交通運(yùn)輸事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建初探
——基于BSC 管理視角

肖永明

（湖北省襄陽市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，湖北 襄陽 441003）

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評價(jià)的必要性

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國特有的審計(jì)，是中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督制度的重要組成部分，從1986 年的廠長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展至今已有36 年歷史。經(jīng)過30 多年的實(shí)踐發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、提高單位管理水平，促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國有資產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。特別是2019 年7 月《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）的頒布，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評價(jià)、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用及審計(jì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制等方面作出了更加明確、細(xì)化、嚴(yán)格的要求，成為社會主義新時代下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的行動指南，極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從定性評價(jià)向量化評價(jià)的發(fā)展要求越來越明晰。建立一套客觀公正、全面有效、簡便易行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評價(jià)體系已成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的一個重要方向。

二、BSC 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評價(jià)中的作用

BSC 即平衡計(jì)分卡（Balanced Score Card），是從財(cái)務(wù)、內(nèi)部運(yùn)營、客戶、學(xué)習(xí)與成長等四個角度，將組織的戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值的一種新型績效管理體系。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，平衡計(jì)分卡已經(jīng)在企業(yè)、政府等眾多領(lǐng)域取得了廣泛的應(yīng)用。本文運(yùn)用平衡計(jì)分卡的基本原理，對交通事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的六大審計(jì)內(nèi)容，從財(cái)務(wù)、內(nèi)部運(yùn)營、客戶、學(xué)習(xí)與成長等四個角度，設(shè)計(jì)了一套評價(jià)指標(biāo)體系，旨在突破財(cái)務(wù)作為唯一指標(biāo)的衡量工具，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)衡量方法之間的平衡，長期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的平衡，外部和內(nèi)部的平衡，結(jié)果和過程平衡。通過多方面的平衡，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)趨于平衡和完善，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況做出更加客觀、公正、準(zhǔn)確的評價(jià)，從而為改進(jìn)單位管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、BSC 視角下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建原則

1.全面完整原則

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容必須包括《規(guī)定》中明確的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)六大審計(jì)內(nèi)容，同時要嚴(yán)格按照BSC的四維度進(jìn)行全面評價(jià)，四維度評價(jià)缺一不可。

2.重點(diǎn)有效原則

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的六大審計(jì)內(nèi)容要突出重點(diǎn)，按照審計(jì)內(nèi)容確定重點(diǎn)評價(jià)事項(xiàng)，將六大審計(jì)內(nèi)容按照BSC 四維度劃分歸屬。評價(jià)指標(biāo)的選擇也要突出評價(jià)內(nèi)容的重點(diǎn)，強(qiáng)化評價(jià)指標(biāo)的針對性和有效性。

3.客觀易行原則

評價(jià)指標(biāo)的選取要遵循以客觀量化指標(biāo)為主，保障評價(jià)的客觀公正性。同時要緊密結(jié)合單位的實(shí)際情況，充分利用單位內(nèi)部、上級部門、主管部門、審計(jì)監(jiān)察部門及第三方外部單位的考核、檢查等資料中獲取的、可利用的評價(jià)數(shù)據(jù)。

4.責(zé)任明晰原則

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)首要工作就是要弄清領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容和邊界，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)必須與經(jīng)濟(jì)責(zé)任密切相關(guān)。

5.問題導(dǎo)向原則

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中最重要的一項(xiàng)工作就是找出領(lǐng)導(dǎo)干部履職中存在的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，對問題的責(zé)任進(jìn)行清晰準(zhǔn)確的劃分，評價(jià)指標(biāo)體系要對經(jīng)濟(jì)責(zé)任給予充分的體現(xiàn)，量化評價(jià)分值權(quán)重要與承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的大小相匹配，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的輕重清晰地通過指標(biāo)值體現(xiàn)出來。

（二）構(gòu)建步驟和方法

1.六大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，按照BSC四維度進(jìn)行歸類如下：

（1）貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況。此內(nèi)容的審計(jì)評價(jià)主要通過外部單位的考核評價(jià)來體現(xiàn)，可歸入客戶維度進(jìn)行評價(jià)。

（2）本單位重要發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行和效果情況。此內(nèi)容的審計(jì)評價(jià)主要體現(xiàn)在單位的成長、發(fā)展方面，可歸入學(xué)習(xí)和成長維度進(jìn)行評價(jià)。

（3）本單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和效果情況。此內(nèi)容的審計(jì)評價(jià)主要通過單位的內(nèi)控管理來實(shí)現(xiàn)，可歸入內(nèi)部流程維度進(jìn)行評價(jià)。

（4）本單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范情況，生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目、資金等管理使用和效益情況，以及在預(yù)算管理中執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況。此內(nèi)容的審計(jì)評價(jià)主要通過單位的財(cái)務(wù)管理來實(shí)現(xiàn)，可歸入財(cái)務(wù)維度進(jìn)行評價(jià)。

（5）本單位在經(jīng)濟(jì)活動中落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定情況。對廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制也主要通過單位的內(nèi)部管理來實(shí)現(xiàn)，但廉政建設(shè)的成效，則更多地依靠上級主管部門的考評和單位職工及群眾的認(rèn)可，故該內(nèi)容也歸入客戶維度進(jìn)行評價(jià)更合適。

（6）本單位以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。審計(jì)問題的整改對單位改進(jìn)工作、提高管理水平、促進(jìn)發(fā)展起到十分重要的作用，該內(nèi)容可歸入學(xué)習(xí)和成長維度進(jìn)行評價(jià)。

（7）其他需要審計(jì)的內(nèi)容。此項(xiàng)內(nèi)容無明確的審計(jì)內(nèi)容，暫不納入評價(jià)系統(tǒng)考慮，故本文中確定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容只有六項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。

2.根據(jù)評價(jià)原則，選擇合適指標(biāo)，建立四維度評價(jià)指標(biāo)庫。

（1）財(cái)務(wù)維度指標(biāo)

從事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，按照預(yù)算管理、三公經(jīng)費(fèi)控制、會計(jì)信息質(zhì)量、資產(chǎn)管理的安全性和資金使用的合規(guī)性等5 個方面選定評價(jià)指標(biāo)，對單位的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行較為全面的評價(jià)。

①預(yù)算完成率：單位各年度預(yù)算完成總數(shù)與預(yù)算總數(shù)的比率，用以反映和考核部門（單位）預(yù)算完成程度。

②“三公經(jīng)費(fèi)”控制率：單位各年度“三公經(jīng)費(fèi)”實(shí)際支出數(shù)與預(yù)算安排數(shù)的比率，用以反映和考核部門（單位）對“三公經(jīng)費(fèi)”的實(shí)際控制程度。

③會計(jì)信息完善性：通過單位會計(jì)報(bào)表、賬簿、憑證等會計(jì)信息資料規(guī)范性、完整性的檢查，反映單位會計(jì)信息質(zhì)量水平和財(cái)務(wù)管理水平。

④資產(chǎn)管理安全性：單位的資產(chǎn)是否保存完整，使用是否合規(guī)，配置是否合理，處置是否規(guī)范，收入是否及時足額上繳等管理情況，用以反映和考核單位資產(chǎn)安全運(yùn)行情況。

⑤資金使用違規(guī)率：單位違規(guī)資金的總額與單位使用資金的總額的比值，用以反映和考核單位預(yù)算資金的規(guī)范運(yùn)行情況。

（2）內(nèi)部流程維度指標(biāo)

按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求，從單位內(nèi)控制度的健全、內(nèi)控制度的執(zhí)行及內(nèi)控評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等方面，選定評價(jià)指標(biāo)，對單位內(nèi)控的有效性進(jìn)行評價(jià)，包括內(nèi)控設(shè)計(jì)的有效性和執(zhí)行的有效性。同時以重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的績效管理為重點(diǎn)，從重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評價(jià)中選擇合適的評價(jià)指標(biāo)，對重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的科學(xué)決策和執(zhí)行效果進(jìn)行評價(jià)。

①內(nèi)控健全率：單位內(nèi)控制度包含的業(yè)務(wù)層面數(shù)與六大業(yè)務(wù)層面數(shù)的比率，用以反映單位內(nèi)控制度是否完善齊全，是否按規(guī)定包括了全部六大業(yè)務(wù)內(nèi)容。

②內(nèi)控執(zhí)行偏差率：發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)行偏差的項(xiàng)目數(shù)與抽查項(xiàng)目總數(shù)量的比率，通過抽查內(nèi)控執(zhí)行項(xiàng)目數(shù)反映出的偏差率來確定整個內(nèi)控執(zhí)行效果情況。

③內(nèi)控評價(jià)結(jié)果應(yīng)用率：完成內(nèi)控評價(jià)問題整改的數(shù)量與內(nèi)部控制評價(jià)發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制相關(guān)問題總數(shù)的比率，反映單位對內(nèi)控評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用情況和自我改進(jìn)完善的能力。

④績效管理覆蓋率：實(shí)行績效管理的重大經(jīng)濟(jì)支出事項(xiàng)數(shù)與重大經(jīng)濟(jì)支出項(xiàng)目數(shù)量的比率，用于反映績效管理在單位重大經(jīng)濟(jì)支出事項(xiàng)決策中的應(yīng)用情況。

⑤績效評價(jià)優(yōu)秀率：重大經(jīng)濟(jì)支出事項(xiàng)績效評價(jià)優(yōu)秀項(xiàng)目數(shù)量與實(shí)行績效管理的重大經(jīng)濟(jì)支出事項(xiàng)項(xiàng)目總數(shù)的比率。通過事前績效評審、事中績效監(jiān)控和事后績效評價(jià)等措施情況，反映重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)科學(xué)決策和執(zhí)行效果。

（3）客戶維度指標(biāo)

從上級主管部門、政府監(jiān)督部門和服務(wù)對象及社會群眾等部門對單位履職情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面進(jìn)行考核、監(jiān)督、評價(jià)和評議結(jié)果中選取評價(jià)指標(biāo)，作為對單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和履職責(zé)任的評價(jià)。

①年度目標(biāo)考核百分率：任職期間各年度任務(wù)目標(biāo)考核累計(jì)得分與任職期間各年度目標(biāo)考核總分累計(jì)分的比率，反映任職期間上級主管部門對單位履職盡責(zé)情況的考評總體情況。

②個人廉政事項(xiàng)合規(guī)性：任職期間，主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格遵守個人廉潔事項(xiàng)的各項(xiàng)規(guī)定，包括個人收入、辦公用房、公務(wù)用車及公務(wù)開支是否合法、合規(guī)，反映任職期間主要領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔制度的遵守情況。

③單位職工滿意度：對主要領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)滿意的職工人數(shù)與單位職工總數(shù)的比率，反映單位職工對主要領(lǐng)導(dǎo)履職情況的認(rèn)可程度。

④群眾滿意度：社會公眾（不含單位職工）對單位評價(jià)的滿意人數(shù)與參與評價(jià)的群眾人數(shù)，反映單位履職的主要社會服務(wù)對象對單位整體服務(wù)的認(rèn)可程度。

⑤榮譽(yù)評價(jià)度：任職期間個人或單位獲取的榮譽(yù)總計(jì)分與任職年份數(shù)的比率，反映任職期間單位或個人獲得的由政府部門頒發(fā)的國家級、省部級、市縣級榮譽(yù)表彰，量化平均到年度情況，從單位榮譽(yù)獲獎的角度反映主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人履職評價(jià)情況。

（4）學(xué)習(xí)與成長維度指標(biāo)

①規(guī)劃工作完成率：任職期間已完成的規(guī)劃工作數(shù)量與規(guī)劃計(jì)劃中確定的規(guī)劃目標(biāo)工作的總數(shù)之比，反映單位規(guī)劃制定及落實(shí)情況。

②培訓(xùn)覆蓋率：任職期間參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的總?cè)藬?shù)與任職期間單位各年度職工總?cè)藬?shù)之比，反映單位對職工業(yè)務(wù)能力提升的重視程度。

③人員在編率：單位定編人數(shù)與單位實(shí)有在職人數(shù)之比，用于單位人員控制情況，是反映單位財(cái)政資金保障的重要指標(biāo)參數(shù)。

④業(yè)務(wù)數(shù)量變化率：任職末單位業(yè)務(wù)數(shù)量與任職前的單位業(yè)務(wù)數(shù)量的比率，通過單位業(yè)務(wù)規(guī)模的增減變化，反映單位未來的發(fā)展趨勢。

⑤整改完成率：任職期間已完成審計(jì)問題整改數(shù)量與任職期內(nèi)審計(jì)問題總數(shù)量的比率，反映任職期間單位對審計(jì)問題的整改完成情況，審計(jì)問題的整改完成是促進(jìn)單位改進(jìn)工作、規(guī)范管理、提升發(fā)展能力的重要方式。

3.指標(biāo)權(quán)重的確定

權(quán)重的確定是綜合評價(jià)的關(guān)鍵，首先要確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)BSC 四個評價(jià)維度的權(quán)重。

（1）BSC 四維度權(quán)重的確定。采用兩兩比較法，由專家對財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、客戶和學(xué)習(xí)成長等四因素之間相互重要性進(jìn)行兩兩比較評分，根據(jù)評分結(jié)果建立評分比較矩陣，通過矩陣計(jì)算出四維度的權(quán)重。見表1、表2。

表1 BSC 四維度兩兩比較計(jì)分統(tǒng)計(jì)表

表2 BSC 四維度計(jì)分權(quán)重測算表

（2）四維度下各指標(biāo)權(quán)重的確定。四個評價(jià)維度下的各個指標(biāo)都是從眾多評價(jià)指標(biāo)中挑選出的重要的、具有代表性的指標(biāo)，這些具體指標(biāo)間兩兩比較下的重要性差異不大，為了便于操作，按同等重要處理，取均等權(quán)重。

4.分值和評分標(biāo)準(zhǔn)

評價(jià)體系采用百分制，按照上述權(quán)重比例，確定的分值和評分見表3。

表3 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)基本指標(biāo)計(jì)分表

5.確定調(diào)整事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，提出解決問題的建議，推動單位的健康持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)根本任務(wù)。故審計(jì)評價(jià)體系必須要體現(xiàn)出發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題對領(lǐng)導(dǎo)干部履職評價(jià)的影響程度，即根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題的性質(zhì)、危害程度、主客觀原因等具體情況，進(jìn)行分值調(diào)整，扣減經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本指標(biāo)計(jì)分值的方式，將問題輕重情況反映到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系量化考核得分中，以實(shí)現(xiàn)全面、客觀、準(zhǔn)確地評價(jià)單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況。

（1）調(diào)整扣分總分值確定

因調(diào)整扣分是基于基本評價(jià)的基礎(chǔ)上的修訂，基本評價(jià)是基礎(chǔ)，調(diào)整扣分是補(bǔ)充，同時考慮到問題嚴(yán)重與否對整體評價(jià)的影響程度，由于調(diào)整扣分的主觀性較強(qiáng)，不同系統(tǒng)、不同單位的情形各不相同，將調(diào)整分值確定為整體分值的30%～40%，僅供參考。具體分值的設(shè)定以各單位的具體情況為準(zhǔn)。

本文擬定為40%，即調(diào)整扣分總分為40分?？刹鸱譃? 個一般性問題，每個問題10分，超出4 個問題，取4 個最嚴(yán)重的問題納入評分范圍，扣分超出40 分的，按40 分計(jì)。

（2）調(diào)整因素和調(diào)整系數(shù)的確定

①問題性質(zhì)：按問題的性質(zhì)，將問題分為嚴(yán)重違法問題（觸犯了刑法）、一般違法問題和嚴(yán)重違紀(jì)問題等三類。因日常業(yè)務(wù)中的違紀(jì)違規(guī)問題已在基本指標(biāo)考核中體現(xiàn)，不在此項(xiàng)中重復(fù)。以上三類問題的調(diào)整扣分系數(shù)分別為200%、100%、100%。

②問題危害程度：主要按照問題造成損失的程度，將問題分為造成重大經(jīng)濟(jì)損失、造成輕微經(jīng)濟(jì)損失或損失不大、未造成經(jīng)濟(jì)損失等三種情形。以上三種情形問題的調(diào)整扣分系數(shù)分別為200%、100%、60%。

③問題責(zé)任界定：根據(jù)《規(guī)定》，將問題的責(zé)任分為直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任兩種。以上兩種責(zé)任問題的調(diào)整扣分系數(shù)分別為100%、70%。

④免責(zé)從輕情形：根據(jù)《規(guī)定》規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新中的失誤和錯誤，正確把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，經(jīng)綜合分析研判，可以免責(zé)或者從輕定責(zé)。在評價(jià)時，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤的調(diào)整扣分系數(shù)為0%；上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤的調(diào)整扣分系數(shù)為10%；為推動發(fā)展的無意過失的調(diào)整扣分系數(shù)為30%。

（3）具體量化評價(jià)扣減分值的計(jì)算見表4。

6.按照表4 以上5 步驟，以調(diào)整后的評價(jià)得分作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評價(jià)的最終評價(jià)分值。根據(jù)分值確定評價(jià)等級。具體等級

表4 審計(jì)問題調(diào)整扣分表

劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）優(yōu)秀：85 ～100 分；

（2）合格：70 ～84 分；

（3）基本合格：55 ～69；

（4）不合格：54 分及以下。

至此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系下的最終匯總評價(jià)報(bào)告形成，具體評價(jià)報(bào)告匯總情況見表5。

表5 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系計(jì)分匯總表

5.榮譽(yù)評價(jià)度 6四、學(xué)習(xí)和成長維度 10 1.規(guī)劃目標(biāo)完成率 2 2.培訓(xùn)覆蓋率 2 3.人員在編率 2 4.業(yè)務(wù)數(shù)量變化率 2 5.整改完成率 2五、調(diào)整扣分（最高扣分40 分）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最終評價(jià)得分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)等級

四、本文的不足及建議

本文主要目的是在交通事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方面提出些觀點(diǎn)和思路，在量化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)方面做一些有益探索。但受限于自身的認(rèn)知能力，尚存在以下兩方面的不足：一是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系的構(gòu)建中對BSC 四大維度權(quán)重的確定、指標(biāo)的選取和分值的賦予以及問題調(diào)整分值的確定等方面存在較大的主觀判斷性，評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建還需要不斷完善；二是該指標(biāo)體系尚未通過實(shí)例驗(yàn)證，可行性還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。這些不足需要在實(shí)踐工作中不斷改進(jìn)和完善。