意義重大 特點顯著 成效突出

文/上海社會科學(xué)院課題組

浦東新區(qū)法規(guī)立法啟動一年以來，上海市人大常委會認(rèn)真貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《引領(lǐng)區(qū)意見》），充分落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》（以下簡稱《授權(quán)決定》），積極落實上海市委工作部署要求，堅持圍繞中心、擔(dān)當(dāng)作為、銳意創(chuàng)新、敢為人先，取得了具有里程碑意義的開創(chuàng)性、階段性立法成果，在浦東新區(qū)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮了引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障等重要作用，為浦東引領(lǐng)區(qū)乃至全國在法治軌道上推進現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

上海社會科學(xué)院對已頒布的15部浦東新區(qū)法規(guī)開展了立法后評估，總結(jié)回顧浦東新區(qū)法規(guī)的實踐探索和特色做法，深入研判浦東新區(qū)法規(guī)的實施狀況及取得的成效，謀劃展望進一步做好浦東新區(qū)法規(guī)立法工作的趨勢和路徑。

制定實施浦東新區(qū)法規(guī)意義重大

授權(quán)制定浦東新區(qū)法規(guī)是國家統(tǒng)籌“兩個大局”為新時代深化改革開放提供法治保障的重要戰(zhàn)略。浦東新區(qū)法規(guī)集授權(quán)立法、變通立法、試驗立法等性質(zhì)于一身，是全國人大常委會為保障引領(lǐng)區(qū)建設(shè)創(chuàng)設(shè)的全新立法形式。制定浦東新區(qū)法規(guī)有效實現(xiàn)了立法“同步”或者適度“前瞻”于改革發(fā)展，支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系正在逐步建立完善，為后續(xù)引領(lǐng)區(qū)法治保障體系建設(shè)創(chuàng)造了良好開端，有利于浦東實現(xiàn)在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進改革開放的新使命新任務(wù)。

制定實施浦東新區(qū)法規(guī)是對標(biāo)對表《引領(lǐng)區(qū)意見》，推動高水平改革開放、建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的積極作為。通過5部優(yōu)化營商環(huán)境立法，創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的服務(wù)管理方式，便利市場主體“進出”市場；2部強化創(chuàng)新引擎立法，激發(fā)科技創(chuàng)造活力，保護科技創(chuàng)新成果，深化科技創(chuàng)新體制改革；4部促進產(chǎn)業(yè)升級立法，深挖浦東產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和潛力，對標(biāo)先進、對接國際，著力打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點難點；2部加快綠色轉(zhuǎn)型立法，踐行綠色發(fā)展理念，為生態(tài)環(huán)境保護和綠色金融發(fā)展提供制度供給；2部提升治理效能立法，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，維護人民群眾切身利益。

制定實施浦東新區(qū)法規(guī)是落實“重大改革于法有據(jù)”，貫徹習(xí)近平法治思想的生動實踐。浦東新區(qū)法規(guī)堅持目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，堅持立法決策和改革決策相銜接，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學(xué)編排立法需求項目清單，“深化‘一業(yè)一證’改革”“探索試點商事登記確認(rèn)制和市場準(zhǔn)營承諾即入制”“資源化再利用制度”等立法選題都直接來自《引領(lǐng)區(qū)意見》明確的改革事項。與此同時，上海市人大常委會建立健全與改革創(chuàng)新實踐需要相適應(yīng)的浦東新區(qū)法規(guī)立法工作機制，確保立法授權(quán)接得住、接得穩(wěn)，認(rèn)真踐行全過程人民民主重大理念，推動形成加強浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)法治保障的整體合力。

浦東新區(qū)法規(guī)特點顯著

突出“引領(lǐng)性”，奮力成為更高水平改革開放的開路先鋒。用足用好立法創(chuàng)制權(quán)，積極進行“從無到有”的創(chuàng)制性立法創(chuàng)新，為浦東“大膽試、大膽闖”提供有效法治引領(lǐng)。具體包括創(chuàng)設(shè)新的制度、補充國家法律規(guī)定，創(chuàng)設(shè)新的治理手段、細(xì)化國家法律規(guī)定，將先行先試、行之有效的經(jīng)驗上升為法規(guī)等；用足用好立法變通權(quán)，積極穩(wěn)妥進行“從有到優(yōu)”的優(yōu)化性立法創(chuàng)新，創(chuàng)造了“縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同”的立法經(jīng)驗，既有對制度進行整體協(xié)同創(chuàng)新，也有對法律規(guī)則的構(gòu)成要素進行個別優(yōu)化創(chuàng)新，為浦東“大膽闖、自主改”提供有力法治支撐。

追求“高標(biāo)準(zhǔn)”，為高水平改革開放提供有力的法治保障。注重在法治軌道上促進高水平開放、實現(xiàn)高效能治理、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。具體包括通過從商品要素流動到規(guī)則制度開放的轉(zhuǎn)變促進高水平開放，通過促進城市治理體系與治理能力的現(xiàn)代化實現(xiàn)高效能治理，通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動高質(zhì)量發(fā)展，通過構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和塑造審美風(fēng)尚創(chuàng)造高品質(zhì)生活，從而提升城市治理“軟實力”、打造經(jīng)濟發(fā)展“硬支撐”，在法治軌道上積極推動浦東努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例。

體現(xiàn)“標(biāo)桿度”，以首位擔(dān)當(dāng)擦亮具有浦東特色標(biāo)志成果。15部浦東新區(qū)法規(guī)內(nèi)容涵蓋優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)升級、助力自主創(chuàng)新、服務(wù)綠色生態(tài)、深化城市治理等五大板塊，整個立法緊跟時代步伐，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，凸顯新區(qū)法規(guī)特色。具體包括強化創(chuàng)新引擎立法和促進先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)立法緊扣全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下的國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；綠色金融法規(guī)、固體廢物資源化再利用法規(guī)緊扣生態(tài)環(huán)境保護和綠色金融戰(zhàn)略。

彰顯“牽引性”，精準(zhǔn)回應(yīng)浦東經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。浦東新區(qū)法規(guī)聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，以問題為導(dǎo)向，切口小、篇幅小，出臺效率高、進入實施快，落點實、效果靈，堅持針對具體問題精準(zhǔn)立法，對癥下藥，凸顯靶向效應(yīng)，堅持以小見大、以點帶面，堅持以四兩撥千斤的巧力打通關(guān)節(jié)、一通百通，快、準(zhǔn)、穩(wěn)地破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的堵點難點痛點問題，引領(lǐng)推動經(jīng)濟社會發(fā)展，奏響新時代中國發(fā)展最強音。

浦東新區(qū)法規(guī)實施成效突出

優(yōu)化營商環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展新動力進一步激活。浦東新區(qū)法規(guī)以更大膽的“放”，進一步激發(fā)市場主體活力；以更智慧的“管”，進一步守住風(fēng)險控制底線；以更優(yōu)質(zhì)的“服”，進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變。以“開便利店”為例，辦理時限從95個工作日壓縮至5個工作日，減少95%。

促進產(chǎn)業(yè)升級，新興產(chǎn)業(yè)融合集群進一步形成。浦東新區(qū)法規(guī)聚焦“生物醫(yī)藥”“化妝品”“文物藝術(shù)品”和“智能網(wǎng)聯(lián)車”等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，激活產(chǎn)業(yè)鏈上下游，進一步推動引領(lǐng)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集群打造發(fā)展。如“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)定”施行以來，浦東形成了從靶點發(fā)現(xiàn)、藥物篩選、臨床研究、中試放大、注冊認(rèn)證到量產(chǎn)上市等完整的創(chuàng)新鏈條，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1300多億元。

強化創(chuàng)新引擎，自主創(chuàng)新時代標(biāo)桿進一步樹立。浦東新區(qū)法規(guī)率先接軌高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，優(yōu)化揭榜掛帥機制，深化科技創(chuàng)新體制改革。如“知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)定”施行以來，浦東新區(qū)2022年1—6月著作權(quán)登記數(shù)量129938件，同比增長16.8%。

加快綠色轉(zhuǎn)型，和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境進一步構(gòu)建。浦東新區(qū)法規(guī)依托在滬的全國性金融基礎(chǔ)設(shè)施機構(gòu)和境內(nèi)外金融機構(gòu)，積極開發(fā)了綠色信貸等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新為支持改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、資源節(jié)約高效利用等經(jīng)濟社會活動提供金融服務(wù)法治保障。

提升治理效能，城市治理示范樣板進一步打造。浦東新區(qū)法規(guī)深化智能場景建設(shè)，形成“智能發(fā)現(xiàn)、高效處置、非現(xiàn)執(zhí)法、精準(zhǔn)治理”街面秩序閉環(huán)管理，加快城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以“超出門窗經(jīng)營”管理為例，非現(xiàn)場辦理案件數(shù)是傳統(tǒng)手段辦理數(shù)的5.9倍，街面類信訪投訴同比下降了16%。非現(xiàn)場執(zhí)法模式被列入國家發(fā)改委推廣借鑒的25項創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法之一。