深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展增創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新動(dòng)能

劉西忠

黨的二十大報(bào)告指出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。在新征程上全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐，需要充分釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“空間紅利”，增創(chuàng)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新優(yōu)勢(shì)。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展，是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和關(guān)鍵舉措

中國(guó)式現(xiàn)代化，是彰顯協(xié)調(diào)發(fā)展理念的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記指出，“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度”。協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)。中國(guó)式現(xiàn)代化具有非常鮮明的協(xié)調(diào)指向。如果說(shuō)改革開(kāi)放初期，更多的是鼓勵(lì)區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，追求發(fā)展速度和時(shí)間紅利的話，那么進(jìn)入現(xiàn)代化新征程，空間就是價(jià)值，更多的是鼓勵(lì)區(qū)域之間的合作協(xié)同，追求發(fā)展質(zhì)量和空間紅利，通過(guò)空間重組和機(jī)制創(chuàng)新釋放新時(shí)代發(fā)展的新動(dòng)能。

中國(guó)式現(xiàn)代化，是“五個(gè)文明”相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。“五個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化道路一個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)，不能長(zhǎng)的很長(zhǎng)、短的很短。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)式現(xiàn)代化，是“四化同步”的并聯(lián)式現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)‘串聯(lián)式’的發(fā)展過(guò)程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時(shí)間。我們要后來(lái)居上，把‘失去的二百年’找回來(lái)，決定了我國(guó)發(fā)展必然是一個(gè)‘并聯(lián)式’的過(guò)程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的”。中國(guó)式現(xiàn)代化，需要以區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展作為基礎(chǔ)和前提。

深入實(shí)施國(guó)家和省區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，充分激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力和活力

高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”，提高開(kāi)放發(fā)展的質(zhì)量和水平。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，拓展國(guó)際合作新領(lǐng)域新空間，打造具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐。持續(xù)實(shí)施國(guó)際綜合交通體系拓展、國(guó)際產(chǎn)能合作深化、“絲路貿(mào)易”促進(jìn)、重點(diǎn)合作園區(qū)提升、人文交流品牌塑造等“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)“五大計(jì)劃”，強(qiáng)化與沿線國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建海陸空立體化國(guó)際運(yùn)輸大通道。拓展多元合作領(lǐng)域，共建數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路、綠色絲綢之路、健康絲綢之路，實(shí)施“重點(diǎn)國(guó)別計(jì)劃”。實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)全省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)等開(kāi)放載體轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新提升。

全面推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施，提高綠色發(fā)展的質(zhì)量和水平。健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)工作新機(jī)制，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)與長(zhǎng)江上中游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理。深化推進(jìn)長(zhǎng)江岸線綜合整治，持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江兩岸造林綠化、河湖濕地保護(hù)修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)沿江、沿河水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶。

深度參與長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量和水平。積極參與長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，共建軌道上的長(zhǎng)三角，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，建立健全區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)銜接共享，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。更加積極主動(dòng)服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭作用，推動(dòng)上?？萍?、金融等資源優(yōu)勢(shì)與江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)嫁接融合，在近滬地區(qū)布局上海配套功能拓展區(qū)。促進(jìn)省際毗鄰地區(qū)深度融合，合力建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，共建環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈，加快寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

深入實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，提高協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和水平。更高水平推進(jìn)以揚(yáng)子江城市群、沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為總體布局的“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，支持蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，支持南京都市圈建設(shè)，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、蘇通等跨江融合、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推動(dòng)形成功能互補(bǔ)、開(kāi)放融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的省域發(fā)展格局。發(fā)揮江海河湖經(jīng)濟(jì)地理獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)空間協(xié)同，突出功能互補(bǔ)，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的空間動(dòng)力機(jī)制、治理機(jī)制和效率機(jī)制。

深化南北結(jié)對(duì)幫扶合作機(jī)制，提高共享發(fā)展的質(zhì)量和水平。深化南北結(jié)對(duì)幫扶合作，既有延續(xù)性更有創(chuàng)新性，重點(diǎn)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高水平雙向融合促進(jìn)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文旅康養(yǎng)、人力資源等領(lǐng)域的合作。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，將深化南北結(jié)對(duì)幫扶與全面推進(jìn)市場(chǎng)化合作相互融合、相互促進(jìn)，蘇南突出引領(lǐng)性發(fā)展，蘇北著力趕超跨越，著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐走在全國(guó)前列

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治保證和組織保障。要胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國(guó)之大者”，深刻理解和把握中國(guó)式現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)指向。各個(gè)區(qū)域要打破自家“一畝三分地”的思維定式，積極主動(dòng)自覺(jué)地在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)自身發(fā)展中實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的良性互動(dòng)，以與周邊地區(qū)的良性互動(dòng)促進(jìn)自身更好的發(fā)展。

堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律，更好服務(wù)全國(guó)新發(fā)展格局的構(gòu)建。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國(guó)資國(guó)企改革、要素市場(chǎng)化改革、財(cái)稅體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

堅(jiān)持以人民為中心，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民?，F(xiàn)代化建設(shè)不僅取決于中心城區(qū)高端要素的集聚能力，更體現(xiàn)在各個(gè)區(qū)塊的協(xié)調(diào)發(fā)展水平；不僅取決于城市的興旺發(fā)達(dá)，更體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的全面振興；不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮度，更體現(xiàn)在歷史文化的厚重度和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美度。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，打造宜居城市、韌性城市、智能城市。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)，建立更加有效的戰(zhàn)略推進(jìn)體系。堅(jiān)持發(fā)展規(guī)劃、政策制度、法律法規(guī)、文化認(rèn)同等各個(gè)層面共同推動(dòng)，自上而下的推動(dòng)與自下而上的探索結(jié)合起來(lái)，形成推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略落地的強(qiáng)大合力。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，改革土地管理制度，完善能源消費(fèi)雙控制度，全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，持續(xù)破除地區(qū)間的利益藩籬和政策壁壘，促進(jìn)人口、土地、資金、技術(shù)等各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。□