更好履行職能，充分發(fā)揮作用 擔(dān)當(dāng)起好參謀、好幫手、好同事的政治責(zé)任

高體健

2018 年7 月17 日，習(xí)近平總書記在黨外人士座談會上強調(diào)：“要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)勢，當(dāng)好中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，共同把中國的事情辦好?！?022 年8 月31 日，習(xí)近平總書記在黨外人士座談會上指出：“希望各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士把思想和行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，增強同中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的政治責(zé)任感和歷史使命感，圍繞中共二十大繪制的宏偉藍(lán)圖、確立的奮斗目標(biāo)和作出的戰(zhàn)略部署，形成心往一處想、勁往一處使的生動局面。”習(xí)近平總書記在中共二十大報告中指出：“發(fā)揮我國社會主義新型政黨制度優(yōu)勢，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強同民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，支持民主黨派加強自身建設(shè)、更好履行職能?！?/p>

面對新時代新征程的新任務(wù)新要求，各民主黨派要繼續(xù)擔(dān)當(dāng)起“三好”的政治責(zé)任，就必須深入學(xué)習(xí)貫徹中共二十大精神，深刻理解把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，緊緊圍繞“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”這個中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，更好地履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能，充分發(fā)揮凝心聚力作用，共同為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。

一、在政治協(xié)商中踐行“三好”要求

政治協(xié)商是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界代表人士圍繞黨和國家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題以及其他重要事項，在決策之前和決策實施之中，直接開展的民主協(xié)商。政治協(xié)商是中國新型政黨制度的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要形式，是凝聚智慧、增進(jìn)共識、促進(jìn)科學(xué)民主決策的重要途徑。2012 年，中共十八大召開至2022 年7 月底，中共中央召開或委托有關(guān)部門召開政黨協(xié)商會議185次，其中習(xí)近平總書記親自主持召開42 次，體現(xiàn)了對政黨協(xié)商的高度重視。各民主黨派參加的政治協(xié)商主要有政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商,在提高政治協(xié)商水平、質(zhì)量和效能中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。要搞好政治協(xié)商,必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想、關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想和中國新型政黨制度的重要論述，自覺將中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政治協(xié)商工作全過程各方面，切實把中共中央關(guān)于發(fā)展全過程人民民主、加強政治協(xié)商工作的各項決策部署和工作要求落實到位，確保政治協(xié)商工作始終沿著正確政治方向發(fā)展。要搞好政治協(xié)商，必須胸懷大局、把握大勢、著眼大事，堅持人民至上、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，在深入了解黨和政府的決策部署、社情民意和各種信息基礎(chǔ)上，聚焦黨和國家中心任務(wù)，瞄準(zhǔn)抓重點、補短板、強弱項、固底板的重要問題，找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的切入點、結(jié)合點、著力點，創(chuàng)新考察調(diào)研制度機制，深入一線開展調(diào)研，力爭在政治協(xié)商中提出更多具有前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性、可操作性的意見和建議，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供更多有價值的參考。要搞好政治協(xié)商，必須提升協(xié)商能力和水平。各民主黨派要將政治協(xié)商作為參政履職重中之重，強化理論武裝，建強人才隊伍，完善制度機制，深入考察調(diào)研，廣泛集智聚力，加強研究論證，在提高政治協(xié)商質(zhì)效上下功夫，切實擔(dān)負(fù)起政治協(xié)商參與者、實踐者、推動者的政治責(zé)任。要發(fā)揮各黨派人才智力和聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，建立具有自身特色、服務(wù)參政履職的智庫，并加強同高等院校、科研院所的聯(lián)系，更好地吸收專業(yè)性強的意見建議，不斷增強協(xié)商建言的針對性和科學(xué)性，不斷提升政治協(xié)商的精準(zhǔn)性和實效性。

二、在參政議政中踐行“三好”要求

參政議政是民主黨派最基本的職能，是參政黨在國家治理中發(fā)揮作用的主要方式。民主黨派參政主要是參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。民主黨派議政主要是圍繞國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題和人民群眾急難愁盼問題開展考察調(diào)研，提出真知灼見。一是在“一個參加、三個參與”中竭智盡力。2018 年第十三屆全國人民代表大會第一次會議以來，民主黨派成員和無黨派人士共有15.2 萬余人擔(dān)任各級人大代表。其中，擔(dān)任市級以上人大常委會委員的有3091 人；擔(dān)任市級以上政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的有409 人；擔(dān)任市級以上法院副院長和檢察院副檢察長的有390 人。他們在本職崗位上與中共黨員干部精誠團(tuán)結(jié)合作、積極履職盡責(zé)、發(fā)揮“三好”作用，對分管工作有效行使了行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。二是圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題獻(xiàn)計出力。中共十八大以來，各民主黨派中央、無黨派人士圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，以及“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大政策制定和重大戰(zhàn)略實施，提出意見建議1000 余件，一批重要建議已轉(zhuǎn)化為黨和國家的重要決策。十年來，全國政協(xié)共收到提案58000 多件，經(jīng)審查立案47000 多件，一大批意見建議已轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策舉措。新征程上，各民主黨派要把思想和行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，增強圍繞中共二十大繪制的宏偉藍(lán)圖、確立的奮斗目標(biāo)和作出的戰(zhàn)略部署參政履職的政治責(zé)任感和歷史使命感，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，努力提高調(diào)研廣度、深度、精度，確保參政參到要點上、議政議到關(guān)鍵處，努力為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。三是在建強參政議政骨干隊伍上持續(xù)用力。一個黨派參政議政的成效關(guān)鍵看骨干隊伍的規(guī)模和能力。各民主黨派要多渠道發(fā)現(xiàn)、發(fā)展高層次優(yōu)秀人才，有針對性地將政治素質(zhì)好、參政潛力大、履職能力強、經(jīng)歷閱歷豐富、工作業(yè)績突出、善于建言資政的各類人才吸收到黨派中來，不斷壯大參政議政骨干隊伍，并加強參政議政實踐鍛煉和專業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)增強服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的參政議政能力和水平。

三、在民主監(jiān)督中踐行“三好”要求

民主監(jiān)督是各民主黨派在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，在政治協(xié)商、調(diào)研考察，參與國家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實施情況的監(jiān)督檢查，受中共黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項監(jiān)督等工作中，通過提出意見、批評、建議等方式，對中國共產(chǎn)黨及各級黨委進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。受中共中央委托，2016 年至2020 年，8 個民主黨派中央對口8 個貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省份開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，這是民主黨派中央首次對國家重大戰(zhàn)略進(jìn)行專項監(jiān)督。各民主黨派通過深入考察調(diào)研，向?qū)谑^(qū)各級黨委和政府提出意見建議2400 余條，向中共中央、國務(wù)院報送各類報告80 余份，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出重要貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了我國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，自2021 年起，各民主黨派中央開展為期5年的長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作，繼續(xù)開辟多黨合作服務(wù)“國之大者”的新領(lǐng)域。要搞好民主監(jiān)督，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹“十六字方針”，聚焦黨和國家中心任務(wù)、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題和人民群眾急難愁盼問題，著力對中共中央重大方針政策和重要決策部署貫徹落實情況開展監(jiān)督，通過深度調(diào)研，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，找準(zhǔn)存在的困難、短板和薄弱環(huán)節(jié)，緊扣關(guān)鍵內(nèi)容，精準(zhǔn)聚力發(fā)力，努力從大局上、根本上、長遠(yuǎn)上提出務(wù)實管用的對策建議。要搞好民主監(jiān)督，必須準(zhǔn)確把握協(xié)商式監(jiān)督的性質(zhì)定位和要求，協(xié)商是方式和原則，監(jiān)督是手段和途徑，協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力是目的。要樹立“公、和、誠、實”的理念，開展監(jiān)督必出于公，秉持公心才能堅持真理、敢于擔(dān)當(dāng)；必出于和，和合包容才能增進(jìn)共識、凝心聚力；必出于誠，坦誠相見才能有效溝通、相互理解；必出于實，實事求是才能找準(zhǔn)癥結(jié)、破解問題。要搞好民主監(jiān)督，必須提高監(jiān)督能力和水平，堅持問題導(dǎo)向，把及時發(fā)現(xiàn)問題、深入研究問題、推動解決問題貫穿民主監(jiān)督全過程；堅持雙向發(fā)力，從黨政所思、群眾所盼、黨派所能出發(fā)，在監(jiān)督中注重建言資政和凝聚共識有機統(tǒng)一；堅持求真務(wù)實，做到秉持公心愿監(jiān)督、直言不諱真監(jiān)督、有理有據(jù)善監(jiān)督，善于用實例、數(shù)據(jù)等作支撐開展監(jiān)督；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督，營造開展民主監(jiān)督的良好環(huán)境。

四、在凝心聚力中踐行“三好”要求

我國已經(jīng)邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。同時，也要看到，我國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定和難預(yù)料因素增多的時期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大和多元思想文化交流交融交鋒前所未有。越是目標(biāo)遠(yuǎn)大，越是任務(wù)艱巨，越是形勢復(fù)雜，就越需要最大限度把各方的共識、智慧和力量凝聚起來。面對新形勢新要求，各民主黨派要把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為參政履職的中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強化凝心聚力的作用。一是在固守圓心和擴(kuò)大共識上持續(xù)發(fā)力。就是要固守中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個圓心，拉長擴(kuò)大共識這個半徑，助力畫出最大同心圓。要堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，把以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作為共同的理想、共同的事業(yè)、共同的行動，充分發(fā)揮民主黨派聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，不斷把中國共產(chǎn)黨的主張和路線方針政策轉(zhuǎn)化為廣大黨派成員和聯(lián)系群眾的共同意志和自覺行動，形成同心共圓中國夢的強大合力。二是在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力。就是要深刻認(rèn)識建言資政是履職成果、凝聚共識也是履職成果，甚至是更重要的履職成果。把凝聚共識融入視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商議政等各項活動中，在建言成果、思想收獲上一體設(shè)計、一體落實，不斷通過加強學(xué)習(xí)明共識、協(xié)商交流聚共識、團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)增共識。要針對難點、熱點、焦點問題和特定群體利益訴求，深入基層和界別群眾有的放矢地做好宣傳政策、理順情緒、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚共識的工作。三是在增進(jìn)團(tuán)結(jié)和增進(jìn)共識上同時發(fā)力。就是要深刻認(rèn)識新時代新征程中增進(jìn)共識對于加強團(tuán)結(jié)的重要性，善于運用民主協(xié)商的方法、交流討論的方法、說服引導(dǎo)的方法、批評教育的方法，循序漸進(jìn)、潛移默化、綿綿用力、久久為功，把在一些復(fù)雜敏感問題上強化思想政治引領(lǐng)同經(jīng)常性思想政治工作結(jié)合起來，在勤勉履職中增進(jìn)團(tuán)結(jié)、合作共事中鞏固團(tuán)結(jié)、解疑釋惑中加強團(tuán)結(jié)、共同奮斗中深化團(tuán)結(jié)，推動形成全體中華兒女心往一處想、勁往一處使、共同團(tuán)結(jié)奮斗的生動局面。