游產(chǎn)業(yè)體系。以湯河旅游景觀帶和連接羑里城、岳飛廟的歷史文化特色街區(qū)為依托，借力城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興，以全域旅游為引導(dǎo)，發(fā)展傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村農(nóng)宿、觀光采摘游、工業(yè)研學(xué)游、中醫(yī)康養(yǎng)體驗(yàn)游、賽事活動(dòng)觀摩游。推進(jìn)城市旅游化建設(shè)管理，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

（三）釋放發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)縣域改革開放提質(zhì)提效

第一，持之以恒推進(jìn)改革。要堅(jiān)持用改革破解縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中遇到的難題，不斷釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力。要結(jié)合湯陰縣發(fā)展實(shí)際，持續(xù)深化政府改革，簡(jiǎn)化辦事流程，大力推行“保姆式服務(wù)”，推出更多的改革舉措。不斷完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在高新技術(shù)人才引進(jìn)、資源整合等方面下功夫，推動(dòng)更多資源向縣內(nèi)集聚，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。

第二，激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，優(yōu)化投入方向和重點(diǎn)，加大企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助、研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心。落實(shí)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠和創(chuàng)新產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)等普惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

第三，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。整合利用空閑地、零散空地、空置廠房等資源，集中布局創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目和人才公寓等配套服務(wù)設(shè)施，設(shè)立專項(xiàng)人才基金，為創(chuàng)業(yè)人才提供辦公場(chǎng)地及金融財(cái)稅支持。積極探索實(shí)施科技創(chuàng)新券計(jì)劃。探索產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，建立“快速維權(quán)”通道，構(gòu)建開放有序、公平高效、活力迸發(fā)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。暢通人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)支持高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才在高校、科研院所和企業(yè)之間合理流動(dòng)，激勵(lì)人才向科研一線流動(dòng)。