高水平對(duì)外開(kāi)放提升城市能級(jí)的南京方略

城市能級(jí)建設(shè)課題組

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略”，“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”。南京作為東部地區(qū)的重要中心城市、長(zhǎng)三角特大城市、江蘇省會(huì)城市，近年來(lái)大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，城市國(guó)際化水平不斷攀升、載體功能日臻完備、外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步提升、創(chuàng)新能級(jí)躍上新臺(tái)階、對(duì)內(nèi)對(duì)外合作交流持續(xù)深化。2022 年，南京高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持全國(guó)前十，其中吸引外資磁力強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全市實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)10.5%，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)65%。

新年伊始，江蘇省十四屆人大一次會(huì)議期間，省委書(shū)記信長(zhǎng)星來(lái)到南京代表團(tuán)，對(duì)南京提出明確要求，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作“三張版圖”上作出示范引領(lǐng)。新春首會(huì)——“全市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幃?dāng)示范引領(lǐng)動(dòng)員會(huì)”，南京提出要緊扣城市發(fā)展能級(jí)提升，著力完善城市功能，顯著增強(qiáng)對(duì)全省協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)力、都市圈中心城市輻射力、國(guó)際資源要素鏈接力。新時(shí)代新征程，南京正全力構(gòu)筑高水平對(duì)外開(kāi)放新高地，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中彰顯南京擔(dān)當(dāng)。

展開(kāi)放之姿 全面塑造發(fā)展勝勢(shì)

南京市第十五次黨代會(huì)明確提出把建設(shè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局先行示范區(qū)作為戰(zhàn)略抓手，發(fā)揮創(chuàng)新這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，激發(fā)開(kāi)放這個(gè)最大潛力，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供澎湃動(dòng)能。近年來(lái)，南京出臺(tái)多項(xiàng)涉及開(kāi)放領(lǐng)域的政策文件。2019 年，出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)重要樞紐城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》；2021年，《南京市“十四五”開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出“一高地、一樞紐、一強(qiáng)市”發(fā)展目標(biāo)；2022 年5 月，南京市委全面深化改革委員會(huì)研究《建設(shè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局先行示范區(qū)實(shí)施方案》，謀劃六大重點(diǎn)任務(wù)。這都展現(xiàn)出南京高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)制度型開(kāi)放、高能級(jí)打造開(kāi)放樞紐的強(qiáng)烈愿景。

城市國(guó)際化水平不斷提高。南京具備深厚的開(kāi)放文化底蘊(yùn)，優(yōu)質(zhì)的科教資源、豐富的歷史人文，為城市對(duì)外交流奠定良好基礎(chǔ)。依托國(guó)際和平城市等品牌建設(shè)，南京國(guó)際傳播綜合影響力不斷提升，友好城市、友好合作城市已突破百個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)制度型開(kāi)放，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)等平臺(tái)制度創(chuàng)新成果，公共服務(wù)供給國(guó)際化水平進(jìn)一步提升。2020 年，獲評(píng)“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”。

開(kāi)放載體量質(zhì)齊增。南京是我國(guó)“十四五”重點(diǎn)建設(shè)的20個(gè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市之一，更是華東唯一布局了五種類型（陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型）國(guó)家物流樞紐城市。域內(nèi)開(kāi)放載體豐富、功能完備，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、綜保區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)創(chuàng)新成效顯著。

外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模提升。進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng)，利用外資規(guī)模穩(wěn)步提升。2022 年，南京市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6292.13 億元，同比增長(zhǎng)0.3%。積極爭(zhēng)取在金融、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前沿產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域賦權(quán)賦能。入選2021年度跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)全國(guó)十佳。2022 年，數(shù)字貿(mào)易同比增長(zhǎng)17.0%，順利入選國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市。境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)引領(lǐng)支撐作用不斷增強(qiáng)。

創(chuàng)新能級(jí)持續(xù)攀升。近年來(lái)，南京深耕基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，努力打造具有南京特色的創(chuàng)新地標(biāo)，培育龍頭型創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，自然指數(shù)科研城市排名連續(xù)四年居全球第8位，紫金山實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)造“六個(gè)全球第一”，引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市獲批建設(shè)，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢(shì)顯著提升，讓創(chuàng)新南京既有“高原”更有“高峰”。

對(duì)內(nèi)開(kāi)放繼續(xù)深化。圍繞區(qū)域一體化，力推滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、寧合融合發(fā)展帶三條軸帶建設(shè)，南京持續(xù)推進(jìn)全方位、多領(lǐng)域、深層次的對(duì)內(nèi)開(kāi)放，東進(jìn)西融、南向北連的區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局不斷完善。2021 年，南京都市圈獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，成為全國(guó)首個(gè)跨省都市圈，賦予南京作為中心城市帶動(dòng)跨界地區(qū)共同發(fā)展的重責(zé)。

對(duì)標(biāo)對(duì)表 整體提升城市開(kāi)放能級(jí)

如今，全球經(jīng)濟(jì)體競(jìng)合加劇，頭部城市成為主要競(jìng)合單元。縱觀國(guó)內(nèi)外具有全球影響力的大都市或地區(qū)，必定是在某一開(kāi)放指標(biāo)上極具優(yōu)勢(shì)，具備影響力和話語(yǔ)權(quán)，其中的交通樞紐、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)、消費(fèi)體驗(yàn)、國(guó)際交往等指標(biāo)往往是提升城市開(kāi)放能級(jí)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。

在交通樞紐方面，提升樞紐通達(dá)性、連通性，充分挖掘港航貿(mào)易物流等背后的高附加值的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)增值內(nèi)容。阿聯(lián)酋迪拜，通過(guò)提升樞紐的通達(dá)性，關(guān)注樞紐背后的服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易等高附加值功能業(yè)態(tài)，充分實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)港與腹地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。南京交通樞紐設(shè)施的載體能級(jí)、聯(lián)通水平仍有待提升，特別是本土基地航空公司不強(qiáng)、國(guó)際貨運(yùn)航線數(shù)量不足，制約了國(guó)際樞紐門(mén)戶建設(shè)。

在服務(wù)經(jīng)濟(jì)方面，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新制度政策，提升高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高能級(jí)企業(yè)總部和功能性機(jī)構(gòu)的引進(jìn)。新加坡強(qiáng)化高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，提出GTP（全球貿(mào)易商計(jì)劃）、GIP（全球商業(yè)投資者計(jì)劃）等系列計(jì)劃，積極引進(jìn)各類高能級(jí)企業(yè)總部和功能性機(jī)構(gòu)，充分集聚了高端要素資源。南京仍須在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大力引進(jìn)世界知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，特別是要提高金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資占比。

在產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)方面，需面向未來(lái)、面向全球制定產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)筑以市場(chǎng)主體為主導(dǎo)的創(chuàng)新合作、成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新廊道。美國(guó)波士頓，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)“快進(jìn)緩?fù)恕?，全面提升產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，依托肯德?tīng)枏V場(chǎng)，構(gòu)筑以大企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新生態(tài)，生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)全球。南京都市圈內(nèi)尚欠缺高能級(jí)開(kāi)放合作平臺(tái)，其原因就在于核心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力不足、域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集度不夠強(qiáng)。

在消費(fèi)體驗(yàn)方面，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)文化消費(fèi)新風(fēng)尚，推動(dòng)科技、金融、文化的協(xié)同創(chuàng)新，彰顯文化消費(fèi)新活力。日本京都從千年古都文化資源汲取養(yǎng)分，構(gòu)建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，催生出任天堂等國(guó)際文創(chuàng)巨頭，“文化+科技”的雙重體驗(yàn)提升城市吸引力。南京城市IP 品牌特色辨識(shí)度不高，實(shí)際吸引入境游客量遠(yuǎn)低于成都、蘇州、重慶等地。

在國(guó)際交往方面，以開(kāi)放促發(fā)展，不斷完善投資貿(mào)易便利化環(huán)境，充分鏈接、激活、集聚和配置國(guó)際戰(zhàn)略性資源。瑞士達(dá)沃斯通過(guò)冬季達(dá)沃斯論壇等高水平國(guó)際公共活動(dòng)，拓寬全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升了全球影響力。南京尚缺少高水平的主場(chǎng)外事活動(dòng)或文體賽事的布局、落地。

深化高水平開(kāi)放 探出建設(shè)現(xiàn)代化典范城市特色路徑

深化高水平開(kāi)放對(duì)提升城市開(kāi)放能級(jí)提出了高站位、高目標(biāo)。南京要進(jìn)一步將戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能，強(qiáng)樞紐、搭節(jié)點(diǎn)、建通道、筑平臺(tái)、優(yōu)環(huán)境，提升樞紐聯(lián)通力、科創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)外影響力、貿(mào)易消費(fèi)場(chǎng)景力和治理協(xié)同力，為加快高水平開(kāi)放探出新路徑、提供新經(jīng)驗(yàn)、形成新樣本。

提升樞紐聯(lián)通能級(jí)。打造城市暢通、區(qū)域貫通、全球聯(lián)通的國(guó)際性綜合交通樞紐。一是提升樞紐載體集散能力，務(wù)實(shí)推動(dòng)“南京臨空國(guó)際開(kāi)放樞紐”，激活第五航權(quán)等已有開(kāi)放政策，全方位拓寬客貨運(yùn)對(duì)外鏈接通道。二是加快提升多式聯(lián)運(yùn)水平，打造南京貿(mào)易組合港，提升江海聯(lián)運(yùn)樞紐功能，做強(qiáng)區(qū)域性航運(yùn)物流中心地位，建設(shè)國(guó)家高鐵快運(yùn)物流基地，推動(dòng)中歐（亞）班列擴(kuò)量增效。三是打造智慧融合信息樞紐，依托“信息高鐵”綜合試驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)算力共同體，強(qiáng)化南京在國(guó)家信息樞紐網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)地位。

助推產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升。構(gòu)建符合南京特點(diǎn)、面向未來(lái)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，當(dāng)好國(guó)家科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)路先鋒。一是著力提升區(qū)域科創(chuàng)策源能力。重點(diǎn)構(gòu)建梯次銜接、生動(dòng)多樣、開(kāi)放融合的實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新體系，爭(zhēng)取設(shè)立“長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究特區(qū)”、大型跨境科研機(jī)構(gòu)等。二是提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，圍繞軟件信息服務(wù)、智能制造等領(lǐng)域，打造全球版權(quán)交易中心、專精特新企業(yè)股權(quán)投資交易平臺(tái)等具有全球影響力的科創(chuàng)平臺(tái)。三是夯實(shí)“高端—尖端—極端”的先進(jìn)制造業(yè)體系，重點(diǎn)做大智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥、集成電路等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，打造在全球最具辨識(shí)度的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。四是培育壯大高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)際專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招引，打造“專精特新”企業(yè)總部和民營(yíng)企業(yè)總部基地。五是培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，重點(diǎn)圍繞未來(lái)技術(shù)、未來(lái)健康等領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，打造由產(chǎn)業(yè)內(nèi)核驅(qū)動(dòng)維系的未來(lái)產(chǎn)業(yè)共同體。六是聚焦半導(dǎo)體、醫(yī)療器械、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈安全防控體系，謀劃建設(shè)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)備份中心。

做強(qiáng)高能級(jí)國(guó)際交往平臺(tái)。立足城市外交服務(wù)國(guó)家總體外交的戰(zhàn)略要求，打造國(guó)際交往中心城市。一是前瞻謀劃主場(chǎng)外交平臺(tái)，積極研究國(guó)家外交儲(chǔ)備用地，爭(zhēng)取率先落地國(guó)家全球發(fā)展倡議、全球安全倡議下的若干行動(dòng)。二是舉辦高水平國(guó)際公共活動(dòng)，構(gòu)建南京“泛會(huì)展”活動(dòng)體系。激活國(guó)際體育賽事帶動(dòng)效應(yīng)，高質(zhì)量打造世界體育名城。三是深化提質(zhì)友城交往，加強(qiáng)與新加坡、德國(guó)、以色列等國(guó)友好城市的科創(chuàng)合作，探索境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作新框架。四是主動(dòng)設(shè)置議題議程，加強(qiáng)同海內(nèi)外媒體、新媒體交流互動(dòng)，充分挖掘企業(yè)家、科學(xué)家、年輕人、外國(guó)人、老百姓等群體在南京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)故事，讓更多人知曉南京、點(diǎn)贊南京、向往南京。五是強(qiáng)化對(duì)內(nèi)輻射鏈接，務(wù)實(shí)啟動(dòng)南京都市圈內(nèi)飛地園區(qū)建設(shè)，搭建聯(lián)接長(zhǎng)三角與中西部的市場(chǎng)、資本、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)等互動(dòng)平臺(tái)，打造“長(zhǎng)三角—中原—西北產(chǎn)業(yè)走廊”節(jié)點(diǎn)。

增強(qiáng)服務(wù)供給賦能高品質(zhì)生活。聚焦消費(fèi)促進(jìn)和貿(mào)易服務(wù)這一突破口，提升更高質(zhì)量的品質(zhì)服務(wù)供給水平。一是開(kāi)展消費(fèi)共同促進(jìn)，開(kāi)展“首發(fā)、首秀、首展、首店”集聚行動(dòng)，爭(zhēng)取國(guó)家市內(nèi)免稅店新政落地。二是深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)場(chǎng)景擴(kuò)容，重點(diǎn)在旅游業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、職業(yè)教育等方面進(jìn)一步提升投資貿(mào)易便利化水平。三是創(chuàng)新人才引培，實(shí)施校友大回歸計(jì)劃，謀劃建設(shè)長(zhǎng)三角重點(diǎn)大學(xué)校友科技園、“一帶一路”高校合作等，高水平打造國(guó)際青年科學(xué)家社區(qū)，助力青年科學(xué)家創(chuàng)新成果落地。四是重點(diǎn)打造工業(yè)品跨境電商品牌，培育市場(chǎng)形成“工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易到南京”的共識(shí)。五是創(chuàng)新生態(tài)供給，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，爭(zhēng)取成為全球農(nóng)業(yè)科創(chuàng)鏈新興節(jié)點(diǎn)。

加大先行先試制度型開(kāi)放力度。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，加快系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取做到“南京能突破、長(zhǎng)三角能推廣、全國(guó)能借鑒”。一是爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。對(duì)標(biāo)世界銀行新宜商環(huán)境評(píng)價(jià)體系（BEE），聚焦市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法治公平、數(shù)據(jù)聯(lián)通等新增重點(diǎn)領(lǐng)域，定期跟蹤C(jī)PTPP、DEPA 等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究，爭(zhēng)取推出更多具有原創(chuàng)性、差異性的南京“自選動(dòng)作”。二是提升江北新區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)的創(chuàng)新突破力度。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等，爭(zhēng)取落地一批國(guó)家級(jí)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)放平臺(tái)。三是圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)用地、國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行改革，探索實(shí)施科研組織“新型舉國(guó)體制”，爭(zhēng)取開(kāi)展土地管理綜合改革試點(diǎn)，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企改革試點(diǎn)城市?！?/p>