堅定高質(zhì)量發(fā)展與深化改革開放

唐杰 李玨

新時代，高質(zhì)量發(fā)展就是硬道理，并極大深化了發(fā)展是硬道理的思想。相對于高速度的數(shù)量型增長，高質(zhì)量增長道路面臨挑戰(zhàn)和遇到困難會更大，既有觀念認識和工作習(xí)慣的調(diào)整，又有從被動應(yīng)對到主動作為的轉(zhuǎn)變，還有在干中學(xué)中不斷內(nèi)生成長成熟的過程。這是實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化必須打贏的仗。

我國高質(zhì)量發(fā)展進步顯著

高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是從主要依靠投入實現(xiàn)增長，轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新實現(xiàn)增長。聯(lián)合國知識產(chǎn)權(quán)組織（World Intellectual Property Organization WIPO）發(fā)布的全球年度創(chuàng)新指數(shù)對觀察我國高質(zhì)量發(fā)展進程有很高的參考價值。我國在全國132個國家和經(jīng)濟體的創(chuàng)新指數(shù)的排名中，自2013年以來提高了23位，穩(wěn)定地排在世界第十二位，位列中高收入國家第一。2013-2016年，我國從35名上升到25名，2019年上升為14名，而后再進步兩名，穩(wěn)定在12名（見圖1）。在WIPO公布的全球創(chuàng)新中心城市集群中，2023年，我國第一次有24個城市集群進入全球前一百名，超過了美國的21 座城市。

WIPO創(chuàng)新指數(shù)涵蓋科學(xué)與技術(shù)進步、新技術(shù)運用及創(chuàng)新對社會進步的影響。具體說，一是科學(xué)與創(chuàng)新的投入與產(chǎn)出。其中包括了科學(xué)論文發(fā)表、研發(fā)投資規(guī)模與占比、風(fēng)險投資及國際專利申請。2022年全球科學(xué)論文發(fā)表約200萬篇，風(fēng)險投資交易量增長了近17.6%，創(chuàng)紀錄水平的國際專利申請約為28萬件；二是國家計算能力，超級計算機速度與性能大幅度增長，基因組測序成本以遠超過摩爾定律的速度下降，包括可再生能源成本、電池價格不斷下降，風(fēng)能和太陽能等新能源技術(shù)取代傳統(tǒng)化石能源正在快速推進；三是應(yīng)用與采用新技術(shù)的水平提升，包括食品衛(wèi)生安全、互聯(lián)互通、機器人、電動汽車、癌癥放射治療等；四是創(chuàng)新的社會經(jīng)濟影響加大，包括勞動生產(chǎn)率、預(yù)期壽命提高、二氧化碳排放量下降。

公司和高校院所持有的活躍專利量是國際競爭力的重要表現(xiàn)。表1是全球持續(xù)活躍專利前250家機構(gòu)和企業(yè)的匯總。2021-2022年，我國企業(yè)和機構(gòu)持有的活躍專利是美國近兩倍，僅北京持有的專利已經(jīng)與美國在250家機構(gòu)和企業(yè)中的份額相當(dāng)（不包括中國科學(xué)院、央企及清華大學(xué)等部屬高校的份額），北京市企業(yè)持有的活躍專利數(shù)量超過了德國、韓國。細分類信息中，在全球最大250家機構(gòu)和企業(yè)中，美國持有的專利高度集中于半導(dǎo)體、生命科學(xué)/醫(yī)藥和AI等少數(shù)前沿科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。我國持有專利與日本比較相似，消費品特別是大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)的耐用消費品的專利所占比重較高。此外，工程類專利持有量也遠高于美國等其他發(fā)達國家，顯示出我們工業(yè)化水平有了極大的提高，在大規(guī)模生產(chǎn)領(lǐng)域和工程領(lǐng)域具有世界領(lǐng)先的地位，反映出我國科學(xué)技術(shù)進步在前沿技術(shù)累積方面需要有更快的追趕。

我國省市間發(fā)展的質(zhì)量在這個統(tǒng)計中表現(xiàn)了很突出的差異性。排名在占全球前250家機構(gòu)/企業(yè)所持專利總數(shù)2%以上的省市，有北京、廣東和浙江。廣東與浙江的企業(yè)和機構(gòu)所持有專利的技術(shù)含量顯著低于北京。而廣東省的城市之間也存在著明顯差別，既有前沿創(chuàng)新的國際爭先者，也有大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)的國際巨頭。例如，深圳的科技創(chuàng)新主要集中于5G通信與ICT技術(shù)應(yīng)用等高研發(fā)密度的前沿領(lǐng)域，所持有專利占全球250家機構(gòu)和企業(yè)的4.37%。佛山、東莞、惠州和珠海四城市擁有4家世界級的家電企業(yè)：美的、步步高、TCL和格力，幾十年來從小到大，從弱到強，從單一產(chǎn)品走向多產(chǎn)品線并行，在激烈的國際競爭中，依靠創(chuàng)新不斷提升高性價比優(yōu)勢，建立全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，成為世界級的大規(guī)模生產(chǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。

過去十年，我國正在擺脫單純數(shù)量型增長的約束，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長的發(fā)展模式已取得顯著成績，具備了堅實的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)看到，高質(zhì)量發(fā)展的目標是一致的，而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑是多樣的。不同的發(fā)展階段，不同的發(fā)展條件，孕育著不同的高質(zhì)量發(fā)展道路。每個城市與地區(qū)都在努力探索與自身條件相適應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展道路。

京滬深穗渝的高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化的貢獻有明顯差異

每個城市與地區(qū)都在努力探索與自身條件相適應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展道路。

對比北京、深港穗和上海-蘇州三個城市集群（見圖2），三者在全球前一百名科技型城市集群中分別排名為第四、第二和第五。作為單一城市，北京科學(xué)論文發(fā)表總量在世界城市中遙遙領(lǐng)先，達到了30萬篇的量級，人均科學(xué)論文發(fā)表量僅低于波士頓-劍橋城市集群。相比之下，北京人均PCT專利申請量所代表的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力則弱于城市科學(xué)創(chuàng)新能力，北京的高質(zhì)量發(fā)展具有典型的科學(xué)創(chuàng)新引領(lǐng)型特征。深港穗集群體現(xiàn)了另一個特點，在報告期的三年中，人均科學(xué)論文量上升得非?？欤渲猩酱髮W(xué)、華南理工大學(xué)、深圳大學(xué)科學(xué)論文發(fā)表量快速增長，說明廣東科學(xué)創(chuàng)新能力在進一步提升；深港穗專利申請總量居世界城市群的前列，顯示了強大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)型的世界級優(yōu)勢。在高質(zhì)量發(fā)展中，深港穗與北京有明顯的相似之處，二者都是高度集中于數(shù)字經(jīng)濟賽道。相對于北京和深港穗，上海-蘇州集群的高質(zhì)量發(fā)展具有更明顯的科學(xué)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新均衡對稱的特點。三個城市（或城市集群）在創(chuàng)新中所表現(xiàn)的不同特征，主要是受自身發(fā)展條件、功能分工關(guān)系的影響，各具特色，難分高下。

在高質(zhì)量發(fā)展的視角下，觀察廣州、深圳、重慶經(jīng)濟增長的相互追趕過程，可以進一步認識不同發(fā)展階段、不同條件對城市高質(zhì)量發(fā)展方式的影響。圖3顯示，進入21世紀初期的十年，廣州曾經(jīng)拉大了對深圳和重慶兩市的經(jīng)濟差距，而后差距開始縮小，到 2016年，深圳開始超過廣州，三年后，重慶基本追平了廣州。三市經(jīng)濟增長的變化從表2中可以看到。由于深圳的研發(fā)投入持續(xù)高于廣州， 創(chuàng)新的作用不斷放大逐漸拉開了深圳與廣州的差距。

重慶升為直轄市后，根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展條件，認為要更快地推進城市化和工業(yè)化步伐，必須從原來的大農(nóng)村與庫區(qū)為一體的發(fā)展模式，走向更高質(zhì)量的發(fā)展。

21世紀初，廣州實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大升級，汽車、石化與鋼鐵等重化產(chǎn)業(yè)的崛起，改變了廣州過去以中低端輕紡產(chǎn)業(yè)為主體的歷史，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，也是廣州當(dāng)年拉大與深圳和重慶的差距的原因。目前廣州正在開始新一輪的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，它在向高質(zhì)量發(fā)展中具有比較明顯的周期性特點。

以上分析表明，由于城市之間發(fā)展條件的差異，高質(zhì)量發(fā)展并不存在一個統(tǒng)一的標準。深圳不能簡單地模仿北京以科學(xué)創(chuàng)新為引領(lǐng)，北京也不能簡單模仿深圳以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)。重慶與廣州的發(fā)展階段的差異決定了，城市化與工業(yè)化對重慶的高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。高質(zhì)量發(fā)展不是千軍萬馬走獨木橋，而是“大路朝天”、發(fā)揮各自的優(yōu)勢。

從數(shù)量型增長走向高質(zhì)量發(fā)展不僅是理論問題，更是實踐問題。發(fā)達城市和落后城市都需要向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，不同條件、不同發(fā)展階段的城市，都要探索符合自身條件和特點的高質(zhì)量發(fā)展之路。以京滬深穗渝的高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗指導(dǎo)其它城市的高質(zhì)量發(fā)展，很可能是不得要領(lǐng)；但城市之間的高質(zhì)量發(fā)展成果，又需要可以進行客觀比較的原則和指標。在實踐中，不濫用稀缺的土地資源，減少高碳排放的化石能源使用、發(fā)展綠色技術(shù)與綠色產(chǎn)業(yè)，這些都使得城市之間的高質(zhì)量發(fā)展可以進行比較。與傳統(tǒng)的工業(yè)文明高度依賴物質(zhì)資源不同，數(shù)字時代最重要的資產(chǎn)，是知識與技能水平不斷提升的勞動力，是洞悉未來和引領(lǐng)潮流的高創(chuàng)意人才、是科學(xué)家、工程師和不畏艱險勇于拼搏的企業(yè)家。教育與科學(xué)的發(fā)展，會以潤物細無聲的涓滴效應(yīng)推動著高質(zhì)量發(fā)展。這都是客觀的縱向和橫向可比的高質(zhì)量發(fā)展指標。

廣東城市各有特色的高質(zhì)量發(fā)展模式

在調(diào)研中，我們經(jīng)過初步梳理，認為廣東有五種并行的高質(zhì)量發(fā)展模式：

1.深圳與東莞模式。主要特點是，高度開放、依靠低成本優(yōu)勢擠入全球分工體系，從產(chǎn)業(yè)底端快速向上“爬梯子”、攀上產(chǎn)業(yè)高端；產(chǎn)業(yè)聚集度高，形成了以優(yōu)秀的企業(yè)（華為、比亞迪、騰訊、中興、TCL、OPPO等）為龍頭的世界級的細分產(chǎn)業(yè)鏈，造就了世界性的成本優(yōu)勢與科技創(chuàng)新優(yōu)勢，在信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了高端創(chuàng)新和精密制造相融合的深度工業(yè)化過程。深圳與東莞轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展極具爆發(fā)性，無產(chǎn)業(yè)、無技術(shù)、無人才的“三無”型高增長曾經(jīng)被廣為詬病。進入新世紀，深圳從“三來一補”走向模仿創(chuàng)新，2010年后專利技術(shù)增長迅速，走向了創(chuàng)新驅(qū)動。東莞相隨而行。2022年，北京人均發(fā)明專利是深圳的1.6倍，上海的2.7倍、廣州的3.5倍。從創(chuàng)新專利看，2010年北京是上海的1.4倍，深圳的2.8倍。到2020年，北京分別是上海的1.9倍，深圳的2倍。深圳與東莞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力大幅增長還表現(xiàn)為，在國際市場專利申請量在國內(nèi)城市中占據(jù)了絕對支配地位。表3列舉了排名前十一位的城市，深圳與東莞相加占比高于46%。

OPPO公司是深莞兩市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新從底端向上攀登，從草根走向世界的經(jīng)典案例。OPPO成立于2004年，做過豆?jié){機等小家電，也是藍光DVD和MP3時代的佼佼者，之后看到了智能手機發(fā)展的巨大空間及龐大的移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)向做智能手機。2010年，OPPO公司在深圳設(shè)立研發(fā)中心。從一二十人的小研發(fā)團隊，成長為如今1.5萬人的世界級研究機構(gòu)。OPPO在全球有九大智能制造中心，六大研究所和四大研發(fā)中心。2020年上半年，OPPO緊隨華為之后排名中國大陸發(fā)明專利授權(quán)量第二，正在快速轉(zhuǎn)型成為集5G、AI、云、邊緣計算于一體的萬物互聯(lián)的移動通信企業(yè)。

2.廣州與惠州模式。這兩個城市經(jīng)歷了成功的重化工業(yè)轉(zhuǎn)型，然后開始捕捉數(shù)字經(jīng)濟爆發(fā)增長的創(chuàng)新機遇。2000年，廣州轉(zhuǎn)向汽車產(chǎn)業(yè)獲得了巨大成功，在新能源汽車發(fā)展中，廣州孵化了廣汽Aion和小鵬兩家著名的新能源汽車企業(yè)。廣州粵芯半導(dǎo)體建成了目前廣東唯一進入量產(chǎn)的12英寸芯片生產(chǎn)線，在智能傳感器、射頻濾波器、光控芯片、車規(guī)級芯片，以及第三代半導(dǎo)體和關(guān)鍵材料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域有了較大突破。配合大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，廣州成立了大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、大灣區(qū)集成電路與系統(tǒng)應(yīng)用研究院、大灣區(qū)納米科技創(chuàng)新研究院、廣州第三代半導(dǎo)體創(chuàng)新中心等機構(gòu)，基本形成以黃埔為核心，南沙、增城為兩極的“一核兩極多點”的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)布局。目前，美國五款最發(fā)達的電商APP中，4個來自中國（其中2個來自廣州番禺）。爆炸性增長顯示出廣州在ICT技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域有了長足進步。

惠州是石化乙烯基地，現(xiàn)成為中國最大的石化產(chǎn)業(yè)集群，形成了“從一滴油到一匹布”的石化產(chǎn)業(yè)鏈?；葜菖徤钲诤蜄|莞，在石化產(chǎn)業(yè)鏈之外，通過分工協(xié)同，快速在十年中構(gòu)建起新的5000億電子制造產(chǎn)業(yè)集群，形成了支持高質(zhì)量發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

3.佛山模式。佛山是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集的工業(yè)城市，四十年來，佛山在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷地裂變出新的企業(yè)、新的細分行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長。當(dāng)年的“順德一把扇（電風(fēng)扇）”成長為強大的數(shù)字化制造業(yè)集群，美的從一棵小草長成了參天大樹。全球?qū)＠?50強中，2021年美的排名第三，累積活躍發(fā)明專利為58495件；2022年，美的累積活躍發(fā)明專利64895件，是當(dāng)之無愧的家電產(chǎn)業(yè)世界第一。 美的脫胎于塑膠瓶蓋的生產(chǎn)組。1980年的一張代工電風(fēng)扇的訂單，開啟了世界家電巨頭之路。后來美的生產(chǎn)空調(diào)，它的壓縮機生產(chǎn)量是全球最大的，電機產(chǎn)量是亞洲最大的，形成了貫穿縱向產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)體系，掌握著產(chǎn)業(yè)鏈上游的變頻壓縮機、直流無刷電機、芯片模組等核心部件，確立了變頻空調(diào)市場的國際領(lǐng)先地位，具備完全自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)鏈?！皵?shù)字美的”涵蓋從研發(fā)、生產(chǎn)、配送管理的全過程。美的北滘基地完成了機器人產(chǎn)業(yè)集群從0到1的突破。

1993年，從事羽絨服生產(chǎn)的格蘭仕轉(zhuǎn)向微波爐業(yè)務(wù)，短短數(shù)年就稱霸國內(nèi)市場。20世紀90年代初，微波爐屬于高檔電器，售價高過3000元。經(jīng)過格蘭仕每年一次的降價洗禮，最終跌至最低300元一臺，降幅高達九成。格蘭仕在十多年前就自主研發(fā)數(shù)字化智能化生產(chǎn)線。在高度細分化的產(chǎn)業(yè)體系中，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，突破產(chǎn)業(yè)的瓶頸短板，具備了白色家電產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)和完備的生產(chǎn)體系。

4.肇慶產(chǎn)業(yè)鏈招商模式。肇慶交通便利，產(chǎn)業(yè)用地多、價格低。2016年，肇慶市獲悉小鵬新能源汽車項目，與小鵬汽車簽約、落戶肇慶，十五個月后就順利實現(xiàn)試投產(chǎn)，160天后實現(xiàn)萬輛小鵬P7下線，創(chuàng)下單車型最快萬輛下線紀錄。2021年3月，寧德時代開工建設(shè)，10個月首批電池PACK樣品下線，14個月實現(xiàn)投產(chǎn)。而后，肇慶新能源汽車產(chǎn)業(yè)向細分行業(yè)蔓延。在新能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈上，電驅(qū)電控、智能網(wǎng)聯(lián)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)逐步聚集成集，不斷細化為各類電機殼、各類鋁合金精密壓鑄件，車燈，座椅、電池、電線、輪胎、底盤、中控、傳感、照明等關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。從上下游供應(yīng)鏈看，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)形成多輪的集聚，從無到有，六年建成一個超千億的新能源汽車基地。

5.陽江模式。陽江經(jīng)濟比較落后，過去靠“一把剪子”走向世界，現(xiàn)在從刀剪產(chǎn)業(yè)走向合金材料產(chǎn)業(yè)。陽江制造刀剪的歷史有1400多年，現(xiàn)在已享譽全球。全市有五金刀剪企業(yè)1500多家，占全國總數(shù)的一半以上，日用五金刀剪產(chǎn)量占全國的60%，出口占全國的80%。陽江合金材料實驗室瞄準合金材料和五金刀剪，開展關(guān)鍵技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化，運用新材料、新工藝生產(chǎn)各類刀剪制品；合金材料產(chǎn)業(yè)從不銹鋼冶煉向熱軋、冷軋、精加工等產(chǎn)業(yè)鏈下游以及鋁合金、球墨鑄鐵等多門類發(fā)展，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是產(chǎn)業(yè)鏈完整度，都有了質(zhì)的飛躍。千億級合金材料產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)了串珠成鏈。

在實踐中努力探索多樣化的高質(zhì)量發(fā)展機制

第一，高質(zhì)量發(fā)展是使知識創(chuàng)造與擴散成為經(jīng)濟增長的驅(qū)動力。一項創(chuàng)新活動能夠迅速在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)之間擴散，在城市之間推廣，推動高質(zhì)量增長是非常重要的。從京滬深等城市的經(jīng)驗看，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和專利發(fā)明兩個維度的創(chuàng)新，確實高度依賴城市之間研究機構(gòu)和企業(yè)之間的合作。合作程度越深，創(chuàng)新成果會越突出；合理的知識產(chǎn)權(quán)制度則是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障機制。

第二，比較低成本并不能夠帶來高質(zhì)量發(fā)展，推動更高能量的優(yōu)勢企業(yè)的聚集，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)從低向高聚集，是大企業(yè)和中小企業(yè)之間的分工合作，需要打破創(chuàng)新孤島效應(yīng)；只有眾人拾柴火焰高，產(chǎn)業(yè)集群才能獲得更高的收益。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)進行廣泛的分工合作，其本質(zhì)是提供免費的創(chuàng)新午餐。中小企業(yè)的共同參與企業(yè)間分工協(xié)作，構(gòu)成了多層的創(chuàng)新節(jié)點，形成創(chuàng)新的前沿面，形成對產(chǎn)品應(yīng)用扎下根的分工網(wǎng)絡(luò)。集群內(nèi)企業(yè)都會因為知識快速擴散而獲益，而“創(chuàng)新免費午餐效應(yīng)”可以很好地解釋城市之間創(chuàng)新差距往往會加速擴大的原因。

第三，高質(zhì)量發(fā)展需要充分發(fā)揮市場機制的作用。創(chuàng)新是企業(yè)在市場競爭中生存與發(fā)展的根本，良好的市場機制激勵企業(yè)創(chuàng)新，也獎勵企業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新型企業(yè)能夠在競爭中脫穎而出，就會成為學(xué)習(xí)的榜樣。一座城市、一個國家，成功的創(chuàng)新愈多，創(chuàng)新風(fēng)氣就愈強。市場機制不僅創(chuàng)造了競爭，也創(chuàng)造了企業(yè)間的分工與合作。市場競爭、優(yōu)勝劣汰，要求企業(yè)在分工中做自己最好的專業(yè)化產(chǎn)品，形成核心競爭優(yōu)勢。企業(yè)分工與合作形成了產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)鏈上的“鏈主”企業(yè)離開了配套企業(yè)，將一事無成。廣東城市高質(zhì)量發(fā)展模式各具特色，但追求發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)鏈卻是異曲同工。細密的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造出強大的整體優(yōu)勢，離不開新企業(yè)加入分工過程，因而產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，產(chǎn)業(yè)集群而不斷擴張。

產(chǎn)業(yè)從低端走向高端，如深圳從“三無”城市走向創(chuàng)新發(fā)展型城市，其根本動因是企業(yè)要向技術(shù)前沿邁進，要不斷提高前沿創(chuàng)新的能力，越過因成本上升使企業(yè)失去競爭力的低水平陷阱。而當(dāng)企業(yè)的還不能對創(chuàng)新形成良好的財務(wù)支持時，持續(xù)的虧損創(chuàng)新就不可持續(xù)。“步步高爬梯子，而不是一口吃個胖子”，就是可行的創(chuàng)新策略?！岸唐娇臁笨赡苁鞘袌龆桃?，但“短平快”的平方、平方的平方，就可以構(gòu)成從量變到質(zhì)變的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新會得到市場的獎勵，引起創(chuàng)業(yè)投資的關(guān)注。深圳大型企業(yè)數(shù)量不多，但上市公司數(shù)量居全國城市前三，上市公司市值僅次于北京，這就是“市場化、短平快、爬梯子”的結(jié)果。中國手機整機廠半數(shù)之上集中于珠三角，分工協(xié)作的供應(yīng)商成千上萬家，遍布于珠江三角洲各城市專業(yè)鎮(zhèn)街，在市場分散化和分工專業(yè)協(xié)同過程中，市場機制構(gòu)建了全球最大的移動通信生產(chǎn)體系。

第四，高質(zhì)量發(fā)展中如何更好地發(fā)揮政府作用。從整體看，高質(zhì)量發(fā)展的路徑具有多樣性，不同發(fā)展條件可以形成不同的高質(zhì)量發(fā)展的模式。市場機制在不同的模式中發(fā)揮作用的方式不同，這些都決定著，政府在推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用也會存在多種不同形式。從實踐出發(fā)，深入探索適合的政府發(fā)揮作用的方式，對加快高質(zhì)量發(fā)展是非常重要的。一般性地說，政府在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中的作用分為三種類型：

第一種類型是政府主導(dǎo)型或是使命創(chuàng)新型。這是新型舉國體制的一個重要組成部分。使命型創(chuàng)新的特點是創(chuàng)新領(lǐng)域存在著巨大正外部性，社會整體利益極大，但是具體企業(yè)的創(chuàng)新收益不高，因不能在市場上獲得獎勵，企業(yè)難以開展此類創(chuàng)新活動。例如關(guān)鍵芯片、核心軟件等重大關(guān)鍵核心技術(shù)，此類創(chuàng)新需要解決源頭科學(xué)問題、技術(shù)路線選擇、產(chǎn)業(yè)技術(shù)可行性、產(chǎn)品定型及協(xié)作生產(chǎn)等一系列環(huán)節(jié)。值得重視的是，政府是全過程主導(dǎo)，還是部分主導(dǎo)？政府的主導(dǎo)方式是直接的行政組織，還是行政協(xié)調(diào)？而行政協(xié)調(diào)則意味著，新型舉國體制在項目的具體實施時，需要建立起與市場機制相融的銜接方式。

從廣東經(jīng)驗看，近年來廣東以廣州和深圳為核心，系統(tǒng)建立半導(dǎo)體制造，破解核心芯片卡脖子斷供問題。在建的四條12英寸晶圓生產(chǎn)線充分體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的使命型創(chuàng)新的特點，但從半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈超長的實際出發(fā)，將更多地借助市場化方式，支持龍頭鏈主企業(yè)向上向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

第二種類型是政府引導(dǎo)型。其適用范圍是企業(yè)具有可行的創(chuàng)新收益，企業(yè)間有意愿共同探索合作，具有較高的正外部性，但存在較高的系統(tǒng)性創(chuàng)新風(fēng)險。從廣東經(jīng)驗看，成功的政府引導(dǎo)型創(chuàng)新的案例是深圳、廣州及肇慶在新能源汽車發(fā)展中采取的政策。2022年，廣東新能源汽車的產(chǎn)量已占全國近半壁江山。

從整體看，廣東政府引導(dǎo)新能源汽車發(fā)展可以歸納為“破、立、扶、建、需”五個字?！捌啤笔谴蚱菩履茉雌嚢l(fā)展初期的社會性創(chuàng)新恐懼，其中既有傳統(tǒng)燃油車企對挑戰(zhàn)者的恐懼，也有消費者對所謂新能源車安全和電池輻射的恐懼；“立”是建立新能源汽車技術(shù)及充電樁技術(shù)的標準；“扶”是資助新能源汽車相關(guān)企業(yè)進行新技術(shù)、新材料、新工藝的研究開發(fā)；“建”是以新能源汽車技術(shù)研究開發(fā)為基礎(chǔ)，建立產(chǎn)業(yè)鏈體系；“需”是加大力度鼓勵公交、出租車及私家車實現(xiàn)新能源車對傳統(tǒng)燃油車替代，以新能源車的高市場滲透率帶動產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。

政府引導(dǎo)型政策能夠成功的關(guān)鍵在于，有效地降低了創(chuàng)新企業(yè)可能面對的系統(tǒng)性創(chuàng)新風(fēng)險，鼓勵不同技術(shù)路徑的探索，提高了創(chuàng)新的成功率。

第三種類型是政府與社會分享型。政府推動市場化、法治化和國際化營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)在競爭中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。公平競爭環(huán)境中，企業(yè)間既是競爭對手，又是學(xué)習(xí)對象，創(chuàng)新能夠獲得超額的市場激勵。在走向前沿創(chuàng)新的過程中，與跟隨式創(chuàng)新不同在于：創(chuàng)新路上沒有可尋的前人足跡，科學(xué)的復(fù)雜性和技術(shù)不確定大大提高，創(chuàng)新突破歷史必然性和創(chuàng)新成功的機會偶然性之間的關(guān)系更加復(fù)雜。

最后，政府加大教育投入，強化全社會人力資本水平，提升全社會的科學(xué)與技術(shù)素養(yǎng)，加大公共研發(fā)的支持與服務(wù)水平，提高科研資助廣泛性，可能會是支持高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。在發(fā)達的市場經(jīng)濟下，政府工作重點是培養(yǎng)法治化、國際化、公平有效競爭的市場化環(huán)境。在這個基礎(chǔ)上，廣東深圳及省內(nèi)多城市的成功，就有了值得深入總結(jié)的規(guī)律性，把握和明確地界定政府引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的方式和更好的組織模式。

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