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    生態(tài)治理助推鄉(xiāng)村振興的路徑

    2023-03-21 11:04:24李勱?隋藝
    今日財(cái)富 2023年8期
    關(guān)鍵詞:塞罕壩哈里空間

    李勱?隋藝

    鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的高水平實(shí)現(xiàn),生態(tài)治理是助推鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)力點(diǎn),與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有內(nèi)在一致性。本文以生態(tài)空間治理觀為理論視角,深入探究塞罕壩哈里哈鄉(xiāng)在生態(tài)綠色發(fā)展過程中的理論邏輯和實(shí)踐邏輯。研究發(fā)現(xiàn),生態(tài)空間的構(gòu)建和保障是有效進(jìn)行生態(tài)治理的必然要求和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。必須從地方實(shí)際出發(fā),多措并舉改善和維護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的互促共進(jìn)。從戰(zhàn)略意義層面講,做到生態(tài)治理路徑的選取及其路徑結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,同整體鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)相契合,進(jìn)一步凸顯我國社會(huì)主義生態(tài)文明的建設(shè)成就,以良好的生態(tài)環(huán)境加快建設(shè)美麗中國。

    鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為目前鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的有效載體和重要抓手,對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義,能夠增進(jìn)人與自然的和諧相處。本文通過在河北省承德市圍場(chǎng)縣塞罕壩地區(qū)哈里哈鄉(xiāng)的考察,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刈?016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來,通過大力發(fā)展生態(tài)旅游充分開發(fā)利用自然資源以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)后,正不斷邁向鄉(xiāng)村振興。哈里哈鄉(xiāng)深入實(shí)施生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略,以自然生態(tài)景觀為依托發(fā)展旅游業(yè),優(yōu)化了生態(tài)治理空間布局,取得了顯著成績。

    一、相關(guān)文獻(xiàn)及理論視角

    (一)文獻(xiàn)梳理

    目前學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興主題的研究主要集中在以下三方面:

    一是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)內(nèi)涵,認(rèn)為生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是貫穿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施全過程中的關(guān)鍵因素,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生態(tài)內(nèi)涵集中表現(xiàn)為人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、鄉(xiāng)村與城市的共生關(guān)系,需要以系統(tǒng)論、整體論的方法為指引,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興,全要素共生共榮;新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)問題已成為制約鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要阻礙,生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的必然要求,且“宜居”作為評(píng)判的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)涵層次更高。學(xué)者們分別就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)內(nèi)涵的廣度和深度進(jìn)行了研究,強(qiáng)調(diào)生態(tài)本身同社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。

    二是關(guān)于生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系,學(xué)者們就鄉(xiāng)村生態(tài)振興重要論述達(dá)成了共識(shí),強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)治理同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在一致性,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要“走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路,以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”。

    三是構(gòu)建生態(tài)治理助推鄉(xiāng)村振興的路徑探討,社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)具有耦合關(guān)系,應(yīng)在一種全域性的生態(tài)空間建構(gòu)內(nèi)進(jìn)行良性生態(tài)治理;生態(tài)環(huán)境治理范圍往往與行政管理區(qū)域不一致,因此需要破除邊界限制的舊思維,實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理范圍的邊界融合;重點(diǎn)在于生態(tài)治理路徑的有效性問題,借此努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性互動(dòng)。

    (二)理論視角

    隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)性矛盾日益加劇,大量的生態(tài)空間被侵占和不合理利用,造成了諸多生態(tài)環(huán)境問題,嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村地區(qū)的繁榮發(fā)展。我國在不斷進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)和開展農(nóng)村工作的實(shí)踐過程中,取得了許多優(yōu)異成果和偉大成就。其中,最為關(guān)鍵的是在黨的十八大以來提出了一系列新理念、新觀點(diǎn)、新論斷,形成了比較系統(tǒng)完整的思想體系,對(duì)推進(jìn)我國生態(tài)空間治理、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)具有極其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。我國將堅(jiān)持以生態(tài)理性助推構(gòu)建美麗中國夢(mèng),堅(jiān)持以生態(tài)綠色為核心的生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇。

    二、生態(tài)空間的構(gòu)建:生態(tài)治理穩(wěn)步實(shí)踐的必然要求

    生態(tài)空間是鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn),“良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富,要守住生態(tài)保護(hù)紅線,推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值,讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)” 。因此,尤其在生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行生態(tài)治理和開發(fā)工作,需要更加注重保護(hù)良好且穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境,進(jìn)而為當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮提供基礎(chǔ)和前提條件,否則將會(huì)使這些地區(qū)陷入貧困-破壞環(huán)境的惡性循環(huán)。草地植被資源和森林資源破壞愈發(fā)嚴(yán)重,人所獲得自然資源相應(yīng)就會(huì)減少,換取的效益就愈低,而為了滿足基本生活需要,村民又不得不加大對(duì)自然資源的開發(fā)力度,從而進(jìn)一步加劇生態(tài)環(huán)境的破壞。

    從根本上說,綠水青山就是金山銀山,表明了生態(tài)系統(tǒng)同經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在整體時(shí)空發(fā)展過程中的統(tǒng)一互促關(guān)系,并深刻明確了以構(gòu)建生態(tài)綠色空間,作為助推生態(tài)治理穩(wěn)步實(shí)踐的科學(xué)內(nèi)涵和必然要求。自2016年以來,哈里哈鄉(xiāng)響應(yīng)河北省開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策要求,利用自身突出的生態(tài)優(yōu)勢(shì),以生態(tài)治理為核心,開展了諸多生態(tài)治理保護(hù)工程。根據(jù)調(diào)研資料顯示,此前當(dāng)?shù)卮迕翊蠖嘁苑N植傳統(tǒng)糧食作物為生,鄉(xiāng)村發(fā)展困難重重,人與自然關(guān)系緊張,盡管周邊有著良好的生態(tài)環(huán)境,也不得不落入“守著金山受窮”的窘境。由此,哈里哈鄉(xiāng)決定以其獨(dú)特的自然資源稟賦為依托,大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。然而,由于哈里哈鄉(xiāng)的綠色發(fā)展道路受到多方面因素影響,其過程注定也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。首先,發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的前提是生態(tài)資源的獨(dú)特性和穩(wěn)定性。當(dāng)?shù)匚挥谏鷳B(tài)脆弱區(qū),就不得不增加了自然資源利用和保護(hù)的成本,且發(fā)展生態(tài)旅游的前景不確定性較大,能否獲利成為村民關(guān)注的焦點(diǎn)。其次,當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,公共服務(wù)欠缺,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的各項(xiàng)配套設(shè)施的質(zhì)量難以保證,且會(huì)面臨一個(gè)較長的收益“真空期”。此外,由于哈里哈鄉(xiāng)各村布局分散,且道路交通狀況較差,彼此間聯(lián)絡(luò)能力較弱,能否充分發(fā)揮出生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿€是一個(gè)未知數(shù)。因此需要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)哈里哈鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型,走生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)良性互動(dòng)的綠色發(fā)展之路。構(gòu)建形成以生態(tài)保護(hù)治理與生態(tài)旅游資源“共商、共建、共治、共享”為原則的生態(tài)空間,為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得巨大成效。如在“十三五”規(guī)劃(2016-2020)期間,該鄉(xiāng)大力實(shí)施山水林田湖草等生態(tài)項(xiàng)目,完成造林綠化、濕地保護(hù)、防沙治沙、退耕還林、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展等重大生態(tài)工程,保護(hù)了村莊農(nóng)業(yè)用地,消除傳統(tǒng)自然災(zāi)害給村民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來的威脅,利于村民開展正常的日常生產(chǎn)生活實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí),通過打造山水林田湖草綜合治理樣板區(qū),成功地讓靜態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展的資產(chǎn)和資金,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,促使生態(tài)環(huán)境成為一種生產(chǎn)力。經(jīng)過持續(xù)不斷摸索和發(fā)展,哈里哈鄉(xiāng)已成功成為塞罕壩旅游景區(qū)中的一個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游點(diǎn),借助獨(dú)特的自然景觀和人文景觀,發(fā)展成為鄉(xiāng)村旅游示范村,生態(tài)旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要支撐。同時(shí)帶動(dòng)了周邊多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,使得當(dāng)?shù)卮迕竦纳钏降玫搅司薮筇嵘?/p>

    三、生態(tài)空間的保障:生態(tài)治理風(fēng)險(xiǎn)化解的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

    哈里哈鄉(xiāng)現(xiàn)取得的發(fā)展成就,充分說明了生態(tài)綠色作為鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐內(nèi)涵,經(jīng)過長期的實(shí)踐和探索,哈里哈鄉(xiāng)借助生態(tài)旅游業(yè),成功發(fā)揮了自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì),踐行了生態(tài)責(zé)任,有效落實(shí)了“兩山”理念。在具體的旅游業(yè)發(fā)展過程中,政府的政策扶持、技術(shù)、資金和人才的引入及社會(huì)精神文化作用的配合,鞏固完善了原有生態(tài)空間,從而為應(yīng)對(duì)化解生態(tài)治理風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    根據(jù)調(diào)查結(jié)果來看,哈里哈鄉(xiāng)生態(tài)空間治理規(guī)劃總體呈現(xiàn)為“一軸兩翼五片區(qū)”的特征,同塞罕壩核心景區(qū)構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼支撐、三軸聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)融合發(fā)展”的總體布局形成有效聯(lián)動(dòng)配合,突出局部鄉(xiāng)村生態(tài)治理建設(shè)和整體鄉(xiāng)村振興之間的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,對(duì)原有生態(tài)空間中單向性的生態(tài)治理形態(tài)進(jìn)行了優(yōu)化。具體舉措為以下幾個(gè)方面:

    1.依托位于塞罕壩整體規(guī)劃區(qū)中軸線(棋塞線)的地理位置,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)主線,實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展。省道S214塞長線和塞長復(fù)線兩條干線公路橫貫全境,是生態(tài)旅游中線的主要組成部分。通過將自然資源及農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值相融合,形成了一條賦能生態(tài)資源集聚化治理的發(fā)展主軸,進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)在鄉(xiāng)村生態(tài)資源利用過程中的結(jié)構(gòu)性失衡問題。其中,心軸線在維持鄉(xiāng)域旅游區(qū)系統(tǒng)中資源利用層次的平衡性的同時(shí),配合作為區(qū)域旅游樞紐核心的塞罕壩國家森林公園,充當(dāng)次級(jí)樞紐作用,首先同更高一級(jí)的旅游網(wǎng)絡(luò)線路布局協(xié)調(diào),其次保持鄉(xiāng)域旅游區(qū)內(nèi)部的線路發(fā)展布局作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),與其他整體線路穩(wěn)定匯合,放大自身原有的區(qū)域性優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)生態(tài)空間治理的效能。

    2.哈里哈鄉(xiāng)生態(tài)旅游通過打造“兩翼”“五片區(qū)”的發(fā)展布局,把握了生態(tài)空間治理的內(nèi)在規(guī)律,堅(jiān)持踐行了生態(tài)空間治理觀中的系統(tǒng)原則?!皟梢怼奔磧纱蠛诵钠瑓^(qū)(皇家狩獵文化體驗(yàn)區(qū)和鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)區(qū))分別形成的空間格局,是點(diǎn)線布局的面化呈現(xiàn)。“五片區(qū)”即以三義號(hào)村、扣花營村、哈里哈村、臺(tái)子水村、八十三號(hào)村五個(gè)村點(diǎn)形成片區(qū)組團(tuán)發(fā)展格局,包含著空間內(nèi)部的組合和差異,由于不同片區(qū)內(nèi)人們的活動(dòng)方式、自然資源分布等差異,生態(tài)空間治理的內(nèi)容、途徑、重點(diǎn)等也不能統(tǒng)一化,否則不僅不會(huì)有助于生態(tài)問題的解決,反而還會(huì)對(duì)生態(tài)空間造成二次傷害,且其治理形態(tài)是動(dòng)態(tài)開放的而非封閉的,有利于促進(jìn)多元治理主體的參與和交流,避免出現(xiàn)單村承載風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的問題。因此,堅(jiān)持“因地制宜,分類施策”,推動(dòng)生態(tài)空間分區(qū)分類差異化治理是充分發(fā)揮生態(tài)空間保障作用的應(yīng)有舉措。如哈里哈鄉(xiāng)充分利用當(dāng)?shù)囟狙┝看?、雪期長等氣候和地形優(yōu)勢(shì),著力打造休閑滑雪度假基地,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村精品片區(qū)建設(shè),深入挖掘少數(shù)民族特色村寨民俗旅游資源,配合扣花營、哈里哈、臺(tái)子水等村一并建設(shè)壩上地區(qū)滿蒙特色民俗示范區(qū)等旅游項(xiàng)目。

    除以上支撐條件外,哈里哈鄉(xiāng)生態(tài)旅游的發(fā)展還得益于地方政府政策的支持和塞罕壩精神力量的內(nèi)在動(dòng)力,發(fā)揮了自身政治、經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì),有效協(xié)調(diào)了總體生態(tài)空間治理中“生產(chǎn)空間”“生活空間”“生態(tài)空間”之間的共生關(guān)系。如政府通過對(duì)土地先期進(jìn)行建設(shè),繼續(xù)完善和擴(kuò)大土地指標(biāo)的設(shè)計(jì)和申請(qǐng),按照產(chǎn)業(yè)政策疊加、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目疊加、產(chǎn)業(yè)收益疊加的“三疊加”思路,推行“N+1”產(chǎn)業(yè)扶貧模式;成立環(huán)保所,持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作。實(shí)際上,想要真正實(shí)現(xiàn)人工生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)、人類社會(huì)和自然界有機(jī)融合的事業(yè)需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了個(gè)體生命周期的跨度,需要幾代人沿著同一軌道,經(jīng)過連續(xù)性的努力才能實(shí)現(xiàn)。其中,不能忽略精神的力量,“牢記使命,艱苦創(chuàng)業(yè),綠色發(fā)展”的塞罕壩精神同鄉(xiāng)村生態(tài)空間的治理全過程緊密相連,由此極大豐富了空間中的時(shí)間性維度和發(fā)展內(nèi)涵。對(duì)于三代塞罕壩人而言,綠色發(fā)展的工作是連續(xù)的艱苦的,科學(xué)求實(shí)的品格鑄就了一以貫之的解決問題的科學(xué)態(tài)度和基本方法,塞罕壩精神具有恒定性,在鄉(xiāng)村的具體實(shí)踐過程中體現(xiàn)了一種超時(shí)空的精神內(nèi)核與表達(dá)形式。

    四、現(xiàn)有生態(tài)治理路徑的優(yōu)化建議

    (一)注重鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目評(píng)估,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃

    對(duì)鄉(xiāng)域項(xiàng)目運(yùn)營狀況進(jìn)行生態(tài)性綜合評(píng)估,包括沿風(fēng)景道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體設(shè)施及服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社區(qū)發(fā)展、環(huán)境經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等,作為進(jìn)一步優(yōu)化提升和持續(xù)經(jīng)營的依據(jù);對(duì)各鄉(xiāng)村沿線相關(guān)工作及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體推進(jìn),建設(shè)與路網(wǎng)相匹配的節(jié)點(diǎn)體系,加強(qiáng)集輸線和支線建設(shè),增加周邊繞行路線的可替代方案,實(shí)現(xiàn)差異化資源的帶動(dòng)和管理。

    (二)創(chuàng)新生態(tài)空間治理體制,破除區(qū)域壁壘,提升參與能力

    通過地方政府組建跨部門、跨行業(yè)(文旅、交通、林業(yè)、牧場(chǎng)、沿線地方政府)的綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),對(duì)鄉(xiāng)域內(nèi)各村的投資運(yùn)營、宣傳營銷、道路養(yǎng)護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)籌管理,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體推進(jìn),建立共建、共責(zé)、共享的協(xié)商機(jī)制,在前期開發(fā)、中期融資及后期利益分配中全階段考慮多方訴求,形成合力,優(yōu)化整體的鄉(xiāng)村生態(tài)空間治理模式。

    (三)增強(qiáng)生態(tài)空間治理主體意識(shí),培育新時(shí)代新型農(nóng)民

    持續(xù)開展村級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)和選拔工作,加強(qiáng)對(duì)駐村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村技術(shù)員等的培養(yǎng)和管理,大力培養(yǎng)有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科技文化水平和生產(chǎn)技能,并通過多種手段提升農(nóng)民的文化水平和民主意識(shí),組織選派素質(zhì)較高的新型職業(yè)農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn),在參與中培養(yǎng)農(nóng)民的參與意識(shí)和合作精神,使其成為名副其實(shí)的鄉(xiāng)村振興主體。

    結(jié)語:

    生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求,綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必然選擇。哈里哈鄉(xiāng)經(jīng)過長期的實(shí)踐與探索,成功找到了一條符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的生態(tài)治理路徑,通過構(gòu)建與保障生態(tài)空間治理模式,有效改善了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況,使得自然生態(tài)資源在生態(tài)旅游發(fā)展中發(fā)揮重要作用,以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為主線進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展,增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)化解生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的能力,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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