云南構(gòu)建“1+1+N”組織架構(gòu)不斷完善民族宗教工作格局

文 / 云南省民族宗教委辦公室

近年來(lái)，云南不斷加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)民族宗教工作融入大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，構(gòu)建了“1+1+N”組織架構(gòu)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門(mén)履職盡責(zé)、各部門(mén)通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局逐步健全，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、社會(huì)協(xié)同、宗教自律的宗教事務(wù)治理格局不斷完善。

·黨對(duì)民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)更加有力

云南建立“1+1”民族宗教工作組織架構(gòu)，完善省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民族宗教工作的體制機(jī)制，將民族宗教工作放在大統(tǒng)戰(zhàn)格局下統(tǒng)一部署；成立省委民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)暨民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，高位推動(dòng)民族宗教工作，全力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)均由省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，省委主要領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，多次組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究民族宗教工作重大事項(xiàng)，解決民族宗教領(lǐng)域重大問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃民族宗教領(lǐng)域重大工作，民族宗教工作實(shí)現(xiàn)從“部門(mén)視角”到“黨委視野”的升華。

·民族宗教工作力量有效整合

按照“領(lǐng)導(dǎo)小組議大事、各領(lǐng)域工作機(jī)制抓日?！钡墓ぷ鞲窬址止?，云南建立領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的云南省民族工作委員制、民族宗教工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會(huì)、云南宗教工作智庫(kù)，構(gòu)建了“1+1+N”組織架構(gòu)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、全面覆蓋、規(guī)范有序的民族宗教工作體系，最大限度實(shí)現(xiàn)了民族宗教事務(wù)治理能力的有效整合、提升。

民族工作委員制由省人民政府建立，省民族宗教委牽頭，32 家政府機(jī)構(gòu)及中央駐滇有關(guān)單位為委員單位，進(jìn)一步集聚做好民族宗教工作的行政資源力量，凸顯了政府依法管理民族宗教事務(wù)的法定職責(zé)。

民族宗教工作協(xié)調(diào)機(jī)制在省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)、解決民族宗教領(lǐng)域重點(diǎn)工作和重要問(wèn)題，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、省民族宗教委主任擔(dān)任召集人，29 家成員單位既有省委工作機(jī)構(gòu)，也有省人民政府部門(mén)，還有省人大、省政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和有關(guān)群團(tuán)組織，凸顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線“統(tǒng)”的力度和“合”的強(qiáng)度。

云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會(huì)、云南宗教工作智庫(kù)由省民族宗教委組建，促進(jìn)會(huì)共有會(huì)員185 家（單位會(huì)員121 家、個(gè)人會(huì)員64 人），涉及企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院以及領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等，州（市）會(huì)員比例達(dá)到1/3；宗教工作智庫(kù)聘請(qǐng)了32 名來(lái)自中國(guó)社科院、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和省內(nèi)院所高校的學(xué)者教授作為專(zhuān)家，著力打造云南宗教工作的理論高地、人才高地。促進(jìn)會(huì)和宗教工作智庫(kù)的成立，有助于進(jìn)一步發(fā)揮民族宗教工作聯(lián)系群眾的“窗口”作用、凝聚共識(shí)的“紐帶”作用、建言資政的“智囊”作用，凸顯了全社會(huì)共同做好民族宗教工作的時(shí)代要求。

·民族宗教事務(wù)治理重心有序下沉

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合、政策統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合，有形有感有效推動(dòng)民族宗教事務(wù)治理中心下沉基層，做到既“左右有手”，又“下面有腿”，實(shí)現(xiàn)基層民族宗教事務(wù)從“治理末梢”到“治理靶心”的轉(zhuǎn)變。

目前，云南16 個(gè)州（市）、129 個(gè)縣（市、區(qū)）民族宗教工作部門(mén)均為法人單位，全省1419 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均設(shè)有民族宗教專(zhuān)干（助理員），確保政府依法管理民族宗教事務(wù)的執(zhí)法主體資格完整性，確保黨的民族宗教理論和民族宗教政策到基層有人懂、民族宗教工作在基層有人抓。

繆庭香 攝

實(shí)施民族宗教工作“一網(wǎng)兩單”制度，構(gòu)建主體在縣、延伸至鄉(xiāng)、落實(shí)到村、規(guī)范到點(diǎn)的基層網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，推動(dòng)工作布局、工作力量、工作手段橫向到邊、縱向到底，全省共劃分民族宗教管理網(wǎng)格9370 個(gè)，配置協(xié)管員1227 人，覆蓋全省1419 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的86.4%，配置網(wǎng)格員（信息員）12473人，覆蓋全省14721 個(gè)村（社區(qū)）總數(shù)的84.73%，對(duì)涉民族宗教因素風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)、薄弱點(diǎn)進(jìn)行全面化排查、常態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)了從“事找人”到“人找事”的有效轉(zhuǎn)變。

著力抓黨建促民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、抓黨建促農(nóng)村宗教治理，完善影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定問(wèn)題省州縣三級(jí)同步監(jiān)測(cè)監(jiān)管、涉及民族宗教因素突發(fā)事件應(yīng)急處置和網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)處置等機(jī)制，實(shí)施“高、中、低”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)制，定期研判排查影響民族團(tuán)結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和突出問(wèn)題，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。