俄羅斯建立“三方天然氣聯(lián)盟”倡議緣何遇阻

楊進(jìn)

2022年11月29日，俄羅斯副總理諾瓦克表示，俄正在與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦討論建立一個(gè)“天然氣聯(lián)盟”，以支持和協(xié)調(diào)三個(gè)國(guó)家之間的天然氣運(yùn)輸。

2022年11月28日，俄羅斯總統(tǒng)普京與哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在莫斯科舉行會(huì)晤。其間，俄方提議建立由俄羅斯、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦組成的“三方天然氣聯(lián)盟”。近幾個(gè)月，該話題受到高度關(guān)注，頻頻見(jiàn)諸三國(guó)媒體。不過(guò)，從這些國(guó)家高層官員的表態(tài)看，該聯(lián)盟的建立顯然是遇到了阻力。

2022年11月29日，俄副總理諾瓦克指出，“俄、哈、烏實(shí)際上自蘇聯(lián)時(shí)代起就擁有一個(gè)天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)……我們有著豐富的合作經(jīng)驗(yàn)和巨大的合作潛力”。

眾所周知，哈、烏兩國(guó)的天然氣儲(chǔ)量十分豐富，產(chǎn)量和出口量均居世界前列。其中，哈天然氣探明儲(chǔ)量約3.8萬(wàn)億立方米，年產(chǎn)量約550億立方米。在中亞國(guó)家中，烏天然氣儲(chǔ)量?jī)H次于土庫(kù)曼斯坦和哈薩克斯坦，居第三位，探明儲(chǔ)量為3.4萬(wàn)億立方米，年產(chǎn)量在500～600億立方米之間。除了滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)，哈、烏天然氣還被用于出口，出口量約占兩國(guó)各自總產(chǎn)量的20%左右。不過(guò)最近幾年，受國(guó)際天然氣價(jià)格變動(dòng)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能變化以及兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)天然氣需求增長(zhǎng)等因素影響，哈、烏天然氣出口量出現(xiàn)一定幅度下降。從出口方向看，哈、烏天然氣一部分面向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，如俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、阿塞拜疆等，約占兩國(guó)天然氣總出口量的一半以上。另一部分面向中國(guó)、伊朗等非獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。中亞是中國(guó)天然氣的重要來(lái)源。2022年，中亞天然氣管道向中國(guó)國(guó)內(nèi)輸氣432億立方米。中亞天然氣管道于2009年12月投產(chǎn)，氣源來(lái)自土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦。此外，哈、烏兩國(guó)還是中亞地區(qū)重要的天然氣過(guò)境國(guó)，儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施發(fā)達(dá)。

就哈、烏與俄天然氣合作情況看，早在20世紀(jì)70年代，俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等蘇聯(lián)加盟共和國(guó)之間的中亞—中央天然氣管道以及烏拉爾—布哈拉管道等天然氣運(yùn)輸設(shè)施就已經(jīng)建成了。當(dāng)時(shí)，除了滿足內(nèi)部能源供給外，這些天然氣管道主要是向俄羅斯供氣。1991年獨(dú)立后，哈、烏等國(guó)實(shí)施新的能源戰(zhàn)略，力圖實(shí)現(xiàn)天然氣開(kāi)發(fā)與出口的現(xiàn)代化和多元化，但與俄的天然氣合作并未結(jié)束。不僅俄繼續(xù)向哈、烏兩國(guó)進(jìn)口天然氣，以作為其天然氣國(guó)際市場(chǎng)的補(bǔ)充，而且俄能源公司還深度參與了哈、烏天然氣產(chǎn)業(yè)勘探、開(kāi)采、運(yùn)輸、終端市場(chǎng)等環(huán)節(jié)。盡管如此，隨著時(shí)代變遷以及天然氣出口多元化戰(zhàn)略日趨成熟，哈烏與俄天然氣合作的結(jié)構(gòu)和數(shù)額都發(fā)生了變化，逐漸形成自己的出口路線，獨(dú)立性明顯增強(qiáng)。

根據(jù)三國(guó)官方披露的消息，“三方天然氣聯(lián)盟”倡議是由普京首先提出的，目前還在討論階段，俄、哈、烏三國(guó)高層尚未達(dá)成一致意見(jiàn)。俄方?jīng)]有披露有關(guān)組建“三方天然氣聯(lián)盟”的任何細(xì)節(jié)。根據(jù)普京的相關(guān)講話及俄官員的解讀，倡議或包含以下內(nèi)容：一是利用俄、哈、烏原有天然氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，該聯(lián)盟重新整合三國(guó)天然氣出口資源，通過(guò)哈、烏兩國(guó)管線大幅提高俄向中國(guó)、印度、巴基斯坦、伊朗甚至土耳其輸送的氣量。二是通過(guò)三國(guó)投資合作，對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，提升運(yùn)輸能力，擴(kuò)大三國(guó)天然氣出口。三是俄為哈、烏提供安全可靠的天然氣供應(yīng)。

基于俄面臨的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻，俄高層提出建立“三方天然氣聯(lián)盟”對(duì)俄意義重大。

首先，打破美歐能源制裁的圍追堵截，構(gòu)建俄能源國(guó)際合作的新“朋友圈”。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美西方對(duì)俄能源領(lǐng)域的制裁不斷升級(jí)，“北溪-2”天然氣管線遭到損毀，俄急需尋找天然氣出口的新通道，從而挖掘天然氣國(guó)際合作新潛力。哈、烏不僅具有巨大的天然氣消費(fèi)潛力，而且過(guò)境運(yùn)輸能力也十分可觀，因此建立與哈、烏兩國(guó)的天然氣聯(lián)盟，對(duì)俄在國(guó)際能源市場(chǎng)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用具有重要意義。

其次，重構(gòu)并鞏固俄與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系，保持俄在歐亞地區(qū)的影響力。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，包括哈、烏在內(nèi)的中亞各國(guó)，與俄外交關(guān)系發(fā)生了微妙變化，甚至出現(xiàn)了某種疏離傾向，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制也在逐漸弱化，通過(guò)構(gòu)建天然氣聯(lián)盟這種更具經(jīng)濟(jì)意義的一體化機(jī)制，對(duì)于俄繼續(xù)保持在中亞的影響力顯然更具操作性。

早在2022年11月訪問(wèn)莫斯科期間，哈總統(tǒng)托卡耶夫就對(duì)建立“三方天然氣聯(lián)盟”有過(guò)表態(tài)。他在強(qiáng)調(diào)俄、哈、烏有必要建立更緊密能源關(guān)系的同時(shí)，表達(dá)了對(duì)建立該聯(lián)盟的慎重立場(chǎng)，指出需“進(jìn)行研究”。哈外交部副部長(zhǎng)瓦西連科在一份聲明中指出，盡管阿斯塔納不支持將制裁作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的方法，但哈將遵守制裁規(guī)定，“現(xiàn)在討論與俄羅斯的天然氣聯(lián)盟協(xié)議內(nèi)容還為時(shí)過(guò)早，但哈的原則立場(chǎng)是，不允許其領(lǐng)土被用來(lái)規(guī)避制裁?！?。瓦西連科的表態(tài)十分明確，即哈目前不急于與俄、烏就建立天然氣聯(lián)盟進(jìn)行具體討論，而且擔(dān)心這一聯(lián)盟的建立與俄正在遭受西方制裁有關(guān)。

烏茲別克斯坦對(duì)于建立“三方天然氣聯(lián)盟”的倡議反應(yīng)平淡，處理低調(diào)。烏總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫至今未對(duì)該倡議明確表態(tài)。烏副總理兼能源部長(zhǎng)米爾扎姆哈姆多夫指出，即使烏與俄締結(jié)天然氣協(xié)議，也不意味著“結(jié)盟”，“雙方正就俄向?yàn)豕?yīng)天然氣的事宜進(jìn)行談判，但該合同純粹是技術(shù)性的”，“不會(huì)危及國(guó)家利益，也不會(huì)同意以政治條件換取天然氣”。另外，多位烏高級(jí)官員以及學(xué)者發(fā)表講話或者撰文指出，目前沒(méi)有必要急于建立“三方天然氣聯(lián)盟”。烏學(xué)者拉比莫夫則指出，如果建立了該聯(lián)盟，土庫(kù)曼斯坦也將別無(wú)選擇，只能加入它。

從哈、烏兩國(guó)官方和學(xué)界的立場(chǎng)看，盡管他們都肯定“三方天然氣聯(lián)盟”倡議有促進(jìn)能源合作的積極意義，但也認(rèn)為該聯(lián)盟可能帶有政治意圖，通過(guò)這種合作換取經(jīng)濟(jì)利益，或?qū)⒌貌粌斒?。哈、烏在能源?guó)際合作領(lǐng)域長(zhǎng)期堅(jiān)持多元化方針，對(duì)任何可能干擾其獨(dú)立開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的議題保持“安全”距離?！叭教烊粴饴?lián)盟”的構(gòu)建恐將不在兩國(guó)的核心議程之中。俄能源專家克魯季欣說(shuō)，“三方天然氣聯(lián)盟”的前景難言樂(lè)觀。