教育系統(tǒng)會計(jì)信息化建設(shè)研究

鐘馨瑩

摘要：為了規(guī)劃“十四五”時期會計(jì)信息化工作，財(cái)政部于2022年1月印發(fā)了《會計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，旨在推動會計(jì)信息化工作向高水平發(fā)展。我國歷來重視教育，公辦學(xué)校眾多，教育系統(tǒng)會計(jì)隊(duì)伍龐大，在會計(jì)信息化建設(shè)中存在諸多問題有待改進(jìn)，因此研究教育系統(tǒng)會計(jì)信息化建設(shè)十分必要。數(shù)字化改革背景下，為了推進(jìn)會計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，ZJ省上線了以“預(yù)算一體化”“浙里報(bào)”為代表的系統(tǒng)，加快了會計(jì)信息化建設(shè)，但在使用過程中也出現(xiàn)了許多問題有待優(yōu)化。本文從教育系統(tǒng)會計(jì)信息化建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，分析原因及存在的問題，提出相應(yīng)優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：教育系統(tǒng)；會計(jì)信息化；問題；措施

我國歷來重視教育事業(yè)的發(fā)展，在持續(xù)不斷的教育投入下，教學(xué)條件得到顯著改善，師資力量得到進(jìn)一步壯大，與此同時教育信息化建設(shè)也在不斷優(yōu)化，教育系統(tǒng)會計(jì)信息化建設(shè)得到進(jìn)一步提升。建設(shè)教育系統(tǒng)會計(jì)信息化不僅可以推動教育系統(tǒng)會計(jì)工作的轉(zhuǎn)型升級，還能加強(qiáng)教育系統(tǒng)會計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高學(xué)校資金使用率，提升學(xué)校管理水平，助推教育現(xiàn)代化建設(shè)。

一、教育系統(tǒng)會計(jì)信息化建設(shè)的重要性

（一）推動教育系統(tǒng)會計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級

改革開放之初，算盤和純手工記賬還是會計(jì)工作者的標(biāo)配，手工記賬耗時又容易出現(xiàn)誤記等低級錯誤。隨著時代的發(fā)展，計(jì)算器的普及代替了手工算盤，會計(jì)電算化發(fā)展讓純手工記賬向電子化記賬轉(zhuǎn)化，這些都提高了會計(jì)工作者的工作效率，縮短了會計(jì)記賬的時間，避免了手工記賬的低級錯誤。大數(shù)據(jù)時代，會計(jì)工作早已不再局限于傳統(tǒng)意義上的會計(jì)核算，會計(jì)的職能也向管理會計(jì)方向發(fā)展。管理會計(jì)的出現(xiàn)將會計(jì)職能進(jìn)行了拓展，提高了單位的運(yùn)作效率，顛覆了現(xiàn)有的會計(jì)運(yùn)作模式。教育系統(tǒng)會計(jì)工作也隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，會計(jì)信息系化建設(shè)的發(fā)展而發(fā)生了翻天覆地的變化。會計(jì)信息化建設(shè)打破了傳統(tǒng)的會計(jì)核算職能，提升了整個學(xué)校的管理水平。

（二）加大教育系統(tǒng)會計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用

以往教育系統(tǒng)將工作重心放在教育上，一切圍繞教育開展，作為后勤保障的會計(jì)工作，也是圍繞教育展開的。教育系統(tǒng)里的會計(jì)數(shù)據(jù)雖然不能直接提升學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，但能間接的為教育服務(wù)。通過教育信息化得到的數(shù)據(jù)可以輔助教學(xué)工作者，提升教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校環(huán)境的不斷改善，多媒體等設(shè)備的不斷投入，教師待遇的不斷提高，可以吸引更多優(yōu)質(zhì)教師和學(xué)生來工作和學(xué)習(xí)，從而提高本學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，形成良性循環(huán)。

（三）助力教育現(xiàn)代化建設(shè)

二十大的召開，提出了要建成中國特色社會主義現(xiàn)代化國家，教育現(xiàn)代化建設(shè)也是重要組成部分。教育系統(tǒng)會計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)可以助推教育現(xiàn)代化建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教育資源的分配，推動國家共同富裕建設(shè)，打造現(xiàn)代化教育系統(tǒng)會計(jì)隊(duì)伍。

二、教育系統(tǒng)會計(jì)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

回顧十三五時期，ZJ省教育系統(tǒng)會計(jì)信息化建設(shè)較以往有所改善。為了適應(yīng)會計(jì)信息化建設(shè)，財(cái)務(wù)人員已由年齡較大的老師兼任，逐步替換成了年輕的專職會計(jì)，極大地提高了會計(jì)工作的效率，也為會計(jì)信息化的進(jìn)一步建設(shè)提供了保障。另一方面，食堂賬務(wù)和工會賬務(wù)由原來的純手工記賬改成了金蝶軟件和工會軟件，實(shí)現(xiàn)了紙質(zhì)向電子化的轉(zhuǎn)變，縮短了會計(jì)工作者做賬的時間。同時建立了單位的內(nèi)部控制制度，規(guī)范了教育系統(tǒng)資金的使用，為清廉教育做出了貢獻(xiàn)。為了保障會計(jì)信息安全，教育系統(tǒng)在教育網(wǎng)下進(jìn)行了實(shí)名認(rèn)證，開通了VPN，以此約束教職工上網(wǎng)行為，有利于監(jiān)督教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全。2021年以來，在數(shù)字化改革大背景下，ZJ省財(cái)政廳相繼上線了“預(yù)算一體化”、“浙里報(bào)”為代表的系統(tǒng)，對相關(guān)會計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了整合，加快了教育系統(tǒng)會計(jì)信息化建設(shè)。

在會計(jì)信息化工作取得一定成效的同時，還應(yīng)當(dāng)正視存在的問題和不足。專職會計(jì)替換速度趕不上學(xué)前教育階段學(xué)校的新建速度，也趕不上兼職老師退休的速度；會計(jì)軟件品種繁多，標(biāo)準(zhǔn)不一，會計(jì)數(shù)據(jù)重復(fù)繁雜，與國產(chǎn)系統(tǒng)不適配；內(nèi)部控制制度處于起步階段，無法很好的助推會計(jì)信息化建設(shè)；教育網(wǎng)無法滿足節(jié)假日會計(jì)在家遠(yuǎn)程辦公，VPN異常導(dǎo)致會計(jì)業(yè)務(wù)無法處理，會計(jì)和其他教職工缺乏VPN規(guī)范使用的常識；預(yù)算一體化和浙里報(bào)系統(tǒng)摸著石頭過河，很多細(xì)節(jié)在教育系統(tǒng)會計(jì)業(yè)務(wù)中未完善，急需得到進(jìn)一步細(xì)化。

三、教育系統(tǒng)會計(jì)信息化建設(shè)存在的問題

（一）教育系統(tǒng)會計(jì)人員不足且欠缺信息化知識

十三五時期，為了更好的適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，也為了更好的服務(wù)各中小學(xué)校，教育系統(tǒng)通過不斷向社會招聘專職會計(jì)，替換掉了學(xué)校原有的兼職教師，以及退休的財(cái)務(wù)工作者。此舉為教育系統(tǒng)會計(jì)隊(duì)伍輸入了新鮮的血液，一定程度上緩解了教育系統(tǒng)會計(jì)人員緊缺的現(xiàn)狀，優(yōu)化了教育系統(tǒng)會計(jì)隊(duì)伍，增強(qiáng)了會計(jì)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。但是近幾年國家對教育越來越重視，特別是公辦學(xué)前教育的發(fā)展，會計(jì)人員的新增速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上公辦幼兒園的新建速度。再加上年齡大的老教師都相繼退休，精簡財(cái)政下教育系統(tǒng)會計(jì)編制收緊，導(dǎo)致了年輕會計(jì)普遍兼任兩個及以上學(xué)校的現(xiàn)狀。而數(shù)字化改革背景下，會計(jì)工作早就已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的會計(jì)核算工作，會計(jì)的職能也在不斷的拓展。教育系統(tǒng)會計(jì)工作者每天奔走于不同的學(xué)校，日夜趕工完成工作已是應(yīng)接不暇，更何談對教育系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步的會計(jì)信息化建設(shè)。

教育系統(tǒng)會計(jì)人員大都專業(yè)方向是工商管理類，如會計(jì)審計(jì)稅務(wù)等，平時沒有很好的渠道學(xué)習(xí)信息化知識，再加上工作繁忙，沒有提升自我的需求，導(dǎo)致信息化知識欠缺，不能與時俱進(jìn)。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)是教育網(wǎng)，通常一個縣的教育系統(tǒng)公用一個VPN，教育系統(tǒng)存在有人違規(guī)操作VPN的情況，無法查明具體人員的現(xiàn)象。為了保障信息安全，采取短時間斷掉VPN的操作，導(dǎo)致會計(jì)業(yè)務(wù)在此期間無法處理。不管是教育系統(tǒng)里的教師還是會計(jì)，對如何安全規(guī)范的使用VPN沒有概念，教育系統(tǒng)內(nèi)的信息技術(shù)教師也不為其他教職工普及常識，大多數(shù)教職工缺乏正確使用信息化的知識，沒有基本的信息化安全意識，經(jīng)常給工作帶來不便。

（二）教育系統(tǒng)會計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用不規(guī)范

俗話說大數(shù)據(jù)時代，掌握了數(shù)據(jù)就是掌握了未來。淘寶掌握了消費(fèi)者的數(shù)據(jù)，創(chuàng)造了一個又一個的雙十一奇跡；智慧城市掌握了出行數(shù)據(jù)，就能發(fā)現(xiàn)哪些路段擁擠哪些路段空曠，從而通過交通指揮，改善交通擁擠。從教育系統(tǒng)資金數(shù)據(jù)可以看到，國家對教育行業(yè)的哪些方面比較關(guān)注，如生均公用經(jīng)費(fèi)的不斷提高，學(xué)生資助的不斷加強(qiáng)，公辦幼兒園的不斷建立等。資金數(shù)據(jù)傾斜在哪里，國家教育建設(shè)重點(diǎn)就在哪里?？墒谴蠖鄶?shù)人對教育系統(tǒng)會計(jì)數(shù)據(jù)都習(xí)以為常，沒有大數(shù)據(jù)應(yīng)用的概念，會計(jì)數(shù)據(jù)重復(fù)報(bào)送，報(bào)送數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的安全性較差。

（三）教育系統(tǒng)會計(jì)應(yīng)用平臺適配性差

隨著會計(jì)信息化的不斷深入，各種伴隨會計(jì)工作而生的軟件不斷出現(xiàn)。教育系統(tǒng)食堂，通過金蝶軟件做賬；教育系統(tǒng)工會，通過開發(fā)的工會軟件做賬；教育系統(tǒng)行政，通過支付管理系統(tǒng)，用友系統(tǒng)等做賬。非稅系統(tǒng)、用款計(jì)劃系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)、社保系統(tǒng)、醫(yī)保系統(tǒng)、養(yǎng)老系統(tǒng)、ZJ省人事工資管理系統(tǒng)、預(yù)算一體化系統(tǒng)、浙里報(bào)系統(tǒng)等系統(tǒng)的不斷登場。不同系統(tǒng)適用的信息化環(huán)境各不相同，預(yù)算一體化通過Google瀏覽器，用友通過A++瀏覽器，工資系統(tǒng)通過360瀏覽器。預(yù)算一體化、用友系統(tǒng)、工資系統(tǒng)需要通過政務(wù)網(wǎng)上VPN進(jìn)行訪問；浙里辦系統(tǒng)，社保系統(tǒng)則只需要普通的教育網(wǎng)進(jìn)行訪問。會計(jì)信息化運(yùn)行與國產(chǎn)系統(tǒng)開發(fā)不匹配。教育系統(tǒng)目前采購的電腦，現(xiàn)已統(tǒng)一改成了國產(chǎn)系統(tǒng)。有新電腦使用固然是一件好事，但是會計(jì)操作的相關(guān)軟件跟不上國產(chǎn)系統(tǒng)開發(fā)的速度，很多平臺都無法在國產(chǎn)系統(tǒng)里操作。新開幼兒園配備的電腦全是國產(chǎn)系統(tǒng)，會計(jì)無法在新電腦上進(jìn)行全部財(cái)務(wù)辦公，只能向其他學(xué)校借老電腦。

（四）“預(yù)算一體化”和“浙里報(bào)”系統(tǒng)不夠細(xì)化

2021年ZJ省財(cái)政廳上線了“預(yù)算一體化”系統(tǒng)，他將原有的支付管理系統(tǒng)、用款計(jì)劃系統(tǒng)、非稅系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、項(xiàng)目庫系統(tǒng)進(jìn)行了大整合，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算的一體化，加快了會計(jì)信息化建設(shè)，但是使用中也存在了很多問題。全省一體化的高強(qiáng)度使用，經(jīng)常讓一體化平臺罷工，維護(hù)期間無法處理會計(jì)工作，延長了業(yè)務(wù)處理的時間；過渡階段的預(yù)算一體化與支付管理兩系統(tǒng)并行；一個單位只能使用一個預(yù)算一體化賬戶，對于很多兼職兩個學(xué)校的會計(jì)，需要退出后通過不同的賬號進(jìn)入；單位公務(wù)卡還款單位部分在預(yù)算一體化里還款，個人部分在支付管理里還款，且指標(biāo)不夠時不能同時使用兩個指標(biāo)進(jìn)行一筆加總；另外工資系統(tǒng)做工資，月初又在預(yù)算一體化里手工錄入工資分錄，比以往更繁瑣；預(yù)算一體化系統(tǒng)也未與資產(chǎn)云系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)公開等進(jìn)行融合。

2022年上線了“浙里報(bào)”系統(tǒng)，改變了公務(wù)出行等報(bào)銷的方式。以往的培訓(xùn)費(fèi)報(bào)銷，為了加強(qiáng)資金監(jiān)管，通過公務(wù)卡還款和現(xiàn)金的方式，浙里報(bào)系統(tǒng)全部通過公務(wù)卡還款。校長（主任）通過浙里報(bào)系統(tǒng)審批，突破了特定的辦公區(qū)域，出差在外也能輕松審批。但是年紀(jì)較大的老師使用系統(tǒng)并不擅長，推廣階段對公務(wù)出行的報(bào)賬方式很不習(xí)慣，尤其是出差前線上審批經(jīng)常會忘記。教育系統(tǒng)對教師的培訓(xùn)力度很大，浙里報(bào)培訓(xùn)費(fèi)報(bào)銷也很多，但是目前浙里報(bào)培訓(xùn)費(fèi)里沒有單獨(dú)設(shè)置“培訓(xùn)費(fèi)”欄目，而且在公務(wù)卡還款時，以往都將培訓(xùn)費(fèi)分成師資費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)，其他費(fèi)用，浙里報(bào)系統(tǒng)同步到預(yù)算一體化后，只能通過一個項(xiàng)目報(bào)賬，雖然都是一個培訓(xùn)費(fèi)大類，但是不夠精細(xì)。

四、優(yōu)化教育系統(tǒng)會計(jì)信息化建設(shè)的措施

（一）加強(qiáng)教育系統(tǒng)會計(jì)信息化隊(duì)伍建設(shè)

一方面教育系統(tǒng)要通過優(yōu)惠舉措加大會計(jì)人才的引入，另一方面也可以將現(xiàn)有系統(tǒng)內(nèi)會計(jì)人員進(jìn)行整合，會計(jì)業(yè)務(wù)也同樣可以進(jìn)行整合。比如將會計(jì)隊(duì)伍按學(xué)校性質(zhì)分成直屬單位、小學(xué)、初中、高中，然后將相同階段的會計(jì)人員進(jìn)行整合，再將整合后的會計(jì)進(jìn)行相同業(yè)務(wù)分類，分成工資業(yè)務(wù)、預(yù)算業(yè)務(wù)、決算業(yè)務(wù)、采購報(bào)銷業(yè)務(wù)等。會計(jì)信息化建設(shè)離不開高水平人才的培養(yǎng)，教育系統(tǒng)不僅要為財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍擴(kuò)充和信息化水平提供有力支持和保障，更應(yīng)推動各單位加強(qiáng)復(fù)合型會計(jì)信息化人才培養(yǎng)，完善會計(jì)人員信息化方面人力框架，豐富會計(jì)信息化繼續(xù)教育內(nèi)容，創(chuàng)新信息化人才培養(yǎng)方式，打造懂會計(jì)、懂業(yè)務(wù)、懂信息化的復(fù)合型會計(jì)信息化人才隊(duì)伍。教育系統(tǒng)對教師的培養(yǎng)和提升都是不遺余力的，高級教師、特級教師的培養(yǎng)十分精細(xì)化，這樣的模式對會計(jì)信息化建設(shè)也可以參考。教育系統(tǒng)懂信息技術(shù)的老師很多，可以通過線下和線上的方式，組織教育系統(tǒng)里的信息老師對會計(jì)進(jìn)行信息化知識的培訓(xùn)，也可以邀請會計(jì)專家對會計(jì)人員的財(cái)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn)。教育系統(tǒng)會計(jì)眾多，還可以舉行教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)知識競賽和業(yè)務(wù)競賽，對于成績優(yōu)異的人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟睿热缭u優(yōu)評先、單位考核和個人考核加分，提高參與的積極性，提高教育系統(tǒng)會計(jì)的業(yè)務(wù)水平。

（二）規(guī)范教育系統(tǒng)會計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用

教育系統(tǒng)會計(jì)數(shù)據(jù)繁雜且不統(tǒng)一，要提高會計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，需要進(jìn)行會計(jì)數(shù)據(jù)的整合。教育局本級的計(jì)財(cái)科、人事科、以及勞動局、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局每次報(bào)送的數(shù)據(jù)存在重復(fù)報(bào)送的現(xiàn)象，教育系統(tǒng)內(nèi)部各部門可以梳理整合出所需會計(jì)數(shù)據(jù)，減少不必要的數(shù)據(jù)報(bào)送，讓會計(jì)工作少一些文山會海，多一些精簡直白。加強(qiáng)對會計(jì)數(shù)據(jù)的安全意識，通過特定平臺上報(bào)會計(jì)數(shù)據(jù)，減少會計(jì)數(shù)據(jù)外漏的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是事關(guān)教職工的會計(jì)數(shù)據(jù)，如工資數(shù)據(jù)，更應(yīng)保持警惕，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識。

（三）整合教育系統(tǒng)會計(jì)應(yīng)用平臺

教育系統(tǒng)可以整合食堂賬和工會賬平臺，通過建立統(tǒng)一平臺，同一單位下開發(fā)不同會計(jì)模塊進(jìn)行食堂賬和工會賬的處理?！邦A(yù)算一體化系統(tǒng)”對現(xiàn)有用款計(jì)劃、支付管理、項(xiàng)目庫、非稅管理的不同系統(tǒng)的整合是一個很好的參考。國產(chǎn)系統(tǒng)的開發(fā)，目前還處在起步階段，可以以國產(chǎn)系統(tǒng)為媒介，優(yōu)化各個會計(jì)平臺的運(yùn)行環(huán)境，將原360，Google，A++等不同的瀏覽器適配的情況整合成一個國產(chǎn)瀏覽器，不僅可以加大國產(chǎn)系統(tǒng)的使用率，還能提高學(xué)校會計(jì)工作效率。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化“預(yù)算一體化”和“浙里報(bào)”系統(tǒng)

加大“預(yù)算一體化”資金的投入，提高預(yù)算一體化的運(yùn)行速度，降低當(dāng)機(jī)的概率。參考支付管理一個賬號兩個單位的模式，增設(shè)預(yù)算一體化此項(xiàng)功能，減少賬號數(shù)量，提高工作效率。將支付管理的遺留功能逐步遷移到預(yù)算一體化系統(tǒng)，減少系統(tǒng)的使用，真正做到“預(yù)算一體化”。支付管理的歸并，也能更直觀的看到每月單位公務(wù)卡還款的整體情況，避免多還款和少還款的現(xiàn)象出現(xiàn)。將工資系統(tǒng)的錄入、支付、短信發(fā)送等相關(guān)功能歸并到浙江省人事工資系統(tǒng)、浙里報(bào)、預(yù)算一體化系統(tǒng)中，即可以減少會計(jì)使用的系統(tǒng)，也能通過會計(jì)數(shù)據(jù)的共享，簡化每月做工資的手續(xù)。打通預(yù)算一體化系統(tǒng)和資產(chǎn)云系統(tǒng)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)、決算報(bào)告系統(tǒng)的數(shù)據(jù)路徑，實(shí)現(xiàn)多個系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，減少會計(jì)數(shù)據(jù)每月的手工報(bào)送，減輕會計(jì)工作者的負(fù)擔(dān)。

優(yōu)化浙里報(bào)系統(tǒng)，浙江省內(nèi)交通費(fèi)定額補(bǔ)貼由手工錄入設(shè)計(jì)成自動生成。針對教育系統(tǒng)培訓(xùn)量多的情形，增設(shè)公務(wù)出行培訓(xùn)里的培訓(xùn)費(fèi)一欄，必要時再像原有報(bào)銷一樣細(xì)化成師資費(fèi)，伙食費(fèi)，交通費(fèi)，公雜費(fèi)等。簡化浙里報(bào)的操作流程，為年齡大的教師提供便利，加強(qiáng)對教師的浙里報(bào)培訓(xùn)力度，讓教職工盡快上手浙里報(bào)系統(tǒng)。

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