強化事業(yè)單位預算管理及預算績效管理工作的具體方法研究

李洋

隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展和社會的進步，對事業(yè)單位的各項工作提出了更高要求，其中預算管理以及預算績效作為單位管理的重要手段之一，其工作水平和效果直接影響著我國事業(yè)單位的發(fā)展，因此必須有不斷加強提升事業(yè)單位預算管理及預算績效管理工作質(zhì)量，切實發(fā)揮預算管理及績效管理作用，以助力事業(yè)單位良性可持續(xù)發(fā)展。對此，文章首先闡述了事業(yè)單位預算管理與預算績效管理工作對單位持續(xù)性健康發(fā)展的重要性，為更多事業(yè)單位指明方向，而后結(jié)合當前大部分事業(yè)單位此項管理工作具體情況深入分析其中存在問題，并針對性提出優(yōu)化對策，如建立完整監(jiān)督管理制度、優(yōu)化內(nèi)部管理措施、強化單位預算管理意識、培養(yǎng)預算人員的專業(yè)技能水平等，希望此次的分析和探討，能夠助力事業(yè)單位預算管理及預算績效工作質(zhì)量的提升，并發(fā)揮作用，以更好地服務于事業(yè)單位各項工作。

基于當前我國經(jīng)濟體制不斷創(chuàng)新變革背景下，財政體制發(fā)展面臨的問題日漸增多，這對事業(yè)單位各項工作帶來了全新的挑戰(zhàn)。而開展預算管理并加強預算績效管理工作水平，有助于提高事業(yè)單位整體的管理工作水平，推動單位持續(xù)健康發(fā)展。事業(yè)單位可以建立健全完善預算管理制度，使得自身整體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，這對推動事業(yè)單位整體發(fā)展目標實現(xiàn)具有重要意義。但就目前各類事業(yè)單位的預算管理工作實施情況看，多數(shù)事業(yè)單位合理編制、落實預算管理內(nèi)容，并通過分析實施預算績效考核，檢驗各項工作的執(zhí)行情況，可以促使事業(yè)單位各項工作得到全過程、全方位的管理，從而保證各項活動依照預算計劃合理運行，最終達到預期的目標。但目前我國大部分事業(yè)單位預算管理及預算績效工作仍存在諸多不足有待改善，為此，文章圍繞強化事業(yè)單位預算管理及預算績效管理工作的具體方法展開了深入的研究。

加強事業(yè)單位預算管理及預算績效管理工作現(xiàn)實意義

預算管理，即依照事業(yè)單位現(xiàn)有內(nèi)部、外部環(huán)境，運用有效管理方式方法針對事業(yè)單位未來一段時間內(nèi)各項經(jīng)營活動、財務成果情況進行合理預測，并結(jié)合預測結(jié)果制定出科學合理的工作規(guī)劃。而預算績效考核管理，作為事業(yè)單位全面預算管理的重要組成部分，目的就是要實現(xiàn)成果和效率，通過對比實際情況與預算規(guī)劃，可以針對性地考核評價事業(yè)單位各部門、各崗位員工工作業(yè)績情況，可以在很大程度上激發(fā)、調(diào)動員工工作熱情，提高工作積極性。

首先，事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展中，加強預算管理及預算績效管理工作，能夠真實反映出事業(yè)單位實際工作的運行情況，有助于管理層全面把控單位整體工作，實現(xiàn)全局把控。通過預算管理，事業(yè)單位各項工作運行狀況會實時反饋出來，并以此作為依據(jù)，作為事業(yè)單位一個年度的基本收支計劃，而后綜合考量預算規(guī)定和實際執(zhí)行結(jié)果對比，能夠直觀反映出事業(yè)單位在預算年度內(nèi)開展的工作內(nèi)容，以及分別獲得何種效益和結(jié)果等。

其次，事業(yè)單位加強預算管理及其績效管理工作水平，能夠更好地監(jiān)督單位的收支運作情況。當事業(yè)單位預算管理申請?zhí)岢龊?，需要交由財政部門批復，這一過程體現(xiàn)了對事業(yè)單位支出規(guī)模的一種法定授權(quán)，在預算管理約束下，使得事業(yè)單位各項支出控制在授權(quán)范圍內(nèi)，從而使得資金支出具備合法性、有效性。若是事業(yè)單位出現(xiàn)超預算支出情況，即便是必須支出項目，同樣也需要向財政部門提交申請，待獲得審批后才能繼續(xù)執(zhí)行，這對強化事業(yè)單位支出規(guī)模有效控制具有重要作用。

再有，事業(yè)單位所屬行業(yè)不同，但其在實際生產(chǎn)經(jīng)營活動中，絕大部分資金都是國家資產(chǎn)，而開展預算管理及其績效管理工作能夠進一步提高國家資產(chǎn)的有效利用，積極響應國家的財政政策，同時，在國家監(jiān)督下，使得事業(yè)單位資金利用得到優(yōu)化，提高資金利用率，從而增加事業(yè)單位資金和國有資產(chǎn)的價值。

最后，加強預算管理及其績效管理工作有助于實現(xiàn)事業(yè)單位精細化管理目標。預算管理本身也是一種管理方法，可以進一步優(yōu)化事業(yè)單位管理工作，借助科學合理的預算，能夠促使事業(yè)單位細致化開展管理工作，更好的保證工作質(zhì)量，提高精細化管理水平。

目前事業(yè)單位預算管理及預算績效管理工作存在的問題

我國事業(yè)單位的預算管理及預算績效工作受到國家財政體制的直接影響，雖然在整體上已經(jīng)取得一定進步，但深入實際發(fā)現(xiàn)仍存在很多不足，針對此，下文主要立足目前國內(nèi)多數(shù)事業(yè)單位實際情況，對其問題進行分析總結(jié)，具體如下：

缺少完整的管理制度

事業(yè)單位在開展預算管理及預算績效工作中需要依托完善的預算管理制度才能逐步落實，發(fā)揮制度約束管控作用為事業(yè)單位各項工作開展提供了基礎依據(jù)。但從當前多數(shù)事業(yè)單位實際情況來看，并未建立針對性的管理監(jiān)督制度。一旦發(fā)生問題，出現(xiàn)嚴重錯誤時，就很難運用管理制度處理。當然，一些事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立了相關制度，但并未真正落到實處，很多都流于形式，成了擺設。上述幾種情況，足以說明當前大部分事業(yè)單位現(xiàn)有的監(jiān)督管理制度缺失，無效問題，必須加以完善，以確保預算管理制度發(fā)揮效用。

沒有建立對應的預算管理措施

縱觀當前社會發(fā)展，絕大部分事業(yè)單位的預算模式過于簡單、單一，以至于無法針對事業(yè)單位現(xiàn)有的財務資產(chǎn)、所有者權(quán)益等內(nèi)容提供真實、有效、詳盡的結(jié)論支持。并且與之相關的會計信息存在諸多不完善支出，現(xiàn)有資金流動方向模糊不清，使得事業(yè)單位相關管理人員很難掌握各項資金的具體用途、使用情況，為各種貪污腐敗行為提供了溫床。除此之外，事業(yè)單位預算績效管理措施也存在諸多問題。自新預算法頒布實施以來，多數(shù)事業(yè)單位都在積極改革更新，并針對具體問題提出針對性解決方案。事實上，科學有效的預算管理方法能夠推動事業(yè)單位各項生產(chǎn)經(jīng)營活動開展，有效降低預算管理中的工作負擔。

預算管理意識存在缺陷

就現(xiàn)階段我國事業(yè)單位預算管理工作開展情況來看，在思想意識方面還存在很大欠缺，以至于實際應用中出現(xiàn)生搬硬套理論的情況，使得事業(yè)單位相關工作人員產(chǎn)生較大的工作負擔和壓力，同時也浪費了較多的時間和精力，嚴重影響了單位整體的工作效率。除此之外，由于在事業(yè)單位中開展預算管理，不只是涉及財務部門，同時也涉及到各個部門之間的配合，但由于事業(yè)單位未能正確認識預算管理，而是將此項工作歸屬于財務部門，直接影響了單位其他部門參與積極性，工作配合、協(xié)調(diào)性，無形中使得事業(yè)單位的利益出現(xiàn)流失。可見，由于事業(yè)單位各部門未能形成正確的預算管理意識，導致預算績效受到直接影響，使得單位各項工作進程與效率難以提升，嚴重影響了事業(yè)單位的利益。

強化管理工作的具體措施

建立起完整的監(jiān)督管理制度

為促使事業(yè)單位預算管理及預算績效工作順利實施，發(fā)揮效果，必須制定完善的管理制度，只有制度發(fā)揮約束和管控作用，才能提高事業(yè)單位相關事項的管理水平，進一步增強工作人員的重視度。為此，事業(yè)單位必須結(jié)合自身情況，構(gòu)建完善的預算監(jiān)督機制，為預算工作提供公平、公正保證，避免出現(xiàn)職權(quán)濫用情況，這就需要事業(yè)單位深入分析傳統(tǒng)監(jiān)督方法不足，而后結(jié)合預算管理及預算績效管理工作需求和要求進行針對性的完善，為各項工作落實預算目標提供基本的保障。事業(yè)單位通過建立預算監(jiān)督體制，不僅可以發(fā)揮客觀公正性作用，而且也能在單位內(nèi)部各部門之間起到牽制權(quán)利的作用，借助預算監(jiān)督機制，有效推進事業(yè)單位各項工作開展，同時也提升了工作客觀度，提高整體工作效益，以進一步推動預算績效工作的順利開展。在此基礎上，事業(yè)單位還要不斷加強內(nèi)部審計工作，提高核查力度，這就需要事業(yè)單位監(jiān)督人員明確監(jiān)督理念，在一線工作中做到如實審核、準確記錄，不定期開展檢查工作，結(jié)合單位生產(chǎn)運行情況適當增加突擊檢查頻率，以此強化人員工作責任心，發(fā)揮監(jiān)督管理作用，更好的保證各項工作質(zhì)量。在監(jiān)督檢查中，工作人員必須明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督范圍，并結(jié)合制度內(nèi)容，切實融入到一線監(jiān)督工作中，促使內(nèi)部控制管理工作可以與監(jiān)督管理工作充分融合，提高管理成效。

優(yōu)化內(nèi)部采用的管理措施

事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，大部分資金來源于國家財政，為保證財政資金最大化利用，必須積極采取先進的預算方法，保護國家資產(chǎn)。事業(yè)單位相關工作人員需要在國家法律范圍之內(nèi)，學習如何提升各項資源利用率，同時，采用何種方法才能不斷優(yōu)化資源轉(zhuǎn)換率，只有這樣才能使得事業(yè)單位資源不斷增加。此外，事業(yè)單位不僅要優(yōu)化現(xiàn)有的工作方法，同時還要注重各部門之間的工作協(xié)調(diào)，以促使內(nèi)部整體化發(fā)展，并提高資源配置科學合理性，從而提高資源利用率。事業(yè)單位需要依據(jù)預算管理制度，積極強化預算管理工作的執(zhí)行力，以提高預算績效整體水平。在具體實踐中，單位相關工作人員可以細致分析出現(xiàn)有的預算問題，并結(jié)合具體問題制定解決措施，而后明確要求各部門、各崗位人員嚴格遵守《預算法》，以確保事業(yè)單位預算資金落到實處，做到有據(jù)可依，有法可循，同時需要結(jié)合預算執(zhí)行情況，實施獎罰制度，以此強化人員工作認真度，提高責任心。

重點提升整體預算管理意識

事業(yè)單位必須高度重視預算管理及預算績效管理工作實施，明確要求單位全員參與，以實現(xiàn)全業(yè)務覆蓋，推行全過程監(jiān)督管控，保證做到事前科學合理計劃、事中全面管控、事后監(jiān)控資金管理，促使事業(yè)單位資金得到最大化利用，避免出現(xiàn)財政資金浪費、閑置等情況。而要想實現(xiàn)這一目標，就需要單位管理人員、預算工作人員提高思想認知，注重專業(yè)能力提升，為此，事業(yè)單位管理人員應當發(fā)揮帶頭作用，不斷學習相關專業(yè)知識，了解相關法律法規(guī)理論知識，在已經(jīng)制定的計劃中合理融入經(jīng)濟收入方法等內(nèi)容，并在日常工作中樹立正確預算管理思維，促使預算編制更加科學合理，進而為事業(yè)單位帶來預期利潤。例如，融媒體事業(yè)單位在預算編制過程中，需要結(jié)合融媒體工作的具體情況，制定可行性預算目標，并結(jié)合預算目標對比實際執(zhí)行情況，科學預測本年度預算、收支情況，而后再依據(jù)預算程序科學合理編制預算的具體內(nèi)容。在此過程中，需要融媒體事業(yè)單位革新思想，緊隨當前時代發(fā)展需求，調(diào)整預算編制方法，并保證在預算管理及預算績效工作實施過程中能夠和本單位工作的具體內(nèi)容、特點相互適應，以更好的滿足單位實際發(fā)展需求。

培養(yǎng)預算人員的專業(yè)技能水平

對于事業(yè)單位而言，預算管理及預算績效管理工作實施水平與預算人員綜合能力具有直接的聯(lián)系，因此，事業(yè)單位必須高度重視培養(yǎng)預算人員，組建一支高素質(zhì)、強能力的隊伍，確保預算人員可以在崗位工作中發(fā)揮專業(yè)技能水平，進一步提高預算管理工作水平，使得預算績效結(jié)果更加真實、有效。對此，事業(yè)單位可以定期組織培訓和教育，一方面，將行業(yè)前沿預算管理工作方式方法傳遞給工作人員，促使人員不斷完善知識體系，提高專業(yè)技能，擴大知識面。另一方面，加強對預算工作人員的素質(zhì)教育，幫助其提高職業(yè)素養(yǎng)，強化道德認知，使其能夠在崗位工作中以身作則，堅守住工作底線，提高預算水平，全面推動事業(yè)單位預算管理和預算績效工作開展，進而助力事業(yè)單位良性發(fā)展。

總而言之，若想真正提高單位預算管理及預算績效管理工作水平，就必須要注重監(jiān)督管理制度建立、內(nèi)部管理措施優(yōu)化、提高整體預算管理意識、培養(yǎng)預算人員專業(yè)技能水平，切實提高事業(yè)單位預算管理工作效用，發(fā)揮預算績效管理優(yōu)勢，增強工作人員責任意識，進而在實踐中不斷積極探尋更加科學的績效管理、預算管理機制，為事業(yè)單位日后各項工作高質(zhì)量開展提供有力支持。

（作者單位：遷西縣融媒體中心）