蘭考縣某項(xiàng)目水土保持工程管理措施

李慶玲

（河南省蘭考縣水利局，河南 蘭考 475300）

1 加強(qiáng)水土保持工程管理的重要意義

水土保持工程在社會(huì)效益以及生態(tài)效益方面發(fā)揮著重要作用，因此，加強(qiáng)水土保持工程管理就顯得尤為重要，而開展有效的水土保持工程管理工作，可以使水土保持工程建設(shè)工作得到進(jìn)一步推進(jìn)。水土保持工程的建設(shè)和管理是分不開的，“三分建、七分管”，從管理組織、管理制度、監(jiān)管、運(yùn)行等方面加強(qiáng)管理，以提高管理水平，才能保證水土保持工程質(zhì)量，切實(shí)減少和防治工程建設(shè)中的人為水土流失。

2 項(xiàng)目區(qū)水土流失情況

項(xiàng)目區(qū)土地總面積937.77 hm2，其中耕地面積646.28 hm2，土地利用現(xiàn)狀主要為耕地、園地、林地、村莊、溝渠等。小流域內(nèi)耕地面積較為集中，水土流失嚴(yán)重且集中連片。

項(xiàng)目區(qū)水土流失類型以風(fēng)力侵蝕為主兼有水力侵蝕。水土流失形式以溝蝕和面蝕為主，侵蝕強(qiáng)度以輕度侵蝕為主，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水土流失面積6.80 km2，占總面積的72.50%，平均土壤侵蝕模數(shù)2 210 t/km2·a。

3 項(xiàng)目區(qū)水土保持工程

蘭考縣水利局結(jié)合小流域內(nèi)自然條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、水土流失分布情況，根據(jù)“突出重點(diǎn)，集中連片，先易后難”的選擇原則，結(jié)合水土保持項(xiàng)目區(qū)選取及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)施區(qū)為單元，以農(nóng)田為載體，合理布局，因地制宜配套農(nóng)田防護(hù)林、水保林和溝道整治工程，按照“近村、近水、近路”和“集中連片、規(guī)模建設(shè)”的原則，規(guī)劃治理面積6 km2，穴狀整地21 127個(gè)，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林10 643株，水保林10 484株，溝道整治5.668 km，溝渠防護(hù)4.998 km，設(shè)標(biāo)志牌3座。

4 項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)條件和氣象

4.1 地質(zhì)條件

蘭考縣項(xiàng)目區(qū)地處黃河自孟津向東所形成的巨大沖積扇的中部，豫東平原的北側(cè)，大的地形是平坦的。全縣地面海拔多在60～70 m，相對(duì)高差10 m左右，總的地勢(shì)是西高東低，稍有傾斜。西部沿黃河一帶，地勢(shì)較高，夾河灘附近最高達(dá)75 m。地貌類型屬平原地貌，氣候類型屬溫帶季風(fēng)氣候，植被類型屬暖溫帶落葉闊葉林。

4.2 氣象

項(xiàng)目區(qū)屬溫帶季風(fēng)氣候，四季分明溫差較大，光照資源豐富。多年平均降雨量636.10 mm，降水量年際和年內(nèi)分配不均，降雨量多集中在6-8 月份，占全年降雨量的56.70%左右。多年平均蒸發(fā)量1 018.80 mm，多年平均干旱指數(shù)為1.71，屬于半濕潤(rùn)地區(qū)。多年平均氣溫14.30 ℃，極端最高氣溫40.60 ℃，極端最低氣溫-15.60 ℃。多年平均凍土深度10 cm。

5 工程管理措施

5.1 工程建設(shè)管理

5.1.1 管理機(jī)構(gòu)

此工程建設(shè)按照基建程序?qū)嵭许?xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施，成立重點(diǎn)工程治理建設(shè)管理處。委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)，本著公開、公平、公正的原則對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行公開招、投標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。要求監(jiān)理單位按工程規(guī)模派管理經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理人員進(jìn)行工程駐地監(jiān)理。依據(jù)承包合同、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，進(jìn)行“質(zhì)量、投資、進(jìn)度”控制和合同管理，行使其對(duì)項(xiàng)目工程的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、指揮等職能和義務(wù)。

5.1.2 組織管理制度

5.1.2.1 項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制

為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果，工程實(shí)行項(xiàng)目法人制。成立該項(xiàng)目建設(shè)管理處作為項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施和宏觀決策，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系；制訂詳細(xì)的施工計(jì)劃，嚴(yán)格控制工程進(jìn)度和質(zhì)量。

5.1.2.2 招標(biāo)投標(biāo)制

執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制。對(duì)投資規(guī)模大、專業(yè)化程度高的機(jī)械施工等工程措施部分和施工監(jiān)理實(shí)行公開招標(biāo)，確定建設(shè)施工單位。對(duì)大宗工程物資實(shí)施政府采購(gòu)，提高工程透明度。

5.1.2.3 項(xiàng)目公示制

充分尊重群眾意愿，接受群眾監(jiān)督。工程實(shí)施前后，在項(xiàng)目區(qū)建立公示欄或以座談會(huì)的形式，將項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工區(qū)域、竣工期限等情況向群眾張榜公布。工程竣工后，將各項(xiàng)措施的面積、造價(jià)等張榜公布，接受監(jiān)督。

5.1.2.4 投勞承諾制

在水土保持工程建設(shè)區(qū)要按照“一事一議”原則，推行群眾酬勞預(yù)先承諾制，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與工程建設(shè)的積極性。向受益區(qū)群眾宣傳貫徹國(guó)家和省水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法及專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則，對(duì)農(nóng)民投勞問(wèn)題通過(guò)召開村組干部、生產(chǎn)能手、普通群眾代表參加的座談會(huì)，采取鄉(xiāng)村干部積極引導(dǎo)，少數(shù)服從多數(shù)的原則，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)承諾制。

5.1.2.5 工程監(jiān)理制

工程施工過(guò)程中由具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和投資等進(jìn)行控制，對(duì)施工中可能發(fā)生的問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，確保工程質(zhì)量。

5.1.2.6 資金報(bào)賬制

嚴(yán)格按照基建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行報(bào)賬制，專款專用，專人管理，杜絕浪費(fèi)和不合理支出，加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出審計(jì)等工作，確保工程資金用到實(shí)處。

5.1.2.7 工程管護(hù)責(zé)任制

項(xiàng)目區(qū)治理的工程項(xiàng)目要落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。工程結(jié)束后及時(shí)移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府，派專人負(fù)責(zé)工程管理。一是對(duì)工程管理要定人負(fù)責(zé)，簽訂目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化管護(hù)，確保工程安全和充分發(fā)揮效益；二是配備管護(hù)人員，對(duì)林地搞好修枝撫育、病蟲害防治和森林防火，鞏固造林成果，提高林地綜合效益；三是加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督，依法查處水土保持違法案件，防止人為造成新的水土流失現(xiàn)象發(fā)生。

5.1.3 組織保障措施

由蘭考縣水利工程建設(shè)管理局負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)，定期搞好工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，搞好工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理工作。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行科技、先進(jìn)工藝、新品種示范推廣等培訓(xùn)，引進(jìn)水土保持綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，建設(shè)精品重點(diǎn)工程。跟蹤調(diào)查典型戶，建立檔案，進(jìn)行水土保持防治效果的監(jiān)測(cè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)防治方法，實(shí)現(xiàn)治理一條流域，恢復(fù)一片生態(tài)，致富一方群眾。

5.1.4 監(jiān)督保障措施

蘭考縣水利工程建設(shè)管理局作為工程的責(zé)任主體，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，全程監(jiān)督各項(xiàng)措施的實(shí)施，堅(jiān)持以設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)，按設(shè)計(jì)措施保質(zhì)保量完成，確保重點(diǎn)工程治理工程治一項(xiàng)，成一項(xiàng)，發(fā)揮效益一項(xiàng)。同時(shí)加強(qiáng)片區(qū)內(nèi)水土流失預(yù)防監(jiān)督，依法查處水土保持違法案件，防止人為造成新的水土流失。

5.2 工程運(yùn)行管理

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)工程建成經(jīng)驗(yàn)收合格后移交地方政府管理，由項(xiàng)目所在地簽署工程移交責(zé)任書，明確工程移交內(nèi)容、數(shù)量，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確工程管護(hù)注意事項(xiàng)，以村組為單位，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人。工程建設(shè)完成后，為了能夠更好地發(fā)揮其效益，使用權(quán)立即交付村組。成立建管局為項(xiàng)目運(yùn)行的法人單位，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T為上級(jí)主管部門。建管局負(fù)責(zé)運(yùn)行管護(hù)方案的落實(shí)，包括日常管護(hù)、運(yùn)行利用方式、大型維修資金落實(shí)途徑，以及產(chǎn)權(quán)歸屬、管理單位、人員及管護(hù)措施等。根據(jù)水土保持工程的運(yùn)行與效益的特點(diǎn)，本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，采用多種形式，將管護(hù)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，確保項(xiàng)目工程正常運(yùn)行，發(fā)揮效益。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水土保持是水資源利用和保護(hù)的源頭和基礎(chǔ)，水土保持工程主要目的就是為了保護(hù)環(huán)境和維持生態(tài)的平衡，為了水土保持工程質(zhì)量，要加強(qiáng)其工程管理。在進(jìn)行蘭考水土保持工程建設(shè)時(shí)，要在工程建設(shè)和運(yùn)行階段采取有針對(duì)性地措施加強(qiáng)管理，該項(xiàng)目水土保持工程實(shí)施后將產(chǎn)生較好的綜合效益，實(shí)現(xiàn)年保水35.38萬(wàn)m3，年保土1.19萬(wàn)t；苗木成林后，經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值可達(dá)到16.34萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益良好，項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合國(guó)家投資規(guī)定。