內(nèi)塔尼亞胡再登臺釋放多重信號

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以色列新一屆政府2022年12月29日宣誓就職，利庫德集團領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)塔尼亞胡出任總理。當(dāng)天下午，以色列議會以63 票贊成、54 票反對的投票結(jié)果通過了內(nèi)塔尼亞胡提出的新政府組建方案。內(nèi)塔尼亞胡再登臺并不令人意外，這是以色列政治右傾化的必然結(jié)果，并將對地區(qū)格局產(chǎn)生新的影響。

總體右傾下的新政府

內(nèi)塔尼亞胡此次“歸來”，究竟是延續(xù)其“政壇常青樹”特色，還是如貝內(nèi)特/拉皮德政府（貝內(nèi)特提前卸任，候任總理、外長拉皮德從2022年7月1日起擔(dān)任看守政府總理至新一屆政府成立）那般“曇花一現(xiàn)”，引發(fā)以色列國內(nèi)乃至國際社會廣泛關(guān)注。事實上，貝內(nèi)特/拉皮德的八黨聯(lián)盟得以克服內(nèi)部在意識形態(tài)上的巨大差異而上臺，與結(jié)束內(nèi)塔尼亞胡的統(tǒng)治這一脆弱的共同目標(biāo)有著緊密關(guān)聯(lián)。

2022年12月29日，內(nèi)塔尼亞胡（中）在耶路撒冷出席以色列議會會議。圖：新華社、基尼圖片社

貝內(nèi)特/拉皮德政府的上臺既有政治上的先天不足，更有明顯的具體任務(wù)導(dǎo)向，即將內(nèi)塔尼亞胡從總理位子上“拉下馬”。貝內(nèi)特/拉皮德政府由八個意識形態(tài)不盡相同，甚至政治立場完全相左的政黨組成，有觀點形象地將這一八黨聯(lián)盟描述為松散型的“反內(nèi)塔尼亞胡聯(lián)盟”。

隨著貝內(nèi)特/拉皮德政府上臺，內(nèi)政外交復(fù)雜局面逐漸展開，在“共同反內(nèi)塔尼亞胡”目標(biāo)掩蓋下的脆弱團結(jié)，便顯得岌岌可危，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)各政黨之間在具體施政方針上的矛盾涌現(xiàn)，這為內(nèi)塔尼亞胡卷土重來創(chuàng)造了新機會。

事實上，在2021年6月的議會選舉中，內(nèi)塔尼亞胡陣營的強大實力不容小覷，在內(nèi)塔尼亞胡看來，當(dāng)時他其實是“贏了選票、輸了選舉”。因此在2022年11月的議會選舉中，內(nèi)塔尼亞胡通過組建“史上最右政府”的方式以避免“昨日重現(xiàn)”，他不愿因自己無法成功組閣而將組閣權(quán)拱手讓給對手，八黨聯(lián)盟的上臺便是前車之鑒。

內(nèi)塔尼亞胡的重新上臺離不開以色列政治右傾的土壤。首先，此次議會選舉右傾化態(tài)勢顯著。一方面，左翼政黨在此次選舉中的失利，為右翼勢力上臺創(chuàng)造了機會；另一方面，有研究表明，以色列選民中的右翼在投票選擇上比左翼和中間派更一致。其次，以色列的人口結(jié)構(gòu)也影響著社會的右傾態(tài)勢。根據(jù)以色列中央統(tǒng)計局2021年的數(shù)據(jù)，極端正統(tǒng)派婦女生育孩子數(shù)量遠高于非極端正統(tǒng)派婦女生育數(shù)量。

內(nèi)塔尼亞胡新政府此次上臺盡管有其必然性，但也面臨近年來以色列政治進程中的老問題。反內(nèi)塔尼亞胡陣營盡管目前勢力衰微，但仍是以色列政壇中難以忽視的重要力量。以色列的碎片化政治也難以在短期內(nèi)有所改觀。這些仍會對內(nèi)塔尼亞胡新政府的施政構(gòu)成一定制衡。

或改善對美關(guān)系

在美國特朗普政府時期，美以在耶路撒冷首都問題、戈蘭高地主權(quán)問題、猶太人定居點問題上不斷觸碰相關(guān)國家的“底線”。特朗普推動《亞伯拉罕協(xié)議》（即以色列與阿拉伯國家關(guān)系正?；瘏f(xié)議）的簽署，促成以色列與一些阿拉伯國家關(guān)系的新突破。但內(nèi)塔尼亞胡政府與特朗普政府之間的熱絡(luò)關(guān)系在拜登政府上臺后，成為雙邊關(guān)系的某種“負資產(chǎn)”。

拜登就任總統(tǒng)后，在諸多涉外議題上刻意表現(xiàn)出與特朗普政府的不同，并與其國際政壇“朋友圈”拉開一定距離。具體到巴以問題上，拜登政府上臺之初便對以色列態(tài)度有所降溫，拜登就任總統(tǒng)一個月后才與時任以色列總理內(nèi)塔尼亞胡通話。拜登還通過強調(diào)“兩國方案”來修正特朗普政府時期美國過分親以而在阿拉伯國家面前展現(xiàn)出的負面形象。2021年6月，在以色列議會正式通過了新政府組建方案后，拜登第一時間與即將上任的貝內(nèi)特總理通話，這與他此前對內(nèi)塔尼亞胡的“冷處理”形成鮮明對比。

即便如此，拜登政府的中東政策與其前任政府并沒有根本不同。2022年6月30日以色列議會解散，7月1日候任總理拉皮德就任看守政府總理，這使得拜登不得不對以色列政局走勢進行新的考量。2022年7月13日，拜登開啟其上任以來“姍姍來遲”的首次中東之行。拜登在以色列政局波詭云譎的背景下與卸任的內(nèi)塔尼亞胡見面，這實際上為拜登政府與以色列又一輪議會選舉后新政府關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了更多可能。不難看出，拜登實際上早就為與內(nèi)塔尼亞胡新政府打交道做好了相關(guān)準(zhǔn)備。

對于拜登政府而言，要更好地整合其眼中的“印太”與中東，離不開以色列的關(guān)鍵作用。就在拜登首訪中東之際，“I2U2（美國、以色列、印度和阿聯(lián)酋）集團”浮出水面，廣泛涉及美國、以色列、阿聯(lián)酋和印度四國在安全和經(jīng)濟領(lǐng)域的合作議題。目前看來，內(nèi)塔尼亞胡的回歸會使其在美國力推的I2U2 上扮演重要角色。對內(nèi)塔尼亞胡而言，不論美國政府對以態(tài)度有何起伏，維護美以關(guān)系這條主線仍是以色列外交的優(yōu)先選項。

或促阿以關(guān)系新突破

促進以色列與主要鄰國關(guān)系的緩和，特別是改善與阿拉伯世界的關(guān)系，是近年以色列政府的主要目標(biāo)。自第一次中東戰(zhàn)爭以來，巴以關(guān)系和阿以關(guān)系便陷入長久的武裝對抗與政治沖突之中。20世紀(jì)90年代以來，巴以關(guān)系雖有突破但當(dāng)下卻出現(xiàn)停滯不前，甚至倒退的局面。與此同時，以色列政府也利用阿拉伯世界內(nèi)部錯綜復(fù)雜的矛盾，試圖將巴以關(guān)系與阿以關(guān)系分別對待。

正是在此背景下，內(nèi)塔尼亞胡當(dāng)政時期出現(xiàn)了兩種明顯趨向：一方面，在耶路撒冷和猶太人定居點問題上不斷抽空“兩國方案”，試圖迫使巴勒斯坦方面作出原則性讓步；另一方面，通過《亞伯拉罕協(xié)議》推動實現(xiàn)以色列與阿聯(lián)酋、巴林、摩洛哥和蘇丹這四個阿拉伯國家關(guān)系的全面正?；?，實現(xiàn)阿以關(guān)系歷史性突破。

貝內(nèi)特政府上臺后，在巴以關(guān)系和阿以關(guān)系上的基本立場與內(nèi)塔尼亞胡政府并無二致。貝內(nèi)特曾是內(nèi)塔尼亞胡“密友”，在猶太人定居點問題上態(tài)度強硬。他就任總理后，公開聲稱要在約旦河西岸和戈蘭高地興建新的猶太人定居點。此外，貝內(nèi)特還在任內(nèi)先后訪問阿聯(lián)酋和巴林，這也是歷史上以色列總理首次正式訪問這兩個阿拉伯國家。時任以色列候任總理兼外長拉皮德則訪問了摩洛哥，這也是以摩關(guān)系正常化以來以色列部長級官員對摩洛哥的首訪。內(nèi)塔尼亞胡組閣成功后，與宗教猶太復(fù)國主義者黨簽署協(xié)議，同意重啟吞并約旦河西岸部分領(lǐng)土的計劃。

內(nèi)塔尼亞胡政府甫一上任，便采取行動表明態(tài)度。2023年1月3日，以色列新任國家安全部部長伊塔馬·本-格維爾在警方嚴密保護下進入位于耶路撒冷老城圣殿山（穆斯林稱“尊貴禁地”）的阿克薩清真寺廣場，引發(fā)巴勒斯坦等中東地區(qū)多國強烈譴責(zé)，認為此舉是對巴勒斯坦人民、阿拉伯國家和國際社會的挑戰(zhàn)，敦促以色列停止在圣地的嚴重挑釁行為。

1月6日，以色列總理府發(fā)布聲明說，以安全內(nèi)閣當(dāng)天召開新政府成立后首次會議，批準(zhǔn)一系列針對巴勒斯坦的措施，包括從為巴代收的稅款中扣除3900 萬美元，用于補償遭巴勒斯坦人襲擊的以色列受害者。聲明說，措施還包括凍結(jié)向約旦河西岸以色列控制區(qū)巴勒斯坦居民頒發(fā)建筑許可，對在約旦河西岸宣傳“恐怖活動”或敵對活動的組織采取行動等。

1月8日，以色列繼續(xù)推進新政府一系列針對巴勒斯坦的報復(fù)措施，撤銷巴勒斯坦外交部長里亞德·馬立基等巴方高級官員進出約旦河西岸及附近地區(qū)的特殊旅行許可，并摘除公共場所的巴勒斯坦國旗。據(jù)以色列政府新聞辦公室1月8日通報，內(nèi)塔尼亞胡在內(nèi)閣會議上強調(diào)：“我們成立了一屆不同的政府，將采取不同的政策，每個人都將見證?！?/p>

不論是貝內(nèi)特/拉皮德政府，還是內(nèi)塔尼亞胡新政府，其推進阿以關(guān)系新突破的重點仍是沙特。2021年12月，以色列參加了美國主導(dǎo)的紅海聯(lián)合軍演，除了與以色列關(guān)系正?；陌⒙?lián)酋和巴林外，沙特與阿曼也參與其中。拜登中東之行促進了以沙關(guān)系的進一步發(fā)展。2022年7月15日，以色列依約批準(zhǔn)埃及將紅海的蒂朗和薩納菲爾兩島移交沙特，沙特則向以色列民航飛機開放領(lǐng)空。對于內(nèi)塔尼亞胡新政府而言，推進以沙關(guān)系的發(fā)展具有重要作用，這將進一步鞏固美以沙在地區(qū)安全上的“準(zhǔn)聯(lián)盟”，同時對于其他阿拉伯國家也會產(chǎn)生潛在的示范效應(yīng)。