事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)研究

李春霞 山東廣播電視臺

引言

會計基礎(chǔ)工作在事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計管理中具有非常重要的地位，主要是會計管理和會計核算等基礎(chǔ)性工作，在內(nèi)容上包括了會計核算、會計檔案以及會計人員管理等多個方面，管理內(nèi)容相對較為復(fù)雜，會計基礎(chǔ)工作水平對于會計工作整體質(zhì)量和效率都有著重要的影響。近年來，隨著政府會計制度改革的深化實施，事業(yè)單位會計工作也面臨著新的形勢和變化，一些單位由于對會計基礎(chǔ)工作不夠重視，會計制度不夠健全以及會計體系不夠合理，因而在會計管理方面出現(xiàn)了不少的問題，甚至出現(xiàn)了資金使用管理不夠規(guī)范的問題。因此，對于事業(yè)單位的內(nèi)部管理來說，應(yīng)該充分認(rèn)識到會計基礎(chǔ)工作的重要性，建立規(guī)范化的會計基礎(chǔ)工作體系，促進(jìn)單位會計工作水平的整體提升，為單位的高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障。

一、推動事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的意義分析

會計基礎(chǔ)工作是單位財務(wù)管理和會計工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行單位經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)和保障，會計基礎(chǔ)工作的內(nèi)容相對較為廣泛，包括了規(guī)范會計機(jī)構(gòu)和會計工作崗位的設(shè)置、會計人員的任用、填制會計憑證、登記會計賬簿等，以及健全會計檔案等一系列的內(nèi)容。政府會計制度頒布實施以來，事業(yè)單位會計核算工作出現(xiàn)了一系列新的變化，以往單獨(dú)記賬的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠叫杏涃~模式，對于單位內(nèi)部納入預(yù)算管理的各類現(xiàn)金收入，在進(jìn)行財務(wù)會計核算同時還需要進(jìn)行預(yù)算會計核算。財務(wù)會計核算基于權(quán)責(zé)發(fā)生制以本期收益和費(fèi)用是否歸屬本期作為收益費(fèi)用確定的方法，預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)將收益和費(fèi)用是否在本期收到和支付作為標(biāo)準(zhǔn)，這些對會計工作都產(chǎn)生了較大的影響，推動事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化因而具有更加重要的意義，主要是：

第一，有利于優(yōu)化會計管理環(huán)境。加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，不僅可以推動單位會計工作的規(guī)范化實施，同時對于財務(wù)會計工作體系也有著至關(guān)重要的影響，尤其是有利于會計管理環(huán)境的塑造，推動在單位內(nèi)部構(gòu)建規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的會計工作秩序，并進(jìn)一步強(qiáng)化對于會計工作細(xì)節(jié)的控制管理。第二，有利于提升會計工作質(zhì)量。推動會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，可以對單位會計工作各個環(huán)節(jié)、各項流程進(jìn)行系統(tǒng)的整合和優(yōu)化，尤其是注重強(qiáng)化原始憑證審核、會計憑證填制、會計賬簿登記等方面的規(guī)范控制，確保會計工作嚴(yán)格按照政府會計制度以及單位財務(wù)制度執(zhí)行，進(jìn)而促進(jìn)提高會計工作整體質(zhì)量。第三，有利于提高會計核算效率。規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，制定完善的會計工作制度，可以確保會計工作嚴(yán)格執(zhí)行落實政府會計制度以及相應(yīng)的會計政策，優(yōu)化會計工作流程，及時發(fā)現(xiàn)和解決在會計核算方面出現(xiàn)的問題，因而可以較好促進(jìn)提高會計核算效率。此外，還有利于增強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險控制能力。對于事業(yè)單位來說，單位內(nèi)部的資金來源渠道較為復(fù)雜，尤其是在財政撥款資金（財政專項資金撥付）的管理方面，政策性和規(guī)范性要求較高，加強(qiáng)單位會計基礎(chǔ)工作，通過會計科目、會計憑證管理的規(guī)范化，可以強(qiáng)化對于單位資金收支的管控，保證資金嚴(yán)格按照財政預(yù)算開支范圍標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定執(zhí)行，進(jìn)而促進(jìn)提高財務(wù)會計工作規(guī)范性，有效防范控制財務(wù)風(fēng)險問題。

二、當(dāng)前單位會計基礎(chǔ)工作存在的主要問題分析

（1）會計基礎(chǔ)工作管理意識不強(qiáng)。當(dāng)前一些單位在內(nèi)部管理活動中將主要的管理精力集中在了業(yè)務(wù)活動方面，對于會計工作還沒有加以足夠的重視，普遍缺乏會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化意識，因而造成了在單位會計基礎(chǔ)工作中經(jīng)常出現(xiàn)各類問題。特別是政府會計制度實施以來，對于事業(yè)單位會計工作提出了更高的要求，要求單位會計工作應(yīng)該具備預(yù)算會計和財務(wù)會計核算雙重功能，且要求雙會計適度分離并相互銜接，以更好反映單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，整體會計核算方面已經(jīng)出現(xiàn)了較大的變化，由于單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化意識不強(qiáng)，因而對于政府會計制度下會計工作執(zhí)行落實不到位，存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，影響了會計核算準(zhǔn)確性。

（2）會計核算體系需要進(jìn)一步健全。建立健全會計核算體系不僅是會計基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，對于單位經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行管理也具有重要的影響。然而，當(dāng)前很多單位在會計核算體系方面還存在不少問題，有的單位會計科目設(shè)置不夠科學(xué)，明細(xì)科目設(shè)置不夠完善，科目使用不夠科學(xué)合理，尤其是在財務(wù)會計和預(yù)算會計科目對應(yīng)和區(qū)分方面存在不足，造成了對于會計核算數(shù)據(jù)的提取存在較多困難，難以通過科目明細(xì)等對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動過程中的收支以及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取分析，會計核算有待規(guī)范提升。

（3）會計工作人員能力素質(zhì)需要強(qiáng)化。事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作出現(xiàn)的很多問題，與單位會計人員素質(zhì)能力不足有著較大的關(guān)系。一些單位由于人員編制數(shù)量限制，缺少專業(yè)的財務(wù)會計工作人員，由單位的行政后勤工作人員或者業(yè)務(wù)工作人員從事單位的會計工作，具備財務(wù)會計專業(yè)背景的財務(wù)會計工作人員數(shù)量相對較少，會計工作人員配備不足，對于財務(wù)會計人員也沒有進(jìn)行系統(tǒng)教育培訓(xùn)，一些財務(wù)會計工作人員對于會計工作制度以及會計核算工作不夠熟悉，尤其是對于政府會計制度實施后的相關(guān)要求掌握不夠準(zhǔn)確，因而直接影響了會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范性。

（4）會計信息化建設(shè)水平需要加強(qiáng)。強(qiáng)化會計基礎(chǔ)工作，提高會計核算效率，必須注重強(qiáng)化會計信息化建設(shè)。然而，一些單位由于對于會計工作不夠重視，對于財務(wù)會計工作的資金和資源投入不足，因而會計信息化方面還存在著不少的問題，會計信息系統(tǒng)建設(shè)較為滯后，不少具體的會計賬目填制以及會計檔案整理等基礎(chǔ)工作，仍然主要依靠人工完成，還未能完全通過會計信息系統(tǒng)來完成，因而影響了會計核算的效率和準(zhǔn)確性。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的策略

（1）重視會計基礎(chǔ)工作。會計工作在單位的財務(wù)管理以及日常管理中具有非常重要的地位，提升會計工作質(zhì)量必須強(qiáng)化會計基礎(chǔ)工作。單位的管理層應(yīng)該高度重視會計基礎(chǔ)工作的作用，加強(qiáng)對于會計基礎(chǔ)工作開展實施的支持力度，圍繞會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化提升財務(wù)管理規(guī)范化，提升會計信息質(zhì)量，強(qiáng)化財務(wù)會計監(jiān)督職能等，按照會計法以及會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、政府會計制度等會計法律法規(guī)和政策制度等，建立完善的會計工作體系，健全會計基礎(chǔ)工作制度機(jī)制，推動不斷規(guī)范完善會計基礎(chǔ)工作，促進(jìn)實現(xiàn)會計工作整體水平的提升。

（2）規(guī)范會計機(jī)構(gòu)設(shè)置。健全完善的會計機(jī)構(gòu)設(shè)置是實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的前提，在實際執(zhí)行過程中，單位應(yīng)該根據(jù)自身會計核算實際需求，進(jìn)一步健全完善會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置，尤其是進(jìn)行獨(dú)立核算的事業(yè)單位，應(yīng)該單獨(dú)建立完善會計機(jī)構(gòu)設(shè)置，并配備健全會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，不能單獨(dú)設(shè)置會計機(jī)構(gòu)的則應(yīng)該明確專職會計工作人員配備。同時，應(yīng)該進(jìn)一步明確單位內(nèi)部會計工作崗位的設(shè)置，結(jié)合會計業(yè)務(wù)的實際需要來進(jìn)行會計工作崗位設(shè)置，在會計崗位管理方面應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)分離制度，做好出納與會計工作的分離設(shè)置，對會計崗位應(yīng)該有計劃地開展輪換，形成科學(xué)有效的制衡和約束，確保單位會計工作的順利開展實施。

（3）優(yōu)化完善會計核算體系。會計核算是會計基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，在會計核算體系的規(guī)范方面，重點應(yīng)該突出以下幾方面：第一，會計核算應(yīng)該注重嚴(yán)格執(zhí)行政府會計準(zhǔn)則制度，按照政府會計制度改革相關(guān)要求以及會計準(zhǔn)則制度等所規(guī)定的內(nèi)容以及要求，積極使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)開展單位的會計核算工作。第二，在會計核算的過程中，應(yīng)該注重對會計憑證的填制進(jìn)行規(guī)范，對于原始憑證應(yīng)該確保憑證內(nèi)容以及獲取途徑的合規(guī)和真實，對于記賬憑證應(yīng)該依據(jù)經(jīng)過審核的原始憑證編制，并確保記賬內(nèi)容的完備，確保記賬憑證印章以及簽字的完備。第三，規(guī)范單位會計賬簿的登記，對于單位的會計賬簿應(yīng)該嚴(yán)格按照會計制度要求以及會計業(yè)務(wù)需求來設(shè)置，對于單位的會計賬簿應(yīng)該定期進(jìn)行核對，尤其是對會計賬簿中記錄的貨幣資金、往來、有價證券以及庫存實物等，重點確保賬證、賬賬、賬實相符。此外，規(guī)范單位財務(wù)報告的編制，對于財務(wù)報告的編制應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行落實會計制度規(guī)定的格式要求，重點確保財務(wù)報告的真實合法，促進(jìn)不斷提高會計信息質(zhì)量。

（4）建立健全內(nèi)部控制制度。增強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范性，必須注重發(fā)揮內(nèi)控管理的實際作用，結(jié)合單位會計管理的實際要求，建立完善內(nèi)部控制組織架構(gòu)和工作機(jī)制，從單位層面完善會計內(nèi)控管理制度體系建設(shè)。首先，應(yīng)該細(xì)化完善具體的內(nèi)部會計管理工作制度，建立完善會計工作崗位責(zé)任管理制度，對會計崗位設(shè)置以及崗位職責(zé)等進(jìn)行明確；細(xì)化明確單位內(nèi)部賬務(wù)處理程序，對會計憑證以及會計賬簿、會計報表的處理進(jìn)行明確；完善會計稽核制度，對會計憑證、會計賬簿、會計報表的審核和復(fù)核進(jìn)行明確；嚴(yán)格財產(chǎn)清查制度，對財產(chǎn)清查具體的范圍和組織實施等進(jìn)行明確；完善單位內(nèi)部的財務(wù)收支審批制度，對具體的審批權(quán)限、審批程序以及審批責(zé)任進(jìn)行明確。其次，強(qiáng)化會計內(nèi)控活動的執(zhí)行落實，并突出風(fēng)險導(dǎo)向，把風(fēng)險管理作為會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要內(nèi)容，對單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動定期開展風(fēng)險評估，對于經(jīng)濟(jì)活動中潛在的風(fēng)險進(jìn)行全面系統(tǒng)的預(yù)警和評估，及時采取控制措施防范財務(wù)風(fēng)險問題的發(fā)生。同時，應(yīng)該突出加強(qiáng)對單位層面的內(nèi)控管理，尤其是突出對單位預(yù)算管控、收支管控、政府采購、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控管理，確保內(nèi)控體系的全面有效開展與實施。此外，進(jìn)一步強(qiáng)化會計監(jiān)督管理，在會計工作過程中注重加強(qiáng)對單位原始憑證、財務(wù)收支、財務(wù)計劃、預(yù)算管理的審核監(jiān)督，并嚴(yán)格執(zhí)行落實財產(chǎn)清查管理，有效防范會計工作中的違規(guī)問題，進(jìn)一步提升會計工作的規(guī)范化程度。

（5）提高會計工作信息化水平。會計信息化應(yīng)用情況直接關(guān)系會計核算效率，也是提升會計核算準(zhǔn)確性，強(qiáng)化單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的關(guān)鍵所在。在會計信息系統(tǒng)的建設(shè)方面，應(yīng)該按照政府會計制度相關(guān)要求，對會計信息系統(tǒng)的具體功能模塊設(shè)計進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。具體來說，在會計信息系統(tǒng)的同一賬套之中，應(yīng)該確?？梢詫崿F(xiàn)財務(wù)會計以及預(yù)算會計的雙重核算職能，完善資產(chǎn)科目、負(fù)債科目、凈資產(chǎn)科目、費(fèi)用科目以及收入科目等進(jìn)行財務(wù)核算，完善預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余科目等進(jìn)行預(yù)算會計核算，并通過會計信息系統(tǒng)來實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計的關(guān)聯(lián)憑證功能以及自動憑證業(yè)務(wù)，實現(xiàn)雙會計體系下的關(guān)聯(lián)查詢、復(fù)核、記賬等，提高財務(wù)會計核算工作效率。此外，還應(yīng)該注重通過會計信息系統(tǒng)來實現(xiàn)財務(wù)報告的生成，在報告中充分反映單位的財務(wù)狀況、運(yùn)行狀況、現(xiàn)金流量等具體信息，以及單位履行公共受托責(zé)任情況等，提高會計信息質(zhì)量，服務(wù)于單位財務(wù)管理以及發(fā)展管理決策的制定和優(yōu)化。

（6）加強(qiáng)會計人員隊伍建設(shè)。財務(wù)會計人員隊伍建設(shè)是實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要保障，在會計人員隊伍建設(shè)方面，首先，應(yīng)該對會計人員的任用進(jìn)行規(guī)范，對于單位的總會計師以及會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行會計法等相關(guān)規(guī)定，對于會計人員的任用應(yīng)該堅持做好回避管理，并加強(qiáng)對于單位會計人員的日常約束管理，及時更新會計人員信息，提高會計人員使用管理的規(guī)范性。其次，應(yīng)該注重加強(qiáng)對于單位會計人員的專業(yè)培訓(xùn)教育，尤其是針對事業(yè)單位會計工作業(yè)務(wù)所涉及的財經(jīng)法律法規(guī)、各級統(tǒng)一的會計制度以及會計實務(wù)操作等，確保會計人員具備較高的會計從業(yè)技能，能夠較好地熟悉單位的管理活動和業(yè)務(wù)活動實際，準(zhǔn)確的運(yùn)用和掌握會計方法以及會計信息，幫助改進(jìn)提高單位內(nèi)部管里，提升經(jīng)濟(jì)效益水平。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)會計工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，確保會計工作人員在從業(yè)過程中嚴(yán)守職業(yè)道德，樹立良好的職業(yè)品質(zhì)，強(qiáng)化會計職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)會計工作效率和會計質(zhì)量的提升。

結(jié)語

規(guī)范高效的會計基礎(chǔ)工作，對于促進(jìn)提升事業(yè)單位的財務(wù)會計工作水平具有重要的意義。在事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化管理方面，應(yīng)該結(jié)合政府會計制度改革等系列要求，完善會計基礎(chǔ)工作體系和制度機(jī)制，強(qiáng)化會計內(nèi)部控制，完善會計信息系統(tǒng)建設(shè)，提升會計人員能力水平，進(jìn)而實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化程度的不斷提高。