浙江“三變”改革破測(cè)量標(biāo)志保護(hù)難題

◎ 李風(fēng) 李龍?jiān)?/p>

● 圖為浙江省平湖市景觀型測(cè)量標(biāo)志。它是一座二等水準(zhǔn)點(diǎn)，坐落在平湖市新埭鎮(zhèn)中心小學(xué)校園內(nèi)，主要由一幅中國(guó)地圖浮雕、一座測(cè)量標(biāo)志亭、一盞西瓜燈造型的明標(biāo)、一處司南底座的暗標(biāo)、一條測(cè)繪標(biāo)尺步道組成。（平湖市自然資源和規(guī)劃局供圖）

浙江省杭州市西湖區(qū)滿覺隴四眼井——一個(gè)隱匿于居民院落的永久性測(cè)量標(biāo)志（以下簡(jiǎn)稱“測(cè)量標(biāo)志”），在楊英心里占據(jù)了極重的分量?！斑@個(gè)建于1928 年的測(cè)量標(biāo)志，是全國(guó)高程水準(zhǔn)網(wǎng)中的一個(gè)骨干點(diǎn)，不僅穩(wěn)定性好，還具有極高的歷史、人文價(jià)值，如果被破壞，難以恢復(fù)?！彼f。

楊英是浙江省自然資源廳地理信息管理處二級(jí)調(diào)研員。她介紹，測(cè)量標(biāo)志是標(biāo)定地面測(cè)量控制點(diǎn)位置的標(biāo)石、覘標(biāo)以及其他用于測(cè)量的標(biāo)記物的通稱，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在維護(hù)國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，由于多方面原因，特別是北斗的廣泛應(yīng)用，我國(guó)測(cè)量標(biāo)志管理和保護(hù)工作面臨新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)：一方面，對(duì)測(cè)量標(biāo)志的使用需求在不斷變化；另一方面，隨著各類工程建設(shè)活動(dòng)增多，測(cè)量標(biāo)志被破壞的情況也在增加。

為進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作，2021 年5 月以來，浙江省自然資源廳開展了全省測(cè)量標(biāo)志實(shí)地核查、技術(shù)方案等編制改革準(zhǔn)備工作。2022 年9 月，該廳出臺(tái)了《浙江省測(cè)量標(biāo)志保護(hù)機(jī)制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），全面啟動(dòng)與部署測(cè)量標(biāo)志保護(hù)機(jī)制改革工作。

變“分級(jí)保護(hù)”為“屬地保護(hù)”

過去，浙江測(cè)量標(biāo)志管理實(shí)行的是“分級(jí)保護(hù)”。

浙江省自然資源廳地理信息管理處副處長(zhǎng)張?jiān)澜榻B，原浙江省測(cè)繪局主管全省測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作，并具體負(fù)責(zé)一、二等測(cè)量標(biāo)志的管理；市（地）、縣（市）測(cè)繪主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作，并具體負(fù)責(zé)三等以下（包括三等）測(cè)量標(biāo)志的管理。

“由于各地測(cè)量標(biāo)志普查、巡查頻率各不相同，有每年一次、兩年一次、五年一次，也有從未實(shí)施過保護(hù)等多種情況，分級(jí)保護(hù)管理職責(zé)難以真正落地?！睆?jiān)辣硎尽?/p>

如今，浙江有了最新版本的測(cè)量標(biāo)志保護(hù)“責(zé)任狀”，其核心是變“分級(jí)保護(hù)”為“屬地保護(hù)”?！斗桨浮犯母镆酝氖?、市、縣分級(jí)管理的測(cè)量標(biāo)志保護(hù)模式，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)能力，落實(shí)屬地保護(hù)責(zé)任，省、市、縣協(xié)同開展測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作，建立縣級(jí)自然資源主管部門是責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所為實(shí)施主體的管理機(jī)制。

“通過管理機(jī)制的改變，進(jìn)一步理順省、市、縣測(cè)量標(biāo)志管理職責(zé)，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，將測(cè)量標(biāo)志保護(hù)力量延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所，保護(hù)工作更有抓手，更能落到實(shí)處?！睆?jiān)辣硎尽?/p>

變“均等保護(hù)”為“分類保護(hù)”

變“均等保護(hù)”為“分類保護(hù)”，是此次測(cè)量標(biāo)志保護(hù)機(jī)制改革的又一特點(diǎn)。

過去，浙江實(shí)行“均等保護(hù)”方式，就是對(duì)所有等級(jí)的測(cè)量標(biāo)志采取無差別同等保護(hù)。

這次改革任務(wù)明確對(duì)測(cè)量標(biāo)志實(shí)施分類保護(hù)?！啊斗桨浮芬?，建立全省測(cè)量標(biāo)志分類保護(hù)體系，編制分類保護(hù)技術(shù)規(guī)范，制定分類保護(hù)措施，對(duì)一、二類測(cè)量標(biāo)志實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)三類測(cè)量標(biāo)志實(shí)施一般保護(hù)?！睆?jiān)澜榻B。

張?jiān)辣硎?，分類保護(hù)改變了以往費(fèi)時(shí)費(fèi)力的分散化、均等化管理方式，有利于合理保護(hù)和利用測(cè)量標(biāo)志資源，不斷提升測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

核查全省測(cè)量標(biāo)志“家底”，了解測(cè)量標(biāo)志的分布、等級(jí)、使用、損毀等情況，為“分類保護(hù)”提供數(shù)據(jù)支撐。2021 年，浙江省自然資源廳采用信息化技術(shù)手段，組織各市、縣協(xié)同開展測(cè)量標(biāo)志核查工作，歷時(shí)7 個(gè)月累計(jì)完成全省測(cè)量標(biāo)志核查，構(gòu)建了全省測(cè)量標(biāo)志本底數(shù)據(jù)庫(kù)。

變“傳統(tǒng)保護(hù)”為“智能保護(hù)”

研發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景“千里眼”，測(cè)量標(biāo)志變“傳統(tǒng)保護(hù)”為“智能保護(hù)”，成為此次測(cè)量標(biāo)志保護(hù)機(jī)制改革的一個(gè)亮點(diǎn)。

據(jù)了解，此前浙江實(shí)施義務(wù)保管測(cè)量標(biāo)志與發(fā)放津貼相結(jié)合的制度，每個(gè)測(cè)量標(biāo)志每年發(fā)放100 元的保管津貼，這一“傳統(tǒng)保護(hù)”方式已沿用了20 余年。保管人一般為測(cè)量標(biāo)志就近居住的居民，平時(shí)信息難掌握、責(zé)任難到位。

如今，借助數(shù)字化改革的東風(fēng)，浙江省自然資源廳以數(shù)字賦能測(cè)量標(biāo)志保護(hù)機(jī)制改革，由省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院研發(fā)了集測(cè)量標(biāo)志信息管理、巡查維護(hù)、智能預(yù)警和分析決策等功能于一體，多跨協(xié)同的應(yīng)用場(chǎng)景。

張?jiān)澜榻B，該應(yīng)用場(chǎng)景依托省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，在橫向上，實(shí)現(xiàn)測(cè)量標(biāo)志管理數(shù)據(jù)與自然資源管理工作信息共享、業(yè)務(wù)融通；縱向上，對(duì)接全國(guó)測(cè)量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)，開發(fā)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工具和交互接口實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，同時(shí)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)場(chǎng)景貫通。

“通過應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)和使用，為測(cè)量標(biāo)志保護(hù)插上數(shù)字化的‘翅膀’，實(shí)現(xiàn)測(cè)量標(biāo)志全流程全生命周期閉環(huán)管理，如同為全省測(cè)量標(biāo)志保護(hù)裝上了‘千里眼’?！睆?jiān)澜榻B，“比如，在一類測(cè)量標(biāo)志安裝了傳感器，如果發(fā)生異常情況，就能立即知道。”他表示，推行“人保﹢技?！蹦Ｊ?，可以在千里之外及時(shí)掌握測(cè)量標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀，有效解決保護(hù)滯后的問題。同時(shí)，該場(chǎng)景具備自動(dòng)化業(yè)務(wù)生成、辦理和智能化分析評(píng)價(jià)等功能，實(shí)現(xiàn)全省測(cè)量標(biāo)志“智能保護(hù)”。

此外，《方案》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)宣傳，擴(kuò)大測(cè)量標(biāo)志保護(hù)社會(huì)認(rèn)識(shí)度，增強(qiáng)社會(huì)公眾測(cè)量標(biāo)志保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)保護(hù)工作數(shù)字化、長(zhǎng)效化和社會(huì)化。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際，建設(shè)具有地方特色的景觀型測(cè)量標(biāo)志。

測(cè)量標(biāo)志保護(hù)與利用并舉，浙江省內(nèi)多地已先行探索。舟山市新城海灣公園建成全市首座景觀型永久性測(cè)量標(biāo)志，灰色花崗巖石打造的測(cè)量標(biāo)志與公園的優(yōu)美環(huán)境有機(jī)融合，吸引不少市民前往打卡。平湖市新埭鎮(zhèn)中心小學(xué)通過在校園打造一個(gè)景觀型測(cè)量標(biāo)志，創(chuàng)建成為全省首所測(cè)繪特色學(xué)校。

“景觀型測(cè)量標(biāo)志的設(shè)立，不僅有效地保護(hù)了測(cè)量標(biāo)志，也是加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志宣傳、普及測(cè)繪科學(xué)知識(shí)的場(chǎng)所。對(duì)部分景觀型測(cè)量標(biāo)志而言，其科普價(jià)值甚至大于使用價(jià)值?！睆?jiān)辣硎尽?/p>

據(jù)悉，浙江省自然資源廳計(jì)劃于明年10 月基本完成測(cè)量標(biāo)志保護(hù)機(jī)制改革，并將出臺(tái)全省測(cè)量標(biāo)志管理規(guī)定，貫通省、市、縣測(cè)量標(biāo)志保護(hù)應(yīng)用場(chǎng)景，編制測(cè)量標(biāo)志分類保護(hù)技術(shù)規(guī)范，開展測(cè)量標(biāo)志屬地巡查和維修維護(hù)，全力維護(hù)國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)設(shè)施安全，更好地發(fā)揮其在國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然資源管理、生態(tài)文明建設(shè)等方面的保障作用。