鞏固提升富錦市綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)的路徑和對(duì)策分析

□刁習(xí)羽

（中共富錦市委黨校，黑龍江 佳木斯 156399）

富錦市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境，富錦市全方位振興也需要生態(tài)優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在綠色發(fā)展方面的重要講話《更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)》，指出如何利用好生態(tài)優(yōu)勢(shì)的任務(wù)和舉措，也為富錦市綠色發(fā)展指明了方向。

1 鞏固提升富錦市綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書記指出綠水青山就是金山銀山，該重要指示為如何做到發(fā)展和生態(tài)兩條底線指明了方向，應(yīng)愈加清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)單方面的，更是社會(huì)效益、生態(tài)效益的同步提升。

1.1 鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)是東北振興國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)代要求

鞏固提升綠色發(fā)展是振興東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更是國(guó)家安全的需要，直接關(guān)系到國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福祉。黑龍江省是保障國(guó)家糧食安全的“壓艙石”，富錦市是黑龍江省的糧食“壓艙石”，是全國(guó)生態(tài)環(huán)境最優(yōu)、全省耕地面積最大、糧食商品化率最高的產(chǎn)糧大市，轄區(qū)內(nèi)613 333 hm2無公害化耕地占全國(guó)耕地面積的1/200、占黑龍江省耕地面積的1/20。因此，鞏固提升富錦市綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有時(shí)代意義[1]。

1.2 鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和方式?jīng)Q定了綠色發(fā)展的成敗。過去高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下國(guó)家政策的走向，超過了資源環(huán)境的承載力，人民群眾同樣不答應(yīng)。

黑龍江省擁有豐富的生態(tài)環(huán)境資源，應(yīng)利用黑龍江特有的時(shí)空優(yōu)勢(shì)和地理要素，以旅游促發(fā)展，綜合利用夏季避暑、冬季冰雪旅游優(yōu)勢(shì)和大森林、大濕地等特有地理特點(diǎn)，探索如何利用生態(tài)環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的新路徑。

1.3 鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境情況遠(yuǎn)不足以滿足人民對(duì)美好生活的需要。因此農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境亟待保護(hù)、農(nóng)村污染亟待防治、山水林田湖草系統(tǒng)亟待綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染亟待治理等。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也離不開生態(tài)保護(hù)，要保持鄉(xiāng)村的自然生態(tài)之美。

1.4 鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑

我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由關(guān)注速度轉(zhuǎn)為更關(guān)注高質(zhì)量。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記在黑龍江視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。

富錦市以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以糧食生產(chǎn)為根基，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路，力爭(zhēng)做到產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[2]。

2 富錦市綠色發(fā)展現(xiàn)狀

富錦市立足市情，以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展路徑，努力將綠色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為富錦市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要義。

2.1 綠色發(fā)展的自然基礎(chǔ)

2.1.1 生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

富錦市是屬中帶大陸性季風(fēng)氣候，年日照時(shí)數(shù)為2 151.3 h 左右，是北方長(zhǎng)日照區(qū)域，無霜期148 d 左右，農(nóng)作物生長(zhǎng)期143 d 左右，適宜耕種。

富錦市水資源豐沛，年平均降水量為339.5 mm左右，松花江流經(jīng)富錦市有84 km，境內(nèi)外七星河流長(zhǎng)183 km，還有別拉洪河、寒沖溝、漂筏河、蓮花河等季節(jié)性河流，均是從事灌溉、水運(yùn)、漁業(yè)生產(chǎn)的重要水域。富錦市生態(tài)環(huán)境良好，三環(huán)泡、黑魚泡、六河塘、沿江濕地4 個(gè)自然保護(hù)區(qū)總面積68 667 hm2，其中三環(huán)泡自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)目前保存完整、面積較大的原始濕地[3]。

富錦市的土壤有機(jī)質(zhì)含量高出全國(guó)平均水平的6 倍，超過了國(guó)家規(guī)定的一級(jí)地標(biāo)準(zhǔn)。其地勢(shì)低平，平均海拔60 m 左右，坡降度一般不超過萬分之一，適于連片種植、大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)，有著其他地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢(shì)。

富錦市耕地總面積為613 333 hm2，農(nóng)民人均耕地面積是黑龍江省農(nóng)民耕地平均水平的2.9 倍，全國(guó)農(nóng)民平均水平的10 倍。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2017 年富錦市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。2017 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值203.717 1 億元，同比增長(zhǎng)6.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值97.330 1 億元，增長(zhǎng)3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值38.776 4 億元，增長(zhǎng)12.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值67.610 6 億元，增長(zhǎng)8.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為47.8∶19.0∶33.2。人均GDP 為44 512 元，同比增長(zhǎng)7.1%。

2.1.3 一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。2017 年富錦實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值109.277 5 億元，較2016 年增長(zhǎng)1.2%；實(shí)現(xiàn)增加值61.588 8 億元，增長(zhǎng)1.6%。農(nóng)林牧漁及其相關(guān)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為82.5∶0.3∶14.6∶2.3∶0.3。

種植業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。全年實(shí)現(xiàn)種植業(yè)產(chǎn)值共850 672 萬元，比上年增長(zhǎng)8.0%。農(nóng)作物播種面積為379 072 hm2，其中糧食作物播種面積為374 190 hm2。2017 年糧食總產(chǎn)量為21.41 億kg，比2016 年減少了2.08 億kg，下降8.85%。

工業(yè)生產(chǎn)增量提速。富錦市29 戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值38.644 8 億元，同比增長(zhǎng)6.4%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。全年共實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為46.620 6 億元，同比下降了13.4%。實(shí)現(xiàn)利稅總額為37 527 萬元，下降38.6%。其中，利潤(rùn)總額28 087 萬元，下降37.9%；稅金總額9 440 萬元，下降40.6%。

2.1.4 社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

居民生活水平進(jìn)一步提高。2017 年富錦市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 941 元，同比增長(zhǎng)7.8%。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積29.0 m2。農(nóng)村居民人均可支配收入17 402 元，增長(zhǎng)6.8%。農(nóng)村居民人均住房建筑面積27.0 m2。

2.2 富錦市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展存在的問題

2.2.1 經(jīng)濟(jì)支撐弱，環(huán)保投入嚴(yán)重不足

富錦市2017 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 037 171 萬元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值44 512 元。2017 年公共財(cái)政收入59 923 萬元，同比增長(zhǎng)了3.2%。其中，稅收收入為31 077 萬元，下降5.0%，稅收收入占公共財(cái)政收入的51.9%。公共財(cái)政支出495 105 萬元，增幅較大，同比增長(zhǎng)了22.4%。其中，一般公共服務(wù)支出22 865 萬元，增長(zhǎng)44.1%；科教文衛(wèi)支出96 333 萬元，增長(zhǎng)9.8%；科教文衛(wèi)支出占公共財(cái)政支出的19.5%。2018 年前三季度，富錦市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值114.5 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入共完成20 115 元，比2017 年減少了4 826 元。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，富民效應(yīng)未形成

從富錦市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)看，目前還是依托農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)開展產(chǎn)業(yè)布局，存在著產(chǎn)業(yè)體量較小，不足以帶動(dòng)規(guī)模效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)鏈條較短，很難形成帶動(dòng)效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)集中度較低，未形成集群效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不足，無法取得支撐效應(yīng)以及企業(yè)技術(shù)投資不足和人才支撐能力較弱等問題。截至2018 年10 月末，富錦市開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30 個(gè)，完成投資8.9 億元。富錦市著力打造6 個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

一是圍繞象嶼龍頭企業(yè)，打造玉米全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。總投資14.5 億元的30 萬t 玉米燃料乙醇項(xiàng)目是全省9 個(gè)重點(diǎn)燃料乙醇項(xiàng)目之一?？偼顿Y3.3 億元的香港海資集團(tuán)6 000 t 植酸鈣項(xiàng)目，已完成廠房建設(shè)。

二是打造水稻加工全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目?？偼顿Y2.1 億元的錦豐30 萬t 稻米加工項(xiàng)目，已完成倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)及辦公樓建設(shè)；總投資2.3 億元的二龍山糧庫(kù)稻米加工項(xiàng)目，1.5 萬m2原料庫(kù)已建成；總投資2 億元通化化工（御稻香）30 萬t 稻米加工項(xiàng)目，正進(jìn)行車間基礎(chǔ)工程建設(shè)；延伸稻米產(chǎn)業(yè)鏈，總投資1.1 億元中韓合資的金瑪大米面膜原料加工項(xiàng)目已進(jìn)行場(chǎng)區(qū)內(nèi)道路硬化。

三是打造大豆加工全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。實(shí)施的福慧食品15 萬t 大豆深加工項(xiàng)目，總投資1.5 億元，辦公樓、成品庫(kù)、原料庫(kù)、生產(chǎn)車間、化驗(yàn)室等工程正在建；金正油脂20 萬t 大豆深加工項(xiàng)目，總投資1.8 億元，正進(jìn)行辦公樓及廠房土建工程建設(shè)。

四是打造大錦農(nóng)循環(huán)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。新建兩個(gè)子項(xiàng)目，即投資5 000 萬元的20 萬t 生物有機(jī)肥項(xiàng)目和投資1 000 萬元的2 000 萬羽雞雛孵化項(xiàng)目。

五是打造秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。以“肥料化”為代表，總投資2.3 億元的聚興萬噸秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用項(xiàng)目原料庫(kù)、辦公樓、維修間、配電室等正在建設(shè)；以“基料化”為代表，總投資1.5 億元的淮安柴米河育秧基質(zhì)項(xiàng)目，6 000 m2廠房鋼已建成設(shè)備陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)；以“能源化”為代表，總投資3.9 億元的富錦添富造粒站項(xiàng)目，11 個(gè)造粒站已開工建設(shè)，10 個(gè)造粒站計(jì)劃年底前投產(chǎn)；總投資2 億元的富錦市楓林生物質(zhì)利用分布式發(fā)電工程項(xiàng)目，建設(shè)10 座生物質(zhì)分布式發(fā)電站，目前正進(jìn)行向陽川鎮(zhèn)桂仁村、硯山鎮(zhèn)平安站、宏勝鎮(zhèn)建林站建設(shè)[4]。

六是打造全域旅游產(chǎn)業(yè)。總投資1 億元的富錦福祥年村兒項(xiàng)目正在進(jìn)行紅色教育基地建設(shè)，并全力打造升級(jí)版的“聚賢年村兒”項(xiàng)目?？偼顿Y1.2 億元的稻海田園綜合體項(xiàng)目，已完成稻田畫等建設(shè)，采購(gòu)了三角翼低空飛機(jī)及熱氣球等娛樂設(shè)備。

2.2.3 綠色發(fā)展意識(shí)薄弱

2018 年，富錦市《政府公開目錄》中顯示：政府職能類、重大決策類、規(guī)范性文件類、資金管理類、公共資源類、人事管理類、社會(huì)服務(wù)類、工作動(dòng)態(tài)類8 個(gè)類別發(fā)布各類政務(wù)信息6 456 條。涉及綠色發(fā)展方面的信息，目前只有富錦市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已發(fā)布投資主體資格預(yù)審公告；富錦市人民政府印發(fā)《富錦市土壤污染防治實(shí)施方案》；2018 年4 月，富錦市人民政府印發(fā)《富錦市土壤環(huán)境保護(hù)方案》；2018 年7 月，富錦市人民政府印發(fā)《富錦市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作方案》；2018 年10 月富錦市人民政府印發(fā)《富錦市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2017—2030 年）》等政策措施，在各類政務(wù)信息終端比例很低，顯示出政府綠色發(fā)展意識(shí)較弱的現(xiàn)實(shí)問題[5-6]。

3 富錦市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展模式選擇

富錦耕地面積占全國(guó)耕地面積的1/1 200，占黑龍江省耕地面積的1/20。2017 年糧食總產(chǎn)量26 億kg，是全國(guó)100 個(gè)產(chǎn)糧大縣之一，排名全省第二位，富錦的綠色發(fā)展應(yīng)立足于自身實(shí)際確立發(fā)展方向，富錦市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展可以考慮從以下模式選擇[7-9]。

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要立足地域特色確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為根基，以農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)為發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)富錦市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；⒁惑w化。

富錦市轄區(qū)內(nèi)土地坡降度一般不超過萬分之一，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。富錦市的主要糧食作物是水稻、玉米、大豆，三大作物種植面積占耕地面積1/3 以上。富錦市大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建全國(guó)首批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，與黑龍江省農(nóng)科院共建全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、黑土地保護(hù)項(xiàng)目近133 333 hm2，黑土保護(hù)“三江模式”全國(guó)推廣。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率71%，田間綜合機(jī)械化率99.3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)模式有效促進(jìn)富錦市實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品升值，促進(jìn)富錦市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

3.2 工業(yè)化帶動(dòng)型

工業(yè)化帶動(dòng)型是立足于已基本完成工業(yè)化或工業(yè)基礎(chǔ)比較好的地域采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，達(dá)到轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)收入差距的目的，促進(jìn)富錦市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

要求富錦市將資源消耗減量化，資源再利用、再循環(huán)原則貫穿生產(chǎn)始終[10]。2017 年，富錦市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入45 億元，同比增長(zhǎng)了55%，共吸納就業(yè)人數(shù)3 500 人次。

3.3 旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型

旅游產(chǎn)業(yè)有著涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，衣、食、住、行、游、購(gòu)、娛等一系列服務(wù)，極大地帶動(dòng)富錦市區(qū)域相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。富錦市以“打造華夏東極重要旅游節(jié)點(diǎn)城市”為發(fā)展目標(biāo)，全力發(fā)展“旅游+農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村”特色游。

依托大農(nóng)業(yè)、大濕地等資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確了濕地生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等發(fā)展路徑。每年開展“錦城半程馬拉松”比賽，吸引全國(guó)各地乃至外國(guó)友人參與比賽，2018 年富錦市舉行了“萬畝稻田音樂會(huì)”，通過旅游的方式拓展交流、提升城市知名度。

3.4 外貿(mào)帶動(dòng)型

富錦市對(duì)外貿(mào)易降幅較大。2017 年進(jìn)出口總額為3 303.4 萬美元，比2016 年下降23.9%。其中，出口總額2 003.4 萬美元，下降39.7%；進(jìn)口總額1 300 萬美元，增長(zhǎng)27.3%。對(duì)俄進(jìn)出口總額3 022.3 萬美元，增長(zhǎng)22.4%。有效借助國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和黑龍江省“龍江絲路帶”建設(shè)的契機(jī)，深化對(duì)俄貿(mào)易合作，利用地緣相對(duì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外貿(mào)，尤其是對(duì)俄貿(mào)易，以外貿(mào)促進(jìn)發(fā)展[11]。

4 富錦市鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)的主要做法

富錦市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和黑龍江講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)際行動(dòng)鞏固提升富錦市綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

4.1 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)

2018 年富錦市糧食生產(chǎn)總產(chǎn)達(dá)到26.5 億kg，穩(wěn)居全省第一。高質(zhì)量完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)工作，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入“全國(guó)第一批基本完成兩區(qū)劃定任務(wù)縣”。

“三減”面積達(dá)到73 333 hm2，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積新增10 000 hm2，達(dá)到266 667 hm2，占耕地面積的70%。累計(jì)投入1.2 億元建成省級(jí)萬畝水稻科技示范園，運(yùn)用智能化、信息化手段為富錦市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供科技支撐[12]。

4.2 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+旅游”產(chǎn)業(yè)

完善“稻海田園綜合體”設(shè)施建設(shè)，山水田園洪洲村、聚賢“年村兒”、紅色經(jīng)典福祥村、農(nóng)家餐飲大屯村、葵花朵朵向陽村、民俗文化朝陽村、和諧家園宋店村等一批“十百千”示范村競(jìng)相發(fā)展；制訂《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃》，深入實(shí)施“金種子”示范工程，富錦市257 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增收。

與此同時(shí)，與建三江管理局簽訂合作框架協(xié)議，打造“雙百優(yōu)質(zhì)稻米長(zhǎng)廊”、共建共享秸稈綜合利用項(xiàng)目等15 個(gè)領(lǐng)域開展對(duì)接合作，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升。

4.3 圍繞農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，聚焦糧食精深加工和食品加工產(chǎn)業(yè)

開展全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，與國(guó)投生物科技、三聚環(huán)保股份、通化化工集團(tuán)、福建中閩投資、星湖生物科技等32 家重點(diǎn)招商企業(yè)進(jìn)行深入洽談。引進(jìn)并開工建設(shè)了秸稈炭基復(fù)合肥、秸稈生物質(zhì)發(fā)電、稻米加工、大豆食品、植酸鈣等一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)率高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。成功爭(zhēng)取并開工建設(shè)了國(guó)投象嶼30 萬t 燃料乙醇項(xiàng)目，積聚了產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

泰樂啤酒、曼哈頓30 萬t 水稻加工、楓林生物分布式秸稈發(fā)電等一批在建項(xiàng)目積極推進(jìn)。大錦農(nóng)公司20 萬t 生物有機(jī)肥項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。2018 年9 月15 日，黑龍江省省委書記張慶偉同志來到富錦工業(yè)園區(qū)視察，對(duì)富錦市圍繞糧食精深加工、加大科技研發(fā)力度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值等工作給予肯定[13]。

4.4 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造濱水宜居宜業(yè)城市

鐵腕整治東西“兩山”非法采礦，關(guān)閉企業(yè)14 家，全面啟動(dòng)“兩山”生態(tài)恢復(fù)工作。河湖長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，“清河行動(dòng)”清淤271 km，清理垃圾3 524 t、農(nóng)藥瓶71 萬個(gè)，集中開展專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法，拆除松花江沿岸違章建筑47 處，非法采沙行為得到徹底整治。落實(shí)秸稈全面禁燒、全天候禁燒要求，全域?qū)崿F(xiàn)“零火點(diǎn)”目標(biāo)。

著眼提高市民生活品質(zhì)，全力打造濱水宜居宜業(yè)城市。完成沿江景觀帶、濱江大街規(guī)劃設(shè)計(jì)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“城市修補(bǔ)”工程，鋪設(shè)瀝青砼路面11.8 萬m2，鋪設(shè)給排水管線2.2 萬米。實(shí)施城市綠化亮化工程，城區(qū)新增綠地3.5 萬m2，對(duì)28 棟樓體建筑和5 條街路及廣場(chǎng)景觀進(jìn)行亮化。對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放和2 處“大棚房”進(jìn)行清理整頓。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治3 年行動(dòng)，“三清理一綠化”扎實(shí)推進(jìn)，新建改造農(nóng)廁2 000 戶，建成垃圾中轉(zhuǎn)站2 處，改擴(kuò)建農(nóng)村公路64.4 km，改造危橋兩座[14]。

印發(fā)《富錦市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以養(yǎng)殖大戶和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方向，以綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展新格局，為建設(shè)畜牧強(qiáng)市和綠色有機(jī)食品大市提供有力支撐。

5 富錦市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的政策建議

富錦市綠色發(fā)展應(yīng)從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)綠色的消費(fèi)方式、加強(qiáng)環(huán)境治理、提升政府綠色發(fā)展觀念等方面提升，不斷提高人民的綠色發(fā)展意識(shí)。

5.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是綠色發(fā)展的硬條件，當(dāng)前，富錦交通運(yùn)輸以公路運(yùn)輸為主，鐵路運(yùn)輸還不能滿足發(fā)展需要，航空需前往佳木斯或建三江機(jī)場(chǎng)，路上需3 h。現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)逐漸普及，而富錦企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)使用戶數(shù)低，與外界交流時(shí)不善于利用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，這些問題均不利于富錦市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

5.2 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

綠色發(fā)展一定會(huì)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，富錦市應(yīng)逐步降低煤炭等傳統(tǒng)能源的使用，漸次使用節(jié)能減排技術(shù)。發(fā)展富錦現(xiàn)有的風(fēng)能，倡導(dǎo)利用天然氣、電力、沼氣等新型能源。

減少柴草砍伐和農(nóng)業(yè)秸稈的使用，減輕對(duì)森林草地的破壞；盡量多使用節(jié)能燈具，積極實(shí)施太陽能路燈等新型能源綜合利用項(xiàng)目走入鄉(xiāng)村農(nóng)戶家庭，逐步形成富錦市清潔、經(jīng)濟(jì)的能源體系，進(jìn)而構(gòu)建富錦綠色生態(tài)家園[15]。

5.3 倡導(dǎo)綠色的消費(fèi)方式

政府應(yīng)倡導(dǎo)綠色的消費(fèi)方式，比如使用無漂白紙、再生紙，政府機(jī)關(guān)當(dāng)做垂范。政府要加大力度向人民宣傳綠色生活方式，提升居民對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)知。政府應(yīng)提倡居民不要過度使用塑料袋、農(nóng)業(yè)地膜和化肥等危害環(huán)境的產(chǎn)品，應(yīng)適當(dāng)給予居民在出行、居家、購(gòu)物等方面的補(bǔ)貼政策[16]。

5.4 加強(qiáng)環(huán)境治理能力

重點(diǎn)監(jiān)控高消耗、高污染的行業(yè)，加大對(duì)企業(yè)的懲罰力度；對(duì)主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境并有具體舉措的企業(yè)應(yīng)給予獎(jiǎng)賞。依照“誰保護(hù)，誰被獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，對(duì)這些企業(yè)給予稅收等補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的主動(dòng)性和積極性。目前，富錦市已引入廢棄物回收利用項(xiàng)目和城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項(xiàng)目。綠色發(fā)展環(huán)境有助于環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

5.5 提升政府綠色發(fā)展觀念

富錦市政府必須提升綠色發(fā)展觀念和意識(shí)，強(qiáng)化綠色發(fā)展的支持、引導(dǎo)，提高綠色發(fā)展的重視程度，完善綠色發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)。富錦市作為我國(guó)的邊疆縣級(jí)市，存在對(duì)綠色發(fā)展理念接受慢、貫徹晚的特點(diǎn)。因此，要加強(qiáng)政府推進(jìn)綠色發(fā)展的主動(dòng)性和規(guī)劃性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“綠色化”轉(zhuǎn)型升級(jí)，將綠色發(fā)展觀念貫徹到政府日常行政工作中，實(shí)踐到綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策制定等方面，從而促進(jìn)富錦市綠色發(fā)展。