新階段生態(tài)清潔小流域建設(shè)探析

□劉明輝

水土保持是新階段生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的必然要求。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，給水土保持工作提出了新的更高要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》中明確將小流域綜合治理納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)。以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，全力推進(jìn)實(shí)施生態(tài)清潔小流域治理，提高小流域綜合治理效果與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境等有機(jī)結(jié)合，提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品，踐行新時代生態(tài)清潔小流域綜合治理發(fā)展理念。承德市圍繞“水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)支撐區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，堅持生態(tài)優(yōu)先，落實(shí)生態(tài)文明思想的要求，積極助力鄉(xiāng)村振興，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，利用資源優(yōu)勢，不斷探索和創(chuàng)新生態(tài)清潔小流域治理模式，開啟了實(shí)踐創(chuàng)新的新領(lǐng)域，起到了積極示范引領(lǐng)作用。面對新階段生態(tài)清潔小流域治理機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更新的要求，深入分析生態(tài)清潔小流域特點(diǎn)，用實(shí)踐促發(fā)展，做好頂層設(shè)計，加強(qiáng)品質(zhì)提升，跟進(jìn)創(chuàng)新推廣，保障運(yùn)行良好，充分發(fā)揮清潔小流域整體功能和目標(biāo)，展現(xiàn)生態(tài)文明思想在水土保持建設(shè)中的新發(fā)展。

1.建設(shè)需求

1.1 落實(shí)生態(tài)文明思想

水土流失治理是新階段進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，生態(tài)清潔小流域建設(shè)又是生態(tài)文明思想在水土保持建設(shè)中的具體實(shí)踐，將生態(tài)文明思想貫穿整個生態(tài)清潔小流域建設(shè)的總體要求，實(shí)現(xiàn)水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展，有效利用地理資源，優(yōu)化各建設(shè)板塊的組合，系統(tǒng)治理，發(fā)掘局部的特色功能，以人民強(qiáng)烈的美好生活需求和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高品質(zhì)呈現(xiàn)，高效益發(fā)揮，為社會提供優(yōu)質(zhì)水土保持產(chǎn)品。

1.2 兼顧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

如果說實(shí)施美麗鄉(xiāng)村是未來美麗中國畫卷的一個點(diǎn)，生態(tài)清潔小流域治理就是連接美麗鄉(xiāng)村的一段線，是豐富和裝飾美麗中國的一塊玉。這就要求生態(tài)清潔小流域建設(shè)要發(fā)揮美麗清潔的特點(diǎn)，在做好土壤、生態(tài)、水體的保護(hù)和治理的同時，還要將面源污染、污水排放、垃圾處理等系統(tǒng)納入治理之中，這是新階段生態(tài)清潔小流域建設(shè)提出的新的要求和責(zé)任。

1.3 助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展

水是流動的，有水的地方就有生態(tài)清潔小流域的治理任務(wù)，要做到點(diǎn)、線、塊的生態(tài)治理工作，就要破解區(qū)域間生態(tài)系統(tǒng)的連通，生態(tài)空間的拓展，這與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是相輔相成的，要以生態(tài)治理為基礎(chǔ)，因地制宜，系統(tǒng)規(guī)劃，以小流域?yàn)榧~帶，加強(qiáng)生態(tài)廊道實(shí)施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)整體品質(zhì)和穩(wěn)定性。

1.4 加強(qiáng)推廣示范引領(lǐng)

生態(tài)清潔小流域治理從示范實(shí)踐到創(chuàng)新推廣，是生態(tài)清潔小流域技術(shù)不斷探索、創(chuàng)新和發(fā)展的結(jié)果，全力推進(jìn)水土流失治理與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)小流域綜合治理的高質(zhì)量發(fā)展，展示水土流失科學(xué)治理課題研究和創(chuàng)新發(fā)展成果，要加強(qiáng)信息化應(yīng)用和科普等方面的宣傳推廣，為新階段水土保持發(fā)展提供實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)位和示范引領(lǐng)空間。

2.特色分析

2.1 突破流域治理模式

生態(tài)清潔小流域是在傳統(tǒng)水土流失綜合治理技術(shù)的基礎(chǔ)上，將水資源、水質(zhì)保護(hù)、農(nóng)村面源污染防治、農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾及污水處理等結(jié)合到一起的一種新型綜合治理模式。新階段生態(tài)清潔小流域治理建設(shè)突破了傳統(tǒng)水土保持范疇，提高了水土保持邊際效益，從“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，到統(tǒng)籌小流域上下游與村莊實(shí)現(xiàn)村外村內(nèi)一并治理，以及形成水源保護(hù)、生態(tài)宜居、生態(tài)安全、生態(tài)休閑和生態(tài)產(chǎn)業(yè)等不同型式。

2.2 踐行流域治理“五新”

生態(tài)清潔小流域建設(shè)既是人民生活水平和生活質(zhì)量提高的必然要求，也是城鄉(xiāng)居民對水環(huán)境、水質(zhì)和休閑旅游的要求。新階段生態(tài)清潔小流域建設(shè)在傳統(tǒng)水土流失綜合治理的基礎(chǔ)上，具有五新特點(diǎn)：一是理念新，即突出水源保護(hù)，堅持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)與當(dāng)?shù)刈匀痪坝^相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)；二是思路新，以“三道防線”為布局，“山上山下養(yǎng)山保水、村內(nèi)村外進(jìn)村治水、川左川右入川護(hù)水”，不論流域的大小，都按此布局，治理路線明了，治理邊界清晰；三是目標(biāo)新，建設(shè)生態(tài)清潔小流域是實(shí)施比過去更高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持治理模式，而且突出以“水”為主線，在防治水土流失、理水保土的基礎(chǔ)上，突出水源、水質(zhì)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對自然資源的合理利用與保護(hù)修復(fù)，服務(wù)新型農(nóng)村城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；四是措施新，除了傳統(tǒng)措施外，在坡面、溝道的基礎(chǔ)上，突出村莊包括周邊環(huán)境整治及水體自然修復(fù)，農(nóng)村污水、垃圾處理等方面增加了很多非工程新政策措施；五是機(jī)制新，建立部門行業(yè)的協(xié)作機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、科研與生產(chǎn)相結(jié)合機(jī)制、流域水務(wù)站和農(nóng)村水管員機(jī)制等。

3.創(chuàng)新實(shí)踐

3.1 項(xiàng)目背景

2021 年8月23日—24日，習(xí) 近 平總書記在河北承德考察期間來到雙灤區(qū)偏橋子鎮(zhèn)大貴口村，圍繞鄉(xiāng)村振興進(jìn)行考察調(diào)研。總書記說，我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。根據(jù)水利部印發(fā)的《國家水土保持重點(diǎn)工程2021—2023 年實(shí)施方案》，為加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，提高區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)能力，選擇在承德市雙灤區(qū)大貴口實(shí)施生態(tài)清潔小流域綜合治理工程。

3.2 存在問題

承德市雙灤區(qū)大貴口小流域處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，村容村貌干凈整潔，垃圾收集處理設(shè)施齊備，運(yùn)行良好，加之緊鄰3A 級景區(qū)——蓮花山谷，是承德市民郊游休閑采摘的好去處。但距離打造旅游型生態(tài)清潔小流域和繁榮的新農(nóng)村，尚存以下方面問題：一是大貴口村及西岔溝村存在河道淤積，且河道護(hù)岸部分損毀，水環(huán)境較差，屬于季節(jié)性旱河，為改善旅游環(huán)境品位，需打造觀水親水景觀設(shè)施；二是西岔溝蓮花山谷景區(qū)坡面植被稀疏單一，受地形及水汽影響，干旱陽坡蒸發(fā)量較大，水源涵養(yǎng)能力較低，保土保水能力較差。為提高小流域內(nèi)植被覆蓋率同時提升旅游環(huán)境，需對小流域內(nèi)陽坡進(jìn)行栽植灌喬木；三是承德雙灤農(nóng)業(yè)嘉年華項(xiàng)目集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新科技，統(tǒng)攬地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，囊括當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色文化資源，項(xiàng)目的建設(shè)將對承德市鄉(xiāng)村振興起到示范帶動和核心引爆作用，帶動周邊農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揚(yáng)廣大鄉(xiāng)村文化。為了使項(xiàng)目能夠發(fā)揮更高的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，需對該區(qū)域進(jìn)行水源配套措施。

3.3 規(guī)劃定位

承德市雙灤區(qū)大貴口生態(tài)清潔小流域地處燕山山區(qū)，項(xiàng)目區(qū)有承德雙灤農(nóng)業(yè)嘉年華項(xiàng)目及避暑山莊文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，依托區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境條件和歷史文化優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)旅游開發(fā)是拓寬該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的主要途徑。工程建設(shè)重點(diǎn)是開展項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水土流失防治、旅游景區(qū)品味提升及環(huán)境改善，創(chuàng)造有利于生態(tài)旅游發(fā)展的整體環(huán)境條件。所以，大貴口生態(tài)清潔小流域的定位為——旅游觀光型小流域，結(jié)合資源環(huán)境承載能力，以保護(hù)原生態(tài)和水環(huán)境為重點(diǎn)，通過自然修復(fù)、植被保護(hù)、水保林種植、建設(shè)水景觀，整體提升山水資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

3.4 實(shí)施效果

通過生態(tài)清潔小流域治理項(xiàng)目的實(shí)施，小流域出口水質(zhì)達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，土壤侵蝕強(qiáng)度達(dá)到輕度，林草面積占宜林宜草面積（%）≥80，化肥使用強(qiáng)度[kg/（hm2·a）]≤250，農(nóng)藥使用符合《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4285—1989）規(guī)定。綠化美化了村莊，改善了農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。溝道形式、寬度和深度保持自然多樣性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，人居環(huán)境得到改善，成為山區(qū)旅游生態(tài)清潔小流域治理的典范。

4.發(fā)展思考

4.1 精準(zhǔn)施策

生態(tài)清潔小流域治理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計階段，要對項(xiàng)目區(qū)的情況做到充分調(diào)查，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，精準(zhǔn)對接，有針對性地解決小流域現(xiàn)存問題，進(jìn)行總體規(guī)劃布局，逐一破解小流域存在的難點(diǎn)問題，解決小流域生態(tài)和生產(chǎn)生活之間的矛盾，做到協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境整體提升。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計階段要理清底數(shù)，因地制宜，對待不同的治理目標(biāo)，采取多樣性設(shè)計謀劃，精準(zhǔn)施策，減少不必要的資源浪費(fèi)，凝聚整體合力，提升規(guī)劃設(shè)計技術(shù)水平，確保規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量能夠滿足新階段生態(tài)清潔小流域治理的新標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。

4.2 精細(xì)實(shí)施

生態(tài)清潔小流域治理項(xiàng)目的精細(xì)化實(shí)施，是新階段實(shí)現(xiàn)生態(tài)清潔小流域多功能、多目標(biāo)的必要條件。選取綜合實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)過硬、市場信用良好的施工隊(duì)伍，用標(biāo)準(zhǔn)化的施工組織，確保高質(zhì)量完成生態(tài)清潔小流域綜合治理建設(shè)任務(wù)。積極創(chuàng)新推廣新技術(shù)、新材料用于項(xiàng)目建設(shè)，最大限度減少原材料對小流域產(chǎn)生的污染，真正做到生態(tài)、清潔，為社會提供優(yōu)質(zhì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品。要加強(qiáng)行業(yè)部門的監(jiān)管力度，鼓勵利用無損檢測手段，對工程實(shí)體開展檢測，內(nèi)強(qiáng)實(shí)體、外強(qiáng)管理，整體提升小流域治理的品質(zhì)。各參建單位要形成合力，按不同職責(zé)，用精細(xì)管理創(chuàng)精品工程，確保生態(tài)清潔小流域建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)。

4.3 精心管護(hù)

生態(tài)清潔小流域治理項(xiàng)目要注重工程建設(shè)，也要高度重視工程的運(yùn)行管理。一是要明確管護(hù)對象，結(jié)合實(shí)際情況建立健全運(yùn)行管護(hù)制度、考核制度，各項(xiàng)防護(hù)工程管理應(yīng)按“誰受益、誰管護(hù)”的原則，明確管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，簽訂管護(hù)協(xié)議，明確責(zé)任主體、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)內(nèi)容，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。二是明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)治理區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)施用化肥，不準(zhǔn)施用農(nóng)藥，不準(zhǔn)傾倒垃圾，不準(zhǔn)養(yǎng)殖，不準(zhǔn)耕種，不準(zhǔn)開礦。減少人為干擾，使生態(tài)環(huán)境盡快達(dá)到恢復(fù)的目標(biāo)。禁止新建開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，各項(xiàng)工程要正常發(fā)揮效用，水保設(shè)施無人為毀壞，生態(tài)治理區(qū)內(nèi)無亂占河（溝）道現(xiàn)象，無垃圾堆放，河道內(nèi)無不達(dá)標(biāo)污水排入。三是要落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，要充分利用好管護(hù)資金，細(xì)化管護(hù)內(nèi)容，做到精心管護(hù)?！?/p>