基于可持續(xù)發(fā)展金融理論的亞投行發(fā)展思路

張國(guó)普

（福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院，福州 350202）

亞投行全稱(chēng)是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，2015年12月25日正式成立，2016年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，是世界上第一家以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為主要宗旨，并將“基礎(chǔ)設(shè)施”寫(xiě)入名稱(chēng)的多邊開(kāi)發(fā)銀行，總部設(shè)在北京。亞投行業(yè)務(wù)重點(diǎn)是支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)亞太區(qū)域發(fā)展互聯(lián)互通。截至2022年12月27日，亞投行共批準(zhǔn)和擬建項(xiàng)目分別為202個(gè)和43個(gè)，批準(zhǔn)融資總額和承諾融資總額分別為388.1億美元和337.9億美元。亞投行2019－2021年批準(zhǔn)的項(xiàng)目分別是28個(gè)、44個(gè)和50個(gè)，業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速，對(duì)亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的作用巨大。新冠疫情凸顯出落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要性、必要性和緊迫性，金融發(fā)展需將人的代際和諧發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展納入發(fā)展目標(biāo)，金融體系需要融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合考量，為人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展更合理地配置資源。習(xí)近平主席2020年在亞投行第五屆理事會(huì)年會(huì)上也提出，要把亞投行建設(shè)成為新型發(fā)展實(shí)踐平臺(tái)、新型多邊開(kāi)發(fā)銀行和新型國(guó)際合作機(jī)構(gòu)，成為國(guó)際多邊合作新典范，根據(jù)所有成員發(fā)展需求提供更多高質(zhì)量、低成本、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

一、可持續(xù)發(fā)展金融

白欽先鑒于1998年亞洲金融危機(jī)，以金融資源論為基礎(chǔ)，將可持續(xù)發(fā)展引入金融學(xué)，提出可持續(xù)發(fā)展金融理論。金融不僅是戰(zhàn)略資源和稀缺性資源，還具有社會(huì)屬性，能配置其他所有資源。金融可持續(xù)發(fā)展是金融機(jī)構(gòu)微觀效率、金融行業(yè)中觀效率與金融體系宏觀效率的有機(jī)結(jié)合，相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)與跳躍性發(fā)展?fàn)顟B(tài)并存，一般狀態(tài)是相對(duì)穩(wěn)定的金融發(fā)展，在特定時(shí)期特定階段則出現(xiàn)跳躍性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。可持續(xù)發(fā)展金融理論強(qiáng)調(diào)金融應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展調(diào)整其體制機(jī)制，建立和健全金融體制，發(fā)展和完善金融機(jī)制，擴(kuò)大金融規(guī)模，深化金融功能和提高金融發(fā)展質(zhì)量，提升金融資源利用效率，合理配置金融資源，以滿足當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要?？沙掷m(xù)發(fā)展金融注重投資的目的性，強(qiáng)調(diào)投資要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，并滿足不同利益相關(guān)方多樣化需求，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，也要改善社會(huì)民生和保護(hù)環(huán)境。

金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的外部制約因素主要有三大類(lèi)：一是政治體制、經(jīng)濟(jì)金融政策、社會(huì)治理等政治類(lèi)因素；二是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等經(jīng)濟(jì)類(lèi)因素；三是社會(huì)環(huán)境、文化、科技、生態(tài)等其他類(lèi)因素。金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部制約因素主要指金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和內(nèi)部環(huán)境因素。亞投行的外部制約因素主要包括世界局勢(shì)、國(guó)際金融體系、項(xiàng)目所在地的政治經(jīng)濟(jì)情況等，內(nèi)部制約因素主要包括內(nèi)部組織框架、資金資力、人員架構(gòu)、管理水平、業(yè)務(wù)種類(lèi)、盈利狀況和企業(yè)文化等?；A(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與國(guó)際局勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，但目前世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大的不確定性，亞投行的綠色基礎(chǔ)設(shè)施、連通性和區(qū)域合作在實(shí)施過(guò)程中面臨的制約因素越來(lái)越多。分析亞投行可持續(xù)發(fā)展的制約因素主要是分析影響其發(fā)展的一系列內(nèi)外部因素，以及如何改善和優(yōu)化這些制約因素，為區(qū)域發(fā)展提供更多高質(zhì)量、低成本、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

二、亞投行的實(shí)踐與挑戰(zhàn)

亞投行正式運(yùn)行六年多以來(lái)，取得了較為顯著的成果。一是服務(wù)成員分布廣泛。亞投行是中國(guó)在為全球提供公共物品的平臺(tái)，目前的服務(wù)對(duì)象遍布南亞、中亞、西亞、北非、太平洋島國(guó)、南美等地區(qū)。其中，南亞成員是最大的受益者，獲批項(xiàng)目數(shù)和金額最多的均是印度，東南亞的印尼、西亞的土耳其、中亞的烏茲別克斯坦獲批項(xiàng)目也較多，而作為出資最多的中國(guó)獲批的項(xiàng)目有限。二是國(guó)際合作成效顯著。亞投行重視與世界銀行等傳統(tǒng)多邊開(kāi)發(fā)銀行合作，與眾多銀行開(kāi)展項(xiàng)目聯(lián)合融資，且貸款條件主要以合作方銀行標(biāo)準(zhǔn)為主，取得了顯著成果。此外，亞投行貫徹執(zhí)行激活社會(huì)資本、動(dòng)員市場(chǎng)力量策略，目前已將30%以上的項(xiàng)目投放給私人部門(mén)。三是積極應(yīng)對(duì)疫情。亞投行2020年4月就設(shè)立了新冠危機(jī)恢復(fù)特別基金，為受疫情沖擊嚴(yán)重的部門(mén)提供快速融資，并補(bǔ)貼低收入國(guó)家1個(gè)百分點(diǎn)的利息支出，緩解疫情對(duì)其宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和金融體系造成的不利沖擊。四是創(chuàng)新一系列治理機(jī)制。亞投行設(shè)立非常駐董事會(huì)，管理層公開(kāi)遴選，建立了更加透明、公正的治理結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)審批流程，摒除了傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)治理的局限性、冗雜性、官僚性和低效性。

亞投行將打造面向未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施，助力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，要求所有投資都應(yīng)通過(guò)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、連通性和區(qū)域合作、技術(shù)支持的基礎(chǔ)設(shè)施和私人資本調(diào)動(dòng)中的一個(gè)或多個(gè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指引。其中，計(jì)劃氣候融資2025年占比將達(dá)50%，私營(yíng)資本占比50%，跨境互聯(lián)互通占比達(dá)25%至30%，用于減緩氣候變化的累計(jì)融資將達(dá)到500億美元以上。但在后疫情時(shí)代，亞投行未來(lái)發(fā)展面臨的國(guó)際格局和國(guó)際金融形勢(shì)將更加復(fù)雜，域內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，開(kāi)展業(yè)務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力凸顯。亞投行自身也存在資金實(shí)力較弱，融資模式不成熟，財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展尚未實(shí)現(xiàn)，成員間政策理念差異明顯，治理協(xié)調(diào)難度大等一系列問(wèn)題?？沙掷m(xù)發(fā)展金融理論在一定程度上可以有效解決亞投行可持續(xù)發(fā)展之路遇到的許多內(nèi)外部問(wèn)題。首先，可持續(xù)發(fā)展金融理論將金融安全、金融主權(quán)及金融話語(yǔ)權(quán)提高到更加重要的位置。金融全球化、自由化和經(jīng)濟(jì)金融化弱化了經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家和相對(duì)弱小國(guó)家的金融主權(quán)甚至國(guó)家主權(quán)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融實(shí)力不斷增強(qiáng)，我國(guó)需要充分依托亞投行的發(fā)展定位和機(jī)制體制創(chuàng)新，積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理，推動(dòng)構(gòu)建更加公平公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融治理體系。其次，可持續(xù)金融發(fā)展理論闡述了微觀效率提升與宏觀風(fēng)險(xiǎn)累積的關(guān)系，認(rèn)為金融發(fā)展在完善金融功能和提高資源配置效率的同時(shí)，也在不斷累積宏觀風(fēng)險(xiǎn)。尤其是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)加劇了全球的能源危機(jī)，許多國(guó)家又開(kāi)始加大傳統(tǒng)化石能源開(kāi)發(fā)，這對(duì)亞投行的氣候融資業(yè)務(wù)帶來(lái)了較大發(fā)展障礙和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，亞投行需要做充分的應(yīng)對(duì)。

三、亞投行可持續(xù)發(fā)展的必要性和可行性

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要轉(zhuǎn)變投資觀念

“新冠”疫情暴露了目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的嚴(yán)重問(wèn)題，原有的資源分配體系被打破，貧富差距越來(lái)越大，受到?jīng)_擊最大的是國(guó)際上的貧窮國(guó)家和每個(gè)國(guó)家最窮的人。在疫情重建過(guò)程中，需要重新定位投資，創(chuàng)新發(fā)展模式，用更全面的社會(huì)治理方案降低環(huán)境的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。亞投行在股權(quán)和投票權(quán)分配和決策機(jī)制上，讓中小成員國(guó)獲得比其出資比例更大的投票權(quán)，并增強(qiáng)其在項(xiàng)目融資過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)，充分維護(hù)其自身利益。另外，亞投行也改變了以往多邊開(kāi)發(fā)銀行依賴(lài)專(zhuān)業(yè)人士制定援助方案的做法，貸款批準(zhǔn)前會(huì)與受援國(guó)共同制定援助條款，并讓項(xiàng)目所在地利益攸關(guān)者充分參與到援建項(xiàng)目的決策，還明確提出要盡可能地讓落后地區(qū)的弱勢(shì)群體受益。新冠疫情發(fā)生后，亞投行2020年4月就設(shè)立了新冠危機(jī)恢復(fù)特別基金，為受疫情沖擊嚴(yán)重的部門(mén)提供快速融資，并補(bǔ)貼低收入國(guó)家1個(gè)百分點(diǎn)的利息支出，緩解疫情對(duì)其宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和金融體系造成的不利沖擊。亞投行除了為成員國(guó)提供疫情防控的公共衛(wèi)生融資，還給受疫情影響嚴(yán)重的成員和流動(dòng)性困難的企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)提供融資，并將公共衛(wèi)生、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、流動(dòng)性作為重要融資分類(lèi)。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球的近60%，貿(mào)易總量占全球的50%，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?，但基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后已嚴(yán)重制約了亞洲發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，中國(guó)的繁榮發(fā)展需要亞洲其他國(guó)家的平穩(wěn)發(fā)展，亞洲其他國(guó)家的發(fā)展也需要中國(guó)的繁榮穩(wěn)定，中國(guó)和其他亞洲國(guó)家已成為一種新的命運(yùn)共同體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功表明先進(jìn)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的保證，規(guī)劃良好和高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施才能有效促進(jìn)商品、服務(wù)和人力資本的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。中國(guó)近年來(lái)在海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，尤其是在非洲等地區(qū)已經(jīng)積累了相當(dāng)多的海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。亞投行專(zhuān)注于交通運(yùn)輸、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向交通、能源、通信、環(huán)保等領(lǐng)域，促進(jìn)區(qū)域國(guó)家地區(qū)全方位的互聯(lián)互通，對(duì)亞太和全世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。為提升低收入國(guó)家融資的可得性，亞投行建立了項(xiàng)目準(zhǔn)備特別基金，中國(guó)率先出資5 000萬(wàn)美元，幫助低收入國(guó)家準(zhǔn)備項(xiàng)目早日達(dá)到貸款要求。

（三）亞洲建設(shè)需要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的投融資機(jī)制

目前亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)缺乏、資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)2017年亞洲開(kāi)發(fā)銀行測(cè)算，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求在2030年前每年超過(guò)1.5萬(wàn)億美元，將氣候因素考慮在內(nèi)每年將達(dá)1.7萬(wàn)億美元。另外，電力投資、交通投資和電信投資的資金需求總量也分別達(dá)14.7萬(wàn)億美元、8.4萬(wàn)億美元和2.3萬(wàn)億美元，水利和衛(wèi)生投資的資金需求總量也達(dá)8 000億美元?？鐕?guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目面臨著諸多不確定因素，商業(yè)資本因其過(guò)大大多不愿意單獨(dú)投資，需要聚集多方力量、搭建專(zhuān)門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施多邊融資平臺(tái)進(jìn)行投資。亞洲國(guó)家的儲(chǔ)蓄率普遍較高，東亞貿(mào)易順差國(guó)和中東石油出口國(guó)還擁有大量外匯儲(chǔ)備，但這些儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備投資渠道有限。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需一個(gè)投融資平臺(tái)，作為亞洲國(guó)家的高儲(chǔ)蓄和龐大外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施投資的有效渠道。從長(zhǎng)期看，基礎(chǔ)設(shè)施投資收益較高，亞投行能持續(xù)提供高效且可靠的中長(zhǎng)期建設(shè)資金，亞投行為亞洲國(guó)家的高儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備開(kāi)辟新的投資渠道，形成亞洲投融資良性循環(huán)，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）發(fā)展中國(guó)家發(fā)展需建立可持續(xù)發(fā)展的新型治理架構(gòu)

從全球范圍看，發(fā)展中國(guó)家需要大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但目前傳統(tǒng)多邊銀行資金投入有限，貸款準(zhǔn)入條件較高，審批時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足發(fā)展中國(guó)家的需求。另外，傳統(tǒng)多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)忽視了發(fā)展中國(guó)家需求的問(wèn)題日益突出，融資時(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家灌輸了不合時(shí)宜的、刻板的觀念，導(dǎo)致許多援助發(fā)展項(xiàng)目成效有限，甚至侵害受援國(guó)的人民利益。而發(fā)展中國(guó)家在多邊開(kāi)發(fā)體系中的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較弱，投票權(quán)不平衡問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國(guó)家的利益。中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，但國(guó)際金融話語(yǔ)權(quán)與其國(guó)家實(shí)力和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)卻嚴(yán)重不匹配。中國(guó)此前開(kāi)始了一系列全球治理改革嘗試，上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行因設(shè)計(jì)方案等爭(zhēng)議暫且擱置，新開(kāi)發(fā)銀行的業(yè)務(wù)范圍僅局限于金磚五國(guó)，無(wú)力應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)的龐大業(yè)務(wù)，立足亞洲輻射世界、全新的、代表更廣泛發(fā)展中國(guó)家利益的亞投行便成為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中的理想平臺(tái)。亞投行還縮短項(xiàng)目資金的審批時(shí)間，及時(shí)為落后地區(qū)提供資金與技術(shù)援助，更快、更好地填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大資金缺口。

四、亞投行可持續(xù)發(fā)展的思路

（一）加強(qiáng)國(guó)際合作，增強(qiáng)影響力和話語(yǔ)權(quán)

一是亞投行要加強(qiáng)與亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行間的國(guó)際性合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，提高國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是開(kāi)展與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，放大杠桿效應(yīng)，更有效地調(diào)動(dòng)私人資本。三是中國(guó)要積累國(guó)際金融規(guī)則制定和國(guó)際金融事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)在國(guó)際金融影響力和話語(yǔ)權(quán)，積極協(xié)調(diào)各成員國(guó)、借款國(guó)的利益訴求，開(kāi)展更大規(guī)模和更高水平的區(qū)域或國(guó)際金融合作。四是亞投行要避免經(jīng)濟(jì)問(wèn)題過(guò)度政治化，促使全球金融治理結(jié)構(gòu)改革向有利于發(fā)展中國(guó)家的方向發(fā)展。

（二）提升管理水平，完善治理機(jī)制

一是亞投行應(yīng)該加強(qiáng)與英、德、法、意等歐洲國(guó)家的溝通與協(xié)調(diào)，并在知識(shí)共享、人員交流和項(xiàng)目融資等方面與現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行充分合作。二是充分借鑒世界銀行的項(xiàng)目反饋、評(píng)價(jià)機(jī)制和亞開(kāi)行的項(xiàng)目管理機(jī)制，提高項(xiàng)目管理水平和運(yùn)營(yíng)效率。三是明確重點(diǎn)投資方向，發(fā)展重點(diǎn)業(yè)務(wù)，增加資金運(yùn)用的靈活性，進(jìn)一步精簡(jiǎn)貸款審批流程，最大程度為亞洲發(fā)展中國(guó)家提供援助和支持。四是完善社會(huì)保障機(jī)制，提高當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T雇傭率，擴(kuò)大影響力和提高國(guó)際聲譽(yù)。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控

一是深化與各國(guó)政府和機(jī)構(gòu)合作，將低收益基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與發(fā)展高收益產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，降低政治風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是做好融資前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加強(qiáng)期權(quán)、期貨、互換等金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新，轉(zhuǎn)移和分散信用風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)沖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是充分發(fā)揮金融平臺(tái)的身份參與多邊機(jī)制的協(xié)商建設(shè)，與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所在國(guó)的商業(yè)銀行合作，通過(guò)聯(lián)合貸款的形式來(lái)吸引其他金融機(jī)構(gòu)參與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

（四）拓展融資渠道，擴(kuò)充資金實(shí)力

一是擴(kuò)大成員國(guó)數(shù)量，利用發(fā)達(dá)國(guó)家的資金補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。二是聯(lián)合傳統(tǒng)多邊開(kāi)發(fā)銀行共同調(diào)整對(duì)脆弱國(guó)家的業(yè)務(wù)監(jiān)督，聯(lián)合開(kāi)發(fā)包括資產(chǎn)證券化和信用增強(qiáng)產(chǎn)品在內(nèi)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，縮短項(xiàng)目回收期。三是充分利用財(cái)務(wù)杠桿，吸引股權(quán)投資基金、主權(quán)財(cái)富基金等國(guó)際社會(huì)閑置資本、中國(guó)民間資本進(jìn)行聯(lián)合投資，與商業(yè)銀行和其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合貸款等合作方式。四是調(diào)動(dòng)私人部門(mén)參與的積極性，與私人部門(mén)共同評(píng)估、改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃，協(xié)同監(jiān)管，保障項(xiàng)目質(zhì)量和提升預(yù)期收益。

（五）拓展業(yè)務(wù)種類(lèi)，重視項(xiàng)目配套服務(wù)開(kāi)發(fā)

一是拓展業(yè)務(wù)種類(lèi)和創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，靈活運(yùn)用多元化融資手段提高融資規(guī)模和降低融資成本。二是采用中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展模式推進(jìn)跨境園區(qū)建設(shè)，最大限度規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，向投資規(guī)模小、收益較大的城市化建設(shè)領(lǐng)域拓展，重點(diǎn)支持水網(wǎng)循環(huán)、地下管廊、智慧城市等城市化投資領(lǐng)域。