數(shù)字化賦能民族事務(wù)治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建的路徑
——以貴州省為例

李 超 周真剛

(1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025；2.蘭州大學(xué) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究培育基地/西北少數(shù)民族研究中心，甘肅 蘭州730030)

黨的二十大報(bào)告指出，未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，要深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)和信息化支撐的基層治理平臺(tái)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體[1]。2021年8月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào)，要提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策[2]。由此，進(jìn)一步精準(zhǔn)提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，而且已成為中國完善社會(huì)治理體系、堅(jiān)持全面深化改革和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，是社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

近年來，貴州省如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底解決了歷史性的絕對(duì)貧困問題，為貴州未來的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，2020年12月貴州省第十二屆委員會(huì)第八次會(huì)議審議并通過的《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“十四五”時(shí)期貴州將繼續(xù)深入實(shí)施大數(shù)據(jù)、大生態(tài)和鄉(xiāng)村振興三大戰(zhàn)略行動(dòng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐解決公共服務(wù)不平衡不充分問題，著力推動(dòng)數(shù)字化治理、加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新數(shù)字治理模式，推動(dòng)貴州社會(huì)治理能力邁上新臺(tái)階[3]。

在構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)及著力促進(jìn)全體人民共同富裕的時(shí)代背景下，數(shù)字治理不僅為深入推進(jìn)中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新的視角[4]，更是踐行習(xí)近平總書記“我們建設(shè)的現(xiàn)代化必須是具有中國特色、符合中國實(shí)際的現(xiàn)代化”指示的積極探索。此外，民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的要求也決定大數(shù)據(jù)、智能化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在實(shí)踐中的運(yùn)用必須得到普及和提高[5]，開展數(shù)字化賦能貴州創(chuàng)新推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建研究，不僅為推動(dòng)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建工作提供了一條新思路和理論指引，也為將局部實(shí)踐凝練為地方和國家普遍實(shí)踐提供了一種可能的探索和嘗試，更是當(dāng)前貴州全省上下探索數(shù)字化治理創(chuàng)新實(shí)踐的重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)所需，極具研究意義。

一、文獻(xiàn)回顧與梳理

民族事務(wù)治理現(xiàn)代化是社會(huì)治理和國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，學(xué)界對(duì)中國民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的研究成果十分豐厚，主要圍繞下述幾個(gè)方面進(jìn)行。

一是對(duì)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的理論和邏輯闡釋。嚴(yán)慶指出，中國當(dāng)前民族事務(wù)管理的破局需要引入治理理論與理念[6]。錢錦宇認(rèn)為，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以依法治理民族事務(wù)為基本路徑，構(gòu)成推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的時(shí)代邏輯[7]。陸鵬、金炳鎬認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨將民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民族事務(wù)治理效能，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路[8]。陳宇認(rèn)為，法治是將民族事務(wù)治理現(xiàn)代化機(jī)制轉(zhuǎn)化為卓越治理效能的根本保障[9]。哈正利認(rèn)為，治理結(jié)構(gòu)、治理制度和治理方法體系的現(xiàn)代化構(gòu)成了民族事務(wù)治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而決策能力、執(zhí)行能力和協(xié)同能力的現(xiàn)代化構(gòu)成了民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的三個(gè)方面[10]。

二是對(duì)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的指標(biāo)及評(píng)測的研究。周文、張亮等，運(yùn)用CBSS調(diào)查法測度了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民族交流交往交融和中華民族共同體意識(shí)狀況，肯定了大量數(shù)據(jù)的重要性[11]。劉榮、高登榮等，在闡述理論分析框架的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化第三方公開排序綜合考核評(píng)價(jià)指數(shù)體系，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入和提升方案提供了客觀有效的判定依據(jù)[12]。

三是對(duì)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化存在問題與解決路徑的研究。馬俊毅提出黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的復(fù)合性治理的解決路徑[13]。吳開松指出，要精準(zhǔn)對(duì)焦、協(xié)同發(fā)力，在改革創(chuàng)新、吸納整合、數(shù)字應(yīng)用等方面有所突破[14]。蔡詩敏、張胥提出，構(gòu)建認(rèn)知體系、完善領(lǐng)導(dǎo)體制和加快法制體系建設(shè)的解決路徑[15]。此外，也有學(xué)者對(duì)城市、自治地方等不同區(qū)域?qū)ο箝_展了相關(guān)研究。如，馬俊毅指出了城市區(qū)域以人權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)的民族工作路徑[16]。李贄提出了城市民族事務(wù)協(xié)同治理的工作機(jī)制[17]。胡新麗構(gòu)建了城市多元網(wǎng)格化路徑[18]。楊志文總結(jié)了寧夏已形成的系統(tǒng)化、法治化、大眾化等基本經(jīng)驗(yàn)[19]。

綜上所述，現(xiàn)有研究內(nèi)容扎實(shí)、成果豐厚，足以為本研究提供堅(jiān)實(shí)支撐。一方面，已有研究成果不僅全方位深刻剖析了其深刻內(nèi)涵、重要作用及價(jià)值意義，實(shí)現(xiàn)了多種科學(xué)研究方法的交叉融合，而且對(duì)該研究主題問題、難點(diǎn)及解決路徑的分析十分透徹，眾多具有借鑒意義的政策設(shè)計(jì)為深化本研究提供了可能。另一方面，針對(duì)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化與數(shù)字治理相關(guān)問題，尤其是針對(duì)大數(shù)據(jù)背景下數(shù)字化賦能民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的研究，卻少有系統(tǒng)性的論述，其指出的數(shù)字治理是重要方式亦或是評(píng)測體系，更多是基于單一層面來進(jìn)行的思考。因此，開展本研究不僅可以進(jìn)一步明晰民族事務(wù)治理現(xiàn)代化同數(shù)字治理的理論關(guān)系，完善國家治理體系的理論內(nèi)涵，拓展推進(jìn)實(shí)踐的可行路徑，而且為打造民族事務(wù)治理現(xiàn)代化“貴州樣板”的有益嘗試，也為將地方實(shí)踐上升為具有普適性價(jià)值的實(shí)踐模式提供了一種可能。

二、民族事務(wù)治理現(xiàn)代化與數(shù)字治理

習(xí)近平總書記多次指出，黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅(jiān)持正確的，調(diào)整過時(shí)的，更好保障各民族群眾合法權(quán)益[2]。民族事務(wù)治理現(xiàn)代化是中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，而數(shù)字化治理所構(gòu)建“人類-物理空間-智能機(jī)器-虛擬信息世界”四維空間的深度融合，也對(duì)當(dāng)下中國治理模式和治理績效產(chǎn)生了顯著影響。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的數(shù)字化浪潮下，數(shù)字治理不僅成為國家治理現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力之一，更是新時(shí)代推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需求和必然選擇。

(一)數(shù)字治理賦能政府

基礎(chǔ)權(quán)力是決定現(xiàn)代國家治理能力的重要方面，政府權(quán)力與影響力已經(jīng)滲透到社會(huì)的每一個(gè)角落[20]。換句話說，對(duì)基礎(chǔ)權(quán)力和公權(quán)力能否形成有效制約，是推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的重要組成部分。民族事務(wù)治理的對(duì)象是民族事務(wù)，其涉及面廣闊、領(lǐng)域眾多、類別多樣，又具有復(fù)雜性、特定性和廣泛性等特點(diǎn)，這對(duì)國家和地方政府推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建帶來了不小挑戰(zhàn)，數(shù)字治理恰恰為建設(shè)法治政府、提升治理效率和實(shí)現(xiàn)政務(wù)瘦身提供了可能。

首先，數(shù)字治理不單打破了政府規(guī)模這一“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的循環(huán)怪圈，更是實(shí)現(xiàn)政務(wù)瘦身的利器[21]。在構(gòu)建基礎(chǔ)和底層數(shù)據(jù)基礎(chǔ)后，數(shù)字治理借助可量化、可評(píng)比和易操作等突出優(yōu)勢，倒逼政府必須提升民族事務(wù)治理現(xiàn)代化質(zhì)量和效率，相比傳統(tǒng)意義上通過政府內(nèi)部改革與自我革命的方式，更能推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其次，數(shù)字治理除了具有易操作性外，還具有公開性、透明性和留痕性等特征。這些有別于傳統(tǒng)治理的鮮明特征，不僅可以有效制約民族事務(wù)治理中的公權(quán)力，防止權(quán)力的越位，而且其留痕性還可以便于群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法依紀(jì)、精準(zhǔn)問責(zé)。再者，數(shù)字治理利于權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，在很大程度上還可以有效規(guī)避和減少社會(huì)沖突，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、法治政府及法治社會(huì)有重要支撐作用。

(二)數(shù)字治理賦能社會(huì)

民族事務(wù)治理現(xiàn)代化及典范創(chuàng)建工作，除與社會(huì)結(jié)構(gòu)密切關(guān)聯(lián)外，還與公共服務(wù)供給模式、公眾參與模式及風(fēng)險(xiǎn)防控等緊密相關(guān)[22]。尤其在“百年未有之大變局”的宏觀背景下，社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代多民族社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)相比更體現(xiàn)為一個(gè)異質(zhì)性社會(huì)，世情與國情的變遷也引致民族事務(wù)治理風(fēng)險(xiǎn)防控的風(fēng)險(xiǎn)源、傳播渠道等表現(xiàn)出一系列的時(shí)代特征，而數(shù)字治理正為上述問題的化解提供了一種可能的思考方向。

首先，數(shù)字治理不僅可以促使社會(huì)結(jié)構(gòu)更加扁平化和透明化，也為社會(huì)公眾參與社會(huì)治理和公共事務(wù)提供了機(jī)會(huì)與渠道。不斷完善的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)平臺(tái)，正不斷成為社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的新方式，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文本的數(shù)據(jù)挖掘、信息處理、語義分析、情感分析等數(shù)字化技術(shù)也為管理部門獲取民間治理智慧提供了可能，從而利于形成一種“以社會(huì)公眾需求為中心”的扁平化、透明化的公共服務(wù)模式。其次，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下的數(shù)字治理，更便于或更易于構(gòu)建出一套系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的、實(shí)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)測體系，如設(shè)定和評(píng)測網(wǎng)格化體系、社會(huì)服務(wù)化體系、法治化治理體系、糾紛與矛盾調(diào)解體系、信息化治理體系、醫(yī)療衛(wèi)生保障體系等風(fēng)險(xiǎn)防控的二級(jí)指標(biāo)體系。再者，建立健全科學(xué)的決策程序，推動(dòng)民族政策制定的科學(xué)化與民主化，也是堅(jiān)持全面深化改革的重要目標(biāo)之一。數(shù)字治理不僅可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體的廣泛參與，為國家和地方治理展現(xiàn)大眾民意和貢獻(xiàn)大眾智慧，還可以有效改善和優(yōu)化傳統(tǒng)決策模式。在數(shù)字治理模式下，運(yùn)用數(shù)字可視化功能，借助決策案例庫和決策知識(shí)圖譜，可以有效提升民族事務(wù)治理決策的合理性、科學(xué)性、民主性及可操作性等。同時(shí)，借助數(shù)字治理技術(shù)，一定程度上還可有效預(yù)防民族事務(wù)治理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提升民族事務(wù)治理政策的靈活性和前瞻性。

(三)數(shù)字治理賦能市場

合理分配社會(huì)財(cái)富資源、進(jìn)一步規(guī)范營商環(huán)境和市場秩序以及約束市場的自發(fā)性和盲目性，不僅是民族事務(wù)治理現(xiàn)代化和民族地區(qū)公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，更是著力推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過程中不容忽視的問題。為此，有學(xué)者指出，民族事務(wù)治理現(xiàn)代化與各民族共同富裕具有某種互通的意涵，二者有緊密的邏輯關(guān)聯(lián)[23]。

首先，數(shù)字治理拓寬了政府監(jiān)管市場的邊界，更新了市場監(jiān)管的模式。以社會(huì)大眾、消費(fèi)者、企業(yè)、社會(huì)組織等多元市場主體在數(shù)字平臺(tái)的市場行為越發(fā)多樣的背景下，滿足數(shù)字化技術(shù)及數(shù)字治理的訴求便顯得尤為重要。其次，數(shù)字治理還可以優(yōu)化或重塑市場管理制度、提升市場監(jiān)管力度、豐富市場監(jiān)管手段、完善市場監(jiān)管流程，從而利于構(gòu)建出一套大數(shù)據(jù)背景下數(shù)字治理賦能市場運(yùn)行和監(jiān)管的評(píng)測指標(biāo)體系，在防范市場風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化市場運(yùn)行之外，還可以適時(shí)進(jìn)行市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，從而形成一種由注重市場監(jiān)管到注重市場服務(wù)，由注重政府服務(wù)到全社會(huì)服務(wù)的共建、共治、共享的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會(huì)治理制度。再者，面對(duì)當(dāng)下民族工作的實(shí)際，數(shù)字治理賦能市場的本質(zhì)是通過數(shù)字技術(shù)的引入和運(yùn)行，優(yōu)化市場內(nèi)外各層級(jí)、各部門的權(quán)力和資源配置，降低信息的不對(duì)稱性，進(jìn)一步明晰各市場參與主體的責(zé)任和權(quán)力，從而優(yōu)化市場運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。由此，數(shù)字治理不僅適應(yīng)于更為宏大的治理對(duì)象，更有利于實(shí)現(xiàn)市場治理方式的突破創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)市場治理體系的優(yōu)化重構(gòu)。

總之，數(shù)字治理為民族事務(wù)治理現(xiàn)代化提供了一條可行的思路，其對(duì)政府、社會(huì)和市場的賦能，不僅可以有效提升政府統(tǒng)籌推進(jìn)民族事務(wù)治理的質(zhì)量和效率，廣泛協(xié)同社會(huì)公眾、社會(huì)組織等多元主體參與民族事務(wù)治理全過程，而且還可以有效激發(fā)市場活力，重塑良好市場運(yùn)行環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“政府-社會(huì)-市場”分級(jí)分層協(xié)同推進(jìn)的民族事務(wù)治理現(xiàn)代化創(chuàng)新實(shí)踐體系。

三、數(shù)字化賦能貴州民族事務(wù)治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，貴州省相繼出臺(tái)《貴州省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)施方案》《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)的意見》等多項(xiàng)政策文件，為推動(dòng)貴州省民族事務(wù)治理和民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，貴州作為全國首個(gè)國家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，在借助大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了我省社會(huì)治理模式的變革，法治貴州建設(shè)成效卓著[24]。近年來，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用的不斷大力推進(jìn)，加之不同民族的文化傳統(tǒng)、從業(yè)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等因素的影響，涉及民族因素的社會(huì)糾紛與矛盾仍然時(shí)常顯現(xiàn)，民族事務(wù)治理現(xiàn)代化和數(shù)字化也面臨著許多新的考驗(yàn)。當(dāng)前，貴州省民族事務(wù)治理數(shù)字化面臨的現(xiàn)實(shí)困境主要有以下幾個(gè)方面。

(一)制度層面

當(dāng)組織制度、資源結(jié)構(gòu)及權(quán)力關(guān)系沒有與數(shù)字技術(shù)同步更新時(shí)，或者說數(shù)字治理過于依賴傳統(tǒng)歷史制度時(shí)，數(shù)字化治理的理論優(yōu)勢和實(shí)踐效能便會(huì)發(fā)生偏離。

1.從宏觀方面看，存在制度張力不足問題。在新技術(shù)和新應(yīng)用不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，現(xiàn)行或傳統(tǒng)治理制度的張力很難有效規(guī)范數(shù)字技術(shù)的不足。例如，限于傳統(tǒng)治理制度在數(shù)字、數(shù)據(jù)及信息安全與保密的制度條例，數(shù)字治理應(yīng)用于民族事務(wù)治理領(lǐng)域則會(huì)出現(xiàn)，各部門之間信息不對(duì)稱、溝通不及時(shí)等諸多壁壘，信息和資源的共享程度不高等問題。

2.從中觀層面看，存在制度建設(shè)遲滯問題。一方面，雖然當(dāng)前貴州出臺(tái)了一系列帶有總體規(guī)劃性質(zhì)的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行規(guī)范，但下屬地州市層面則較少出臺(tái)針對(duì)性更強(qiáng)、更具現(xiàn)實(shí)可操作性的具體文件，從而導(dǎo)致出現(xiàn)管理主體的職責(zé)交叉和事務(wù)處理權(quán)限模糊的不良局面。另一方面，數(shù)字化或數(shù)字治理也是一把雙刃劍[25]，它在帶來便利的同時(shí)，也將傳統(tǒng)治理中“人與人”的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕叭伺c智能終端”的關(guān)系，處理不好則容易引發(fā)隔閡。例如，在偏遠(yuǎn)山區(qū)、智能設(shè)備普及率不高的地區(qū)，尤其是老年人在使用人臉識(shí)別技術(shù)時(shí)出現(xiàn)的無法識(shí)別問題，這便深刻地反映出數(shù)字技術(shù)發(fā)展過快而制度建設(shè)的遲滯。

3.從微觀層面看，存在制度監(jiān)管不足問題。一方面，突出地表現(xiàn)為理論基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制還不完善、不成熟；另一方面，還表現(xiàn)為推進(jìn)民族事務(wù)治理數(shù)字化管理工作的各項(xiàng)保障措施和機(jī)制仍待加強(qiáng)，民族事務(wù)治理運(yùn)行的內(nèi)外部機(jī)制也有待優(yōu)化。例如，數(shù)字治理的理念是提升國家和社會(huì)治理的效能，但當(dāng)基層治理工作要求過高時(shí)，基層便會(huì)出現(xiàn)逃避責(zé)任的行為，從而造成數(shù)字技術(shù)難以真正落實(shí)，突出地表現(xiàn)為制度監(jiān)管不足，乃至技術(shù)問題數(shù)字化的問題。此外，在制度監(jiān)管方面，類似“云監(jiān)督”“智慧監(jiān)督”等APP或數(shù)字平臺(tái)還相對(duì)較少，當(dāng)前更多依靠黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站的在線反饋渠道也顯得相對(duì)較為單一?？傊?，貴州省民族事務(wù)治理數(shù)字化在制度層面，還需要繼續(xù)探索并形成一套完整閉環(huán)的運(yùn)行和管理模式。

(二)技術(shù)層面

在數(shù)字技術(shù)層面存在的問題，曾有學(xué)者直接指出：“數(shù)字技術(shù)的發(fā)包者、傳遞者、 生產(chǎn)者和知情者的行動(dòng)邏輯大相徑庭?！盵26]結(jié)合當(dāng)下貴州的實(shí)際，在技術(shù)層面主要存有以下問題。

1.民族事務(wù)數(shù)字化治理的硬件和軟件配備還不到位。各市縣(區(qū))少有能夠有效運(yùn)用現(xiàn)代地理信息系統(tǒng)、定位系統(tǒng)及遙感系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的大型設(shè)備，民族宗教門戶網(wǎng)站的服務(wù)器、電腦配置、數(shù)據(jù)傳輸?shù)扔布O(shè)施也還處于僅僅滿足日常辦公狀態(tài)的水平，極少有大型終端設(shè)備可以滿足大批量的數(shù)據(jù)處理。同時(shí)，針對(duì)海量數(shù)據(jù)集的專業(yè)性、系統(tǒng)性數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)也較為缺失，這不僅與各市縣(區(qū))沒有足夠的財(cái)力和物力相關(guān)，更與民族事務(wù)數(shù)字化治理的理念匱乏相關(guān)。

2.民族事務(wù)數(shù)字化治理的基礎(chǔ)平臺(tái)、數(shù)據(jù)采集和整理方面還有提升空間。在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下，省內(nèi)數(shù)據(jù)的采集和分析結(jié)果多用于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，如雖然建立了“貴州省電子政務(wù)網(wǎng)”“貴州信用云”“云上貴州多彩寶”“通村村”“一碼游貴州”“農(nóng)經(jīng)云”等基礎(chǔ)平臺(tái)，但這些數(shù)字治理平臺(tái)多為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)所用，與民族工作相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)平臺(tái)、數(shù)據(jù)采集與分析工作尚未真正落到實(shí)處。此外，針對(duì)民族工作數(shù)據(jù)集的采集、分析系統(tǒng)和平臺(tái)自身，還存在操作繁瑣、數(shù)據(jù)資源難以整合等多項(xiàng)難題，尤其是村一級(jí)別民族工作數(shù)據(jù)庫建設(shè)的信息化水平還不夠高。

3.民族事務(wù)數(shù)字化治理的成效仍待拓展，通過數(shù)字技術(shù)提升便捷化服務(wù)的水平仍待提高。一方面，在貴州省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”下，不僅多數(shù)市縣(區(qū))數(shù)字治理成效的覆蓋面還相對(duì)較小，而且少數(shù)民族居民積極參與數(shù)字治理的積極性也相對(duì)較低，政府、社會(huì)和市場各部門的數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享程度還較低。另一方面，在數(shù)字治理方面還存在數(shù)據(jù)條塊分割、數(shù)據(jù)壁壘及數(shù)據(jù)孤島等一系列問題。例如，“云上貴州多彩寶”“貴人服務(wù)”“村村通”等眾多APP或基礎(chǔ)平臺(tái)，更多的是以單獨(dú)或獨(dú)立運(yùn)行的方式存在，各基礎(chǔ)平臺(tái)在數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享方面還存有較大的提升空間。

(三)應(yīng)用層面

數(shù)字化賦能民族事務(wù)治理既是技術(shù)變革，同時(shí)更是思想和行動(dòng)的變革。從現(xiàn)實(shí)情況和應(yīng)用層面看，數(shù)字化賦能貴州民族事務(wù)治理主要存在下述問題。

1.數(shù)字化賦能民族事務(wù)治理的作用發(fā)揮有限。民族事務(wù)數(shù)字治理體系建設(shè)的最終目標(biāo)，是通過對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)采集與智慧挖掘，發(fā)現(xiàn)一些依靠直覺判斷或小數(shù)據(jù)研究無法識(shí)別的問題，從而為民族工作開展提供數(shù)據(jù)支持。然而，當(dāng)下貴州民族事務(wù)治理數(shù)字化卻呈現(xiàn)出泛化的趨勢，眾多APP對(duì)數(shù)據(jù)的搜集和處理過程容易導(dǎo)致治理主體間權(quán)責(zé)邊界不清、處置職權(quán)不明及治理成本增加等不良局面。

2.數(shù)字化賦能民族事務(wù)治理過程中多部門、多主體的良性聯(lián)動(dòng)協(xié)作有待提升。一方面，表現(xiàn)為自上而下的數(shù)據(jù)采集方式容易導(dǎo)致部門和基層人員的協(xié)同意識(shí)不足、各民族同胞的參與度不高等問題；另一方面，則表現(xiàn)為民族事務(wù)數(shù)字化治理的內(nèi)容與活動(dòng)相對(duì)單一，參與人員大都將民族工作視為政府或部門安置的常規(guī)工作，沒有將自身視為民族事務(wù)治理的主體，忽視了數(shù)字治理過程中的多部門、多主體協(xié)同。

3.數(shù)字化賦能民族事務(wù)治理的水平還不夠高。民族事務(wù)治理具有復(fù)雜性和特定性等特征，與一般社會(huì)治理相比，它對(duì)數(shù)字治理的水平要求也更高。例如在數(shù)字化門戶網(wǎng)站建設(shè)方面，當(dāng)前貴州省內(nèi)多數(shù)地州市的門戶網(wǎng)站，不僅與同類黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站在信息化服務(wù)建設(shè)、個(gè)性化服務(wù)等方面存在差距，還存有網(wǎng)站域名規(guī)范性不夠、欄目設(shè)定欠合理、欄目名稱類別不一及相關(guān)鏈接缺失等問題[27]。

此外，實(shí)施民族事務(wù)數(shù)字化治理的主體是高素質(zhì)人才隊(duì)伍，從當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r看，雖然我省自2018年起不斷引進(jìn)各類高層次大數(shù)據(jù)骨干人才與人才隊(duì)伍，實(shí)施了新建大數(shù)據(jù)及相關(guān)業(yè)態(tài)博士后流動(dòng)站等系列措施，但當(dāng)下仍面臨人才短缺的現(xiàn)實(shí)困境，這突出地表現(xiàn)在缺乏數(shù)字治理的專業(yè)人才和人才培養(yǎng)模式，以及穩(wěn)定的人才供應(yīng)通道。

四、數(shù)字化賦能貴州民族事務(wù)治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建的路徑設(shè)計(jì)

面對(duì)新時(shí)代民族事務(wù)治理現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的新問題，嘗試構(gòu)建一種推動(dòng)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的數(shù)字化方略，不僅是圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一工作主線，推動(dòng)貴州民族工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，從更高層面上看，更是踐行習(xí)近平總書記對(duì)“不斷實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)”和“構(gòu)建中國自主知識(shí)體系”指示的鮮活例證。因此，基于黨的二十大報(bào)告對(duì)民族工作的最新指示精神及貴州基本省情、發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)等的戰(zhàn)略安排，設(shè)定數(shù)字化賦能貴州民族事務(wù)治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建的路徑，如圖1所示?？v觀來看，數(shù)字化賦能貴州民族事務(wù)治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建的核心，是基于民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向，將大數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到民族事務(wù)治理領(lǐng)域，通過擴(kuò)展治理主體、豐富空間載體和全面優(yōu)化數(shù)字治理要素池三層面，設(shè)定利于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的數(shù)據(jù)互通、數(shù)字化的全面協(xié)同和系統(tǒng)性的流程優(yōu)化的全方位保障措施，從而達(dá)到提升法制水平和防范重大風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)目標(biāo)定位。

圖1 數(shù)字化賦能貴州民族事務(wù)治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建的路徑設(shè)計(jì)

(一)全面優(yōu)化頂層制度體系設(shè)計(jì)

優(yōu)化民族事務(wù)治理數(shù)字化的頂層設(shè)計(jì)，是指應(yīng)重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、法制體系、技術(shù)支持、組織保障、制度保障及安全保障等宏觀層面的優(yōu)化設(shè)計(jì)。

1.可依據(jù)貴州省各地州市實(shí)際，及時(shí)推進(jìn)數(shù)字治理的規(guī)劃庫和政策庫建設(shè)。可按A、B、C三類統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字化治理政策體系。A類為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，重在推進(jìn)數(shù)字化治理和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；B類為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系較完善的地區(qū)，重在補(bǔ)齊短板，引導(dǎo)支持?jǐn)?shù)字化治理政策落地；C類為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱的地區(qū)，重在加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，提升公共服務(wù)均等化水平。同時(shí)，盡快印發(fā)民族事務(wù)治理數(shù)字化的建設(shè)方案、執(zhí)行方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)以電子文檔的管理方式，對(duì)指南指引文件、專項(xiàng)行動(dòng)政策、保障機(jī)制政策和基本政策常識(shí)等類別文件歸檔整理。

2.完善數(shù)字治理的數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目庫。以全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，不斷收集和更新村(組)一級(jí)的民族事務(wù)治理信息數(shù)據(jù)、村民信息數(shù)據(jù)、治理經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和教訓(xùn)數(shù)據(jù)，形成可點(diǎn)擊查閱的圖文電子信息數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，以鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)，做好民族事務(wù)治理數(shù)字化項(xiàng)目在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營保障、實(shí)施載體、建設(shè)與治理成效等方面的運(yùn)行情況的項(xiàng)目庫。

3.完善人才庫和典范庫。將各級(jí)部門中數(shù)字治理領(lǐng)域的專家、學(xué)者及技術(shù)骨干，按照專業(yè)和擅長領(lǐng)域分類入庫。同時(shí)，收集和整理民族事務(wù)治理數(shù)字化領(lǐng)域涌現(xiàn)的優(yōu)秀案例、先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)做法案例，以利于后期借鑒和推廣實(shí)施。

(二)著力完善民族事務(wù)立法工作

1.持續(xù)推進(jìn)民族事務(wù)治理科學(xué)民主立法。在深入調(diào)研、征求意見、充分協(xié)商和著重聽取民族事務(wù)治理專家、學(xué)者等智庫團(tuán)意見基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化民族事務(wù)法律條令、規(guī)章制度、暫行條例等存有爭議的問題，提升民族事務(wù)立法的科學(xué)性、針對(duì)性、預(yù)見性及可操作性。

2.充分協(xié)調(diào)習(xí)慣法和國家法之間的沖突規(guī)范。一方面，應(yīng)將涉及民族事務(wù)治理領(lǐng)域內(nèi)比較成熟的習(xí)慣法逐步法律化和法規(guī)化，逐漸彌合國家法和習(xí)慣法之間的縫隙；另一方面，對(duì)民間法和國家法之間的沖突干預(yù)，需要及時(shí)評(píng)估相應(yīng)規(guī)范的社會(huì)效果，在明辨法理與事理發(fā)揮說理、調(diào)解的作用。

3.全面提升民族區(qū)域自治地方立法適時(shí)性和法律適應(yīng)性。面對(duì)新情況、新問題和新矛盾，適時(shí)優(yōu)化和更新地方自治條例、單行條例、補(bǔ)充條例等地方立法，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治區(qū)域法制的引領(lǐng)性、地方性和主導(dǎo)性。

4.注重開展立法成效評(píng)估工作。人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、民族宗教事務(wù)管理部門等可引進(jìn)獨(dú)立第三方及時(shí)對(duì)相關(guān)民族事務(wù)治理領(lǐng)域的法律條例、規(guī)章制度、單行條例等立法的實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)估，從而摸清家底、掌握狀況、發(fā)現(xiàn)問題。一方面，對(duì)實(shí)踐中理解有爭議的立法問題，要加大宣講和解釋力度，將政府官方語言轉(zhuǎn)化成普通群眾能聽得懂、能了解的語言。另一方面，要拓寬立法范圍，對(duì)立法空白領(lǐng)域要加大立法立規(guī)力度，如持續(xù)加強(qiáng)少數(shù)民族人口流動(dòng)服務(wù)和管理、少數(shù)民族語言文字使用及少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展等領(lǐng)域工作，實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理法治化。

(三)系統(tǒng)提升相關(guān)治理主體能力

1.適時(shí)開展民族事務(wù)治理相關(guān)主體人員的系統(tǒng)培訓(xùn)。一方面，對(duì)包括政府工作人員、基層干部、社區(qū)居委會(huì)人員、村兩委人員、志愿者、地方居民等相關(guān)治理主體人員普及相關(guān)民族知識(shí)、信息技術(shù)知識(shí)及業(yè)務(wù)流程知識(shí)等，使其成為既具備相關(guān)信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程知識(shí)，又具備較高數(shù)字化應(yīng)用能力的專業(yè)人員。另一方面，要定期或不定期交流區(qū)域內(nèi)民族工作的具體情況，充分發(fā)揮集體智慧和群策群力的作用。

2.積極引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才和團(tuán)隊(duì)，吸引民族事務(wù)治理和社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威專家、學(xué)者及高校優(yōu)秀畢業(yè)生，以全職或兼職方式進(jìn)入管理服務(wù)隊(duì)伍，提升治理主體人員的素質(zhì)和水平。同時(shí)，在暢通人才引進(jìn)基礎(chǔ)上，明晰人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)措施，確保人才隊(duì)伍“引得進(jìn)、用得好、干得出、留得住”。

3.充分學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外民族事務(wù)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。貴州作為中國首個(gè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，其先行先試和改革創(chuàng)新的舉措取得了顯著成效，但也離不開對(duì)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒，將數(shù)字治理應(yīng)用于民族工作和民族事務(wù)治理領(lǐng)域的全過程，同樣需要如此。

4.重視和加強(qiáng)民族工作專家、學(xué)者等智庫團(tuán)的建設(shè)工作。全面發(fā)揮民族事務(wù)治理主體在提升民族工作發(fā)展戰(zhàn)略、工作規(guī)劃、工作重點(diǎn)、工作決策等各環(huán)節(jié)科學(xué)性與前瞻性的引領(lǐng)和指導(dǎo)性作用。

(四)著重加強(qiáng)各類信息平臺(tái)建設(shè)

1.要通過自上而下的方式，建立健全民族事務(wù)治理信息管理平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施。其中包括但不限于民族事務(wù)數(shù)據(jù)源平臺(tái)、民族事務(wù)數(shù)據(jù)源開放平臺(tái)、數(shù)據(jù)采集平臺(tái)、數(shù)據(jù)組織和分析平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全管理平臺(tái)，以及數(shù)據(jù)應(yīng)用和可視化等信息化平臺(tái)，形成一種以“國家通用語言文字為核心”的多民族語言信息交流和共享平臺(tái)。

2.要系統(tǒng)設(shè)計(jì)各類信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫的功能與作用，滿足數(shù)據(jù)庫與平臺(tái)管理有效化、運(yùn)行規(guī)范化、信息獲取與處理及時(shí)化等工作需求。例如，建立民族事務(wù)治理數(shù)據(jù)分析方法庫，通過對(duì)比分析、趨勢分析、差異性分析、時(shí)間序列分析、回歸分析、多維度分析等復(fù)雜大數(shù)據(jù)分析方法模型，實(shí)現(xiàn)民族工作的描述性數(shù)據(jù)挖掘和預(yù)測性數(shù)據(jù)挖掘。建立民族事務(wù)數(shù)據(jù)可視化數(shù)據(jù)庫，在借助現(xiàn)代圖形算法和圖像學(xué)理論基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)將大量民族工作的數(shù)據(jù)項(xiàng)及時(shí)轉(zhuǎn)化成為有效數(shù)據(jù)圖像，并以多維數(shù)據(jù)圖像的方式進(jìn)行直觀展現(xiàn)。

3.要持續(xù)推動(dòng)民族事務(wù)治理工作數(shù)據(jù)的共建共治共享，打破部門間、職級(jí)間、行業(yè)間等可行數(shù)據(jù)的壁壘。充分利用現(xiàn)行貴州省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下各類數(shù)據(jù)信息平臺(tái)資源，合理利用政務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各部門、各行業(yè)和各領(lǐng)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享的同時(shí)，營造數(shù)字治理的良好社會(huì)文化氛圍。具體來說，可以建立省、州(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組六級(jí)信息化服務(wù)平臺(tái)，全面掌握民族工作基本狀況與動(dòng)態(tài)。

4.要切實(shí)保障民族工作的數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)各類信息平臺(tái)安全保障工作，打造科學(xué)合理的安全保障體系。一方面，這不僅要求民族工作者掌握數(shù)據(jù)安全的基本內(nèi)涵、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等基本操作規(guī)范；另一方面，安全保障體系建設(shè)涉及社會(huì)全領(lǐng)域，還要在健全相關(guān)數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)基礎(chǔ)上，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民個(gè)人等有效配合，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)數(shù)據(jù)安全工作的協(xié)同推進(jìn)。

結(jié)語

數(shù)字化賦能貴州民族事務(wù)治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建的方略，是基于當(dāng)下貴州民族工作的現(xiàn)實(shí)狀況、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和首個(gè)國家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效基礎(chǔ)上，提出的創(chuàng)新推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的一種探索性的思考。其核心要義是在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景下，通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和民族工作領(lǐng)域的“增量優(yōu)化”，實(shí)現(xiàn)治理體系的完善、治理能力的提升和治理成效的凸顯等帕累托改進(jìn)。一方面，本研究嘗試在民族工作領(lǐng)域增添一個(gè)“智能數(shù)據(jù)之維度”；另一方面，在民族事務(wù)治理領(lǐng)域添加一種“非人格化”的技術(shù)解決方案。在推動(dòng)治理體系更完善、更高效和更協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，努力嘗試凝練并形成一種可復(fù)制、可模范和可遷移的民族事務(wù)治理現(xiàn)代化新模式，以克服傳統(tǒng)治理模式遷移中常常面臨的水土不服問題。

因此，在厘清民族事務(wù)治理現(xiàn)代化與數(shù)字治理理論框架基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)下數(shù)字賦能貴州民族事務(wù)治理現(xiàn)代化面臨制度層面、技術(shù)層面和應(yīng)用層面的現(xiàn)實(shí)困境后，著重構(gòu)建了數(shù)字化賦能貴州民族事務(wù)治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建的路徑設(shè)計(jì)，依據(jù)戰(zhàn)略層、戰(zhàn)術(shù)層和執(zhí)行層的構(gòu)想和數(shù)字治理的要素池，從價(jià)值取向、實(shí)現(xiàn)路徑和目標(biāo)定位三個(gè)層面進(jìn)行了設(shè)定，同時(shí)從頂層設(shè)計(jì)、法制體系、主體能力、技術(shù)平臺(tái)、組織保障、制度保障、人才保障和安全保障八方面進(jìn)行思考，提出全面優(yōu)化頂層制度體系設(shè)計(jì)、著力完善民族事務(wù)立法工作、系統(tǒng)提升相關(guān)治理主體能力、著重加強(qiáng)各類信息平臺(tái)建設(shè)四方面的建設(shè)意見和路徑設(shè)計(jì)，以期對(duì)當(dāng)下民族工作和推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建工作有所裨益。

總之，民族事務(wù)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下的數(shù)字治理為推動(dòng)貴州民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供了一個(gè)新的思路。數(shù)字治理不僅對(duì)民族工作的科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、政策模擬等多方面實(shí)現(xiàn)了技術(shù)支持，民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的數(shù)字化方略也足可為民族事務(wù)治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建提供一種可能的方案，對(duì)促進(jìn)社會(huì)治理邁上新臺(tái)階、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和社會(huì)長治久安也有重要影響作用。