河北省健全節(jié)水制度 強化節(jié)水管理理念

□段國芳 辛雪莉

河北省水資源匱乏，人均水資源量約是全國平均水平的1/7，為世界人均的1/28，屬于國際標(biāo)準(zhǔn)下的極度缺水地區(qū)。本文從我國節(jié)水優(yōu)先方針出發(fā)，從制度建設(shè)和節(jié)水管理兩方面詳細介紹了河北省節(jié)水工作的主要做法和取得的成效。

1.國家節(jié)水政策

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對節(jié)水作出多次論述。2014 年，提出要深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，讓節(jié)水成為每個單位、家庭及個人的自覺行動；2019 年，提出“有多少湯泡多少饃”，要堅持“四水四定”，加大發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)力度，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變；2021 年提出要重視水安全風(fēng)險，推動全社會節(jié)水工作，認(rèn)真落實“節(jié)水優(yōu)先”方針。

2.制度建設(shè)

2.1 節(jié)水法規(guī)制度逐步健全

2021 年5月28日，河 北 省 第 十 三屆人大會常務(wù)委員會第二十三次會議審議通過《河北省節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》），《條例》作為全省第一部節(jié)水地方性法規(guī)，實化細化了節(jié)水重點制度，強化了法律責(zé)任，開啟了全面依法節(jié)水工作的新局面。為推進《條例》全面落實，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實〈河北省節(jié)約用水條例〉的通知》；經(jīng)省政府同意，省水利廳制定印發(fā)《貫徹落實〈河北省節(jié)約用水條例〉實施方案》，推動《條例》落地落細。完善配套制度，省水利廳先后制定印發(fā)了《河北省水平衡測試管理辦法》《河北省節(jié)約用水監(jiān)督管理辦法》以及《河北省縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)實施方案》，聯(lián)合河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室制定印發(fā)了《河北省企業(yè)節(jié)約用水信用管理辦法》，聯(lián)合省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定印發(fā)了《河北省計劃用水管理辦法》，節(jié)水管理工作實現(xiàn)有法可依、有章可循。

2.2 節(jié)水政策頂層設(shè)計基本完善

省委、省政府高度重視節(jié)約用水工作，圍繞全社會節(jié)水各項措施推進落實，不斷完善節(jié)水政策體系，出臺了《河北省推進全社會節(jié)水工作十項措施》《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話精神 全力推進全社會節(jié)水工作的實施意見》《河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的實施方案》《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021—2025 年）》《河北省城市老舊管網(wǎng)更新改造工作方案》等一系列節(jié)水政策文件，重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水政策頂層設(shè)計基本完備。

省協(xié)調(diào)機制成員單位結(jié)合職能職責(zé)，強化制度建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同推進工作局面。全社會節(jié)水方面。河北省發(fā)展改革委、河北省水利廳、河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河北省工業(yè)和信息化廳、河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳五部門聯(lián)合制定印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》。農(nóng)業(yè)節(jié)水方面。經(jīng)省政府同意，河北省生態(tài)環(huán)境廳、河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《河北省農(nóng)村生活污水治理工作方案（2021—2025 年）》。工業(yè)節(jié)水方面。河北省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，并會同河北省水利廳印發(fā)《河北省工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作實施方案》。城鎮(zhèn)節(jié)水方面。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定印發(fā)了《城市污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《河北省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃（供水、供熱、燃氣）》。非常規(guī)水利用方面。河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河北省發(fā)展改革委、省財政廳、河北省生態(tài)環(huán)境廳、河北省水利廳制定了推進城市市政再生水利用工作的若干措施；河北省發(fā)展改革委、河北省自然資源廳印發(fā)了《河北省海水淡化利用發(fā)展行動實施方案（2021—2025 年）》。節(jié)水載體創(chuàng)建方面。河北省機關(guān)事務(wù)管理局、河北省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《河北省節(jié)水型機關(guān)建設(shè)實施方案》；河北省機關(guān)事務(wù)管理局、河北省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《河北省“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》；河北省水利廳、河北省教育廳、河北省機關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《關(guān)于做好“十四五”期間節(jié)水型高校創(chuàng)建工作的通知》。

2.3 高規(guī)格節(jié)水協(xié)調(diào)機制全面建立

2019 年，為加強部門之間溝通協(xié)調(diào)，研究解決節(jié)水工作中重大問題，共同推進節(jié)水任務(wù)落實，建立了由18 個省直部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，以及處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員的河北省節(jié)約用水工作廳際協(xié)調(diào)機制，齊抓共管的節(jié)水工作格局初步構(gòu)建。為持續(xù)提升節(jié)水工作團結(jié)協(xié)作能力，進一步推進河北省節(jié)約用水工作，在原有廳際協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，2022 年4月，經(jīng)省政府同意，成立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，省政府副秘書長、省水利廳廳長為副召集人，19個省直部門為成員的省級節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機制。同時，全省11 個設(shè)區(qū)市以及定州、辛集等176 個縣（市、區(qū)）也建立節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機制。省、市、縣3 級高規(guī)格節(jié)水協(xié)調(diào)機制的建立，形成了良好的節(jié)約用水工作格局，為推動全社會節(jié)約用水工作提供了組織保障。

2.4 節(jié)水考核體系基本建立

切實發(fā)揮考核指揮棒作用，主動對接，將節(jié)水工作納入到地方政府政績考核。建立節(jié)水指標(biāo)體系。按照國家要求，河北省將2021 年—2025 年用水效率主要指標(biāo)最低控制目標(biāo)等分年度逐級下達市、縣，建立省、市、縣3 級用水效率主要控制指標(biāo)體系。擴大考核范圍。2020 年，將萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量納入河北省高質(zhì)量發(fā)展考核，作為全省11 個設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的重要內(nèi)容。2021 年，將萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量納入全省162 個縣（市、區(qū)）的高質(zhì)量發(fā)展考核范圍。2022 年，我省大幅擴大節(jié)水考核范圍，在原先考核的基礎(chǔ)上，又將用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、非常規(guī)水源利用量等節(jié)水工作納入到高質(zhì)量考核范圍。

3.強化管理

3.1 計劃用水管理實現(xiàn)全覆蓋

每年年初，河北省水利廳會同省發(fā)展改革委聯(lián)合下達本年度計劃用水指標(biāo)，指導(dǎo)各市水行政主管部門將計劃用水指標(biāo)分解到所轄縣和直管用水戶，督促完成全省用水戶的用水計劃核定任務(wù)。逐年擴展計劃用水管理范圍。2020 年對納入取水許可管理范圍的用水單位、其他用水大戶全部下達用水計劃，水資源超載地區(qū)年用水量1 萬m3及以上的工業(yè)企業(yè)要實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋。2023 年擴展到公共供水管網(wǎng)內(nèi)年用水量1 萬m3及以上的工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水單位以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，具有專業(yè)管理機構(gòu)的大型、5 萬畝以上重點中型灌區(qū)，鼓勵各市將上述范圍外其他用水戶納入計劃用水管理。逐步加強超計劃用水管理。2021 年充分發(fā)揮計劃用水對節(jié)水的促進作用，結(jié)合各市計劃用水指標(biāo)分解下達、用水計劃核定、超計劃用水總量、超計劃用水戶數(shù)、計劃用水執(zhí)行情況，每季度印發(fā)計劃用水執(zhí)行情況評估的提醒函。2022 年對超計劃用水總量和戶數(shù)情況進行統(tǒng)計分析，以河北省節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機制辦公室名義印發(fā)工作進展情況通報。指導(dǎo)督促各地超計劃30%的321 個用水戶開展水平衡測試，找準(zhǔn)超量原因，制定節(jié)水措施。不斷優(yōu)化計劃用水管理系統(tǒng)。2019 年開發(fā)使用包括用水戶信息采集、督促等24 項功能的計劃用水管理系統(tǒng)平臺，對用水戶進行計劃用水線上管理，逐年推進全省計劃用水管理系統(tǒng)升級，提升了數(shù)據(jù)分類匯總和整編功能，將最新版用水定額嵌入計劃用水管理系統(tǒng)，與取水許可系統(tǒng)和水資源稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)共享、實時更新，實現(xiàn)了計劃用水在線申報、核定、調(diào)整、核減、警示、查詢等主要功能，提高計劃用水管理大數(shù)據(jù)服務(wù)水平。

3.2 縣域節(jié)水型社會創(chuàng)建

提高評價標(biāo)準(zhǔn)。以水利部《節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為基礎(chǔ)，先后兩次提升完善縣域節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量推動節(jié)水型社會建設(shè)。圍繞用水計量、節(jié)水器具、階梯水價、節(jié)水氛圍等4 個方面提高標(biāo)準(zhǔn)要求，對用水定額、計劃用水、用水計量、水價機制、節(jié)水載體建設(shè)、社會節(jié)水意識等10 項評價類別，共細化評價標(biāo)準(zhǔn)41 條。組織開展2021 年度省節(jié)水型社會建設(shè)示范縣（區(qū)）評選工作，對節(jié)水型社會建設(shè)主要做法、節(jié)水型社會創(chuàng)建成效及工作亮點等內(nèi)容進行系統(tǒng)總結(jié)，從2021 年度21 個縣（市、區(qū)）中選取三河市、唐縣、饒陽縣、鹽山縣作為河北省縣域節(jié)水型社會建設(shè)示范縣（區(qū)），并利用《河北日報》專刊宣傳節(jié)水型社會建設(shè)示范縣（區(qū)）工作亮點，在河北新聞網(wǎng)開辟“節(jié)水型社會”展播專欄，典型示范帶動節(jié)水型社會建設(shè)質(zhì)量整體提升。截至2022 年底，我省累計99 個縣（市、區(qū)）達到了節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)，被水利部命名為節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣（區(qū)），創(chuàng)建率達59%，超額完成水利部確定的50%的階段性目標(biāo)任務(wù)。另有21 個縣（市、區(qū)）開展縣域節(jié)水型社會建設(shè)，并通過省級驗收。

3.3 節(jié)水監(jiān)督管理實現(xiàn)全覆蓋

節(jié)水監(jiān)督管理范圍不斷擴大、監(jiān)督活動更加規(guī)范。河北省水利廳印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好2021 年節(jié)約用水自查工作的通知》，圍繞節(jié)水重點工作，制定水行政主管部門節(jié)水工作自查清單，以及重點用水單位節(jié)水工作檢查清單。2022年，河北省水利廳制定印發(fā)了《2022 年節(jié)約用水監(jiān)督檢查實施方案》，組織編制《節(jié)約用水管理監(jiān)督檢查指導(dǎo)手冊》，組建節(jié)水檢查隊伍，圍繞計劃用水、用水定額、水平衡測試、節(jié)水評價、節(jié)水措施等5 項重點內(nèi)容，對每項內(nèi)容實現(xiàn)全鏈條、全環(huán)節(jié)檢查。按照年度檢查方案和水利部明確的節(jié)約用水重點監(jiān)督檢查內(nèi)容，對全省11 個設(shè)區(qū)市22 個縣（市、區(qū)）和定州市、辛集市、雄安新區(qū)200 多個用水單位開展了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題已全部整改到位。

3.4 水平衡測試管理

為貫徹落實《河北省節(jié)約用水條例》，規(guī)范和加強水平衡測試工作，河北省水利廳出臺《河北省水平衡測試管理辦法》，明確了水平衡測試管理職責(zé)、測試方式、測試標(biāo)準(zhǔn)、測試內(nèi)容、問題整改、監(jiān)督管理等內(nèi)容，為我省全面規(guī)范開展水平衡測試工作，有效提升用水戶節(jié)約用水水平，推動形成全社會節(jié)水的良好氛圍奠定工作基礎(chǔ)。并制定印發(fā)了《關(guān)于做好水平衡測試工作的通知》，要求各地建立水平衡測試工作臺賬和制定2022 年水平衡測試計劃，組織專家對《河北省水平衡測試管理辦法》進行解讀。督促2021 年超計劃用水30%的338 個用水戶建立水平衡測試臺賬，并明確整改時限。制定2023、2024 年度水平衡測試工作年度計劃，完善水平衡測試臺賬，積極推動2023 年水平衡測試工作，特別是梳理2022 年度超計劃用水30%的用水戶名單，查找超計劃原因，提出整改意見。

3.5 營造節(jié)水氛圍

開展節(jié)水志愿活動。省水利廳會同團省委等5 部門印發(fā)《河北省節(jié)水志愿服務(wù)活動方案》，聯(lián)合省文明辦等10部門共同舉行《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》宣貫暨河北省節(jié)水志愿服務(wù)活動啟動儀式，全省各地300 多支志愿團隊積極參與活動，開展節(jié)水宣傳進企業(yè)、機關(guān)等單位1.2 萬個，發(fā)放節(jié)水宣傳品30多萬份，受眾人數(shù)600 多萬人。評選出30 支優(yōu)秀節(jié)水志愿服務(wù)團隊、15 個優(yōu)秀組織單位。開展媒體宣傳。聯(lián)合河北省委宣傳部、河北廣播電視臺開展全方位節(jié)水宣傳，河北電視臺制作節(jié)水公益廣告2 個，在河北衛(wèi)視、河北公共頻道黃金時段滾動播出；制作節(jié)水企業(yè)、節(jié)水機關(guān)、節(jié)水居民小區(qū)新聞3 組，在河北新聞聯(lián)播中以系列報道形式呈現(xiàn)；制作廳長公益報時廣告2 組，在河北電臺整時報時前連環(huán)播放，充分利用電視臺、電臺、新媒體的優(yōu)勢，構(gòu)筑全媒體傳播矩陣，倡導(dǎo)節(jié)約每一滴水。開展主題宣傳活動。連續(xù)3 年開展“燕趙節(jié)水行”等主題宣傳活動，評選河北省節(jié)水大使43 人、節(jié)水示范學(xué)校35 所、節(jié)水文創(chuàng)作品100 多件。組織節(jié)水知識競賽答題、網(wǎng)絡(luò)直播活動和專題培訓(xùn)，詳細介紹和深度解讀《河北省節(jié)約用水條例》。深入開展“節(jié)水中國 你我同行”聯(lián)合行動，舉行了2023 年節(jié)水志愿服務(wù)活動授旗儀式，正式發(fā)布《河北省節(jié)水科普讀本》，啟動河北省“節(jié)水在身邊”抖音原創(chuàng)短視頻大賽，通過燕趙水利官方抖音賬號發(fā)起“河北節(jié)水在身邊”話題，面向全社會征集節(jié)水主題原創(chuàng)短視頻。

黨的十九大以來，我省以基本不變的用水總量支撐了國民經(jīng)濟約30%的增長；工業(yè)以降幅為19.6%的用水量支撐了工業(yè)增加值約21%的增長；萬元GDP 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和非常規(guī)水量 分 別 居 全 國 第12 位、第6 位、第4 位和第2 位。

下一步，我們將大力推動水資源節(jié)約集約利用邁上新臺階，認(rèn)真抓好各項工作落實，不斷提升全省節(jié)水工作水平，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。□