中國共產(chǎn)黨完善自我革命的制度保障

劉昱輝

(中國政法大學 馬克思主義學院，北京 100091)

黨的二十大報告指出，要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規(guī)制度體系，增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志?！案锩员仨?，不僅是因為沒有任何其他的辦法能夠推翻統(tǒng)治階級，而且還因為推翻統(tǒng)治階級的那個階級，只有在革命中能拋掉自身身上的一切陳舊的骯臟東西，才能勝任重建社會的工作?！盵1](P543)共產(chǎn)黨人作為革命運動中最先進和最堅決的力量，必須要通過革命的手段實現(xiàn)革故鼎新、自我揚棄。從黨的建設實踐角度，黨的自我革命指向思想領域、組織領域、制度領域、作風領域等全方位領域的革新和提高。黨的自我革命已經(jīng)走出了自我批評的作風建設領域，是全方位的、深刻的，對黨的影響具有廣泛性和深刻性[2](P3)。在中國共產(chǎn)黨推進自我革命的歷程中，如何以系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系保障自我革命是一個重要的理論與實踐問題。黨中央把黨內法規(guī)制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，以空前力度扎牢織密制度的籠子，形成了一整套自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為各級黨組織和廣大黨員干部劃定了行為邊界[3](P19-P22)。

一、以制度保障自我革命的現(xiàn)實意蘊

(一)實現(xiàn)黨員行為模式轉化

制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢[4](P381)。制度不僅是組織關系系統(tǒng)價值理念的彰顯，而且是組織管理系統(tǒng)實踐活動的范型。從根本上看，蘊含價值理念的組織制度會轉化為組織成員的行為模式[5](P31-37)。黨的自我革命作為解決中國共產(chǎn)黨自身存在問題的方式和手段，不僅要以黨的政治建設為統(tǒng)領，以思想建設為基礎性建設，更要有一整套實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，并要求全體黨組織和黨員按照這一套嚴密的規(guī)范體系去行動。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。從制度經(jīng)濟學角度，制度“成本”會影響人們對行為的選擇。鄧小平同志說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！蔽覀凕h是吃過制度不健全的虧的[4](P381)。黨的自我革命可以采用的方式很多，比如運動式的、群眾式的，但是從長遠來看，以制度保障自我革命具有根本性意義?？v觀中國共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政到全國執(zhí)政的歷史，能夠不斷取得勝利的一個重要原因，就是始終堅定不移地嚴格執(zhí)行黨的紀律，重視和加強通過制度建設規(guī)范黨員行為。

(二)提高黨的領導水平和執(zhí)政能力

自我革命是一種主體對自身采取的自發(fā)行為，將自身作為革命的客體，通過對自身的否定和揚棄，達到變革和提升自身的目的。作為現(xiàn)代政治力量的政黨，本身就具有內在革命的要求，要從孕育自身的舊胎盤里脫胎換骨，實現(xiàn)自我升華和自我超越。中國共產(chǎn)黨的自我革命絕不是自我顛覆，而是要打破和超越既有狀態(tài)，克服黨員隊伍發(fā)展過程中存在的問題和弊病，有效清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，在應對現(xiàn)實問題的過程中不斷鞏固黨的執(zhí)政地位?？傮w而言，新時代黨的自我革命意義上的革命不同于群眾運動疾風驟雨般的對舊制度的摧毀，而是通過一系列制度規(guī)范對舊制度、舊觀念、舊做法進行摒棄，同時改善提升黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，最終達到提升黨的領導水平和執(zhí)政能力的目的。

(三)保障黨的長期執(zhí)政地位

中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的特殊地位決定了其要以自我革命的方式實現(xiàn)自我修復?！皻v代君王之所以難以破解歷史周期律難題，原因固然很多，其中最重要的原因就是權力完全沒有制約監(jiān)督，導致權力腐敗，最終被人民所拋棄?！盵6](P48-P55)無產(chǎn)階級專政的社會主義國家與封建王朝有本質區(qū)別，但是封建王朝治亂興衰的更替卻可以帶給我們教訓和思考。我們黨處于長期執(zhí)政地位，黨的領導干部掌握著巨大的公權力，但是擁有眾多權力資源的同時也意味著更多的政治責任。毛澤東曾說過：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗?！盵7](P1483)以制度保障黨的自我革命，可以有效監(jiān)督公權力的行使，以義務履行和責任追究的方式，監(jiān)督公權力的合法有效運行。制度不僅要有，還要能在實踐中得以執(zhí)行。沒有質量的制度，沒有找準問題的突破口，或者沒有可操作的制度，都會影響自我革命的實效。

二、以制度保障自我革命的規(guī)范體系

不斷進行自我革命，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關鍵所在。黨的自我革命就是要不斷同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題做堅決斗爭，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高[8](P14)。

(一)自我凈化的機制安排

自我凈化就是要過濾雜質、清除毒素、割除毒瘤，教育引導全黨堅定理想信念，自覺抵御各種腐朽思想侵蝕，提高政治免疫力，同時聚焦突出問題，自覺向體內病灶開刀，清除一切侵蝕黨的健康機體的病毒[8](P14)。腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命，反腐敗也是自我凈化的最主要的方式。以制度反腐既是中國共產(chǎn)黨百年來的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨能夠保證機體健康的重要保障。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以前所未有的勇氣濾雜質、清毒素、割毒瘤，開辟了制度反腐的新境界。

深入推進全面從嚴治黨偉大工程，以制度保障自我凈化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是以全面從嚴治黨為抓手推進黨的自我凈化取得新突破?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定，辦好中國的事，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。針對新形勢下，黨內存在的一些突出問題，要求加強和規(guī)范黨內政治生活，全面提高黨的建設科學化水平。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《十八屆中央政治局關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》從全體黨員和各級領導干部的具體行為規(guī)范著手，在永葆黨的先進性和純潔性上下功夫。二是以規(guī)范和制約權力為重點建立黨內懲戒制度。《中國共產(chǎn)黨問責條例》規(guī)定，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和的黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。對于在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、違反黨的紀律、對推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實等情形予以問責。三是以嚴肅黨的紀律為基點純潔黨的隊伍?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律監(jiān)督，模范遵守國家法律。

(二)自我完善的制度保障

自我完善就是要修復機體、健全機制、豐富功能，著眼于加強黨的長期執(zhí)政能力建設，著力補短板、強弱項，不斷構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，完善決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制[8](P14)。具體來講：一是堵塞制度漏洞，不斷完善黨內法規(guī)制度體系。中國共產(chǎn)黨自誕生以來，黨內法規(guī)制度建設就與黨的奮斗歷程相伴相隨，在這一歷史進程中，黨內法規(guī)制度從無到有、從少到多、由點到面、由面到體，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對新時代黨內法規(guī)制度建設做出了一系列重大決策部署，黨內法規(guī)日益呈現(xiàn)出體系化特征，不斷接近體系化目標。根據(jù)中共中央2016年審議通過的《關于黨內法規(guī)制度建設的意見》，當前黨內法規(guī)體系是指在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度的“1+4”體系。有學者認為這樣的體系也存在一些不足，比如有的黨內法規(guī)制度難以明確其類別歸屬，有的卻可以歸屬到兩種以上類別或者存在類型之間的包容關系[9](P46-P52)。就此，一方面黨內法規(guī)制度建設應當堅持補短板，強弱項，不斷完善黨內法規(guī)體系建設，堵塞制度漏洞，另一方面還要注重黨內法規(guī)的治理效能，使黨內法規(guī)在黨的自我革命中發(fā)揮制度保障作用。二是以黨內監(jiān)督和黨內巡視為保障，不斷健全監(jiān)督機制。為了進一步強化黨內監(jiān)督機制，黨的十八大以來制定修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，使黨內巡視監(jiān)督成為黨的自我完善的重要制度。黨內監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，黨的領導干部要建立權責統(tǒng)一的機制，有權必有責、有責要擔當、用權受監(jiān)督、失責必追究。巡視是黨內監(jiān)督的重要方式，是嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)的重要手段。

(三)自我革新的不斷突破

自我革新就是要與時俱進、自我超越，善于調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，通過改革和制度創(chuàng)新壓縮腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，營造風清氣正的政治生態(tài)[8](P14)。勇于推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及各方面的創(chuàng)新，通過革故鼎新不斷開辟未來。

堅持理論創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的重要歷史經(jīng)驗。創(chuàng)新，就是要與時俱進的根據(jù)時代的發(fā)展和形勢的變化，賦予理論以時代性、先進性。從毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀到習近平新時代中國特色社會主義思想，每一次理論創(chuàng)新都伴隨著打破規(guī)則和利益藩籬，理論創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨砥礪前行的不竭動力。

實踐創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的來源，理論創(chuàng)新不是憑空產(chǎn)生的，而是對實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗總結。習近平總書記在參觀《復興之路》展覽時提出，“實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！盵10]處在新時代的歷史方位，中國特色社會主義建設事業(yè)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，這就要求我們按照“全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進”的要求，全面深化改革。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在矛盾運動中推動實踐創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新是黨在長期治國執(zhí)政實踐中摸索出來的。堅持黨的全面領導，以黨的建設引領社會主義制度建設，是我國制度體系中的獨特優(yōu)勢。黨的十八大以來制定修訂了《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨領導國家安全工作條例》等，黨一方面通過自我革命加強自身思想、組織、紀律、作風建設，另一方面要通過黨的自我革命引領偉大社會革命。

中華傳統(tǒng)文化是在中華民族上千年的歷史中形成的，在不同的歷史時期為社會發(fā)展進步提供價值支撐，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義理論的指導下，結合本國國情和發(fā)展實際，對“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中民為邦本、傳統(tǒng)吏治、協(xié)和萬邦、天人合一的內容進行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，轉變?yōu)橐匀嗣駷橹行?、全面從嚴治黨、構建人類命運共同體、建設美麗中國的理念”。[11](P38)中國共產(chǎn)黨自我革命在秉持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化養(yǎng)分，通過文化創(chuàng)新以及各方面創(chuàng)新，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。

(四)自我提高的塑造方式

自我提高就是要有新本領、有新境界，永不僵化、永不停滯，在學習實踐中砥礪品格、增長才干，全面增強執(zhí)政本領，不斷提升政治境界、思想境界、道德境界，永葆黨的生機活力[8](P15)。

建立和完善各種行之有效的學習制度，探索創(chuàng)新符合時代要求和黨內實際情況的學習方法，是建設馬克思主義學習性政黨的必然要求，也是黨在自我革命中實現(xiàn)自我提高的重要方式。在建設馬克思主義學習型政黨的過程中，不斷改進黨內學習制度和黨內學習方法，向書本學、向實踐學、向人民群眾學，全員學習、持續(xù)學習、終身學習，不斷增加黨的生機活力。要激發(fā)全黨的學習動力，不斷完善學習組織管理制度和學習考核評估制度，形成環(huán)環(huán)相扣緊密聯(lián)系的黨內學習制度體系。

學習是一個長期的和持續(xù)的過程，黨內學習深入持久需要制度的約束和督促。第一，學習的方向需要制度來保證。建設堅強的馬克思主義執(zhí)政黨首先要有堅定的理想信念。對馬克思主義的信仰，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，也是共產(chǎn)黨人能夠經(jīng)受的住各種風險考驗的精神支柱。黨內學習教育要深刻認識共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的辯證關系，使廣大黨員在馬克思主義思想指導下，積極投身到建設中國特色社會主義偉大事業(yè)上來。第二，學習的組織管理需要制度規(guī)定。我們已經(jīng)建立了政治局集體學習制度，中央領導集體以身作則、率先垂范，為推動全黨學習做出表率；地方各級黨委學習制度也日趨完善，形成了以各級黨委中心組學習制度為核心的一系列學習制度，走上了制度化、規(guī)范化的軌道；基層黨組織不斷完善學習制度，積極開展“兩學一做”，用制度營造學習氛圍、用制度規(guī)范學習方式、用制度養(yǎng)成學習自覺，把學習從“軟任務”變成“硬約束”，保證了黨內學習成效。第三，學習的實效需要制度保障。黨內學習對于黨員是否能夠真正起到教育引導作用，取決于是否有一套科學合理、有效管用的學習制度。要從實際出發(fā)，結合時代特征和現(xiàn)實需要，對行之有效的制度予以堅持，對新經(jīng)驗新做法進行總結，對制度空白予以填補。學習制度是否科學完備、行之有效，是衡量一個黨組織是否是學習型黨組織的重要標準。要注重黨內學習的激勵考核，促進黨內學習教育的成果轉化。

三、以制度保障自我革命的長效機制

以制度保障黨的自我革命貫穿于中國共產(chǎn)黨帶領中國人民實現(xiàn)由“站起來”到“富起來”、再到“強起來”偉大飛躍的全過程，也是新時代全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中國民族偉大復興的有力保障。自我革命制度建設不僅經(jīng)歷了從碎片化到體系化的質的提升，還需要結合新時代面臨的形勢和任務，矢志不渝推進黨的自我革命制度建設取得新成效。

(一)人民至上是以制度保障自我革命的價值指向

人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。中國共產(chǎn)黨的自我革命不只是著眼于黨自身的建設，更多的是來源于黨為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的初心使命，歸根結底是為了保障人民群眾的根本利益?！包h代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，這是我們黨立于不敗之地的根本所在?！盵12](P66)從黨的自我革命的動力來看，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。一方面堅持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，向人民群眾學習，另一方面時刻以黨的自我革命的各項制度嚴格要求自己，以人民群眾是否滿意作為標尺。中國共產(chǎn)黨用制度保障自我革命既要求黨員干部堅定共產(chǎn)主義理想信念，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，也要求增強黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的責任感和事業(yè)心，自覺以人民為中心，不斷提升政治境界、思想境界、道德境界，用好手中的公權力，為人民群眾做實事、辦好事，做好權為民所用、情為民所系，利為民所謀。

(二)義務本位是以制度保障自我革命的內生動力

黨的自我革命制度體系強調義務本位的行動導向，義務本位也是中國共產(chǎn)黨自我革命制度保障的內在動力?！爸袊伯a(chǎn)黨作為工人階級的先鋒隊，以為人民服務作為根本宗旨。黨的性質和宗旨就決定了黨員的義務必須得到履行。黨員義務與黨員身份天然相連，只要加入了共產(chǎn)黨，就必須履行作為黨員的義務。黨員義務與黨員權利辯證統(tǒng)一，相輔相成，履行黨員義務是行使黨員權利的前提，行使黨員權利也為了更好的履行黨員義務，更好的為人民服務。”[13](P145)由義務本位所形成的壓力勢能成為黨自我革命的內驅動力。新時代中國共產(chǎn)黨的自我革命是在中國特色社會主義法治體系的大框架內進行，需要遵循法治社會的基本原則。“法治社會的形成主要并不是依賴于國家的武力，而是依賴人們信守諾言和遵守規(guī)則這一小小的、無形的觀念?！盵14](P340)自我革命的具體實施也是靠黨組織和黨員，如果黨組織和黨員沒有普遍的接受道德絕對義務觀念，而是普遍的以功利主義、機會主義的態(tài)度來看待黨的自我革命的一系列制度，那么黨的建設偉大事業(yè)就不可能順利實現(xiàn)。當然，堅持義務本位，并不意味著忽視黨員權利、否定黨內民主?！皯椃ê忘h章規(guī)定的公民權利、黨員權利、黨委委員的權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯?！盵15](P144)沒有黨內民主，黨內政治生活就會猶如一潭死水，不可能發(fā)現(xiàn)錯誤、糾正錯誤。

(三)問題導向是以制度保障自我革命的實踐策略

習近平總書記強調：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確的解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進?！盵16](P235)黨的十八大以來，對于我們黨執(zhí)政面臨的重大理論和實踐問題，沒有繞著走，而是敢于涉險灘、破堅冰，持之以恒糾正“四風”，刮骨療毒反腐敗，以前所未有的勇氣和定力，打了一套自我革命的“組合拳”，把工作的著力點放在的最突出的矛盾和問題上，彰顯了強烈的問題意識和問題導向?；貞鐣F(xiàn)實訴求，是我們黨自我革命的外部動力?！八娘L”問題、腐敗問題、黨員干部為官不為等都是人民群眾不能容忍的政治問題，嚴重影響了黨的形象，損害了人民群眾的根本利益。黨的十八大以來，以制度保障自我革命的展開正是基于人民群眾對于解決現(xiàn)實問題需要的回應。加強反腐制度設計，深化思想認識，問責追責、審計監(jiān)察等制度資源，為黨的自我革命解決現(xiàn)實問題提供實踐路徑。

(四)抓住“關鍵少數(shù)”是以制度保障自我革命的規(guī)范重心

黨員干部通過人民的授權成為公權力的執(zhí)掌者，應當把人民賦予的權力用來為人民謀利益。各級黨組織的主要負責人就是執(zhí)掌公權力的“關鍵少數(shù)”，抓住“關鍵少數(shù)”是以制度保障黨的自我革命的規(guī)范重心。只有通過制度設計抓住“關鍵少數(shù)”，以典型示范帶動黨員中的“絕大多數(shù)”，才能保障自我革命的實效。具體而言，一方面要通過樹立“關鍵少數(shù)”中的先進典型模范，在全黨發(fā)揮良好的示范作用；另一方面也要通過抓“關鍵少數(shù)”中的違規(guī)行為、貪腐行為予以黨內懲戒和法律制裁，以此警示廣大黨員干部廉潔自律、干凈擔當?！瓣P鍵少數(shù)”占有更多的權力資源，一旦喪失理想信念，滑向貪污腐敗的泥潭，將會給黨和國家事業(yè)帶來巨大的危害，因此中國共產(chǎn)黨的自我革命始終重視對“關鍵少數(shù)”權力的制約監(jiān)督，全方位地扎進制度的籠子，以制度管權治吏。