基于利益相關者理論鄧小平故里紅色旅游 可持續(xù)發(fā)展研究

聶 葛 王良美

（1.西南民族大學，四川成都 610041；2.西華師范大學，四川南充 637009）

引言

全國紅色旅游出游人數(shù)從2004 年的1.4 億人次增長到2019 年的14.1 億人次，實現(xiàn)了10 倍的快速增長。2020 年，旅游產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，2021 年旅游市場迎來了持續(xù)復蘇?？偟膩砜?，紅色旅游熱度持續(xù)攀升，并已呈現(xiàn)出恢復性增長態(tài)勢。鄧小平故里作為經(jīng)典紅色旅游目的地，紅色旅游的發(fā)展備受關注。

在紅色旅游的發(fā)展中，不同利益相關者的作用也逐漸凸現(xiàn)，他們共同影響著旅游景區(qū)的發(fā)展。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了利益沖突與糾紛，使得旅游所發(fā)揮出來的效益低下。本文認為，在紅色旅游的發(fā)展過程中，多方利益相關者是一個整體，要充分發(fā)揮各自的積極作用，才能獲得效益最大化和持續(xù)性發(fā)展。在這種情況下，鄧小平故里紅色旅游的發(fā)展也需要適時做出調(diào)整，充分發(fā)揮紅色旅游的政治效益、社會效益和經(jīng)濟效益[1]。

一、利益相關者理論

利益相關者理論于20 世紀60 年代提出，源于企業(yè)管理領域，是一個管理學概念。美國經(jīng)濟學家弗里曼（Freeman）1984 年在他的著作《戰(zhàn)略管理》中對利益相關者做了如下定義：“任何能影響組織目標實現(xiàn)或被該目標影響的群體或個人。”[2]該理論的核心觀點在于，要綜合平衡各個利益相關者的利益要求，了解并尊重所有與組織行為和結(jié)果密切相關的群體，盡量滿足他們的需求，各個組織同利益相關者的關系是相互作用、不可分割的。后經(jīng)過不斷地發(fā)展，研究主體開始轉(zhuǎn)向政府、城市、社區(qū)的發(fā)展，同時延伸到與之相關的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境等多個方面。20 世紀80 年代開始將該理論引入旅游研究領域，并在旅游理論的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。當前，旅游較為發(fā)達的國家和地區(qū)，旅游業(yè)的發(fā)展模式已經(jīng)從最開始的盲目追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦亩喾嚼鎴F體共同參與發(fā)展。不少學者將研究的視角聚焦于利益相關者，在鄉(xiāng)村旅游、宗教旅游、節(jié)慶節(jié)事等旅游領域運用到該理論。

二、鄧小平故里紅色旅游發(fā)展概況

鄧小平故里旅游區(qū)是國家5A 級旅游景區(qū)，位于廣安市廣安區(qū)協(xié)興鎮(zhèn)，集紅色旅游、古鎮(zhèn)文化、生態(tài)旅游與休閑度假于一體，是目前廣安市唯一的5A級旅游景區(qū)。鄧小平故里有多個旅游標簽：全國12個重點紅色旅游區(qū)、30 條紅色旅游精品路線之一、紅色旅游經(jīng)典路線。景區(qū)內(nèi)紅色旅游資源豐富、紅色文化底蘊深厚，有陳列館、緬懷館、鄧小平故居等多處紅色景點，并且有著優(yōu)美的自然風光和良好的生態(tài)環(huán)境，是追思鄧小平足跡、了解偉人事跡的最佳去處。鄧小平故里位于小鎮(zhèn)，在廣安市委市政府的大力支持下，當?shù)氐穆糜螛I(yè)取得了快速發(fā)展，每年接待游客300 多萬人，帶動了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，成為廣安市的龍頭旅游景區(qū)，對廣安市旅游業(yè)的發(fā)展有重要影響，在帶動鄉(xiāng)村旅游、促進全域旅游等方面發(fā)揮著關鍵作用。近些年在旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，各個利益相關者之間的協(xié)調(diào)也成為可持續(xù)發(fā)展的熱點話題。

三、鄧小平故里紅色旅游發(fā)展利益相關者

本文所指的利益相關者是指在鄧小平故里紅色旅游經(jīng)營管理中對該地紅色旅游產(chǎn)生影響的群體或個人。主要包括政府部門、旅游企業(yè)、當?shù)鼐用?、旅游者和非政府組織，綜合分析各個利益主體之間存在的問題，為紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展給出合理的建議和對策。

（一）政府部門

政府是紅色旅游地的協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。紅色旅游涉及行業(yè)領域的廣泛性和復雜性，使得紅色旅游地各個利益相關者團體很難自動調(diào)節(jié)，因此紅色旅游所在地旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展需要一個總體利益的代言人來控制、協(xié)調(diào)、規(guī)范利益相關者的行為和目標[3]。政府部門要確保規(guī)劃、開發(fā)和運營符合可持續(xù)發(fā)展的目標，對紅色資源和環(huán)境加大保護力度，同時還要對旅游市場進行監(jiān)督和管理，保障當?shù)鼐用窈吐糜握叩暮戏嘁妗?/p>

（二）旅游企業(yè)

旅游企業(yè)是紅色旅游地經(jīng)營者和管理者。企業(yè)經(jīng)營管理效果的好與壞關系到各方利益的實現(xiàn)程度。在紅色旅游中，旅游企業(yè)的角色行為具有“兩面性”：一方面，為所在地區(qū)的旅游經(jīng)濟環(huán)境系統(tǒng)注入新的人流、物流、信息流和資金流；另一方面，追求經(jīng)濟利益的最大化，可能造成當?shù)丨h(huán)境資源的破壞及當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的喪失。做好各個方面的經(jīng)營與管理，保障利益者的利益，旅游企業(yè)義不容辭。

（三）當?shù)鼐用?/h3>

當?shù)鼐用袷锹糜蔚氐氖芤嬲吆蛥⑴c者。當?shù)丶t色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，居民是直接的受益群體，居民積極融入和參與，才能真正提高可持續(xù)發(fā)展意識，增強對紅色旅游資源保護的責任。當?shù)鼐用袷亲盍私猱數(shù)匚幕娜巳海梢愿玫刂v述紅色故事，是當?shù)丶t色旅游不可缺少的一部分。居民參與當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展能夠解放生產(chǎn)力，傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)效益低，不易轉(zhuǎn)化，而旅游業(yè)可以增加居民收入，滿足其生產(chǎn)生活的需求。

（四）旅游者

旅游者是紅色旅游地的主體，同時也是破壞者。旅游者去旅游是一種自愿行為，是對審美愉悅的追求，注重旅游體驗感。旅游者保護自然環(huán)境和人文資源，是紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展的保證。根據(jù)調(diào)查，鄧小平故里旅游者依據(jù)旅游目的的不同可分為以下四大類：第一類是紀念緬懷、致敬偉人；第二類是欣賞美景、增長見識；第三類是體驗廣安的風土人情；第四類是公務、商務或研學。

（五）非政府組織

非政府組織是旅游的推動者和促進者。一些社會組織、志愿協(xié)會等非政府組織可以對紅色旅游行業(yè)進行更加規(guī)范的管理，在經(jīng)驗交流、教育培訓等方面提供相應服務，對紅色旅游的信息傳播起促進作用，為當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展注入新的發(fā)展力量。

四、鄧小平故里利益相關者群體中存在的問題

鄧小平故里紅色旅游在快速發(fā)展的同時，壓力也逐步增大，相應的問題也隨之暴露。通過研究發(fā)現(xiàn)有以下問題：政府部門的規(guī)劃不完善；旅游企業(yè)的管理不到位；當?shù)鼐用竦膮⑴c度缺乏；旅游者的自覺性不夠高；非政府組織不成熟。

（一）政府部門的規(guī)劃不完善

紅色旅游景區(qū)是開發(fā)與保護相結(jié)合的文化經(jīng)濟活動，鄧小平故里具備良好條件，可以將經(jīng)濟活動和紅色文化很好融合。但是，政府相關部門在做鄧小平故里發(fā)展規(guī)劃的時候，頂層設計并不完善，創(chuàng)新性不足。例如，提出要打造全域旅游中心，規(guī)劃建立以適應旅游需求的新的空間形態(tài)，構建景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、購物區(qū)、旅游綜合體、風景道、綠道等點、線、面相結(jié)合的旅游空間系統(tǒng)，但卻出現(xiàn)了同質(zhì)化現(xiàn)象普遍、配套設施不完善等問題。

（二）旅游企業(yè)的管理不到位

旅游企業(yè)是景區(qū)的直接受益人，景區(qū)要有行之有效的管理制度才能使景區(qū)更好運行。鄧小平故里景區(qū)的管理體制不流暢，旅游景區(qū)管理條塊分割、權責不明的問題突出，旅游景區(qū)不能統(tǒng)一有效地進行管理。其中就有鄧小平故里管理局、鄧園文化旅游發(fā)展公司、文化旅游局等多個管理部門，一些制度沒有得到很好落實，無法得到高質(zhì)高效的管理。旅游本身作為一種綜合型的大產(chǎn)業(yè)，具有跨地區(qū)、跨部門等顯著特性，迫切需要建立管理順暢、運作有效的大旅游管理體制，構建大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的旅游新格局。

（三）當?shù)鼐用竦膮⑴c度不足

當?shù)鼐用竦膮⑴c是旅游景區(qū)中實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。鄧小平故里位于小鎮(zhèn)，受傳統(tǒng)思想的影響，當?shù)鼐用駞⑴c的觀念不強，并且在景區(qū)發(fā)展中話語權不多，參與渠道狹窄，方式單一，降低了當?shù)鼐用竦臒崆?。受城市化的影響，大多?shù)年輕人去往城市，不愿留在當?shù)貐⑴c旅游業(yè)的發(fā)展，留下的多是老人，出力出智的能力有限。加之所獲得的直接收益不明顯，導致其認知上出現(xiàn)偏差。

（四）旅游者的自覺性不夠高

在旅游過程中，游客亂丟亂扔垃圾、隨意攀爬、大嚷大叫等現(xiàn)象時有發(fā)生，破壞了鄧小平故里的旅游形象和旅游氛圍。同時，部分游客在陳列館或者緬懷館內(nèi)參觀時，無視“請勿觸摸”警示牌，隨意觸摸某些展品，沒有自覺地保護文物。這些都體現(xiàn)了旅游者在旅游過程中自覺性不高，盲目跟風，對鄧小平故里景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生造成了破壞，給文物保護工作帶來了壓力。

（五）非政府組織不成熟

當?shù)氐姆钦M織發(fā)展相對緩慢，實力較弱，未完全發(fā)揮其自身的功能。大部分非政府組織對發(fā)展旅游業(yè)保持觀望的態(tài)度，未能與政府部門、旅游企業(yè)、當?shù)鼐用褚约奥糜握咝纬闪夹曰?，在旅游業(yè)的發(fā)展中扮演的角色非常弱小，建設性程度不夠。尤其當經(jīng)濟、社會、生態(tài)這三大效益不理想時，就看起來與鄧小平故里的旅游發(fā)展沒有直接的聯(lián)系。非政府組織大多是土生土長的本地組織，以他們對地方的認識和對景區(qū)的了解程度，通過發(fā)揮其自身優(yōu)勢，提高自己的認知，可以在當?shù)芈糜螛I(yè)健康發(fā)展中扮演重要角色。

五、利益相關者之間的博弈關系

各個利益相關者為了達到自身的利益最大化，存在利益沖突和博弈[4]。利益相關者之間既相互影響也相互制約，利益團體基于自身的利益，博弈關系貫穿于鄧小平故里紅色旅游的發(fā)展過程中。鄧小平故里承載了豐厚的紅色文化資源和人文情懷，在發(fā)展過程過必須多方協(xié)作，互利共贏，才能發(fā)展得更好。協(xié)調(diào)各方利益，促進旅游資源和環(huán)境的保護是紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展的核心[5]。

本文分析了影響鄧小平故里紅色旅游的利益相關主體之間的關系。研究發(fā)現(xiàn)，包含了政府部門和旅游企業(yè)的博弈關系，政府部門偏重于保護，尤其注重社會效益和政治效益，而旅游企業(yè)為了生存則更關注其經(jīng)濟效益，對政府的一些政策、管理等存在不滿；政府部門和當?shù)鼐用竦牟┺?，政府部門為了更好地塑造旅游地形象，希望當?shù)鼐用穸寄芊e極熱情地參與其中，而當?shù)鼐用衿谕玫降氖侵苯邮找?；旅游企業(yè)和當?shù)鼐用竦牟┺?，旅游企業(yè)為了實現(xiàn)利益最大化，一味地向外緣開發(fā)，影響了原住地居民的生產(chǎn)生活，帶來了一定的負面影響，導致當?shù)鼐用裥挠胁粷M；旅游企業(yè)和旅游者的博弈，旅游者希望用最經(jīng)濟實惠的方式獲得最大的滿足，而鄧小平故里門票免費，其他收入有限，很難滿足多樣化的需求；旅游者與當?shù)鼐用竦牟┺?，旅游者希望獲得最好的體驗感和滿足感，而當?shù)鼐用褚蚕氆@益，為了更好地滿足旅游者，不惜犧牲自己所處的環(huán)境，如打造民宿、開設餐館及修建娛樂設施等，對環(huán)境或多或少有影響，同時影響了旅游者的旅游體驗和旅游地形象。

這幾個利益相關者之間的關系遠不止這么簡單，甚至可以說是錯綜復雜，他們共同影響著鄧小平故里紅色旅游業(yè)的發(fā)展。要妥善處理各方矛盾，著力解決所存在的問題，保證鄧小平故里紅色旅游的健康發(fā)展，使旅游地煥發(fā)出新的活力與生機，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是要暢通利益相關者利益表達渠道。各利益體通過在合法體制內(nèi)向權力機關或相關人員反映、提出自己合理的訴求，從整體角度出發(fā)，不能為了一己私利而去損害其他相關者的利益。充分發(fā)揮市場分配資源、政府宏觀調(diào)控機制，將資金、人才、土地、產(chǎn)業(yè)等結(jié)合起來[6]，確保各利益主體深度參與、發(fā)揮優(yōu)勢，保障其利益均衡性。二是要完善相關利益團體利益的實現(xiàn)機制。為保障在發(fā)展過程中利益分配的公平性和公正性，各利益團體可以信息公開，遵循“互利共贏、協(xié)同發(fā)展”的原則，進行信息交換，以確保各利益團體的利益不受損害，實現(xiàn)紅色旅游社會效益、經(jīng)濟效益最大化。處理好各方的利益才會更好發(fā)揮各自的優(yōu)勢，才能集中力量辦大事。因此，本文認為各方應當堅持利益共同體的原則，合理關切各方訴求，共同肩負起相應的社會責任，構建協(xié)調(diào)的內(nèi)外部關系，營造和諧融洽的紅色旅游地氛圍。

六、利益相關者視角下鄧小平故里紅色旅游可持續(xù)發(fā)展策略

紅色旅游的發(fā)展是一個綜合性工程，復雜且艱巨，需要考慮到方方面面，短期發(fā)展與長期發(fā)展、內(nèi)部發(fā)展與外部發(fā)展、局部發(fā)展與整體發(fā)展都要兼顧，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鄧小平故里紅色旅游要健康發(fā)展，各利益相關者應摒棄自我利益至上的觀念，樹立整體意識，突出群體效益，促進社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)協(xié)同發(fā)展。要強調(diào)其社會責任意識，紅色旅游的發(fā)展要有長遠目標，追求長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，不應只看重眼前。

本文基于利益相關者理論，認為鄧小平故里紅色旅游要持續(xù)健康發(fā)展應從以下幾方面著手。

（一）政府部門——做好景區(qū)發(fā)展頂層設計

頂層設計相當于人體的筋骨。頂層設計根據(jù)戰(zhàn)略目標的需要進行，對相關的責、權、利進行安排及切分。政府部門的頂層設計對鄧小平故里紅色旅游有重大影響，是旅游業(yè)發(fā)展的主要力量，要充分發(fā)揮自身的規(guī)劃、監(jiān)管職能，保障紅色旅游的持續(xù)發(fā)展。對于紅色旅游規(guī)劃，要根據(jù)目前自身實力和現(xiàn)實情況做好策劃和規(guī)劃，做好頂層設計?？傮w規(guī)劃相對宏觀，更偏重決策指導，需要在此基礎上建立基于政府作為實施主體的專項規(guī)劃來補充完善，形成“總體規(guī)劃+專項規(guī)劃+行動計劃”的三級體系。

加快頂層設計的落實。完善高鐵、機場干線等基礎設施建設，有步驟地完成景區(qū)電話、應急服務設施、Wi-Fi 網(wǎng)絡覆蓋、星級廁所、智能服務助手、道路建設與改造等公共服務設施。讓景區(qū)不僅能為紅色旅游者服務，還可接待其他更多類型的旅游者，為更多類型的旅游者服務。發(fā)展有特色、有魅力的旅游景區(qū)，去除同質(zhì)化，打造屬于自己旅游地的特色，加快品牌的建設和推廣。

（二）旅游企業(yè)——提升管理和服務水平

加強組織領導，推動紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展需要規(guī)范秩序，有條理地進行，加強對景區(qū)的管理，嚴厲打擊不合理行為，整頓規(guī)范經(jīng)營人員和從業(yè)人員行為。建立順暢的經(jīng)營管理制度，構建旅游發(fā)展新格局，實現(xiàn)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展。提高政治站位，全力保障旅游者權利，扎實做好各項工作，以負責認真的態(tài)度推動紅色旅游發(fā)展，提高知名度和美譽度。

強化人才教育培訓，提升紅色旅游服務水平。人才是實現(xiàn)紅色旅游快速發(fā)展的關鍵，目前，鄧小平故里從事旅游業(yè)的工作人員較少，缺乏紅色旅游策劃、紅色旅游歷史文化研究等人才。為了更好地講好小平故事、傳播小平聲音，鄧小平故里一是要加強內(nèi)部人才的教育和培訓，提升服務水平和能力，通過“走出去”的方式學習先進理論、經(jīng)驗；二是要加快外部人才的引進工作，為人才建設注入新鮮血液，通過引進來的方式發(fā)揮人才強旅優(yōu)勢。

（三）當?shù)鼐用瘛岣邊⑴c積極性

鄧小平故里紅色旅游的發(fā)展離不開當?shù)鼐用竦膮⑴c和支持。因此在旅游業(yè)的發(fā)展過程中要激勵、吸引當?shù)鼐用竦膮⑴c，激發(fā)他們的主人翁意識和參與積極性，通過他們自身現(xiàn)有的資源滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要。拓寬當?shù)鼐用駞⑴c渠道，可通過鄉(xiāng)村振興的機遇提供政策支持，創(chuàng)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件，吸引大學生村官、紅色旅游人才以及其他有意愿建設家鄉(xiāng)的人才；可以組織開展相關培訓和學習，提升居民的專業(yè)技能和專業(yè)知識，使其能夠適應工作崗位，保障居民可以在旅游產(chǎn)業(yè)中找到適合自己的工作，更好地為旅游業(yè)服務；同時，要建立和完善建言獻策的機制，充分聽取居民意見和建議，使紅色旅游發(fā)展的過程符合民意，充分發(fā)揮居民的積極性和主觀能動性，讓當?shù)鼐用裼蝎@得感、自豪感、滿足感。

（四）旅游者——加強社會責任意識

旅游者作為旅游中的主體，是紅色旅游發(fā)展的主體力量。紅色旅游本身就充滿了教育意義，所以旅游者在旅游的過程中應當把個人體驗和社會責任統(tǒng)一起來，做文明旅游者。保護生態(tài)環(huán)境，愛護花草樹木，自覺抵制不良行為，特別要注意不亂扔煙頭，防止森林火災等；維護環(huán)境衛(wèi)生，愛護公共資源，保護文物，遵守旅游秩序，做有責任感游客的典范。增強社會責任，基于自身的所見所感、真實體驗對該旅游地提出建設性意見，便于旅游地做出調(diào)整和改變，讓后來的旅游者有更好的體驗和經(jīng)歷，同時要做紅色旅游發(fā)展的建設者和紅色文化的傳播者。

（五）非政府組織——加快自身建設

非政府組織要做好自身的建設，為紅色旅游的發(fā)展注入更多的能量。引導旅游者文明旅游、綠色旅游，同時要協(xié)助政府和景區(qū)做好生態(tài)保護。加強景區(qū)志愿者服務隊伍的建設和管理，為旅游者提供信息咨詢、導游服務等相關咨詢服務，協(xié)助景區(qū)宣傳旅游知識，開展文物資料、公共物品的保護。發(fā)揮智囊團的作用，幫助政府部門和旅游企業(yè)進行科學的規(guī)劃與建設，保障旅游業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。為其他相關旅游產(chǎn)業(yè)提供科學、合理的建議，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放更大經(jīng)濟效益。

七、結(jié)語

各個利益相關者是紅色旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展過程中必不可少的組成部分，合理協(xié)調(diào)各利益團體之間的矛盾和集中各方優(yōu)勢辦大事是一門必修課。為了如期實現(xiàn)“第二個百年目標”，各方都應樹立長遠目標，建立可持續(xù)發(fā)展思維，共同推動鄧小平故里紅色旅游地社會、經(jīng)濟、生態(tài)的發(fā)展。把紅色旅游可持續(xù)健康發(fā)展作為一個戰(zhàn)略目標，走符合鄧小平故里紅色旅游發(fā)展的道路，促進紅色旅游穩(wěn)中向好發(fā)展。