優(yōu)化石油化工建設(shè)項目工程造價管理的措施

方元(中海石油寧波大榭石化有限公司，浙江 寧波 315812)

0 引言

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對石油化工產(chǎn)品的需求與日俱增，推動了石油化工項目建設(shè)的發(fā)展。石油化工項目一般具有投資額較大、建設(shè)周期較長、工藝復(fù)雜等特點，因此，其工程造價就相對復(fù)雜。改革開放以來，我國工程造價管理得到快速發(fā)展，取得了很大的進步，但也存在很多問題，其中，造價管理部門將重點集中在施工后的審核而忽視建設(shè)前期工作階段的造價管理的問題普遍存在于石油化工建設(shè)項目中[1]。為了節(jié)約投資成本，提高建設(shè)項目投資收益，做好造價管理十分重要。

1 設(shè)計階段的費用控制

一般企業(yè)工程造價管理部門的主要工作為審核施工圖預(yù)算、結(jié)算，但實際上，項目決策的內(nèi)容決定了工程造價的基礎(chǔ)，對工程造價的影響達到70%～90%[2]。因此，只有加強對建設(shè)前期工作階段的造價管理，才能更好的實現(xiàn)費用控制的目標(biāo)。

設(shè)計階段是分析處理工程技術(shù)和經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效控制工程造價的重要階段。通過多方案技術(shù)經(jīng)濟分析來優(yōu)化設(shè)計方案是設(shè)計階段控制費用的核心。限額設(shè)計是在投資額度不變的情況下，實現(xiàn)使用功能和建設(shè)規(guī)模的最大化，因此，推行限額設(shè)計是設(shè)計階段控制工程造價的一項重要措施[3]。

一般情況下，石油化工項目都是由若干個不同的工藝裝置組成的，彼此之間互有聯(lián)系又互相制約，因此，石油化工項目的設(shè)計工作通常比較復(fù)雜，設(shè)計單位交付的施工圖往往與竣工圖之間有一定的差距；并且，現(xiàn)場施工條件也往往不是一成不變的，由此會導(dǎo)致較多的設(shè)計變更，而設(shè)計變更的發(fā)生直接會導(dǎo)致工程造價的變化。雖然設(shè)計變更是無法避免的，但是設(shè)計變更發(fā)生的時間卻能在一定程度上得到控制。設(shè)計變更的時間一般發(fā)生在三個階段。

1.1 設(shè)計階段

在設(shè)計階段，通過對現(xiàn)場的詳細勘察和設(shè)計院與建設(shè)方的對接，在原有的設(shè)計上發(fā)生的設(shè)計變更，只需重新畫圖，修改設(shè)計文件即可。在此階段，若是由設(shè)計失誤造成的設(shè)計變更，設(shè)計費不變，若是由建設(shè)方提出的新的要求等非設(shè)計原因，只需增加設(shè)計費即可。

1.2 采購階段

在設(shè)備和材料都已進入采購階段時，若發(fā)生設(shè)計變更，可能會造成設(shè)備和材料的重新采購，此階段對工程造價的影響主要有以下兩點：一是已購買的材料設(shè)備退貨造成的違約金，運輸費，倉儲費及合理的損耗費用，化工行業(yè)特定的材料及非標(biāo)的設(shè)備往往無法退貨，這就造成了原材料設(shè)備費用損失。二是可能包含設(shè)計階段的費用損失。

1.3 施工階段

在施工階段若發(fā)生設(shè)計變更，可能會需要拆除已完工程，此階段的設(shè)計變更對工程造價的影響主要有：原設(shè)計內(nèi)容的建筑安裝費、已完工程的拆除費、工期索賠及前述設(shè)計階段及采購階段的費用損失。

由此可知，設(shè)計變更發(fā)生的時間越早，對工程造價的影響就越小。因此，工程造價管理部門應(yīng)加強與設(shè)計部門與工程部門的溝通，對設(shè)計方案、現(xiàn)場情況做到充分了解，盡量提前設(shè)計變更發(fā)生的時間。

2 招投標(biāo)階段的費用控制

2.1 勘察設(shè)計招投標(biāo)費用控制

目前，石油化工項目的設(shè)計收費一般參照《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》(計價格〔2002〕 10號) 執(zhí)行，在此基礎(chǔ)上進行一定的上浮或下浮。根據(jù)工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定，石油化工工程設(shè)計收費按照下列公式進行計算：

其中，工程設(shè)計收費基價占工程設(shè)計計費額的1.6%～4.5%，工程設(shè)計計費額為經(jīng)過批準(zhǔn)的的建設(shè)項目初步設(shè)計概算中的建筑安裝工程費、設(shè)備與工器具購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費之和[4]。

由此可見，工程設(shè)計收費由工程設(shè)計收費基價決定，而工程設(shè)計計費額直接決定工程設(shè)計收費基價的多少。因此，為了多收設(shè)計費，設(shè)計單位可能會提高工程費用。為了避免這種情況的產(chǎn)生，鼓勵設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計方案來節(jié)省費用，可以在招投標(biāo)時設(shè)立獎懲制度，對節(jié)省投資額的設(shè)計給予獎勵，相反，對于超過原批準(zhǔn)概算的設(shè)計給予懲罰。

2.2 設(shè)備材料招投標(biāo)費用控制

材料設(shè)備費在石油化工項目工程費用中占70%～80%[5]，因此，材料設(shè)備的招投標(biāo)對費用控制至關(guān)重要。

石油化工項目一般存在有毒有害物質(zhì)，因此對材料設(shè)備的技術(shù)要求往往較高。為了確保參加投標(biāo)的單位都具有提供合格產(chǎn)品的能力，一般石油化工企業(yè)會建立自己的供應(yīng)商庫，在供應(yīng)商庫里進行邀請招標(biāo)。這樣既節(jié)約了評標(biāo)時間，也能通過招投標(biāo)的方式得到合理的價格。同時，由于大宗材料價格隨市場價格波動較大，因此，石油化工項目往往可以通過集中采購、簽訂框架協(xié)議來合理控制工程造價。為了更好的控制費用，防止串通投標(biāo)和弄虛作假的情況發(fā)生，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家和造價人員共同評標(biāo)。同時，對于超過概算的采購，要進行超概算原因分析和超概算采購申請審批，做好相關(guān)的工程造價管理工作。

石油化工建設(shè)項目中往往涉及到較多的進口物資，進口物資不僅費用高，維修費配件費也往往很高：國產(chǎn)設(shè)備購置費一般由設(shè)備原價和設(shè)備運雜費組成，進口設(shè)備材料費的組成則要復(fù)雜得多，一般由進口設(shè)備材料價格、國外運輸費、國外運輸保險費、關(guān)稅、消費稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、外貿(mào)手續(xù)費、銀行財務(wù)費和進口設(shè)備材料國內(nèi)運雜費組成。進口材料設(shè)備不僅存在價格高的問題，由于距離遠，且國家進出口政策經(jīng)常發(fā)生變化，后續(xù)的材料設(shè)備、備品備件的更換及維修也存在采購困難的問題。因此，在材料設(shè)備采辦過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮國產(chǎn)物資，在只能采用進口物資的情況下，也應(yīng)將維修費和備件費綜合考慮，以達到全過程工程造價管理的要求。

3 施工階段的費用控制

石油化工工程的施工階段是實現(xiàn)建設(shè)工程價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。在工程施工階段，由于項目實際發(fā)生的變化，工程造價也會相應(yīng)的發(fā)生改變，一般情況下，導(dǎo)致工程造價在施工階段發(fā)生變化的原因主要有如下三點：(1)法規(guī)變化。如增值稅稅率近年來發(fā)生的幾次調(diào)整，會導(dǎo)致最終的工程造價發(fā)生改變。(2)工程變更。如合同中的工作量增加或者減少、施工的時間安排發(fā)生變化等。(3)物價變化[6]。其中，工程變更引起的工程造價的變化在一定程度上是可控的。工程造價管理人員應(yīng)對項目的關(guān)鍵節(jié)點實行全過程跟蹤，加強與設(shè)計、采購及施工各部門之間的溝通，對現(xiàn)場發(fā)生的工程變更應(yīng)進行嚴(yán)格審核，并落實主體責(zé)任，減少不必要的變更，確保有效控制項目的工程造價。

4 結(jié)算階段的費用控制

4.1 設(shè)計費的結(jié)算

在結(jié)算設(shè)計費的時候，在按照合同對設(shè)計費進行計算之前，應(yīng)先對設(shè)計概算進行審核：概算編制是否按照《石油化工安裝工程概算指標(biāo)》進行，石油化工安裝工程主材費及非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備噸單價是否按照設(shè)計說明中的材料價格信息及非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備價格信息進行調(diào)整，取費是否執(zhí)行概算專業(yè)統(tǒng)一規(guī)定，設(shè)計單位是否出具單線圖、竣工圖等。只有審核了設(shè)計概算，才能準(zhǔn)確結(jié)算設(shè)計費。

4.2 材料設(shè)備費用的結(jié)算

材料設(shè)備費用一般采用閉口合同結(jié)算，一般材料、化工三劑等采用固定單價合同進行結(jié)算，化工設(shè)備采用固定總價合同進行結(jié)算。材料設(shè)備費用在結(jié)算時一般注意審核是否驗收合格，是否按期到貨。部分材料設(shè)備還含有質(zhì)保金，在結(jié)算質(zhì)保金時應(yīng)注意與使用部門溝通質(zhì)量是否滿足要求。例如，某臺泵在使用過程中由于質(zhì)量不合格，廠家同意更換，而石油化工廠區(qū)設(shè)備的拆裝一般由維護保運單位完成，因此，除了免費更換泵外，泵的拆裝及運輸費用也應(yīng)從質(zhì)保金中予以扣除，若合同中約定了對生產(chǎn)造成影響的考核條款，也應(yīng)一并執(zhí)行。值得注意的是，一些大型非標(biāo)設(shè)備采購合同中已包含設(shè)備的安裝，在審核此設(shè)備的安裝費時，應(yīng)注意施工單位是否按藍圖計取安裝費用，不能重復(fù)結(jié)算。

4.3 施工費用的結(jié)算

4.3.1 審核施工單位送審資料的完整性

應(yīng)重點審查是否包含施工藍圖、設(shè)計變更單、工程簽證審批單、工程驗收單等資料，涉及到閥門試壓、管道試壓吹掃、管道焊縫射線檢測、焊口預(yù)熱、后熱、焊縫熱處理、硬度檢測等檢測的，相關(guān)檢測報告是否齊全。若合同中約定了甲供材保費的，還應(yīng)審核甲供材料出庫單、退庫單及相關(guān)的價格資料是否完整。

4.3.2 審核合同

大型石油化工項目的建設(shè)往往分區(qū)域由不同的施工單位進行施工，有時候會使用同一套設(shè)計圖進行結(jié)算。在結(jié)算的時候要審核合同的施工范圍，注意區(qū)分各個施工單位的施工區(qū)域及職責(zé)，若施工單位存在重復(fù)送審的情況，一定要根據(jù)合同扣除相應(yīng)工作量，不能重復(fù)結(jié)算。

4.3.3 審核工程量

以加蓋竣工圖章的設(shè)計圖為依據(jù)，對設(shè)計圖的工 程量進行計算。在審核管道安裝工程量時，以設(shè)計管道中心線長度進行計算，不扣除管件、閥門所占長度。

4.3.4 審核定額套用是否準(zhǔn)確

如管道安裝是否按相應(yīng)的設(shè)計壓力、管道材質(zhì)和焊接方式套用定額。是否按照安裝高度套取合適的高度降效系數(shù)。值得注意的是，《石油化工安裝工程預(yù)算定額》(2007版)和《石油化工行業(yè)檢修工程預(yù)算定額》(2009版)的定額工序并不完全一致，例如，閥門安裝工作，在安裝定額中取費已包括閥門試壓的工序，但在檢修定額中，閥門安裝定額不含試壓工序，試壓被拆分為單獨的子目，要注意區(qū)分，并根據(jù)合同規(guī)定的定額版本套取合適的定額子目。

4.3.5 審核結(jié)算是否滿足合同要求

例如部分單獨計價的工作，合同中已約定為全費用綜合單價，不再參與取費取稅，應(yīng)注意此部分的稅金和費率是否重復(fù)計取。

工程價款的結(jié)算主要包括按月結(jié)算和分段結(jié)算兩種。石油化工項目一般具有技術(shù)要求高、施工難度大、施工周期長、工程造價高的特點，因此一般選擇按月結(jié)算，即按月支付進度款，竣工后清算。

石油化工項目的結(jié)算一般參照行業(yè)定額，對定額的合理運用的水平往往能對項目最終工程造價產(chǎn)生一定的影響。因此，提高工程造價人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力就顯得十分重要。對定額的理解建立在對施工程序的了解之上，因此造價管理人員應(yīng)加強對現(xiàn)場施工的學(xué)習(xí)。同時，除了施工圖之外，許多工程價款的結(jié)算是以簽證單的形式進行，但往往負責(zé)簽證的工程管理人員不具有相應(yīng)的工程造價知識，此時就出現(xiàn)簽證內(nèi)容摸棱兩可，施工單位高套定額、多計工程量的情況，為了避免這種情況的發(fā)生，工程管理人員也應(yīng)當(dāng)對造價知識有所了解，共同提升項目的造價管理水平，在結(jié)算過程中，造價工程師也應(yīng)多去施工現(xiàn)場對簽證單進行核實，合理控制項目的工程造價。

4 結(jié)語

本文探討了石油化工項目在設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段及結(jié)算階段的費用控制方法，主要有：

(1)在設(shè)計階段推行限額設(shè)計；盡量提前設(shè)計變更發(fā)生的時間。

(2)在招投標(biāo)階段，對設(shè)計招投標(biāo)時設(shè)立獎懲制度，在材料物資采購時，對大宗物資簽訂框架訂單，優(yōu)先選用國產(chǎn)材料設(shè)備，采購進口設(shè)備時綜合考慮維修費和備品備件費。

(3)在施工階段對現(xiàn)場發(fā)生的工程變更應(yīng)進行嚴(yán)格審核，并落實主體責(zé)任。

(4)通過對設(shè)計費、材料設(shè)備費及施工費的結(jié)算的介紹，說明在工程結(jié)算過程中，應(yīng)加強工程造價人員對現(xiàn)場施工工序的學(xué)習(xí)，提高工程管理人員的造價知識。

石油化工項目的結(jié)算涉及的面比較廣，內(nèi)容多而繁雜，各施工單位的工作界面往往不容易劃分，因此工程造價工作比較復(fù)雜。通過以上方法，提高石油化工項目的工程造價管理水平，并提高項目投資收益。