構(gòu)建“6+”盤活體系賦能國有資產(chǎn)提質(zhì)增效

江 暢 溫州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集團有限公司

一、盤活國有資產(chǎn)的必要性

在我國社會主義經(jīng)濟建設道路上，國有企業(yè)是主力軍，掌握著大量國有資產(chǎn)，因此，國有企業(yè)如何在市場經(jīng)濟環(huán)境下健全、完善對資產(chǎn)的管理，是全體國民共同關心的問題。國有資產(chǎn)不僅是企業(yè)開展各項經(jīng)營活動的物質(zhì)基礎，更是尋求發(fā)展提升的資本要素，只有切實發(fā)揮國有資產(chǎn)保值增值的作用，才能讓在市場優(yōu)勝劣汰中脫穎而出并展現(xiàn)經(jīng)濟效益。

當下，我國國有資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達到空前水平，對整個經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到積極作用，而盤活國有資產(chǎn)則是當前我國經(jīng)濟從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵一步。2021年浙江省國資委、省財政廳《關于印發(fā)全省國資國企低效無效資產(chǎn)處置專項行動實施方案的通知》(浙國資產(chǎn)權(quán)〔2021〕53號)，提高國有資產(chǎn)使用效益，優(yōu)化調(diào)整國有資本結(jié)構(gòu)布局，提升國有資本運營質(zhì)量和效益，盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，資產(chǎn)類可采取投資、租賃、轉(zhuǎn)讓、剝離、由政府拆遷征收或收儲等方式處置。為持續(xù)深化要素市場化配置改革、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強和規(guī)范國資國企管理，加快解決當前國資國企存在的經(jīng)營低效、利用不足、閑置浪費等突出問題，開展國資國企低效無效資產(chǎn)處置專項行動。2022年國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》(國辦發(fā)〔2022〕19號)，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對于提升基礎設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業(yè)負債水平等具有重要意義。

現(xiàn)階段，我國可用盤活存量資產(chǎn)涉及領域廣泛、規(guī)模龐大，發(fā)展空間較大。

一是重點領域存量資產(chǎn)。規(guī)模較大的基礎設施，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、新型基礎設施等各類有一定收益的項目。

二是零星低小散危資產(chǎn)。國有企業(yè)歷史年代久遠，企業(yè)不僅“小、散、弱”問題突出，而且存在大量的歷史遺留問題，低效無效、閑置呆滯資產(chǎn)占比較大，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。

為此，盤活存量資產(chǎn)作為事關公司生死存亡、事關國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、事關國有資本保值增值的重中之重。

二、存在問題

國有企業(yè)經(jīng)營著龐大的存量資產(chǎn)，但由于市場形勢的變化、社會經(jīng)濟的發(fā)展，加之部分資產(chǎn)位置、質(zhì)量上的先天不足和國有企業(yè)自身的體制機制束縛，使資產(chǎn)盤活存在堵點和制約因素。

(一)資產(chǎn)高效管理艱巨

一是資產(chǎn)自身因素。一些零散資產(chǎn)由于規(guī)模小、房齡老、位置偏、設施舊、配套缺、改造難等問題，陷入盤活困境。

二是拆遷安置政策。受城市拆遷政策及歷史遺留問題影響，造成部分低效閑置資產(chǎn)處于“三難”狀態(tài)：即難排危、難拆遷、難處置。

三是權(quán)證辦理問題。部分存量項目的土地權(quán)屬、產(chǎn)權(quán)證書、固定資產(chǎn)投資管理手續(xù)等尚不完善，另外，建造年代久遠的房產(chǎn)，基礎資料缺失，以及權(quán)屬分割不清等問題導致權(quán)證無法辦理，給資產(chǎn)盤活、轉(zhuǎn)讓帶來難度。

四是信息化管理滯后。部分國有企業(yè)仍停留在手工卡片記賬模式，有些雖設置了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但系統(tǒng)簡單未能全生命周期管控資產(chǎn)經(jīng)營，未能與財務系統(tǒng)實現(xiàn)對接，導致國有資產(chǎn)信息缺失。

(二)資產(chǎn)經(jīng)營形勢嚴峻

一是市場環(huán)境影響。受疫情影響整體市場低迷，部分資產(chǎn)潛在退租閑置等風險較高；大宗辦公樓宇招商周期長，新興產(chǎn)業(yè)大孵化集群任務重；品牌打造、產(chǎn)業(yè)培育期間效益難保障，且受外部市場環(huán)境影響大，對市場化運作能力要求較高。

二是競爭優(yōu)勢缺乏。不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ臒o效低效資產(chǎn)滯留制約限制著存量資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化增量資產(chǎn)投向缺乏內(nèi)生動力，單宗資產(chǎn)無法因地因業(yè)因企形成獨特優(yōu)勢，不同資產(chǎn)無法因整因并因聚形成優(yōu)勢互補，資產(chǎn)作為發(fā)展要素之一尚需通過高效配置激發(fā)集團整體發(fā)展活力。

三是資本運作受阻。資產(chǎn)管理和財務管理不緊密，缺乏標準規(guī)范的管理要求，缺少內(nèi)在穩(wěn)定的交互聯(lián)系，導致資產(chǎn)資本化運作流轉(zhuǎn)不暢，資產(chǎn)運營回報率預期不穩(wěn)，在追求最大經(jīng)濟價值和使用價值時資產(chǎn)與價值信息不通暢不對稱，資產(chǎn)與資本可互相轉(zhuǎn)化的動態(tài)循環(huán)盤活挖掘體系尚待逐步規(guī)范探索。

三、建議與意見

有效盤活國企存量資產(chǎn)，是我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。根據(jù)存量資產(chǎn)的不同情況，探索靈活運用六種不同模式來解決存量資產(chǎn)從盤活、經(jīng)營到退出的路徑，打通閑置資產(chǎn)低效配置的堵點。從資產(chǎn)效益最大化為出發(fā)點，對優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、新建資產(chǎn)、拆建處置資產(chǎn)、低小散危資產(chǎn)盤活進行探挖，要充分利用數(shù)字化改革的先發(fā)優(yōu)勢，立足國有資產(chǎn)經(jīng)營管理特點，深入思考新時代、新發(fā)展、新環(huán)境下的資產(chǎn)管理數(shù)字應用思路，加強管理意識，創(chuàng)新工作方式，做好整合、規(guī)范、盤活、增加、包裝資產(chǎn)文章，實現(xiàn)資產(chǎn)的規(guī)范化管理，推動國資規(guī)模更大、價值更優(yōu)、潛力更大。

(一)“盤活+創(chuàng)新”激發(fā)企業(yè)發(fā)展新活力

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動力，也是贏得市場競爭的有力法寶。隨著社會經(jīng)濟的不斷繁榮，產(chǎn)品和服務日漸同質(zhì)化，如何在紛繁復雜的“商?！敝忻摲f而出，奔向充滿激情和挑戰(zhàn)、充滿收益和希望的“藍?！保琴Y產(chǎn)管理思考和探索的問題。

一是加強整體資產(chǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃。讓租賃資產(chǎn)、市場商場、自營資產(chǎn)、自用資產(chǎn)分配占比更適應國有企業(yè)發(fā)展需求，促進優(yōu)質(zhì)資源合理傾斜于潛力產(chǎn)業(yè)。

二是探索資產(chǎn)效益提升路徑。加大市場研判，做好業(yè)態(tài)規(guī)劃，力爭資產(chǎn)的更大效用和更多收益，做好創(chuàng)收的文章，加強對每平方米資產(chǎn)經(jīng)營效益的橫向分析和縱向?qū)Ρ龋瑢Σ煌瑓^(qū)域、不同功能、不同類型的資產(chǎn)通過每平方米的收益測算分析，主動進行業(yè)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，做好經(jīng)營培育和借市造市，充分挖掘潛力，實現(xiàn)提質(zhì)增效。

三是經(jīng)營模式創(chuàng)新促活力。資產(chǎn)增量提質(zhì)、存量提效與產(chǎn)業(yè)鏈式經(jīng)營相結(jié)合，資產(chǎn)逐步聚焦形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)及配套設施，用產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應帶動資產(chǎn)綜合價值躍升。以更具吸引力特色推進自主招商競爭力提升，在做好專業(yè)團隊管理、營銷宣傳推廣等前提下，發(fā)揮服務產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢豐富產(chǎn)業(yè)配套生態(tài)服務供給。

(二)“盤活+育新”增強國有企業(yè)新高地

謀深謀細項目投資和建設，以增量資產(chǎn)快速創(chuàng)利為目標，把新建項目的招商作為“一號工程”來抓，作為“生命線工程”來抓，要多措并舉。

一是確定“大招商”基本格局。著重圍繞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和定位，統(tǒng)籌各方力量，提前布局謀劃。善于謀劃論證和評估項目，牢固樹立“項目開工日就是招商謀劃日，竣工日就是經(jīng)營啟動日”工作理念，確保招商項目早落地、早投產(chǎn)、早見效。

二是以“共贏”為根本。要秉持合作共贏的理念，創(chuàng)新機制，完善舉措，搭建平臺，以“產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、精準招商”為目標，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。算好社會效果、投入產(chǎn)出、綜合效益“三本賬”，確保項目投在正確方向、精準見效、發(fā)展行穩(wěn)致遠。

三是以“精準”商招為目標。樹立主抓項目導向。針對資金投入多、實施周期長、社會影響大的招商項目，積極與外部專業(yè)招商策劃公司、新媒體營銷宣傳團隊等開展合作，創(chuàng)新豐富宣傳模式。按照新興產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)教融合項目、大型市場商圈等多類型梳理建立在建項目信息庫，實施常態(tài)化跟蹤，確保項目啟動既招商，竣工既運營。

四是盤活資產(chǎn)向資本延展。推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)，建立健全擴募機制，探索建立多層次國有企業(yè)發(fā)行基礎設施(REITs)基金；探索具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，拓寬社會投資渠道，充分發(fā)揮社會資本積極作用，通過引入資方創(chuàng)新運營模式、先進技術(shù)、提升資產(chǎn)運營效率等方面，將充分利用優(yōu)質(zhì)基礎設施項目現(xiàn)金流穩(wěn)定的特點，緩解投資主體重資產(chǎn)、高杠桿、回收期長的痛點，助力盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)、釋放增量流動性，形成投資良性循環(huán)。

(三)“盤活+瘦身”開創(chuàng)企業(yè)出清新模式

二十大報告提出的“著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”目標要求，充分發(fā)揮國企作為政府融資大平臺、城市建設主力軍角色作用，全面貫徹執(zhí)行市委市政府的決策部署，高效盤活閑置、低效用地(資產(chǎn))，推動“騰籠換鳥”，服務城市有機更新?！膀v”是方法，“換”才是目的，優(yōu)化機制倒逼低效企業(yè)、產(chǎn)業(yè)要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點和臨近區(qū)位優(yōu)勢，加速推進老舊資產(chǎn)更新盤活，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)更集聚、更安全、更有效益。

一是拆遷一批。積極響應市政府“大拆大整”、“兩線三片”的工作推進，主動配合拆遷部門按期完成拆征范圍房產(chǎn)騰退拆除。加強拆遷征地政策、補償標準、安置辦法、法律等方面學習，吃透拆遷政策。力爭優(yōu)惠補償方案。及時介入拆征工作，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要。確定拆遷安置方案。實物安置爭取優(yōu)質(zhì)房源，貨幣補償爭取及時到賬。確保拆征效益最大化。

二是處置一批盈利能力差，不具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ荒苡行?chuàng)造經(jīng)濟價值且不具有戰(zhàn)略價值的低效無效資產(chǎn)。通過產(chǎn)權(quán)交易中心公開轉(zhuǎn)讓處置資產(chǎn)，使存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，不僅將一批沉淀資產(chǎn)活化為資本，而且較好地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

(四)“盤活+復營”促進危舊房產(chǎn)新生機

根據(jù)低效無效、閑置呆滯資產(chǎn)的成因、種類、規(guī)模，采取了綜合化的盤活方式。堅持問題導向、目標導向、效果導向，將空置閑置及低效資產(chǎn)整治作為首要任務。

一是排危除險。對于經(jīng)鑒定是危房，應加快危房整治，經(jīng)評定脫危后，盡快納入日常管理。

二是騰籠換鳥，給閑置資產(chǎn)配上“科技芯”。首先要做的就是解放思想、勇于創(chuàng)新，通過對資產(chǎn)注入新機制、新元素，重新恢復資產(chǎn)的生機生氣、活力動力，推動企業(yè)再次步入健康發(fā)展的軌道。

如某老城區(qū)2萬平米D級危舊倉儲，雖該區(qū)域列入拆遷范疇，但老城區(qū)改造時限未明確，為推動危舊房產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、功能優(yōu)化和提質(zhì)增效，促進存量資源集約高效利用，對危舊房產(chǎn)進行公證、測繪、評估等，在拆遷辦證據(jù)保全后拆除，通過危房整治拆除，對沿街危舊店面加固提升，滿足經(jīng)營功能，倉儲用房拆除，引進文化體育、特色餐飲、充電樁、泊車等利民項目。

(五)“盤活+數(shù)字”形成資產(chǎn)管控新引擎

國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理的過程，總是面臨著各式各樣的風險和挑戰(zhàn)，要通過不斷完善工作機制，不斷完善預防機制，借助技術(shù)手段和規(guī)章制度，有效地隔離和阻斷風險，才能更大程度地保障國有企業(yè)的經(jīng)營管理始終在平穩(wěn)、貫徹資產(chǎn)全生命周期管理理念，充分應用數(shù)字化、流程化、標準化的思維，形成覆蓋事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理體系。

一是建立資產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”。根據(jù)資產(chǎn)管理需求，再疊加現(xiàn)代化信息管理思維，將房產(chǎn)土地全部納入平臺動態(tài)管理，每宗資產(chǎn)列明地理位置、照片、平面結(jié)構(gòu)圖、固定資產(chǎn)卡片等，同時根據(jù)使用功能對資產(chǎn)進行拆分，建立子資產(chǎn)概念，分8個大類、37個小類對資產(chǎn)的類型和狀態(tài)進行細分，建立資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫“駕駛艙”，能全面、準確、動態(tài)地反映資產(chǎn)的總量、構(gòu)成、分布、變動等信息，精確分析資產(chǎn)的使用效率與潛在價值，形成資產(chǎn)管控的內(nèi)生動力。

二是五色管控資產(chǎn)安全。在資產(chǎn)管理中以五色管控為核心資產(chǎn)風險防范建設，提高企業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平。五色管控主要采用綠、黃、藍、橙、紅五色燈管控，通過顏色狀態(tài)來預警資產(chǎn)風險，強化資產(chǎn)的動態(tài)管控。通過采用五色管控功能，從房產(chǎn)質(zhì)量、合同管理、租金收入等多個維度進行全方位、全過程監(jiān)控，房產(chǎn)的安全性、空置率、租金收取率、欠租時限等在系統(tǒng)上均一目了然，通過五色管控，督促管理人員在一定程度上掌握資產(chǎn)運行形勢，覺察潛在風險點，及時應對運行中出現(xiàn)的問題，讓高層領導全面掌控風險關口，加強管控措施。五色管控進一步提高平臺的針對性與前瞻性，完善風險監(jiān)測。

三是優(yōu)化審批“流程圖”。實施資產(chǎn)信息審批管控，針對資產(chǎn)租賃、盤活、運行、合同、風險防控等實行信息化研判與審批，建立了資產(chǎn)、客戶、合同、租金全關聯(lián)管理體系，讓制度固化為流程，建立“辦理可跟蹤，業(yè)務有留痕，責任可追溯”的機制，實現(xiàn)服務一站式、流程速度快、辦公無紙化，達到管理全過程的“陽光運行”。

(六)“盤活+監(jiān)管”構(gòu)筑國有資產(chǎn)新屏障

一是注重強化內(nèi)部管理：堡壘往往是從內(nèi)部攻破的，要想做好企業(yè)的經(jīng)營管理，直面國有企業(yè)內(nèi)部管理的弊病和漏洞，以“嚴管厚愛”作為強化內(nèi)部管理的重要手段，要不斷完善資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，建立評估管理機構(gòu)，健全資產(chǎn)經(jīng)營風險防控和預警機制以及合同履約第三方擔保機制，加強對資產(chǎn)經(jīng)營全過程管理，規(guī)范合同文本，重視對合同履約過程中的糾紛爭議及法務問題的協(xié)調(diào)處理。

二是注重落實工作責任：做好集團的經(jīng)營管理工作，關鍵在于人，要發(fā)揮所有人的主觀能動性，要有創(chuàng)新意識，具體的工作任務細化到人，量化到具體的時間節(jié)點，要有破難攻堅之勢。

三是注重嚴格廉政監(jiān)督：在推進資產(chǎn)經(jīng)營、租賃的過程中，勢必會遇到各方面的誘惑，也就不可避免地存在各方面的廉政風險。從流程發(fā)起、審核、復核、審定等環(huán)節(jié)均實施后臺有效監(jiān)督，圍繞監(jiān)督精細化、監(jiān)控現(xiàn)代化總定位，嚴格落實監(jiān)督檢查制度，推進規(guī)范信息化、智能化、自動化監(jiān)督反饋體系，強化監(jiān)督效應評估機制，客觀評價監(jiān)督效率，用監(jiān)督這把“利劍”舞好國企資產(chǎn)管控的“舵”，最大限度減少因監(jiān)督缺失伴生的資產(chǎn)隱患?！?/p>