探索地方特色的治水興水路徑

施 偉

黨的二十大報告強調，要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。習近平總書記在揚州考察時指出，揚州是個好地方，依水而建、緣水而興、因水而美，千百年來，運河滋養(yǎng)兩岸城市和人民，是運河兩岸人民的致富河、幸福河，希望大家共同保護好大運河，使運河永遠造福人民。揚州市邗江區(qū)位于江蘇省中部長江三角洲腹地，南臨長江，北接邵伯湖，中貫京杭大運河，因吳王夫差開邗溝、筑邗城而得名。近年來，邗江區(qū)認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，科學謀劃水資源保護與開發(fā)利用，探索出一條治水興水的有效路徑。

做好“水安全”

水安全事關國家經濟安全、糧食安全、能源安全和生態(tài)安全。邗江區(qū)堅持把水利工程納入每年民生1號文件和城建重點項目，區(qū)級財政投入始終保持全市領先，農田水利工程管護績效評估連續(xù)六年獲得省級優(yōu)秀等級。

守護河湖安瀾。根據邗江水系特點，突出超前研判、高點定位，高標準完成全區(qū)水系、水利基礎設施空間布局、防洪除澇等專項規(guī)劃。持續(xù)推進長江、大運河、邵伯湖“防洪屏障線”建設。近三年區(qū)財政投入超10 億元，目前一攬子水利工程相繼竣工，并發(fā)揮效益。同時，深入落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，壓實主體責任，補足災害預警監(jiān)測、基礎設施短板，全面構建安全、精準、有效的區(qū)域防洪抗旱體系。

保障糧食安全。糧食安全根本在耕地，命脈在水利。糧食穩(wěn)產高產，灌區(qū)的建設極為重要。邗江區(qū)科學建設和配套改造一批灌排泵站、渡槽、排水溝等工程，提升農田灌溉用水效率，實現旱能灌、澇能排，為保障糧食安全提供堅強的水利支撐。

建設智慧水利。緊抓國家水利“數字孿生”契機，按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，結合在手重大水利工程建設，提前布局完善信息化設施，做到重要河道沿線、重點涵閘等關鍵節(jié)點視頻監(jiān)控全覆蓋。立足流域全要素和治理管理全過程，整合利用公安指揮中心、鎮(zhèn)街綜合指揮調度中心資源，建設具有預報、預警、預演、預案功能的智慧水利體系，全面提升河湖監(jiān)管的數字化、網絡化、智能化水平。

做大“水經濟”

邗江區(qū)立足稟賦、以水為媒，打通生態(tài)價值與經濟價值的轉化通道，全力將“自然活水”轉化為“發(fā)展活水”。明月湖周邊成為全市最具現代化氣息的區(qū)域之一，國家級北湖濕地公園成為帶動鄉(xiāng)村全面振興的典范，沿湖村、長塘村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。

做好“水+產業(yè)”文章，打造“點”的精品示范。全省水利建筑設計行業(yè)領軍企業(yè)主要集中在揚州地區(qū)，邗江區(qū)更是集聚了一批水利設計研究大院大所。這些院所既為我區(qū)經濟發(fā)展貢獻了一定份額的產值和稅源，也為城市發(fā)展集聚了大量高端人才。邗江區(qū)將積極搶抓國家南水北調東線二期工程及一批骨干河道治理機遇，在轄區(qū)內探索規(guī)劃建設水利建筑產業(yè)園，充分發(fā)揮龍頭集聚優(yōu)勢和示范帶動效應，加快水利企業(yè)總部集聚，落地一批財政稅收、人才專利、科技貢獻度高的優(yōu)質水利建筑項目，吸引一批水利配套企業(yè)入駐和就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才集聚，打造集咨詢服務、工程設計、地質勘測、項目施工、全過程管理為一體的水利建筑生態(tài)圈。

構建“水+文旅”體系，促進“線”的聯(lián)動發(fā)展。搶抓大運河文化帶和長江、大運河兩大國家文化公園建設機遇，充分挖掘大運河沿線古鎮(zhèn)、古街、古溝、古渡、古詩等資源，推動文旅資源聯(lián)動發(fā)展。瓜洲古鎮(zhèn)建設中注重以水為魂，以優(yōu)質生態(tài)資源展現美麗河湖“瓜洲形象”，助力長江國家文化公園瓜洲核心展示園建設。北湖濕地公園突出以水為媒，科學布點水利科普、文化創(chuàng)意、科技孵化、健康養(yǎng)老等產業(yè)，加快創(chuàng)建國家3A 級旅游景區(qū)，同步推動沿湖村、長塘村、裔家村等特色村落串點成線、連線成片，打造文旅融合的鄉(xiāng)村振興示范帶。城區(qū)明月湖、大王廟等臨水商圈和濱水街區(qū)堅持依水而興，以水系和水景串聯(lián)餐飲零售、親子娛樂、商務辦公、酒店賓館等多元業(yè)態(tài)，打造沉浸式、體驗式、全業(yè)態(tài)濱水商業(yè)生態(tài)圈。

聚力“水+農產品”打造，促進“面”的全域發(fā)展。區(qū)內北山地區(qū)豐沛的水資源不僅塑造了獨特的鄉(xiāng)村魅力，更為農產品標準化、特色化發(fā)展注入了綠色生產力。突出品牌引領，堅持“一村一品一特色”發(fā)展思路，大力開發(fā)“北湖五味”品牌。依托省級漁業(yè)產業(yè)園，大力發(fā)展特種水產養(yǎng)殖，全面提升產品附加值，為農業(yè)增效、農民增收提供重要支撐。

做美“水生態(tài)”

良好的水生態(tài)、水環(huán)境是城市“呼吸機”和風景線，更是最好的民生產品。持續(xù)推進全域生態(tài)美麗河湖建設，全區(qū)城鄉(xiāng)河塘河道長效管護連續(xù)六年獲省第一等次。

嚴格落實河湖長制。創(chuàng)新推行“五位一體”綜合管護，實行“鎮(zhèn)街—村社區(qū)—第三方”三級管護機制，逐步將全區(qū)河流、湖泊及所有小微水體納入河湖長制管理與保護。動態(tài)修編制定“一河一檔”“一湖一策”整治提升方案，及時更新公示牌信息，創(chuàng)新實行“河長辦+多部門”“河長+大數據”等多種管理模式，注重擴大河湖管治社會圈、朋友圈，探索建立人大河長、企業(yè)河長等護河志愿隊伍，形成齊抓共管治水新格局。

全面加強水污染防治?！皢栴}在水里，根源在岸上”。持續(xù)鞏固河湖“四亂”專項治理成果，緊扣“截、治、清、修”四個環(huán)節(jié)，強化多部門協(xié)作，實施截污納管、河道清淤、工業(yè)廢水整治、農業(yè)農村面源治理、排放口整治、小微水體整治“六大工程”，加快完成上橋沖、中心沖工程建設，確保問題水體不返黑、不返臭。

不斷改善水環(huán)境質量。以不打破原有自然肌理、河流水系、地勢高差為原則，全面暢通城鄉(xiāng)水系網絡，解決“斷頭河”“腸梗阻”問題。加快實施大楊沖活水工程建設，全力做好凍青橋斷面、槐泗河干河、尚橋沖、老人溝等重要水體活水調度，恢復水體生態(tài)基流，確保水環(huán)境穩(wěn)定達標。

做實“水管理”

緊扣問題不足，堅持改革創(chuàng)新，加快構建水務創(chuàng)新高效管理體系。

打好問題整改攻堅戰(zhàn)。在全區(qū)樹立成績不能只靠工程投入、考核指標來標榜，更應關注群眾口碑的理念，對有關水問題必須全面掌握、及時跟蹤、解決到位。探索建立由水利、生態(tài)、住建等部門牽頭，各鎮(zhèn)街園區(qū)共同參與的長效反饋督查機制，真正實現“有事必查、有污必究、有錯必懲”。

打好幸福河湖持久戰(zhàn)。推進幸福河湖建設是省對市、市對區(qū)高質量發(fā)展考核重要內容。既要高標準推進2025 年和2035 年全省幸福河湖目標建設，更要順應人民群眾新期待，將“人和”作為幸福河湖建設攻堅目標。尊重各地特色、展現個性亮點，加強各版塊“幸福河湖”示范段和河長制公園打造，確保既迥然不同、各有千秋，又遙相呼應、相得益彰。

打好節(jié)水用水保衛(wèi)戰(zhàn)。以實施工業(yè)節(jié)水為抓手，全力推動環(huán)保產業(yè)園等園區(qū)創(chuàng)建省級以上節(jié)水型園區(qū)，打造一批高質量、高標準的節(jié)水載體。聚焦高質量考核，嚴格實行用水總量控制，確保單位地區(qū)生產總值用水量等指標不失分、得高分。多渠道舉辦節(jié)水宣傳活動，充分利用電視廣播等傳統(tǒng)媒體和新媒體，營造人人參與、全面節(jié)水的良好氛圍?！?/p>