晉冀魯豫邊區(qū)稅收與根據(jù)地建設(shè)

黃?？　∩甓髁x　秦峻嶺　馮曉偉

[摘要]晉冀魯豫邊區(qū)是抗日戰(zhàn)爭時期，我黨在華北創(chuàng)建的敵后抗日根據(jù)地，“幅員之大，人口最多，在華北各抗日根據(jù)地，堪稱第一”。稅收作為政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，在為根據(jù)地建設(shè)充裕財(cái)政，保障軍需的同時，量力合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)建立抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固抗日民主政權(quán)；與貿(mào)易、金融一起，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，打贏了抗日的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭，打破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖；“量入為出”與“量出為入”相結(jié)合，統(tǒng)籌統(tǒng)支，節(jié)約用好每一分稅款；充分利用稅收的調(diào)節(jié)作用，發(fā)展生產(chǎn)、改善民生等。政權(quán)的性質(zhì)決定稅收的性質(zhì)，邊區(qū)稅收促進(jìn)邊區(qū)政權(quán)建設(shè)，邊區(qū)政府充分發(fā)揮稅收的職能作用，把晉冀魯豫交界區(qū)域從抗戰(zhàn)前“苦甲天人”的極端落后地區(qū)，建設(shè)成為人人有地種、人人有事干、人人有飯吃，政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生幸福的新民主主義社會。同時為新中國稅收制度奠定了基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]抗日戰(zhàn)爭；晉冀魯豫邊區(qū)；稅收制度建設(shè)

[作者簡介]黃?？。瑖叶悇?wù)總局涉縣稅務(wù)局黨委書記，局長，河北涉縣 056400；申恩義，國家稅務(wù)總局涉縣稅務(wù)局，一級主辦，河北涉縣 056400；秦峻嶺，國家稅務(wù)總局涉縣稅務(wù)局黨委委員，副局長，河北涉縣 056400；馮曉偉，國家稅務(wù)總局涉縣稅務(wù)局辦公室主任，河北涉縣 056400。

[中圖分類號] D239[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2023）10-0050-05

國之興替，稅之豐歉，體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的發(fā)展要求，通過民眾對稅收的遵從，可以管窺出民心向背和國運(yùn)興衰。晉冀魯豫邊區(qū)是在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在華北晉、冀、魯、豫、蘇五省邊界建立的敵后抗日根據(jù)地，從1937年底，次第建立起太北、太岳、冀南、冀魯豫抗日民主政權(quán)，并通過稅收籌糧籌款充裕財(cái)政，解決抗日的軍需民食，形成了新民主主義稅收雛形。稅收，作為實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)治的工具，具有鮮明的階級性，在敵占區(qū)和國統(tǒng)區(qū)，稅收是巧取豪奪、橫征暴斂、貪污浪費(fèi)，民眾是苦不堪言、難堪重負(fù)、逃稅抗稅；在邊區(qū)，稅收則取之得當(dāng)、用之合理、民主治理，民眾是積極生產(chǎn)、踴躍捐輸、支援抗戰(zhàn)。通過民眾對待稅收的態(tài)度，戰(zhàn)爭勝負(fù)、民心向背，已經(jīng)不言而喻。沒有比較，就沒有鑒別，我們通過歷史資料，客觀地對新舊社會稅收負(fù)擔(dān)、稅收治理、稅收秩序、稅收制度比較分析，增強(qiáng)我們對人民稅收的認(rèn)知，對稅收制度優(yōu)越性的自信。

一、稅收與民主政治

稅收的性質(zhì)，依托于中國革命的性質(zhì)，為國家職能服務(wù)。全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，在華北敵后建立的晉冀魯豫邊區(qū)政權(quán)是反帝反封建的新民主主義政權(quán)，稅收的主要任務(wù)是抗日、民主，發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，保障戰(zhàn)爭的軍需民食。

抗戰(zhàn)前，本區(qū)在國民政府統(tǒng)治下，政治腐敗、軍閥混戰(zhàn)、窮兵黷武，國民黨的正稅之一的“統(tǒng)稅”收入從1931年到1935年增長2.19倍，田賦從1912年到1931年，增長61.29%。1926年河南預(yù)征了1927－1929年的田賦；除沉重的正稅外，各地方政府又附加雜捐，一張河南省正式刊印的地契契尾，明白無誤地刊印著：正稅七分，附捐一分二厘，公安捐一分，教育捐一分，民團(tuán)捐一分，手?jǐn)?shù)科一分，附捐已占到正稅的74.29%。這僅是附契稅征收的雜捐，而其他訓(xùn)練捐、商團(tuán)捐、民團(tuán)捐等地方雜捐，有的地方達(dá)147種。除中央政府、地方軍閥的稅捐外，另還有名目繁多的牙行的牙稅：土布牙稅、砟炭牙稅、花籽牙稅、油餅牙稅、豬羊牙稅、葦席牙稅等達(dá)40多種，這是農(nóng)業(yè)和工副業(yè)的稅收。商業(yè)上，則是“坐地抽利、雁過剝毛”的厘金，一切日用所需交易之物，出產(chǎn)厘、出地厘、出戶厘、落地厘、土產(chǎn)厘、過境厘、交易厘、坐厘、行厘等，數(shù)不勝數(shù)，稅率達(dá)到價款的20%之多，嚴(yán)重抑制了商品的流通，市場蕭條，物價高漲；社會上，則有社團(tuán)、宗教、會道門的各種捐款。

架在農(nóng)民頭上的“三把刀”，除稅收外，還有沉重的地租和高利貸，其中“苦甲天下”的豫北地區(qū)最甚，勞苦大眾，為了生存，被迫逃離土地，背景離鄉(xiāng)，到深山老林開荒，或逃荒要飯，致使土地荒蕪，農(nóng)村破產(chǎn)，匪患蜂起，動蕩不安。1939年冀南地區(qū)的洪災(zāi)、1942、1943年豫北地區(qū)的旱災(zāi)、1944年從冀南、冀魯豫區(qū)蔓延開的蝗災(zāi)，使勞苦大眾已經(jīng)到了不堪重負(fù)的境地。比天災(zāi)更可怕的是日寇的燒殺搶掠、國民黨軍閥潰逃官兵的乘機(jī)洗劫，被老百姓稱為“水旱蝗湯（湯恩伯）”，當(dāng)?shù)貍鞒裰{：“大水浪淘天，十年倒有九年淹，賣掉兒郎換把米，賣掉妮子好上捐，餓死黃牛打死狗，背著包袱走天邊”。

全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，八路軍129師奉命挺進(jìn)晉東南，創(chuàng)建以太行山為依托的晉冀豫抗日根據(jù)地。八路軍在開赴前線時，中共中央代表周恩來和山西當(dāng)權(quán)派閻錫山，經(jīng)過談判達(dá)成協(xié)議，同意在敵后淪陷區(qū)組織“民族解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)地總動員委員會”（簡稱戰(zhàn)委會），按山西省政府制定的“合理負(fù)擔(dān)攤款辦法”籌糧籌款。1940年4月，八路軍總司令朱德和國民黨第一戰(zhàn)區(qū)司令長官衛(wèi)立煌在晉城談判簽署協(xié)議（史稱漳河劃界協(xié)議），以漳河為界，漳河以南為國民黨駐防區(qū)，以北為共產(chǎn)黨駐防區(qū)，界上不駐兵，雙方不越界。使我晉冀豫邊區(qū)在約定的防區(qū)內(nèi)建設(shè)政權(quán)、組織群眾、征糧收稅。

1937年10月16日，劉少奇發(fā)表《抗日游擊戰(zhàn)中各種基本政策問題》，其中在財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策中寫道：“取消過去一切的捐稅和攤派，重新規(guī)定統(tǒng)一的累進(jìn)稅”、“向富戶征收救國捐”、“盡可能規(guī)定大體的預(yù)算”、“取締牙行的壟斷”。1938年9月冀南區(qū)稅務(wù)局成立后，宣布廢除46種苛捐雜稅。1940年4月，在中共中央北方局召開的高級干部會議前，發(fā)出“財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題的指示”，確立財(cái)政制度，決定整理田賦、稅收。1940年4月16日，楊尚昆在黎城會議上發(fā)表了《目前政治形勢與統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》、《鞏固抗日根據(jù)地及其各種基本政策》中指示，“田賦整理”“取消厘金卡子”；全區(qū)脫產(chǎn)人員不得超過全區(qū)人口的3%，納稅人口一般占80%。1940年9月25日，彭德懷在北方局會議上闡述了稅收政策：“統(tǒng)一累進(jìn)稅，是進(jìn)步的，合理的稅收，是新民主主義制度下應(yīng)采用的稅收?！?/p>

中國共產(chǎn)黨在華北抗日根據(jù)地的稅收主張，抗日民主政權(quán)納入施政綱領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。冀太聯(lián)辦成立后，按照“有錢出錢、有糧出糧、錢多多出、錢少少出”的原則，頒布了《修正合理負(fù)擔(dān)征收款項(xiàng)實(shí)施條例》。1942年5月，開始征收統(tǒng)一累進(jìn)稅，取消了田賦，規(guī)定負(fù)擔(dān)面達(dá)到負(fù)擔(dān)人口的80%，最高負(fù)擔(dān)率不超過30%。對內(nèi)地工商業(yè)除煙酒產(chǎn)稅外，一律不征稅。頒布了出入口稅稅則、煙產(chǎn)稅稅則、契稅征收辦法。

正是由于統(tǒng)一了稅收政策，取消了苛捐雜稅，財(cái)政上實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支和“量入為出”“量出為入”相結(jié)合的預(yù)算制度，稅收的制定權(quán)限集中在邊區(qū)政府，各地方一律不得附征稅收，黨、政、軍、民一律不得向群眾籌糧籌款，從根本上杜絕了多頭收、多頭支、“開條子”、“抓一把”的臨時之舉。1941年8月9日，晉冀魯豫邊區(qū)政府副主席戎子和向邊區(qū)參議會做財(cái)政建設(shè)報(bào)告：“1941年度財(cái)政收入概算2661.26萬元，除去入口稅182萬元，邊區(qū)人口1500萬人，每人負(fù)擔(dān)約合戰(zhàn)前1.3元，遠(yuǎn)低于抗戰(zhàn)前的4元多，而這個負(fù)擔(dān)處在經(jīng)過四年戰(zhàn)爭與前線需要十分迫切的境況。”為減輕民眾負(fù)擔(dān)，在邊區(qū)開展了大生產(chǎn)運(yùn)動，在黨中央、毛主席的號召下，“自己動手，豐衣足食”，開荒種地，改良農(nóng)具，引進(jìn)優(yōu)良品種，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，表彰生產(chǎn)先進(jìn)，實(shí)施科技興農(nóng)，開展打蝗運(yùn)動，1944年根據(jù)地取得大面積豐收，使機(jī)關(guān)自己解決5個月的口糧。太行軍區(qū)增產(chǎn)糧食30萬擔(dān)，太岳軍區(qū)增產(chǎn)糧食14萬擔(dān)。而在同時期敵占區(qū)人民，1941年4月1日起，實(shí)行“余糧歸公”制度，即每個農(nóng)民每年所獲的糧食，除去最低食用數(shù)額外，所有余糧，一律歸公。

1941年，毛澤東接受黨外人士李鼎銘的建議，提出“精兵簡政，節(jié)省民力是目前迫切的重要任務(wù)”后，劉伯承、鄧小平親自領(lǐng)導(dǎo)，“緊縮統(tǒng)率機(jī)關(guān)，減少指揮層級，充實(shí)戰(zhàn)斗連隊(duì)”，129師師直由29個單位精簡到12個，人員由2627人減少到1163個，分別減少58.6%和56.7%；晉冀魯豫邊區(qū)政府機(jī)關(guān)由原來的548人減少至285人，減少了48%；各縣、區(qū)、村也進(jìn)行了撤并和聯(lián)合制，整個太行區(qū)減少脫產(chǎn)人員6萬人。精簡下來的人員充實(shí)戰(zhàn)斗一線，合并伙食單位，減少行政費(fèi)用。

在邊區(qū)，在減輕稅收負(fù)擔(dān)的同時，開展減租減息運(yùn)動，規(guī)定在原基礎(chǔ)上減少地租利息25%，地租額最高不得超過37.5%，利息最高不得超過月息1%，同時規(guī)定農(nóng)民向地主繳租繳息。既照顧了貧農(nóng)，又照顧到了富民，緩和階級矛盾，實(shí)行抗日的統(tǒng)一戰(zhàn)線，因此在根據(jù)地民主普選縣、區(qū)、村基層政權(quán)時，照顧了民生，爭取了民意，一致取得了群眾的擁護(hù)。

二、稅收與經(jīng)濟(jì)斗爭

鄧小平指出，“敵后的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線斗爭的尖銳程度，絕不減于軍事戰(zhàn)線?！比哲娫谡紊蠈?shí)行“以華制華”，推動華北自治；在經(jīng)濟(jì)上，提出“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”、“總力戰(zhàn)”、“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”，成立了“華北開發(fā)公司”，依靠軍事力量的控制和政治壓力，壟斷市場，掠奪資源，向根據(jù)地偷運(yùn)違禁商品，大量傾銷，襲擊集市，發(fā)行偽鈔，企圖困死根據(jù)地軍民，給根據(jù)地經(jīng)濟(jì)造成很大的困難。我根據(jù)地依托廣大農(nóng)村市場和商品，團(tuán)結(jié)和組織商人，針鋒相對，發(fā)起包括稅收手段（通過出入口稅率調(diào)整進(jìn)出口物資、價格，平衡外匯）的對日的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖。

1938年9月間，冀南區(qū)就成立稅務(wù)總局，山西三專署成立戰(zhàn)時特捐局，征收出入口稅。但由于對持久抗戰(zhàn)的物資困難嚴(yán)重性認(rèn)識不足，經(jīng)驗(yàn)不夠，對日貨不分對我有利與否，一律禁絕，致使人民生活困難。1941年1月15日，冀太聯(lián)辦成立稅務(wù)總局及下轄總局辦事處、稅務(wù)分局、縣稽征局、緝私隊(duì)，1941年10月次第成立晉冀魯豫邊區(qū)稅務(wù)總局，按照“獎出限入”“對內(nèi)自由，對外管理”的原則，制定出入口稅稅則，在邊界地區(qū)集市設(shè)置“稅卡”，征收出入口稅，充裕財(cái)政。同時發(fā)動群眾性的緝私活動，發(fā)動群眾舉報(bào)，在根據(jù)地的邊緣區(qū)，建立縱深緝私帶，打擊走私。根據(jù)根據(jù)地對物資的需要程度，稅率5%--45%，分為特許進(jìn)出口、免稅進(jìn)出口、征稅進(jìn)出口、禁止進(jìn)出口，憑稅收憑證在根據(jù)地內(nèi)可以運(yùn)銷。憑著稅務(wù)干部對商業(yè)和商人的聯(lián)系，對根據(jù)地需要的商品，組織商人運(yùn)進(jìn)來，根據(jù)地的山貨、手工業(yè)品、紙煙等則組織起來，銷往敵占區(qū)，換回緊缺物資或外匯，稅收配合糧食、貨幣、貿(mào)易、生產(chǎn)，牢牢地掌握住根據(jù)地出產(chǎn)的糧食、棉花、鐵、硝、工業(yè)原料等戰(zhàn)略物資，使敵人經(jīng)濟(jì)陷入困難，從而打破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，使敵人“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的計(jì)劃破產(chǎn)，使敵占區(qū)城市糧食恐慌、交易死滯、物價高漲、工商業(yè)倒閉而無法挽救。

三、稅收與增加生產(chǎn)

稅收不僅僅是增加財(cái)政收入的手段，更主要的任務(wù)是刺激和增加社會財(cái)富。在稅收與生產(chǎn)上，晉冀魯豫邊區(qū)“先予”而“后取”。毛澤東指出“如果我們做地方工作的同志脫離了群眾，不了解群眾的情緒，不能幫助群眾組織生產(chǎn)，改善生活，只知道向他們要‘救國公糧，而不知道首先用百分之九十的精力去幫助群眾解決他們的‘救民私糧的問題，然后僅僅用百分之十的精力就可以解決救國公糧的問題”。鄧小平提出了“積蓄物資力量，增加生產(chǎn)建設(shè)”的方針，親自審定統(tǒng)一累進(jìn)稅條例，在制定稅則時，注重鼓勵生產(chǎn)、增加儲蓄。一是發(fā)展工副業(yè)。在根據(jù)地的國民收入中，85%是糧食，在財(cái)政收入中，75%是糧食，由于當(dāng)時特殊的戰(zhàn)爭環(huán)境，稅收80%以上是“征實(shí)”。農(nóng)業(yè)人口負(fù)擔(dān)了主要的稅收，工商業(yè)的統(tǒng)一累進(jìn)稅累進(jìn)速度低于農(nóng)業(yè)，有利于繁榮工商業(yè)，1941年以前，農(nóng)業(yè)稅收占邊區(qū)財(cái)政收入的90%，到1944年，工商業(yè)稅收（主要是關(guān)稅、契稅和煙產(chǎn)稅收）占到財(cái)政收入的15%。二是除耕地外的其他資產(chǎn)免稅。對存糧、存款、存貨不征稅，鼓勵人民節(jié)約、儲蓄，積累社會財(cái)富，有利于擴(kuò)大再生產(chǎn)，再則對資產(chǎn)價值的評估和調(diào)查不易，有利于減少征稅上的摩擦和分歧；三是羊群、林木不征稅。鼓勵農(nóng)民發(fā)展家庭副業(yè)，養(yǎng)殖畜牧和植樹造林，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活，年內(nèi)新購或新孳生馬騾，均在其總收入內(nèi)扣除一石谷物消耗，牛驢扣除五斗谷消耗；四是對新開荒地給予五年期限免稅。旱地改造為水田，當(dāng)年按旱地征稅，僅太行區(qū)新開墾荒地40萬畝，新修灘地4000余畝，新修渠道增加水田8000畝，增加耕地面積，提高土地肥力。五是，對精耕細(xì)作增產(chǎn)不征稅。邊區(qū)政府要求每畝地積肥上糞25擔(dān)，每畝增產(chǎn)的目標(biāo)是3升糧食。雖然由于根據(jù)地建設(shè)和戰(zhàn)爭進(jìn)展公糧稅收負(fù)擔(dān)數(shù)額增加了，但負(fù)擔(dān)水平下降了。1942年每人平均負(fù)擔(dān)2.9斗，占平均總收入的16.95%，1943年負(fù)擔(dān)1.63斗，占其總收入10.5%，1944年負(fù)擔(dān)2.57斗，占其總收入12.75%。“日本來了燒糧、國民黨來了搶糧、共產(chǎn)黨來了種糧”，群眾更加擁護(hù)共產(chǎn)黨、八路軍、抗日民主政府，征糧時，三五天就能超額完成，呈現(xiàn)出一片“喜送公糧”的場景。

四、稅收與公平財(cái)富分配

晉冀魯豫邊區(qū)在稅收上，采取“取之合理”，通過增加民眾收入，擴(kuò)大稅基和負(fù)稅能力，即“開源”之法；在財(cái)政資金的使用上則采取“用之得當(dāng)”，通過節(jié)約資金的使用，杜絕貪污，減少浪費(fèi)，即“節(jié)流”之法，以最低限度的民眾負(fù)擔(dān)，保障“小米加步槍”最低限度的軍政費(fèi)用需求。

1940年4月，在北方局黎城會議上，確立了預(yù)算制度、審計(jì)制度、金庫制度，把支款和收款分開，不準(zhǔn)縣、區(qū)、村的政府及任何個人向人民籌一文錢，把政權(quán)、群眾團(tuán)體、地方武裝的供給按標(biāo)準(zhǔn)固定下來，解決了以往收支不報(bào)告、不繳款，上貧下富，上級百廢待舉而一文莫名，下級則隨意揮霍貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。脫產(chǎn)人員實(shí)行供給制，比照當(dāng)?shù)厝嗣褚话愕纳钏?，制定了最低限度的供給標(biāo)準(zhǔn)。1、糧食：軍隊(duì)每人每日小米1斤半（后方機(jī)關(guān)1斤6兩，黨政人員1斤4兩，十六兩制稱），1942、1943年因?yàn)?zāi)每人每日減省4兩小米，軍政后方機(jī)關(guān)減省7兩，以支援災(zāi)民，不足部分自己以糠菜、樹葉充饑。2、菜金：抗戰(zhàn)初期，普通人員每人每日0.05元，輕傷病員0.13元，重傷病員0.23元，特重傷病員0.4元，學(xué)校教職、學(xué)員每人每日0.1元。3、津貼：戰(zhàn)士、班長每人每月1.5元，排級干部2.5元，連級干部3.5元，營團(tuán)干部4元，旅及以上干部5元；黨政人員專員級及以上每人每月5元，縣區(qū)一級3元，一般工作人員1元。4、服裝：每人每年單衣1-2套，單軍帽1頂，棉軍衣軍帽一套，襯衣1套，襪子2雙，草鞋、單鞋各4雙，綁帶1付，掛包1個，排以上干部大衣1件。另外還有醫(yī)藥費(fèi)、烤火費(fèi)、其他若干。而國民黨政府實(shí)行薪俸制，1928-1929年一個甲等縣政府縣長一人薪俸每月240-300元（各種回扣、手續(xù)費(fèi)，還不在內(nèi)），共產(chǎn)黨縣長與國民黨縣長個人享受來比較，則是12與1000之比。

在稅收資金的使用上，除去軍、黨、政、民人員的供給外，用之于民者，還包括：救災(zāi)、教育、文化、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等，用之于民者占財(cái)政支出的10―20%。用于民政救災(zāi)方面：1942-1943年，太行區(qū)發(fā)生歷史罕見的旱災(zāi)，災(zāi)民150萬人，糧食因?yàn)?zāi)減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)收成只達(dá)常年產(chǎn)量的2-4成。為了減輕災(zāi)民的負(fù)擔(dān)，太行區(qū)規(guī)定：“遇有荒欠年歲，土地收獲在二成以下者，應(yīng)全部免租，在七成以下者，依次按成折扣交納?！边厖^(qū)政府向太行區(qū)“減免公糧共有14.05萬石”。按邊區(qū)財(cái)政歲入，每人每年負(fù)擔(dān)平均不超過3市斗小米計(jì)算，兩年來人民負(fù)擔(dān)的21%都用于直接賑濟(jì)了。用于教育方面：1946年3月晉冀魯豫邊區(qū)教育廳統(tǒng)計(jì)：區(qū)內(nèi)辦有北方大學(xué)一座、中等教育學(xué)校44座（包括師范、財(cái)經(jīng)、農(nóng)林等專門學(xué)校），在校學(xué)生4685人，僅太行區(qū)十個縣就開辦冬學(xué)2096處，入學(xué)文盲15萬人之多。用于生產(chǎn)基礎(chǔ)實(shí)施方面：通過財(cái)政撥款、冀南銀行貸款、以工代賑等投資，開渠打井、修灘整地、植樹造林，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，1943年5月１日，在129師政治部支持下，晉冀魯豫邊區(qū)政府組織修建漳南大渠，劉伯承、鄧小平親自參加修渠勞動，總用工12萬個，投資166萬元，邊區(qū)政府共撥糧食16萬斤。

《冀太聯(lián)辦戎子和副主任向晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會的財(cái)政建設(shè)工作報(bào)告》（1941年8月1日）指出“今天的一切負(fù)擔(dān)是用于爭取民族解放，從事抗戰(zhàn)建國的事業(yè)，保衛(wèi)與發(fā)展人民永久切身利益的。人民的負(fù)擔(dān)，均是由抗日政府，供給前線軍隊(duì)的，是興辦了各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)、文化教育事業(yè)的。這是取之于民，用之于民，一切為了人民?！?/p>

五、稅收與納稅遵從

民眾對稅收的遵從度，體現(xiàn)了對社會的滿意度，國民政府及之前的封建王朝，都把稅收作為其階級統(tǒng)治和攫取社會財(cái)富的工具，歷朝歷代都沒有走出官逼民反的往復(fù)。在國民黨統(tǒng)治時期，稅收除不斷開征新稅、提高稅率外，苛雜、預(yù)征、借征、攤派，更主要的是征收制度不公平、不合理、不人道，導(dǎo)致稅收轉(zhuǎn)嫁、中飽私囊、橫征暴斂、逃稅抗稅。全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)前，該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)的主要原因之一就是：田糧負(fù)擔(dān)不均與賦征過重。邊區(qū)抗日民主政權(quán)成立前的田賦征收，有三大弊?。阂皇遣皇钦魇盏綉簦钦魇盏酱?。通過一個中間人“糧頭”或“約所”，掌有村或聯(lián)村的“地畝冊”（或叫“魚鱗冊”或“紅簿”），代代相傳，成為一種世襲的事業(yè)，而這個“糧頭”往往與官、富勾結(jié)，相互利用，從中取利，欺壓鄉(xiāng)愚，假公濟(jì)私，斂財(cái)自肥，把應(yīng)由地主出的糧、賦強(qiáng)加到佃戶身上；二是田賦是以畝為單位征收，而非按產(chǎn)量征收。地主、富農(nóng)大部分是產(chǎn)糧高的好地，貧農(nóng)、中農(nóng)是產(chǎn)糧低的邊地、貧地，統(tǒng)一按田畝征收，顯失公平。三是地主富農(nóng)故意隱藏土地面積，稱之為“黑地”。以假契約的形式，將土地置于佃戶名下；日軍占領(lǐng)后，原地主逃離，其土地由租戶或管家代管，不交田賦，社地、族地、廟地、墳地被一些封建剝削者把持，不交田賦。這些現(xiàn)象，造成“有地?zé)o糧”“地多糧少”“地好糧輕”這些不公平的稅收。在征收手段上，對交不上糧的農(nóng)戶采?。和フ?、吊打、取消佃租權(quán)等，遇到年景欠收，致使農(nóng)戶逃租逃稅，有的賣兒賣女賣妻。在征實(shí)過程中，還要受超常剝削，如：強(qiáng)行克扣重量、不使用標(biāo)準(zhǔn)斗等，重利盤剝。

抗日民主政權(quán)成立后，對以上癥結(jié)一一清除。一是整理田賦。取消“里甲包稅制”“稅頭”等中間人，由農(nóng)會、政治主任（或財(cái)糧主任）直接征收到戶，取消各種地方附加。二是清丈土地，核實(shí)稅基。冀太聯(lián)辦下發(fā)條令布告，發(fā)動群眾舉報(bào)，規(guī)定布告后20日內(nèi)，自行呈報(bào)，如逾期不報(bào)，政府或人民團(tuán)體查出后，按調(diào)劑耕地之需要，先由當(dāng)?shù)刎氜r(nóng)、抗屬無償代耕，并得處以罰金，所得收益充實(shí)學(xué)校等公益事業(yè)。查“黑地”、清丈土地，取得相當(dāng)成績：如：漳北偏城縣（現(xiàn)歸涉縣），原有土地13708畝，清丈后16544畝，增加2836畝；太南平順?biāo)膫€村原有土地4000畝，清丈后6100畝，新增2100畝，太行區(qū)磁武等七縣查獲黑瞞土地10萬畝以上，取消了不公平現(xiàn)象，勘查了耕地面積，增加了契稅，為實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅資產(chǎn)調(diào)查打下了基礎(chǔ)。實(shí)施統(tǒng)一累進(jìn)稅后，田賦作為不合理的“封建病稅”被取消，以前的積欠一律豁免。三是實(shí)行稅收民主自治。1941年7月14日，晉冀魯豫邊區(qū)合理負(fù)擔(dān)征收暫行辦法規(guī)定，民戶的財(cái)產(chǎn)和收入先由民戶自報(bào)，再由村公所復(fù)審，再以村為單位組織評議會，評議員由民戶代表、村干部、農(nóng)會代表組成、富農(nóng)代表參加，評定農(nóng)業(yè)富力（計(jì)算納稅分?jǐn)?shù)的依據(jù)），最后再進(jìn)行公示和復(fù)議，充分實(shí)現(xiàn)了群眾對稅收的知情權(quán)、參與權(quán)，極大地提高了群眾納稅的主動性和積極性，雖然統(tǒng)一累進(jìn)稅的計(jì)算復(fù)雜，但經(jīng)廣泛宣傳、培訓(xùn)、參與，根據(jù)地內(nèi)人人會計(jì)算，甚至還實(shí)行農(nóng)戶自認(rèn)自繳、就地存放，與舊社會橫征暴斂形成鮮明的對比。四是建立規(guī)范的征收制度。邊區(qū)政府下發(fā)通令，取消了封建的吊打、庭杖等殘酷的封建酷吏衙門的征收方式，建立罰款、沒收、庭審等司法制度，責(zé)罰得當(dāng)，教育為主。為照顧無力負(fù)擔(dān)者，實(shí)行遇災(zāi)減免、赤貧者免予征稅等辦法，極大地提高了納稅遵從度，邊區(qū)民眾都把稅收看作是抗戰(zhàn)保障、民生源泉，積極主動納稅，1945、1946年兩年獲得豐收，縣、區(qū)、村莊、農(nóng)戶不只按期繳齊公糧，還有額外獻(xiàn)糧的，有些群眾繳糧后，剩下三升五升，“今年收成好，算啦，多繳幾顆吧！”便倒入了倉庫。

全民族抗戰(zhàn)中，邊區(qū)人民擔(dān)負(fù)為八路軍總部和129師以及其他抗日部隊(duì)30萬人、地方工作人員15萬人吃飯穿衣，每年約繳納3.4億-4.5億斤的小米，從1940年-1945年6月，共征收出入口和內(nèi)地工商稅收1.36億元，這些公糧稅款是在根據(jù)地遭受嚴(yán)重的天災(zāi)人禍、戰(zhàn)爭消耗、基礎(chǔ)薄弱的境況下，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、邊區(qū)政府的公信、抗日民眾的無私奉獻(xiàn)，是對抗日戰(zhàn)爭取得勝利的重大貢獻(xiàn)，晉冀魯豫邊區(qū)所創(chuàng)設(shè)的治稅思想、稅收制度、征納關(guān)系，為解放戰(zhàn)爭時期和新中國成立初期的新民主主義稅收奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了單純的財(cái)政稅收向經(jīng)濟(jì)稅收、人民稅收的偉大轉(zhuǎn)折，為我們正確處理稅收對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，稅收與生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、積累的關(guān)系，提供了重要的借鑒。

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