高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建服務(wù)保障共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)的對(duì)策研究*

溫州科技職業(yè)學(xué)院 任雪

一、高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建與共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)之間的關(guān)系

（一）高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建是共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)的強(qiáng)力引擎

共同富裕具有嚴(yán)密的馬克思主義歷史邏輯和豐富的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵，它是全體人民群眾物質(zhì)生活和精神生活的富裕。這一內(nèi)涵闡充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心使命，以實(shí)踐體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮的統(tǒng)一。機(jī)關(guān)黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，機(jī)關(guān)黨員集中、骨干集中、責(zé)任集中，機(jī)關(guān)黨建工作的強(qiáng)弱、工作水平的高低直接關(guān)系黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系黨的執(zhí)政能力水平的強(qiáng)弱。只有把堅(jiān)持加強(qiáng)高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建作為推動(dòng)共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)的強(qiáng)力引擎，讓每一位共產(chǎn)黨人堅(jiān)守初心使命、履行職責(zé)任務(wù)，才能使黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)始終擁有強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力，保持正確發(fā)展方向。

（二）建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板是高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建的光榮使命

百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)偉大奇跡，證明了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)國(guó)家和人民的負(fù)責(zé)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，機(jī)關(guān)黨建相對(duì)于其他領(lǐng)域黨建更具有重要風(fēng)向標(biāo)作用。現(xiàn)如今，中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)當(dāng)前世界發(fā)展局勢(shì)做出了“世界百年未有之大變局”的重要論斷；建黨百年之際，黨中央又賦予了浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命。這些新的挑戰(zhàn)定義了新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的新使命。因此，立足“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”這一機(jī)關(guān)黨建的最終落腳點(diǎn)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建職責(zé)定位的時(shí)代內(nèi)涵，以機(jī)關(guān)黨建提質(zhì)增效促進(jìn)共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)，是新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)使命。

（三）建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板是高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建的現(xiàn)實(shí)要求

2019年7月，黨中央召開(kāi)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議，歷史上首次對(duì)全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量和水平進(jìn)行了部署。由此可見(jiàn)，高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是黨發(fā)展的有力抓手和重要保障。實(shí)踐證明，機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建的載體作用，在高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)過(guò)程中，發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢(shì)、建設(shè)好各級(jí)黨組織、激發(fā)好黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情、凝聚好社會(huì)各方面的智慧力量，以過(guò)硬的本領(lǐng)引領(lǐng)、推動(dòng)、服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域向共同富裕邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)同頻共振，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)向前推進(jìn)，是高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建的現(xiàn)實(shí)要求。

二、機(jī)關(guān)黨建服務(wù)保障共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)存在的問(wèn)題

為深入了解機(jī)關(guān)黨組織在共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)中的困境，課題組于2022年4-6月面向市直單位、各縣（市、區(qū)）工委、社區(qū)群眾等進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，共回收問(wèn)卷2686份，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠?qū)е率痉蹲饔冒l(fā)揮不充分

新發(fā)展階段、新發(fā)展理念的背景下，機(jī)關(guān)黨員、干部的思想觀念、能力素質(zhì)面臨著新的挑戰(zhàn)。部分機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)共同富裕的內(nèi)涵理解不透，對(duì)機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)共同富裕的重要作用認(rèn)識(shí)不夠，還存在著自我革命精神不足、創(chuàng)新意識(shí)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，缺乏黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作“雙精通”的能力，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建的示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，致使部分群眾、村民對(duì)共同富裕不理解，對(duì)幫扶舉措不接受。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示25.31%的受訪者認(rèn)為黨建工作與業(yè)務(wù)工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，3.05%的受訪者認(rèn)為黨建工作過(guò)于頻繁，對(duì)業(yè)務(wù)工作有影響。

（二）供給能力不均衡導(dǎo)致精準(zhǔn)融合不強(qiáng)

隨著共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作的走深走實(shí)，各機(jī)關(guān)單位黨組織的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，部分機(jī)關(guān)黨員、干部對(duì)以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建服務(wù)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的具體要求沒(méi)有理解透徹，圍繞中心抓黨建、放眼全域促發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了服務(wù)供給能力不均衡、供給不夠深入的現(xiàn)象。導(dǎo)致資源錯(cuò)位、精準(zhǔn)融合不強(qiáng)，幫扶形式和內(nèi)容還在沿用以前的舊方法、老招數(shù)，難以滿(mǎn)足多元化的需求。據(jù)了解，多數(shù)單位與結(jié)對(duì)村開(kāi)展幫扶，依然通過(guò)慰問(wèn)、走訪、調(diào)研的傳統(tǒng)方式。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，23.49%的受訪者認(rèn)為本單位資源與結(jié)對(duì)村需求不匹配，甚至有近30%的受訪者認(rèn)為本單位并沒(méi)有開(kāi)展服務(wù)共富的工作。

（三）保障機(jī)制不健全導(dǎo)致統(tǒng)籌整合不夠

共同富裕的核心要素是消除城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別及群體差別，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要政策、資金、技術(shù)以及人才的支撐。浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)以來(lái)，各機(jī)關(guān)單位積極投身服務(wù)共富的浪潮中，但卻在保障機(jī)制上沒(méi)有形成合力，導(dǎo)致政策、資金、技術(shù)以及人才等資源統(tǒng)籌整合不夠，“無(wú)錢(qián)辦事”、項(xiàng)目無(wú)法“落地”、各部門(mén)單打獨(dú)斗的現(xiàn)象仍然存在。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，39%的受訪者認(rèn)為引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才、有效落實(shí)政策可助力共同富裕，但目前各地普遍缺乏推進(jìn)共同富裕相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才。

三、高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建服務(wù)保障共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)的對(duì)策

高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建服務(wù)保障共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)是一個(gè)嶄新的課題，具有鮮明的時(shí)代性和實(shí)踐性。要以黨建“第一責(zé)任”的意識(shí)引領(lǐng)高質(zhì)量共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)，找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)融合的切入口，在理念中形成思路，從思路中謀劃舉措，在舉措中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一條符合黨建規(guī)律、融合機(jī)關(guān)特性、切合工作實(shí)際的新路徑。

（一）守好紅色根脈，根植共富

浙江是中國(guó)革命紅船起航地,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地,“紅色根脈”是黨在浙江百年奮斗中最鮮明的底色。在深入推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，要始終把習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神作為各項(xiàng)工作的邏輯起點(diǎn)，抓牢落實(shí)共同富?！爸卮笞h題”，切實(shí)把“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到黨的建設(shè)和共同富裕示范區(qū)建設(shè)各方面，聚焦機(jī)關(guān)所能、基層所需、群眾所盼、共富所向，不斷增強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員干部的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。通過(guò)在機(jī)關(guān)黨組織中搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)、深化宣講體系、開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)等方式，營(yíng)造理論學(xué)習(xí)得良好氛圍，形成共同富裕的研究成果。

（二）堅(jiān)持力量下沉，賦能共富

在共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)中，依托機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢(shì)和黨員專(zhuān)長(zhǎng)特點(diǎn)，將資金、技術(shù)等各方面資源向一線下沉傾斜，為共同富裕注入科技元素和智力支持。借助“建強(qiáng)堡壘在一線、攻堅(jiān)突破在一線”，凝聚高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)黨建破題賦能共富。

（1）開(kāi)辟攻堅(jiān)促富“主戰(zhàn)場(chǎng)”。將26個(gè)山區(qū)縣、鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等作為共同富?！爸鲬?zhàn)場(chǎng)”，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部向“共同富?！敝鲬?zhàn)場(chǎng)集結(jié)。深入推行黨支部（黨小組）建在項(xiàng)目上，由黨支部（黨小組）掛鉤重要指標(biāo)任務(wù)，業(yè)務(wù)骨干領(lǐng)辦重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)、黨員個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)，通過(guò)“一縣一策一干部”模式，培育壯大山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)。

（2）育強(qiáng)致富帶富“領(lǐng)頭雁”。通過(guò)在優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨員中“挑”、現(xiàn)任機(jī)關(guān)干部中“留”的方式，選派年輕干部到村擔(dān)任第一書(shū)記、農(nóng)村指導(dǎo)員、科技特派員，為基層黨組織隊(duì)伍備足“新鮮血液”。實(shí)施黨組織書(shū)記素質(zhì)提升工程、農(nóng)村典型致富帶頭人培訓(xùn)工程等，淬煉后備干部隊(duì)伍。

（3）拓寬服務(wù)創(chuàng)富“新渠道”。秉承“黨建統(tǒng)領(lǐng)、技術(shù)先行”的理念，組織機(jī)關(guān)黨組織、黨員干部、有關(guān)專(zhuān)家走訪聯(lián)系企業(yè)，開(kāi)展“專(zhuān)員+專(zhuān)班+專(zhuān)家”幫扶服務(wù)。推行山區(qū)縣農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)展銷(xiāo)，入駐機(jī)關(guān)超市、機(jī)關(guān)食堂以及平臺(tái)購(gòu)物、直播帶貨等方式，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部職工參與消費(fèi)幫扶。

（三）提升機(jī)關(guān)效能，助力共富

在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路中，提升機(jī)關(guān)效能是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要，要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，不斷提高為人民服務(wù)的能力。

（1）數(shù)字賦能重塑格局。梳理市縣機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)共富項(xiàng)目，互通耦合現(xiàn)有黨建平臺(tái)，圍繞“雙報(bào)到雙服務(wù)”“民生保障10×N改革”等，積極謀劃“雙強(qiáng)”支部、智慧服務(wù)、結(jié)對(duì)共建、輿情監(jiān)控等大場(chǎng)景，設(shè)計(jì)數(shù)字大屏全網(wǎng)實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，形成黨建統(tǒng)領(lǐng)、整體智治的新格局。

（2）服務(wù)提速創(chuàng)優(yōu)載體。面向困境群眾、獨(dú)居老人、留守兒童等開(kāi)展“紅色代辦”服務(wù)，了解特定人群的所思所想所盼所需，幫助解決實(shí)際困難，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。由機(jī)關(guān)在職黨員干部、志愿者等擔(dān)任紅色代辦員，線上按需點(diǎn)單、精準(zhǔn)服務(wù)，線下主動(dòng)問(wèn)需、跑腿代辦，實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段由人工向智能轉(zhuǎn)變，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，帶動(dòng)搭上共富班車(chē)。

（3）“雙建爭(zhēng)先”夯實(shí)基礎(chǔ)。探索“雙建”工程部署、督查、考評(píng)、獎(jiǎng)懲的閉環(huán)工作機(jī)制，探索建設(shè)多維度大數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)。打造助力共同富裕成效顯著的市級(jí)“雙建”示范單位，例如金華機(jī)關(guān)黨組織“共富拼圖”試點(diǎn)項(xiàng)目做法，試點(diǎn)單位根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)造出機(jī)關(guān)黨建“一枝獨(dú)秀”的共富樣本。

（四）加強(qiáng)比拼競(jìng)賽，保障共富

評(píng)價(jià)是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的指揮棒，堅(jiān)持注重結(jié)果運(yùn)用，亮責(zé)任、曬特色、比干勁、拼業(yè)績(jī)，著力構(gòu)建推動(dòng)共同富裕的評(píng)價(jià)考核體系，在打造共同富裕示范區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)上創(chuàng)強(qiáng)組織、創(chuàng)優(yōu)隊(duì)伍、創(chuàng)新成果。

（1）探索建立共同富裕實(shí)現(xiàn)度的觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法。建議評(píng)價(jià)指數(shù)的主要指標(biāo)包含村情民意熟悉度、破解民生實(shí)事成效、提升村黨組織建設(shè)、群眾認(rèn)可度等內(nèi)容，重點(diǎn)考察群眾滿(mǎn)意度，可將評(píng)價(jià)結(jié)果納入機(jī)關(guān)黨建考核。落實(shí)全周期管理要求，聚焦服務(wù)共富中心工作，突出督查重點(diǎn)，結(jié)合“月走訪、季交流、年述職”機(jī)制，實(shí)施全方位精準(zhǔn)督查。通過(guò)“指數(shù)評(píng)價(jià)+定期督查+年終考核”的評(píng)價(jià)考核閉環(huán)機(jī)制，不斷提高落實(shí)成效。

（2）注重總結(jié)提煉機(jī)關(guān)黨建服務(wù)共同富裕的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。采用互學(xué)互比、交流會(huì)、推進(jìn)會(huì)等形式進(jìn)行比拼晾曬，集中展示機(jī)關(guān)服務(wù)共富特色亮點(diǎn)成效，打造“最強(qiáng)服務(wù)堡壘”品牌。在官方微信公眾號(hào)、視頻號(hào)等開(kāi)設(shè)“牽手共富 爭(zhēng)先競(jìng)跑”專(zhuān)欄，加大對(duì)機(jī)關(guān)黨建服務(wù)保障共富中的先進(jìn)做法、典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道力度，為機(jī)關(guān)黨建服務(wù)保障共富營(yíng)造良好氛圍。

四、溫州市機(jī)關(guān)黨建服務(wù)保障共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)的成效

在浙江全省上下扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的大背景下，溫州市充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)推動(dòng)功能,積極探索黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為共同富裕發(fā)展優(yōu)勢(shì)的有效路徑。以溫州市機(jī)關(guān)工委“牽手幫共富”活動(dòng)為牽引，市直機(jī)關(guān)黨組織、各縣（市、區(qū)）工委多點(diǎn)開(kāi)花，在推動(dòng)共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)的實(shí)踐上取得了一定成效。

（一）輿論引領(lǐng)扎實(shí)有效

市直機(jī)關(guān)黨組織和各縣（市、區(qū)）工委深入貫徹落實(shí)市第十三次黨代會(huì)關(guān)于“共同富裕示范先行”的指示要求，形成黨建引領(lǐng)共同富裕的共識(shí)。市委直屬機(jī)關(guān)工委聯(lián)合團(tuán)市委舉辦“學(xué)‘三新’強(qiáng)變革，奮進(jìn)共富路”講書(shū)大賽，掀起學(xué)思想、讀經(jīng)典、話(huà)共富熱潮；文成、永嘉等5個(gè)山區(qū)縣分別組織青年理論宣講大賽，引導(dǎo)廣大青年黨員堅(jiān)定理想信念，投身共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

（二）服務(wù)模式豐富多元

溫州機(jī)關(guān)黨組織牢牢樹(shù)立“黨建業(yè)務(wù)一盤(pán)棋”理念，緊緊圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)，聚焦“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”抓實(shí)工作舉措，通過(guò)支部攻堅(jiān)、靶向幫扶、搭建平臺(tái)等，匯聚黨建引領(lǐng)強(qiáng)大動(dòng)能，增強(qiáng)賦能共同富裕的合力。市委政研室創(chuàng)新設(shè)立“共富觀測(cè)點(diǎn)”，開(kāi)展“山區(qū)縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展”專(zhuān)題調(diào)研，排握掌摸山區(qū)縣共同富裕深層次堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出建設(shè)性意見(jiàn)。樂(lè)清市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)第二黨支部打通“線上+線下”銷(xiāo)售渠道，創(chuàng)新消費(fèi)幫扶致富新路徑。線下建成投用“樂(lè)耕清耘”農(nóng)特產(chǎn)品展銷(xiāo)實(shí)體店，入駐農(nóng)產(chǎn)品達(dá)152種；線上與京東合作，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)“樂(lè)e農(nóng)”小程序，實(shí)現(xiàn)一站式購(gòu)物，該路徑既有效解決了農(nóng)戶(hù)帶貨難、農(nóng)特產(chǎn)品滯銷(xiāo)等問(wèn)題，又打響了農(nóng)業(yè)品牌。

（三）黨建聯(lián)盟成果顯著

市直機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮黨建聯(lián)盟聚力作用，通過(guò)組織共建、發(fā)展共謀、資源共享、活動(dòng)共辦，將資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣哺粌?yōu)勢(shì)。市委直屬機(jī)關(guān)工委開(kāi)展“牽手幫共富”行動(dòng)，組織全市89個(gè)市直部門(mén)與127個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶村建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村建立一一對(duì)應(yīng)機(jī)制；泰順縣創(chuàng)新“1866”全域黨建聯(lián)盟模式，共建黨建聯(lián)盟181個(gè)，其中機(jī)關(guān)部門(mén)自主建立的黨建聯(lián)盟14個(gè)，通過(guò)黨組織之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共贏，筑牢共同富裕組織基礎(chǔ)。